Организационные основы МСУ

1. Непосредственное осуществление населением МСУ

Формы прямого волеизъявления:

Местный референдум

Муниципальные выборы

Сходы граждан по месту жительства, собрания граждан по м.жит., конференции граждан по м.ж. ТОСы

2. опосредованное т.е. осуществление его через ОМСУ

ОМСУ:

- глава МО (единственный обязат. во всех МО ОМСУ)

- представит. орган МО (в ив. Советы и Дума)

- глава местной администрации

- местная админ. и ее структурное подразделение

.84. Формы осуществления местного самоуправления.

Согласно ст,13О КРФ МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и др-е органы МСУ.

Значит, местное самоуправление в Российской Федерации — это си­стема организации и деятельности граждан, представляющая собой со­вокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местный референдум — голосование граждан Российской Федера­ции, постоянно проживающих в границах муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соот­ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муници­пальных образований.

Решение о назна­чении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном ре­ферендуме; по инициативе, выдвинутой избирательным объединением и иными общественными объединениями, уставы которых предусматри­вают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистриро­ваны в порядке и сроки, установленные федеральн. законом, а также по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граж­дан и общественных объединений является сбор подписей в поддержку их инициативы, количество которых должно составить не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории му­ниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обязан на­значить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательно­му исполнению на территории муниципального образования и не нуж­дается в утверждении каким-либо органом государственной власти, его должностными лицами или органами местного самоуправления.

Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления яв­ляются выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что по­средством выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправ­ления.

Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они на­значаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В случаях, установ­ленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образо­вания или судом.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Сход граждан — если в поселении менее 100 жителей — участвуют не менее 1/2 от населения + выборные должностные лица — осущ. полномочия представительного органа власти — если половина голосует за - решение принято и оф. публикует и исполняется.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и выступающей средством их самоор­ганизации, общественного самоуправления, являются сходы граждан.

Сходы позволяют сочетать коллективные обсуждения вопросов и при­нятие решений гражданами с личной активностью и инициативой — выступлениями, участием в голосовании и т. д. Тем самым сходы игра­ют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управ­ленческих функций.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, об­ладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Составной частью системы местного самоуправления является тер­риториальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осущест­вления собственных интересов по вопросам местного значения. Гра­ницы территории, на которой осуществляется территориальное обще­ственное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер­риториального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответ­ствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомоч­ной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а так­же избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должност­ными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательно­му рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением пись­менного ответа.

Для выявления мнения населения и его учета при принятии реше­ний органами местного самоуправления и должностными лицами мест­ного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Жители муниципального образования должны быть проинформи­рованы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обраще­ния в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись­менный ответ по существу обращений граждан в органы местного са­моуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мест­ного самоуправления устанавливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак­тами представительных органов муниципальных образований.

.85. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Структура МСУ опред. населением самостоятельно.

Глава мун. образования - единственный обязательный орган МСУ.

Представительный орган мун. обр.

Местная админмстрация - исполнительно-распорядительный орган. + глава местной администрации.

В сельском поселении глава мун.обр. мб главой администрации и председателем представительного органа.

Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы.

Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закрепляет Конституция РФ в ст. 132) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

К органам местного самоуправления относятся:

1. Представительные органы местного самоуправления – собрания представителей, которые могут именоваться думой, советом, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (т.е. города, поселка, села и т.п.).

Закон допускает возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан. Эта возможность может быть предусмотрена в уставах небольших поселений.

2. Глава муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования может быть избран непосредственнонаселением или представительным органом местного самоуправления, которым он подотчетен. Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования (мэр, староста и т.д.) решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления.

Уставом муниципального образования глава муниципального образования может быть наделен правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

3. Другие органы местного самоуправления. В настоящее время к ним относится местная администрация – орган, осуществляющий управленческую деятельность. Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования либо глава местной администрации (в соответствии с уставом муниципального образования). Местная администрация включает отделы и управления: отдел образования, отдел здравоохранения и др.

Закон запрещает образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти.

Срок полномочий местного депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше 2 и более 5 лет.

.86. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

1. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность

2. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

3. Глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации.

4. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления).

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и защиту.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить пра­вовыми средствами:

а) организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного уровня;

б) защиту права местного самоуправления и создание благоприят­ных возможностей для их наиболее полной реализации.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно. В ст. 133 фиксируется запрет на ограничение конституционных прав местного самоуправления. Конституция РФ устанавливает, что:

-органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти (ст. 12);

-изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответству­ющих территорий (ст. 131);

-органы местного самоуправления самостоятельно управляют муни­ципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132);

-структура органов местного самоуправления определяется населе­нием самостоятельно (ст. 131).

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благо­приятных возможностей для их наиболее полной реализации Консти­туция РФ (ст. 133) гарантирует:

-судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

-компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Гарантии местного самоуправления более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

.87. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

1. Ответственность перед населением:

- Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

2. Ответственность перед государством:

Органы, выборные должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий.

Ответственность представительного органа: в случае издания противозаконного акта и неустранения противоречий в течение 3 месяцев, и в случае ненадлежащего исполнения переданных им отдельных полномочий государства — высшее должностное лицо субъекта РФ обращается в законодательный (представительный) орган субъекта с проектом о роспуске представительного органа муниципального образования.

Ответственность главы мун. образования и главы администрации: в случ. издания правового акта, противоречащего закону, нарушающего права и свобода человека и гражданина, неисполнение в теч. 3 и более месяцев своих полномочий, неудовл. оценка по результатам ежегодного отчета — инициатива представительного органа местного самоуправления об отставке (высшее должностное лицо субъекта издает акт об отстранении).

.88. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет свою экономическую и финансовую базу, необходимую для решения вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят:

а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

б) имущество органов местного самоуправления;

в) муниципальные земли и другие природные ресурсы;

г) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

д) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль над их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом.

Государство осуществляет финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государство также обязано компенсировать те дополнительные расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений, принятых государственными органами.

 

⇐ Предыдущая26272829303132333435

Поделиться: