Характеристика политической системы Сирии

Понятие политической системы включает в себя совокупность государственных, партийных и общественных институтов, которые принимают участие в политической жизни страны. Таким образом, для анализа политической системы Сирии до весны 2011 года необходимо понимать особенности функционирования и взаимодействия государственных и общественных институтов, которые формировали политической облик САР.

Специфика данного исследования не предполагает подробное описание становления политической системы Сирии в XX веке, в том числе после прихода к власти партии БААС (1963 год) и клана Асадов (1970 год). Однако для полного понимания политических процессов, происходящих в современной Сирии, необходимо сделать краткий экскурс в вопрос становления политических институтов.

8 марта 1963 года в стране произошел военный переворот, который отстранил от власти крупную буржуазию и землевладельцев, и привел к власти партию БААС. В августе 1970 года Хафез Асад (1930-2000) стал генеральным секретарем партии БААС, а в ноябре 1970 года занял пост президента Сирии. Это событие стало переломным для всей страны: до Х. Асада Сирия была слабым государством без четкой политической линии и национальной идентичности.

Начавшая формироваться при Х. Асаде политическая система отличалась устойчивостью и стабильностью, опиралась на сильное президентское правление с широким вовлечением армии, спецслужб и алавитского меньшинства при сохранении введенного в 1963 году режима чрезвычайного положения, который был отменен только в 2011 году. При Х. Асаде в Сирии действовала двухуровневая система власти. Внешне функционировала стандартная управленческая структура во главе с парламентом, правительством, администрацией Президента, институтами, действующими в рамках идеологической платформы БААС. По Конституции 1973 года[74] Парламент (Народный Совет) выдвигал претендента на пост Президента, который мог быть только мусульманином. В начале кандидатура должна была быть утверждена Региональным Руководством БААС (высший партийный орган). Парламент также принимал законы, утверждал бюджет, одобрял планы экономического развития. По Конституции Правительству принадлежала высшая исполнительная и управленческая власть. Действовали общественные и профессиональные организации: профсоюзы, ассоциации крестьян, женские организации, студенческие союзы. Эти формальные государственные и общественные институты выполняли задачу легитимации власти. Такая система позволяла власти привлекать новых сторонников, постепенно продвигая их к действующим рычагам управления.

Наряду с этой структурой функционировал реальный механизм власти, представленный высшим руководством спецслужб и армии. Военные занимали ключевые позиции в правящей иерархии, несмотря не то, что их властные полномочия не были прописаны в Конституции. Они обладали огромным влиянием и политической силой. Процесс принятия решений включал подготовку информационных документов президенту, консультации президента с некоторыми приближенными лицами. Решения Х. Асада передавались затем в аппарат президента и утверждались фасадными структурами. Деятельность правительства, Парламента и других институтов в этом плане была консультативно-информационной. Часто решающее слово оставалось за руководством спецслужб и армии.

Столпами политической системы Сирии при Хафезе Асаде были армия, спецслужбы, фактически однопартийная система во главе с БААС, проникновение и укоренение алавитов во властных структурах, активное взаимодействие с представителями иных конфессий – суннитов, друзов, туркменов, шиитов, что позволяло оформить более широкую социальную базу политическому режиму.

Вооруженные силы Сирии начали формироваться еще во времена французского мандатного управления (1920 -1946). В тот период военные были символом французского колониального режима и набирались из конфессиональных меньшинств с периферии страны: алавиты, друзы, курды, черкесы[75]. 1 августа 1946 года считается официальной датой создания сирийских вооруженных сил, которые впоследствии были переведены под контроль сирийского национального руководства и перестали быть символом иностранного вмешательства и господства, а стали восприниматься как опора страны, реальная сила для защиты независимости и стабильного развития Сирии. При этом произошли изменения в конфессиональном составе армии: через пять лет после обретения страной независимости до 80% всех офицеров-выпускников армейских ВУЗов были суннитами. К 1960-м годам состав вновь поменялся и уже 45% всего офицерского и сержантского корпуса составляли алавиты[76], которые в большинстве становились членами БААС. В период правления Х. Асада было фактически узаконено широкое участие представителей вооруженных сил в партийном и государственном аппарате: военные присутствовали в министерствах, ведомствах, на дипломатическом поприще, в хозяйственных и банковских учреждениях. Сращивание вооруженных сил и партийных структур создавало централизованную систему управления политическими процессами, во главе которых стоял бывший военный и генеральный секретарь БААС Хафез Асад. При этом существовал принцип сохранения высшего офицерства на постах в течение длительного времени: бывший начальник Управления военной контрразведки Али Дуба продержался у власти с 1974 по 2000 годы, начальник Генштаба Х. Шехаби – с 1979 по 1998 годы; министр обороны М. Тлас – с 1974 по 2004 годы. К 1980-м годам армейский состав был уже на 70% алавитским, при этом из 45 тысяч членов БААС 11 тысяч были представители военных кругов.

Сирийские спецслужбы также начали формироваться во времена французского мандата и в первые годы своего существования во многом копировали французскую разведывательную структуру и отвечали за внутреннюю безопасность и контршпионаж. После обретения независимости полномочия ведомств расширились и стали включать слежение за диссидентами и оппозиционерами, а также сбор разведданных об Израиле. После прихода к власти партии БААС и позже Хафеза Асада спецслужбы стали одной из ведущих политических сил в стране: многочисленные отделения сил мухабаратов (разведка и агентство безопасности) установили практически тотальный контроль за жизнью общества, подавляли выступления инакомыслящих. Разведывательная система Сирии включала службу политической безопасности, военную разведку, силы специального назначения, оборонительные бригады, президентскую охрану. Все эти отделы контролировались Президентским советом безопасности, который был сформирован в 1970-х годах и был подотчетен лично Х.Асаду[77]. Силы безопасности, как и армия формировались за счет выходцев из лояльных режиму этнических и конфессиональных групп, однако большинство было представлено алавитами. При Хафезе Асаде возникло так называемое «государство мухабарата», которое расправлялось с оппонентами и следило за общей благонадежностью сирийского общества.

Как уже было отмечено, 8 марта 1963 года в Сирии произошел военный переворот, в результате которого к власти в стране пришла партия Арабского социалистического возрождения (БААС). Она поставила цель переустроить сирийское общество на социалистических началах путем создания планового хозяйства и развития народной демократии. Каждые четыре года партийные организации выбирали депутатов на съезд БААС, который формировал новый состав высших партийных органов: Центрального Комитета из 90 членов и Регионального Руководства из 21 члена. Административно-управленческий аппарат находился под полным контролем БААС. 60% мест в Народном Совете принадлежало БААС, остальные отдавались «независимым кандидатам»[78].

В 1972 году был создан Национальный прогрессивный фронт, в который вошли крупнейшие партии Сирии: БААС, Арабский социалистический союз, Движение арабских социалистов, Движение социалистов-юнионистов, Сирийская коммунистическая партия. Идея создания организации сирийских партий заключалась в построении единого арабского социалистического общества. При этом все партии, входящие в НПФ, признавали руководящую роль БААС, не имели права вести партийную работу в армии и среди молодежи. В уставе Фронта было закреплено, что БААС принадлежит половина плюс один голос в исполнительном комитете НПФ.

В январе 1973 года была принята новая сирийская Конституция, 8 статья которой закрепляла ведущее положение партии БААС в обществе и государстве. Фактически партия БААС проникла во все уровни и слои общественной жизни. Чиновники, представители силовых структур, управленцы в большинстве были членами партии БААС[79]. Во главе партии до своей смерти в 2000 году стоял президент страны Хафез Асад, что привело к сращиванию партийного и государственного аппарата и позволяло правящей верхушке контролировать все процессы, происходящие в стране. К концу 1980-х годов ряды БААС насчитывали до 800 тысяч человек. По мере укрепления личной власти Х. Асада БААС теряла влияние на формирование политического курса режима. Это объяснялось тем, что сам режим к 1990-м годам в значительной степени опирался на этно-конфессиональные узы и личную преданность президенту, нежели на партийно-политические структуры[80].

Сирийское общество многоконфессионально и многонационально, что априори является угрозой стабильности любого государства. 87% населения Сирии - мусульмане, исповедующие разные толки ислама: есть сунниты (74%), шииты, алавиты, исмаилиты (около 13%). Особое положение занимают друзы, христиане (13%). Среди этносов в Сирии помимо арабов, которые составляют 90% населения, проживают курды, туркмены, северокавказские этносы[81]. В столь сложной этно-конфессиональной структуре необходимо было учитывать интересы разных групп населения, при этом опираясь на несколько самых крупных и влиятельных общин страны. Таковыми стали алавиты и сунниты. Алавиты (ответвление шиизма; составляют примерно 10-12% населения Сирии) как и представители других конфессиональных и этнических меньшинств выдвигались на руководящие посты в армии и административном управлении еще при французском колониальном режиме. Продвижение алавитского меньшинства в Сирии проходило в ходе борьбы между ними и другими военными образованиями иных этно-конфессиональных групп. Эффективность этого продвижения объяснялась внутриобщинной солидарностью алавитов, а также их союзом с партией БААС. Постепенно к началу 1970-х годов ключевые посты, а также управленческие должности на местах в стране занимали алавиты.

Доминирование алавитского меньшинства во власти при преобладании принципа личной преданности и заботы о стабильности режима не привело к притеснениям суннитского большинства, которому были предоставлены соответствующие возможности в политике, экономике. Устойчивость режима обеспечивалась за счет союза алавитских верхов с рядом крупных суннитских представителей торгово-финансовой и предшествующей военно-бюрократической элиты. Так, Хафез Асад в марте 1972 года демонстративно назначил на пост министра обороны своего соратника, суннита Мустафу Тласа. В ближайшем окружении Х. Асада большую роль играли сунниты: вице-президент Сирии Абдель Халим Хаддам, начальник Генерального штаба Х. Шехаби. Христианам и другим этноконфессиональным меньшинствам, за исключением курдов, также были предоставлены большие возможности в отправлении религиозных обрядов, образовании, торговле. К началу 1990-х годов число алавитов в руководстве партии и органах государственного управления составляло немногим более 30%. Между тем среднее звено вооруженных сил практически на 70% было сформировано из алавитов, а старший командный состав - на 60%, что было связано со стремлением Х. Асада держать армию и спецслужбы под контролем своей общины[82].

Необходимо признать, что сложившаяся политическая система в стране устраивала не все группы населения. Значительная часть мусульман-суннитов в лице наиболее радикальной группировки «Братья-мусульмане» неоднократно пыталась путем терактов и вооруженных выступлений свергнуть алавитский режим Х. Асада. В конце 1970-1980-х годов по стране прокатилась волна терактов, направленных против алавитов. В связи с этим в 1982 году в городе Хомс при попытке вооруженного восстания была проведена операция против боевиков «Братьев-мусульман». По разным данным в результате операции погибло от 15 до 30 тысяч человек, среди них были женщины, старики и дети[83]. Впоследствии в Сирии были приняты законы, которые автоматически приравнивали членство в организации «Братьев-мусульман» к смертной казни.

Политическая система, созданная Хафезом Асадом базировалась на сложном общественном договоре между разными конфессиональными и этническими группами населения при доминировании в политической жизни алавитов. При этом сильная президентская власть харизматичного Хафеза Асада опиралась на разветвленный аппарат спецслужб и вооруженных сил, которые контролировали общественную жизнь в Сирии. Важным при назначении на тот или иной государственный или общественный пост была личная преданность президенту и стремление отстаивать независимость и социалистическую направленность сирийского государства. В таком виде с незначительными изменениями Сирийская Арабская Республика просуществовала вплоть до смерти Х. Асада в июне 2000 года, когда ее возглавил сын Хафеза Башар Асад.

 Башар Асад по образованию врач-офтальмолог, отличался мягкими манерами, никогда не проявлял интереса к политике и армии и не собирался становиться президентом страны, так как поначалу преемником Х. Асада должен был стать впоследствии погибший в автокатастрофе старший сын Басель. Башар предпочитал проводить время в кругу интеллектуалов, увлекался информатикой, проходил стажировку в Оксфордском университете в Англии. После смерти Хафеза Асада в июне 2000 года, который провел немалую работу для беспрепятственного возведения своего сына на высший пост в Сирии, сирийский парламент единодушно внес поправку в статью Конституции, изменив возраст кандидата для избрания в президенты страны с 40 лет до 34 (именно столько было Башару к моменту смерти отца). Через шесть недель на референдуме Башар Асад был избран 97, 3% голосов новым президентом страны[84]. В июне 2000 года Башар Асад стал верховным главнокомандующим сирийской армии и на региональном съезде партии БААС был избран генеральным секретарем.

Первые годы правления Башара Асада отличались стремлением видоизменить политический режим, который был получен новым президентом в наследство от своего отца. Выдвигаемые молодым президентом инициативы вызвали значительные ожидания в обществе, связанные с либерализацией и необходимой модернизацией. В ноябре 2000 года были выпущены из тюрем 600 политических заключенных, образовывались общественные течения и группы, которые предлагали разные пути развития Сирии, стала выходить первая независимая газета, были открыты частные банки и фондовый рынок. Выдвигались идеи большей открытости сирийской политической системы и необходимости административной реформы в САР. Появилось так называемое «послание тысячи» - обращение сирийской интеллигенции к Асаду с рядом предложений по коренному реформированию ПНФ, отмене чрезвычайного положения, свободной прессе. Чуть позже появилось аналогичное обращение «меморандум 99»[85]. Власти давали понять, что президент хоть и не особенно рад такой гласности и открытости, в целом не возражает против общественного мнения.

Вовлечение Сирии в широкие политические дебаты поставили Б. Асада в нелегкое положение: в стране образовались группы, каждая из которых выступала за тот или иной государственный курс власти, и новому президенту приходилось прислушиваться к разным мнениям. Наиболее многочисленной, влиятельной была группа так называемых консерваторов, которые стремились сохранить прежнюю политическую систему как гарантию их привилегированного положения в обществе. Это были соратники Х. Асада – Х. Хаддам, М. Тлас, значительная прослойка партийно-бюрократического аппарата, руководители профсоюзов. Башару Асаду приходилось считаться с мнением этой группы, так как они концентрировали в своих руках значительную власть как в центре, так и на местах.

Другая группа выступала за модернизацию и претендовала занять заметное положение в обществе. Ее представители полагали, что необходимо реформировать прежние государственные институты и политическую систему, чтобы Сирия смогла адекватно адаптироваться к новой геополитической обстановке. Они предлагали начать с экономических преобразований, которые, по их мнению, впоследствии привели бы к модернизации в социально-политической сфере. Социальной базой этого движения была сирийская технократическая элита, новые кадры руководства БААС. Нередко самого Башара Асада относили к сторонникам этой группы. Среди сочувствующих была также часть сирийской молодежи, которая связывала с переменами свое дальнейшее продвижение в обществе.

Возникшие во второй половине 2000 года политические движения и клубы Башар Асад стремился использовать для укрепления позиций сторонников реформ, чтобы создать противовес консервативной части общества, которая была влиятельной и контролировала все процессы, происходящие в стране. Были предприняты попытки ослабить контроль за национальными средствами массовой информации. Было разрешено издание частных газет, которые критиковали действия правительства в экономике[86].

Демократическое движение стало набирать обороты в обществе, что вызвало недовольство консервативной части общества и опасения самого президента потерять контроль над ситуацией. Политическое руководство предприняло ряд административных, а позже и репрессивных мер. Представители регионального руководства БААС были направлены в университеты с целью разъяснения политической ситуации в стране. Руководство предпринятой кампанией осуществлял Х. Хаддам. К нему присоединился М. Тлас, который обвинил тех, кто подписал «послание тысячи» во взаимодействии с ЦРУ и недоброжелателями Сирии. Некоторые представители сирийской оппозиции обвинялись в связях с заграницей и разжигании хаоса в стране.

Судьба демократических реформ была предрешена, суть власти и ее структура почти не изменились. Было закрыто 14 политических клубов, деятельность остальных жестко регламентирована. Вновь установился контроль над СМИ, несколько либеральных редакторов было уволено. Многим активистам настоятельно рекомендовали прекратить их деятельность[87]. Башар Асад был вынужден скорректировать курс реформаторской деятельности, перенести ее акцент на экономику, административное управление и поэтапную модернизацию авторитарной системы, столпами которой продолжали оставаться сильная президентская власть, опора на армию и спецслужбы, консолидация алавитской элиты, однопартийность, контроль над общественными процессами в обществе, особая конфессионально-этническая политика.

По Конституции 1973 года, которая действовала в стране вплоть до февраля 2012 года, Президент имел широкие политические полномочия, контролирующие все важнейшие экономические, политические, кадровые и общественные процессы в стране: разработку общегосударственной политики и контроль за ее осуществлением; назначение вице-президентов, премьер-министра, его заместителей, министров и их заместителей, освобождение их от должности; созыв заседания кабинета министров и требование отчета от министров; верховное главнокомандование; помилование и амнистия; право роспуска Народного Совета; назначение высших военных и гражданских должностных лиц; право законотворчества как между сессиями, так и во время сессий Народного Совета. При этом Народный Совет выдвигал кандидатуру президента по предложению Регионального Руководства БААС. После этого кандидатура выносилась на общенародный референдум, который одобрял выдвинутую кандидатуру[88]. Учитывая, что Б. Асад был генеральным секретарем БААС, а Народный Совет на значительную долю (из 250 мест 169 принадлежало членам Народного Прогрессивного Фронта, из них партии БААС – 134 места)[89]состоял из членов этой партии, выдвигаемая на выборы кандидатура была безальтернативной. В декабре 2000 года на проходившем под председательством Б. Асада заседании Регионального Руководства БААС президент дал понять, что следующие президентские выборы 2007 года важно провести на альтернативной основе. Однако 10 мая 2007 года кандидатура Асада снова была выдвинута Народным Советом в качестве единственной на пост президента страны. 97, 62% избирателей поддержали Б. Асада[90].

Установленный Конституцией 1973 года неограниченный президентский контроль над формированием кадрового состава силовых структур, правительства, органов муниципальной власти, право президента вмешиваться в работу правительства, требовать отчет о деятельности министров, фактически несамостоятельный парламент, который состоял из лояльных власти депутатов, а также соединение в одном лице должностей президента и генерального секретаря ведущей партии страны делали Б. Асада центральной фигурой политической системы страны, замыкали на нем все происходящие в Сирии политические, экономические и общественные процессы.

Укреплению личной власти Б. Асада способствовала правильная кадровая политика. В первые годы своего правления Башар был вынужден работать в команде соратников своего отца, которые высказывали лояльность новому президенту потому, что он был гарантом их привилегий и участия во власти. Между тем сам президент нуждался в своей собственной команде единомышленников, которые не только могли поддержать видение Башара на развитие Сирии, но и стать ему опорой на политическом олимпе страны. Асад крайне аккуратно производил кадровые замены, сторонился громких отставок и увольнений, при этом те, кто теряли свои посты, быстро устраивались и находили себе новые места, не были обижены властью. С 2000 по 2002 годы около 60% политических, административных и военных руководителей были отправлены в отставку. Во главе многих провинций и обкомов БААС были поставлены новые руководители[91]. В 2003 году прошли выборы в Народный Совет, в результате которых 178 депутатов из 250 были новыми людьми. В марте 2002 года был принят указ, который обязывал всех государственных служащих старше 60 лет уволиться. Это решение касалось почти 80 тысяч чиновников, что давало возможность более молодым кадрам продвигаться по службе.

С особой осторожностью подошел Башар Асад к кадровой политике в армии и спецслужбах, учитывая их весомую роль в политической системе в Сирии. В январе 2002 года в отставку был отправлен начальник Генерального штаба А. Аслан, который пользовался немалым авторитетом в армии и способствовал укреплению боеспособности вооруженных сил страны. Его место занял генерал-суннит Х. Туркмани, который был заместителем Аслана. В мае 2004 года в отставку был отправлен министр обороны М. Тлас, на его место был назначен лояльный и уже проверенный Х. Туркмани.В начале 2002 года сменился начальник контрразведки ВВС САР генерал И. Ховейджи. В начале марта 2002 года были уволены около 30 высокопоставленных офицеров спецслужб, в основном сотрудники местных управлений Департамента политической безопасности МВД, глава которого Аднан Хасан также был сменен командующим разведкой сирийских войск в Ливане Г. Канааном. Вакантным стал пост министра внутренних дел после отставки М. Харбы. Министром внутренних дел стал алавит А. Хаммуд. Кадровые перестановки в силовых и армейских структурах усилили контроль Башара Асада над ними и оформили ему необходимую поддержку среди военных, которые теперь не были связаны со «старой гвардией». В феврале 2005 года Асад назначил своего зятя А. Шауката главой военной разведки Сирии[92].

Благодаря новой кадровой политике Башара Асада в правительстве к 2003 году появились гражданские лица. Большинство назначенных министров были сторонниками реформ, многие учились за границей, некоторые не состояли ни в одной из политических партий ПНФ. При этом Башар Асад учитывал конфессиональную и земляческую общинность, а также политическую благонадежность и преданность. Усиливалась работа и на дипломатическом поприще, где к июлю 2006 года было заменено более 50 высокопоставленных дипломатов.

Общее омоложение кадров в государственном аппарате и на местах не имело целью принципиальную трансформацию политической системы Сирии. Прежняя правящая элита, а также силовые структуры и спецслужбы оставались главными элементами социально-политической жизни страны, концентрировали власть в своих руках. Между тем перестановками Башар Асад обеспечил себе лояльное окружение в ключевых органах власти и уже мог действовать без оглядки на тех, кто составлял ядро политической системы при Хафезе Асаде.

Важнейшее место в политической и административной системе Сирии при Башаре Асаде занимала партия БААС и Прогрессивный Народный Фронт. Идеология БААС основывалась на идеях арабского национализма и социализма. По существу, идеология носила светский характер и акцентировала внимание на принципе равного распределения благ между всеми гражданами, что включало все религиозные и этнические группы населения в единую социально-экономическую и идеологическую систему[93]. Учитывая многоконфессиональность и полиэтничность сирийского общества, идеи БААС стали тем скрепляющим элементом, который был необходим обществу как во времена становления независимого сирийского государства, так и во времена правления Башара Асада.

При Башаре Асаде продолжила действовать фактически однопартийная система, которая пронизывала все слои общества, являлась опорой центральной власти на местах. Для расширения социальной базы БААС и осуществления контроля за партийной жизнью в стране была предпринята реорганизация деятельности ПНФ. Отныне входящие во Фронт партии имели право привлекать новых членов, создавать свои газеты и основывать региональные отделения. В феврале 2002 года 9 статья Устава ПНФ о ведущей роли БААС в ведении политической работы в обществе была частично подкорректирована: отныне партии ПНФ могли действовать в молодежной среде, университетах. Однако в армию партии допущены по-прежнему не были. В феврале 2004 года на заседании Регионального Руководства БААС было принято решение отделить партию от власти и обновить организационную структуру руководящих органов. Предполагалось создание нового руководящего органа вместо Регионального Руководства, отмена поста генерального секретаря, пересмотр некоторых идеологических основ партии, однако на XX съезде БААС не было принято каких-либо прорывных решений. Асад снова был избран генсеком, обновились составы Центрального комитета и Регионального Руководства. В январе 2005 года Центральный комитет ПНФ утвердил новый устав, который в целом сохранил прежние подходы к ситуации в САР и регионе[94].

 В целом проведенные партийные преобразования были поверхностными и не затрагивали сути однопартийной системы в САР, входящие в ПНФ партии остались малочисленными со слабо выраженной идеологией, которая в большинстве случаев повторяла и поддерживала идейную линию БААС. В Сирии так и не была сформирована легальная оппозиция, которая представляла неправительственную точку зрения на вопросы развития страны. Наличие однопартийной системы позволяло Асаду контролировать политические процессы и опираться на партию в проведении экономической, административной и идеологической политики в стране.

При Х. Асаде управленческая иерархия была основана на негласном правиле: чем важнее политическая роль института, тем более значимое место в его работе занимают алавиты либо приближенные президента и тем более формальный характер у представительства других общин. Данное правило было сохранено и при Башаре Асаде. Элита страны по-прежнему была сформирована в основном из представителей алависткого меньшинства, хотя молодой президент стремился не нарушить сложный религиозно-этнический баланс в стране и допускал до рычагов власти и выходцев из других религиозно-национальных групп населения, прежде всего суннитов. Сам Б. Асад женат на суннитке Асме Ахрас – представительнице одного из влиятельных суннитских родов города Хомс.

Стоит отметить, что алавитское меньшинство в Сирии неоднородно и представлено несколькими кланами: Хаятия, Калябия, Хаддадия, Мутавира и другие. Самыми влиятельными из них являются клан Асадов и клан Махлюфов. Еще во времена операции «преемник» Башар Асад значительно укрепил отношения со своим дядей по материнской линии Мухаммадом Махлюфом, который фактически стал неофициальным советником молодого президента в вопросах отношений с алависткими шейхами. Сближение было также продиктовано тем, что М. Махлюф и его клан контролировали значительные финансовые потоки и стремились оказывать влияние на экономическую политику в стране. Сын М. Махлюфа Хафез Махлюф, двоюродный брат президента, был назначен руководителем дамасского отделения Главного управления безопасности Сирии. Брат Х. Махлюфа Рами Махлюф – крупнейший сирийский бизнесмен стал деловым партнером Махера Асада – младшего брата президента, фактически второго лица в государстве, руководителя Национальной гвардии и 4 механизированной дивизией, которая является одной из самых квалифицированных и технически оснащенных военных подразделений. Рами Махлюф в обмен на политическую лояльность оказывал финансовую поддержку режиму[95].

Помимо клана Махлюфов режим президента Башара Асада опирался на выходцев из других алавитских племен, а также суннитов, которые составили ближайшее окружение молодого президента и являлись опорой Асада в государстве. В 2005 году директором Главного управления безопасности, которое осуществляет надзор за населением страны, занимается внешнеполитической разведкой, стал алавит Али Мамлюк, который был советником президента по вопросам безопасности. Значительную роль в окружении Асада играл военный и государственный деятель Асеф Шаукат, в разные годы занимавший посты заместителя министра обороны и главы военной разведки, а также генерал Джамиль Хассан – глава сирийского управления разведки военно-воздушных сил и близкий советник Асада. Министром внутренних дел был назначен суннит Муххамед Ибрагим аш-Шаар.

Таким образом, высший эшелон власти был узкоклановым пространством. При этом положение алавитской общины в Сирии оставалось неоднозначным. Для большинства суннитов правящий алавитский элемент остался чужеродным в САР. Положение алавитов не было закреплено правовыми гарантиями зависело от сложного баланса социально-политических сил и интересов. Приход к власти Б. Асада имел для алавитов важное морально-политическое значение, стало определенной гарантией безопасности меньшинства в стране и сохранения существующего статус-кво.

Политическая система Сирии при Башаре Асаде осталась фактически законсервированной. Основной закон страны не содержал механизма конституционной трансформации государственного строя или структуру формальной демократии. По сути политическое развитие САР возможно лишь при упразднении существующих форм правления, что предполагает коренную ломку складывавшихся механизмов власти на протяжении 40 последних лет. Отстранение от власти влиятельной алавитской верхушки фактически сведет на нет социальную и экономическую поддержку политического режима в стране. Отсутствие легальной оппозиции и наличие однопартийной системы не позволяет адекватно выстраивать взаимосвязь властных структур и широких слоев населения, препятствует созданию обратных каналов связи для выражения групповых интересов. В целом режим Башара Асада, уходящий корнями во времена становления и развития САР как независимого государства при Хафезе Асаде, остался крайне централизованным, персонифицированным и уязвимым с точки зрения опоры на хрупкую систему сдержек и противовесов между различными конфессиональными и этническими группами, которые не имели возможности принимать реальное участие в политическом развитии САР.

 

Причины сирийского кризиса

Несмотря на то, что кровопролитный конфликт в Сирии продолжается уже более 5 лет, до сих пор нет четкого представления о причинах, которые вызвали это жестокое противостояние. Между тем общее представление по этому поводу можно разделить на две группы: либеральную и антизападную.

Либеральная точка зрения совпадает с представлениями ведущих стран Запада и некоторых государств Ближнего и Среднего Востока, таких как США, Франция, Великобритания, Турция, которые полагают, что война была вызвана авторитарной формой правления, бескомпромиссностью режима, засильем спецслужб, партии БААС и алавитов в политической жизни Сирии. Притесненный сирийский народ в едином порыве так называемой «арабской весны» вышел на улицы, чтобы добиться больших прав и свобод, широкого народного представительства, за что и поплатился жесткими репрессиями со стороны авторитарного режима. И даже уступки Башара Асада в начале конфликта (апрель 2011 год – отмена чрезвычайного положения; август 2011 год – утверждение декрета о введении в Сирии многопартийности и об организации всеобщих выборов; февраль 2012 год – принятие на референдуме новой Конституции) не удовлетворили угнетенный народ, который продолжил бороться с диктатором.

Вторая точка зрения сводится к обвинению Соединенных Штатов Америки, которые стремятся установить свой контроль над регионом Ближнего Востока и, в частности, над Сирией, чтобы лишить Иран единственного союзника и окончательно выдавить Россию из региона. Здесь также упоминается о роли монархий Персидского залива, которые тоже заинтересованы в свержении режима Асада, чтобы ослабить стратегического соперника Иран и в целом шиитскую ветвь ислама в борьбе за идеологическое и духовное лидерство в регионе. Этим объясняются сведения о непосредственном финансировании и тренировках оппозиционных боевиков на деньги Саудовской Аравии и Катара.

Несомненно, представленные точки зрения имеют смысл, однако слишком поверхностны и не учитывают сирийских политических, экономических и социальных реалий перед весной 2011 года, когда в стране развернулся полномасштабный политический конфликт, вылившийся позже в кровавое противостояние всех против всех. Представляется, что возникновению гражданской войны в Сирии способствовал целый ряд факторов как внутреннего, так и внешнего характера, основными из которых стали несбалансированность политической системы страны, многоконфессиональный и многонациональный состав населения страны, экономические и социальные проблемы, региональный газовый вопрос и геополитическая ситуация на Ближнем Востоке.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: