АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ.

Фактическим основанием является административное правонарушение, под которым признается противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные признаки:

1) деяние в виде действия (активное поведение) и бездействия (пассивное поведение). Так, мелкое хищение – это действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов – бездействие.

2) противоправность, т.е. такими действиями (бездействиями) нарушаются установленные нормами права правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права.

3) общественная опасность. В новом КоАП РФ законодатель не указал на этот признак. Однако административное правонарушение, являясь противоправным деянием, уже содержит в себе признаки общественной опасности. Кроме того, представляется, что этот признак присущ не только преступлениям, как утверждают некоторые ученые-административисты, но и административным правонарушениям, т.к. объект посягательства у них часто совпадает, но степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяются следующие показатели:

- наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, - как административное правонарушение.

- Размер имущественного ущерба, причиненного правонарушителем. Например, хищение имущества на сумму, превышающую 1000 руб., считается преступлением, а на равную или меньшую сумму – административным правонарушением.

Но некоторые ученые определяют этот признак как общественная вредность.

4) виновность. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.

5) наказуемость означает, что предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Элементами состава административного правонарушения являются:

1. объект

2. объективная сторона

3. субъект

4. субъективная сторона

Объект – общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемыми мерами административной ответственности.

Наука административного права выделяет 4 вида объектов:

- общий объект – это права, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, собственность, окружающая природная среда, промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, в области дорожного движения, общественный порядок и общественная безопасность, законные экономические интересы лиц, общества и государства.

- Родовой объект – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется по названию главы Особенной части КоАП, например, административные правонарушения в сельском хозяйстве.

- Видовой объект – является частью родового объекта либо совпадает с ним.

- Непосредственный объект – общественное отношение, на которое посягает конкретное административное правонарушение. Например, при мелком хулиганстве – общественная нравственность, честь и достоинство граждан.

Объективная сторона заключается

1) в действии или бездействии, запрещенном административным правом.

2) наступившими вредными последствиями

3) причинно-следственная связь между ними

4) факультативные или дополнительные признаки (время, место, способ совершения деяния, систематичность, повторность и т.д.)

Большинство правонарушений выражается в виде действий. При этом административные правонарушения могут быть длящимися (т.е. действие или бездействие, после которого длительно не исполняется или ненадлежащим образом исполняется правовая обязанность, например, проживание без регистрации, неявка в военкомат). Длящееся правонарушение оканчивается прекращением нарушения (фактически) и привлечением к ответственности (юридически). Другие факультативные признаки могут быть указаны в конкретной норме и в этом случае они являются основными. И их отсутствие влечет отсутствие объективной стороны, а, следовательно, и отсутствие юридического состава административного правонарушения. Например, в ст. 8.18 указывается на место совершения правонарушения: «нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ».

Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят формальный характер, т.е. достаточно совершения указанного в норме права противоправного действия или бездействия, независимо от того какие наступили последствия. Например, ч.1 ст. 12.9 «Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 км/ч.»

Но в КоАП имеются и материальные составы, которые связаны не только с совершением противоправных деяний, но и наступлением последствий. Например, ч.2 ст. 12.30 «Нарушение ПДД пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого вреда здоровью потерпевшего».

Субъект – тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица.

Среди субъектов административной ответственности (субъекта административного правонарушения) выделяют:

1. физические лица

2. должностные лица

3. юридические лица

Всех субъектов административной ответственности может сгруппировать в две группы:

1) общие субъекты – все граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица;

2) специальные субъекты.

В рамках общего субъекта – физического и юридического лица – КоАП определяет специальных субъектов. К последним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет, должностные лица, военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, водители, сотрудники банковских учреждений и т.д.

Физическое лицо - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет к моменту совершения правонарушения.

Несовершеннолетние. До 18 лет к ним не может быть применен административный арест, а также они несут ответственность в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о правонарушителе, данная комиссия может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Данные меры носят воспитательный характер. К ним могут быть применены следующие меры:

1) возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение;

2) выговор или строгий выговор;

3) направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение

4) помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение (ПТУ) и др.

При совершении несовершеннолетними проступков одновременно с ними или исключительно могут привлекаться к административной ответственности и родители (опекуны) за не выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ).

Особые правила установлены в части административной ответственности для судей и работников органов прокуратуры, депутатов. Так, административная ответственность судей, согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ», наступает по решению судебных коллегий: в составе 3 судей Верховного Суда РФ – в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, верховных судов субъектов РФ, судов автономной области и автономных округов, окружного военного суда, федерального арбитражного суда; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе 3 судей соответственно верховного суда республики, судов субъектов РФ и т.п. Решение о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после получения представления Генерального прокурора РФ. Не подлежат задержанию.

ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» установлено, что привлечение соответствующих лиц к административной ответственности возможно только в судебном порядке, при наличии согласия на это соответствующей палаты Федерального Собрания и при условии лишения их неприкосновенности. Генеральный прокурор обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении неприкосновенности. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой. Отказ палаты дать согласие на лишение неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим его прекращение. Соответственно дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Однако за ряд правонарушений они несут ответственность на общих основаниях, таких как нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места служба, таможенных правил, нарушения режима Гос. границы РФ, за правонарушения в области налогов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административных правонарушениях и др. (ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ).

К ним не может быть применен административный арест и обязательные работы. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Особенности привлечения должностных лиц к административной ответственности. лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Особенности административной ответственности должностных лмц:

1) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, т.е. административно-дисциплинарного правонарушения;

2) в пределах одного и того же правонарушения КоАП РФ устанавливает более строгие санкции, чем для граждан;

3) применяются специфические наказания: дисквалификация, административное приостановление деятельности.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

 

 

Субъективная сторона заключается в вине. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Она выражается в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления их или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Так умышленно могут быть совершены мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков и т.д.

Административное правонарушения признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало предотвратить их либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, охоты, строительства и т.д.

В некоторых составах определяющими признаками субъективной стороны могут быть мотив и цель совершения административного правонарушения.

Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 для того, чтобы признать его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо (его коллектив, администрация, должностные лица) могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В этих целях орган, которому подведомственны дела данной категории, может назначать экспертизы, брать пробы, образцы почерка и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы и т.д.

Из определения вины юридического лица вытекает, что вина юридического лица определяется через вину физических лиц, занимающих руководящие должности, осуществляющие специальные полномочия, предусмотренные должностной инструкцией, и в силу этого ответственных за их соблюдение. Например, вина юридического лица за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин характеризуется тем, что должностное лицо организации, зная, что действующим законодательством предусматривается обязательное применение ККМ, сознавая противоправный характер продажи товаров без применения ККМ, не соблюдает и не желает соблюдать данное требование либо безразлично относится к этому.

 

Тема № 2:  АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: