Обоснование необходимости и основные направления государственного регулирования проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначении.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости разработки и принятия следующих нормативных правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений, организации использования и охраны земель, включая земли сельскохозяйственного назначения («Об основах земельной политики», «Об изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд», «О рынке земель», «Об использовании и охране земель государственной собственности», «О государственном земельном контроле», «Об оценке земель», «Об использовании средств от земельных платежей»).

2. Осуществить более широкое введение земельных участков в экономический оборот, для чего:

- провести новую оценку сельскохозяйственных земель, с учетом рыночных факторов, для обоснованного отражения земли в составе национального богатства страны, при землеустройстве, экономических обоснованиях;

- провести оценку балансовой стоимости земельных участков для отражения потенциала земельных ресурсов в бухгалтерском учете предприятий;

- создать необходимые условия для внедрения ипотеки земли путем: осуществления проектов консолидации земельных долей; законодательного увеличения граничных размеров частной собственности на землю; проведения специальной оценки земель для земельно-ипотечного кредитования; создания элементов сельской инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения.

3. Осуществить разработку, утверждение и реализацию мероприятий по землеустройству сельских территорий и сельскохозяйственных землевладельцев и землепользователей, которые должны включать:

- инвентаризацию земельной собственности на селе;

- зонирование земель сельских территорий по целевому использованию и инвестиционной привлекательности;

- организацию землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий, фермерских (крестьянских) хозяйств с учетом оптимальных региональных размеров и конкурентоспособности (модели типов и специализации хозяйств);

- эколого-экономическое обоснование организации севооборотов с учетом рыночной конъюнктуры;

- завершение межевания земель (установления на местности границ административно-территориальных образований; территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; границ сел, поселков и городов; границ земельных участков граждан и юридических лиц);

-выявление земель сельскохозяйственного назначения, которые по тем или иным причинам не используются землепользователями и, в соответствии с законодательством, принятие мер по их перераспределению в порядке землеустройства;

- осуществление консервации малопродуктивных и техногенно-загрязненных сельскохозяйственных угодий путем разработки соответствующих проектов и организации их реализации;

- осуществление консолидации земель запаса, фонда перераспределения и резервного фонда в границах административных районов в целях обеспечения их эффективного использования путем передачи в аренду на конкурсных условиях;

- обеспечение проведения организации территории сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств, созданных в итоге земельных преобразований на основе проектов внутрихозяйственного землеустройства;

- землеустроительное обоснование мер по сохранению и повышению плодородия земель, защите почв от эрозии и других видов деградации, составление планов ограничений использования земель, в том числе и для земельных участков граждан и юридических лиц;

- разработку проектов земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов;

- обеспечение завершения землеустроительных работ, необходимых для разграничения земель государственной и муниципальной собственности;

- возобновление работ по почвенным, геоботаническим, агрохозяйственным обследованиям земель, а также проведение комплексного обследования техногенно-загрязненных земель;

- выполнение землеустроительных работ по установлению и закреплению придомовых территорий в поселках и городах;

- проведение целевых землеустроительных работ по обследованию и выявлению состояния использования: мелиорированных земель страны; пойменных земель; земель Крайнего Севера; аридных пастбищ и подготовка соответствующих предложений по более эффективному их использованию;

- разработку Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства территорий муниципальных образований;

- обеспечение проведения научных исследований, связанных с изучением современных закономерностей развития земельных отношений и землеустройства, развитием технологий и методов проведения землеустройства;

- обеспечение подготовки кадров в сфере землеустройства, исходя из современных требований и необходимости полного обеспечения выполнения объемов землеустроительных работ в Российской Федерации.

Разработать и законодательно закрепить новую систему земельных платежей, в основу которой положить дифференцированный земельный налог в зависимости от рентообразующих факторов (природное плодородие, удобство обработки земель, уровень развития инфраструктуры территории, расстояние от рынков сбыта продукции).

6. Усовершенствовать систему управления в сфере земельных отношений и в сфере использования земель и охраны почв путем:

- осуществления перераспределения и упорядочения функций между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в сторону резкого повышения удельного веса последних;

- создания интегрированной системы государственных и местных органов, регулирующих земельные отношения и проведение землеустройства.

7. Создать в составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на первом этапе Департамент землеустройства и охраны почв, основными задачами которого являются:

- организация работ по нормативному правовому обеспечению рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почв;

- формирование и реализация государственных и региональных программ использования сельскохозяйственных земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- организация проведения землеустройства сельских территорий;

- оценка качественного состояния земель и контроль деятельности землепользователей по поддержанию стандартов качества земель;

- проведение государственной агрохимической паспортизации сельскохозяйственных земель с выдачей их владельцам и пользователям (независимо от форм собственности на землю) документов государственного образца;

- организация проведения комплекса работ по: консервации малопродуктивных и загрязненных земель; консолидации (объединению) земельных участков и земельных долей; зонированию земель сельскохозяйственных территорий по наиболее целесообразному их использованию с учетом инвестиционной привлекательности; противоэрозионной защите сельскохозяйственных земель; рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий;

- организация работ по обследованию, инвентаризации, учету, оценке, регистрации прав на землях государственной собственности, находящихся в ведении АПК страны, формирование и ведение соответствующих реестров государственных сельскохозяйственных земель;

- научное, образовательное и кадровое обеспечение рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почв.

Восстановить на региональном уровне государственные (государственно-частные) проектно-изыскательские институты по землеустройству и использованию земельных ресурсов (Земпроекты - Гипроземы). Создать государственный научно-исследовательский институт по земельным ресурсам страны и современным землеустроительным технологиям в составе РАСХН.

Вместе с тем, необходимо скорректировать методы, формы и способы государственного регулирования в области землепользования. Следует передать значительную часть функций и полномочий от федеральных государственных структур в ведение местных органов власти, а также организаций и объединений собственников земли, землевладельцев и землепользователей. В конечном счете, это позволит постепенно восстанавливать взаимное доверие государства, бизнеса, общества, граждан. Принимая на себя функции в области землепользования, местные органы власти, организации и объединения землепользователей обязаны соответствовать новым, гораздо более высоким требованиям профессионального, социального и нравственного порядка.

Деятельность по организации рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель может быть эффективной только в том случае, если она будет основываться на продуманных, взвешенных, основанных на серьезных научных проработках. Актуальность создания такого обеспечения определяется тем, что в перестроечные годы этот процесс был практически остановлен по многим причинам, а именно: разрушение государственной системы управления земельными ресурсами и системы землеустройства, отсутствием финансирования разработок, незаинтересованностью министерств и ведомств в проведении научных исследований и т.д. В результате, методическое обеспечение безнадежно устарело и не соответствует требованием времени, сложившимся в сельскохозяйственном землепользовании. По сути, процесс формирования нового многоукладного сельскохозяйственного землепользования происходит без научного землеустроительного обеспечения, с большими издержками, как для экономики аграрного сектора, так и для экономики страны в целом.

Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве земель сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на:

– разработку научных основ в области землеустройства земель сельскохозяйственного назначения и эффективных технологий выполнения комплекса землеустроительных работ;

– исследование закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и формам собственности на землю в сельском хозяйстве;

– разработку научных основ и методов территориальной организации сельскохозяйственного производства на эколого-ландшафтной основе (внутрихозяйственное землеустройство);

– разработку научных основ и правил, регламентирующих проведение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на урбанизированных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, в районах интенсивного проявления негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, в районах интенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов;

– совершенствование методов картографирования земель сельскохозяйственного назначения, проведения почвенных, геоботанических и иных обследований состояния земель сельскохозяйственного назначения;

– разработку методов оценки инвестиционной привлекательности проектов землеустройства;

– совершенствование методов введения ограничений и обременений прав в использовании земель (сервитутов) на основе проектов землеустройства и иной землеустроительной документации;

– разработку механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

– совершенствование теоретических основ и методов оптимизации государственного управления землями сельскохозяйственного назначения по координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций, участвующих в процессе землеустройства;

– разработку нормативно-технической документации по землеустройству земель сельскохозяйственного назначения.

Для обеспечения эффективного развития и регулирования земельных отношений, землеустройства, мониторинга состояния сельскохозяйственных земель необходимо разработать и принять на государственном уровне соответствующие стандарты, нормы, правила и технические регламенты в сфере сельскохозяйственного землепользования и землеустройства земель сельскохозяйственного назначения с участием саморегулируемых организаций землеустроителей.

Указанные стандарты, нормы, правила и технические регламенты должны включать: общие положения использования и охраны земель; оптимальные соотношения по регионам земель сельскохозяйственного и иного назначения, уровни распаханности и лесистости территорий; показатели и допустимые уровни качественного состояния земель; гранично-допустимое загрязнение земель; показатели допустимых уровней деградации земель; показатели экологически безопасного ведения сельского хозяйства; уровни интенсивности использования сельскохозяйственных земель; требования к агротехнологиям; показатели динамики антропогенных воздействий на землю, землеустроительные регламенты, определяющие использование различных участков земель сельскохозяйственного назначения и другие. Соответствующие стандарты, нормы, правила соотносятся со всеми категориями земель на федеральном, региональном и местном уровнях.

Главной целью стандартизации и нормирования в сфере землепользования и землеустройства является создание комплекса обязательных документов, обеспечивающих технические условия и требования проведения землеустройства, поддержание устойчивого землепользования, рациональное использование и охрана земель, достижение экологически безопасного и эффективного использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий.

Разработка стандартов, норм, правил и технических регламентов должна включать:

- обобщение и составление перечня работ и действий в сфере регулирования земельных отношений, землеустройства, кадастра, мониторинга состояния сельскохозяйственных земель на государственном, региональном и местном уровнях;

- разработку типовых экспериментальных проектов по видам работ и действий, согласно их перечню, с учетом региональных особенностей;

- выполнение научно-исследовательских, проектных и экспериментальных работ по разработке единых требований к научным, методологическим, технологическим, методическим и техническим подходам к разработке общегосударственных, региональных и местных программ использования и охраны земель, генеральной и региональных схем землеустройства и зонирования территорий, технико-экономическим обоснованиям рационального использования и охраны земель, составлению проектов создания новых и землеустройству существующих землевладений и т. д.;

- разработку проектов соответствующих стандартов, норм, правил и технических регламентов;

- порядок рассмотрения и утверждения соответствующих стандартов, норм, правил и технических регламентов.

Исходя из сказанного выше, в Российской Федерации необходимо существенно изменить порядок организации управления землями сельскохозяйственного назначения и землеустройства. В короткий срок надлежит:

- осуществить генеральное землеустройство (межевание), исходя из основополагающего принципа, что Российское государство остается единственным суверенным собственником всей земли страны, которое передает ее в собственность или аренду юридическим и физическим лицам на основе обязательной регистрации и выдачи необходимых правовых документов, установленных в порядке землеустройства ограничений и обременений в использовании конкретных земельных участков;

- обеспечить в составе проектов землеустройства хозяйств практическую реализацию рентных и ипотечно-кредитных отношений при использовании земли всех форм собственности;

- провести консервацию части наиболее деградированных продуктивных земель;

- восстановить земельную службу страны, несущую перед государством и народом ответственность за профессиональное проведение работ по землеустройству, кадастру, мониторингу и оценке земель, контролю за использованием и охраной земель.

Ясно также и то, что земельная политика и взгляды на организацию землепользования в стране должны быть срочно кардинально пересмотрены.

Показатели эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения и размеры ожидаемых дополнительных инвестиций в отрасль сельского хозяйства при осуществлении комплекса землеустроительных работ показаны в табл. 1 и 2.

Таблица 1.

Обоснование необходимости и основные направления государственного регулирования проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначении.

(пояснительная записка)

В условиях мирового продовольственного, энергетического и финансового кризиса роль земель сельскохозяйственного назначения существенно повышается.

Вместе с тем, земельно-ресурсный потенциал сельского хозяйства Российской Федерации в настоящее время по сравнению с 1990 годом снижается. Сокращаются площади мелиорируемых земель, усиливается деградация почв, уменьшаются посевные площади сельскохозяйственных культур, теряется почвенное плодородие. Ценные сельскохозяйственные угодья продолжают изыматься для жилищного строительства, для нужд промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных целей.

Так, за 1990-2009 годы посевные площади в стране сократились на 40,80 млн. га, площади фактически орошаемых земель и земель с действующей осушительной сетью уменьшились на 11,54 млн. га, площади сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями (водной эрозией, дефляцией, различными видами деградации) увеличились на 23,52 млн. га. За 1990-2009 годы за счет перевода в другие категории земельного фонда из сельскохозяйственного оборота было выведено 16,60 млн. га, а кустарником и мелколесьем заросло не менее 3,14 млн. га пашни. Фактически не осуществляются мероприятия по окультуриванию и повышению плодородия почв.

Основной причиной такого положения является отсутствие четкой государственной земельной политики и уход государства из сферы регулирования проведения землеустройства.

Еще в 2003 году Международная рабочая группа по управлению земельными ресурсами Европейской Экономической Комиссии ООН отмечала, что в России „…землеустройство сельскохозяйственных земель не являлось приоритетной задачей программы по земельной реформе, что привело к потере миллионов гектаров обрабатываемых земель…”, и „…для стимулирования рынка земель сельскохозяйственного назначения необходима правительственная поддержка в проведении землеустройства”.[1]

Поэтому в ходе своего выступления на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 4 декабря 2009 года, посвященном рассмотрению «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев поручил Правительству разработать «Основы государственной политики использования земельных ресурсов», главной частью которой должно являться управление землями сельскохозяйственного назначения и государственное регулирование в сфере землеустройства.

В экономически развитых зарубежных странах с рыночной экономикой государственное регулирование проведения землеустройства в последние годы существенно усиливается.

Например, в странах Европейского Союза землеустройство осуществляется на основании Директив ЕС в области развития землепользования, национальных, региональных и местных планов, программ и проектов использования земель и их охраны.

В США землеустройство регламентируется Модельным законом о развитии землепользования, а организуется Федеральным Бюро Землеустройства (Bureau of Land Management), являющегося подразделением Федерального Департамента (Министерства) внутренних дел.

В структуру Бюро (организовано в 1946 г.) входит 12 отделений штатов, 58 отделений графств, 140 местных отделений. В их ведении находится 384,10 млн. га земель (41% территории США). Общая численность работников – 10 тыс. человек.

Основными функциями Федерального Бюро Землеустройства являются:

- подготовка планов регионального развития землепользования;

- проведение земельных съемок, ведение земельно-информа-ционных систем и содержание земельных архивов 31 штата;

- проведение землеустройства на федеральных землях;

- мониторинг природных ресурсов;

- продажа федеральных земель и покупка земель в федеральную собственность;

- выдача лицензий и других разрешений на обследование земель и добычу полезных ископаемых;

- инспектирование и земельный контроль;

- проектирование и строительство дорог, зданий и коммуникаций.

Кроме этого, в США в Федеральном Департаменте (Министерстве) сельского хозяйства действует Служба охраны почв, осуществляющая программы управления производством сельскохозяйственных культур, консервации земель, картирования почв и др.[2]

Для проведения научных исследований в области регулирования земельных отношений в глобальном аспекте, землепользования и землеустройства в различных странах мира с целью выбора наиболее эффективных моделей использования земель и их охраны, в США с 1974 года действует Институт земельной политики им. Линкольна, имеющий свой Центр изучения земельной политики и подготовки кадров на Тайване (Китай). Институт тесно сотрудничает с Центром земельных отношений Университета Висконсин-Мэдисон и Фондом Генри Джорджа, а также с другими университетами США и готовит для федерального правительства предложения по совершенствованию земельной политики в США и других государствах мира с учетом происходящих изменений в политике, экологии, экономике и социальной жизни.

В бывшем СССР при Министерстве сельского хозяйства страны имелось Главное управление землепользования и землеустройства, возглавляющее землеустроительную службу страны. Землеустроительная служба страны обладала следующими основными полномочиями:

- проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

- осуществление государственного учета земель и земельного контроля;

- планирование использования земель и их охраны;

- организация и проведение землеустройства;

- осуществление мониторинга земель.

Для выполнения указанных функций Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР имело подведомственные организации (ГИЗР, ВИСХАГИ, ВНИИЦ АИУС «Агроресурсы», Гипроземы) и управляло республиканскими, областными (краевыми) отделами (управлениями) землепользования и землеустройства и районными землеустроителями (рис. 1). С распадом СССР данная система прекратила своё существование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства в настоящее время относятся:

- установление порядка проведения землеустройства;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;

- проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

- принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

- установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;

- организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;

- разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

- управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.

До 2004 года функция оказания государственных услуг в сфере землеустройства находилась в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), созданного на базе Росземкадастра (ранее Госкомзема).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Рос недвижимость), находилось в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, согласно постановлениям Правительства РФ от 08.04.2004 г. № 202, от

Рис. 1. Структура подведомственных Минсельхозу СССР землеустроительных учреждений, предприятий и организаций (1970-1980-е годы)

19.08.2004 г. № 418 и другим нормативным правовым актам, являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Основными функциями агентства являлись, кроме того, землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности, и проведение экспертизы землеустроительной документации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости от 19.08.2004 г. № 418 в области регулирования землеустроительной деятельности оно имело следующие полномочия:

- организовывало проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

- организовывало подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- вело государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- утверждало карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства;

- исполняло функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

- организовывало профессиональную подготовку работников агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

В настоящее время согласно Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и одноименного постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, которым было утверждено «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», на этот федеральный орган исполнительной власти возложена функция по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства. В соответствии с этой функцией Росреестр, находящийся в ведении Минэкономразвития России, должен осуществлять полномочия по:

- организации проведения землеустройства в соответствии в решениями федеральных органов государственной власти;

- подготовке землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

- ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- контролю за проведением землеустройства;

- проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 5 октября 2009 г. №395, на территориальный орган Росреестра возлагаются вышеперечисленные полномочия и функции по оказанию землеустроительных услуг, а также проведение государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии со своей компетенцией.

Вместе с тем, большая часть положений государственного регулирования проведения землеустройства и законодательных полномочий не выполняется, что наносит, прежде всего, ущерб отрасли сельского хозяйства.

Так, например, за 2006-2008 годы территориальными органами «Роснедвижимости» по вопросам проведения землеустройства исполнено 5,56 млн. обращений юридических и физических лиц по вопросам проведения землеустройства, а в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, поступило 6,23 млн. ед. хранения. Вместе с тем, государственную экспертизу прошли всего 3868 дел различной землеустроительной документации, что способствует нарушениям при регулировании землепользования.

За 1995-2008 годы более 1,8 млн. земельных участков (16,3% от числа перераспределенных земель) изменило категорию или вид разрешенного использования и фактически выбыло из сельскохозяйственного оборота. Ввиду отсутствия землеустроительной документации и регистрационных свидетельств 12,6 млн. граждан не могут реализовать свои права земельной собственности и получить кредиты для развития сельскохозяйственного производства, а разграничение земель по формам собственности требуется на площади 321,3 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. На площади 137,9 млн. га необходимо проведение внутрихозяйственного землеустройства.

На 1 января 2009 года 1576,88 млн. га земель Российской Федерации (92,2%) находились в государственной и муниципальной собственности, 293,75 млн. га из них уже разграничено и относится к федеральной собственности. Поэтому возвращение землеустройству статуса государственного мероприятия является очевидным.

Актуальность формирования и последовательного проведения активной государственной политики в сфере совершенствования управления землями сельскохозяйственного назначения и сельских территорий обусловлены повышением значимости земель сельскохозяйственного назначения в системе продовольственной безопасности страны и ее экономики, а также необходимостью:

– реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120;

– упорядочения и углубления земельных преобразований в системе АПК, с учетом того, что земля стала объектом права собственности и иных прав на землю, недвижимостью и объектом рыночного оборота;

– полного, эффективного, экологически безопасного использования всех земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для рентабельного производства сельскохозяйственной продукции;

– обеспечения территориальных условий для развития различных форм хозяйствования на земле, консолидации земель, улучшения использования земель и их охраны;

– использования земель сельскохозяйственного назначения способами, обеспечивающими их сохранность и вовлечение в сельскохозяйственное производство;

– создания условий, исключающих случаи использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, особенно сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;

– восстановления мелиоративно-неустроенных, нарушенных и деградированных земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, особенно в регионах, обладающих благоприятными природными условиями для производства сельскохозяйственных культур и обеспеченных людскими и иными ресурсами;

– обеспечения перехода преимущественно к экономическим методам управления земельными ресурсами и экологизации землепользования, повышения экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий на основе современных методов и технологий по обработке почв, внедрения в практику законодательно установленных методов экономического стимулирования использования земель и их охраны;

– совершенствования принципов и правил налогообложения земель сельскохозяйственного назначения, уточнения налогооблагаемой базы, повышения бюджетных доходов;

– совершенствования правовых условий и упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая ипотеку земель.

Реализация государственной земельной политики в области управления землями сельскохозяйственного назначения Министерством сельского хозяйства России должна осуществляться путем:

- совершенствования институциональной системы государственного управления землями сельскохозяйственного назначения;

- установления порядка проведения землеустройства;

- организации и проведения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности;

- совершенствования нормативного правового регулирования отношений в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения;

- государственной поддержки развития научно-технического прогресса в сельскохозяйственном землепользовании;

- совершенствования финансового механизма проведения землеустройства;

- усиления контроля за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий;

- улучшения информационного обеспечения землеустройства;

- регулирования рынка землеустроительных услуг;

- совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по землеустройству;

- обеспечения международного сотрудничества в сфере сельскохозяйственного землепользования.

Институциональная система государственного управления землями сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на упорядочение функций и полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Оно должно быть наделено полномочиями в области управления землями сельскохозяйственного назначения, организации их рационального использования и охраны, установления правил сельскохозяйственного землепользования, контроля за его состоянием, организацией и выполнением правил ведения землеустройства.

Место Минсельхоза России в общей системе федеральных органов власти, осуществляющих управление земельными ресурсами в стране, показано на рис. 2.

Учитывая особую значимость сельскохозяйственных земель в системе продовольственной безопасности страны и ее экономике и то, что землеустройство – это базовая составляющая системы сельскохозяйственного землепользования, развивающейся также на основе земельного кадастра, мониторинга земель, регистрации прав на землю, целесообразно в системе Министерства сельского хозяйства воссоздать службу землеустройства и охраны земель с соответствующими территориальными органами, так как только землеустройство позволяет раскрыть в полном объеме земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства на основе совершенствования структуры угодий, оптимального размещения посевов сельскохозяйственных культур, формирования севооборотных массивов, совершенствования специализации хозяйств и их размеров, выявления и вывода из использования малопродуктивных и деградированных земель, проведения мероприятий по охране земель и сохранению плодородия почв.

Рис. 2. Структура и полномочия федеральных органов власти, осуществляющих управление земельными ресурсами в Российской Федерации

Совершенствование государственного управления землями сельскохозяйственного назначения со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации должно быть ориентировано не только на повышение эффективности проведения земельной политики в сфере сельскохозяйственного землепользования на федеральном уровне, но в большей мере - на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, непосредственно ведущих деятельность по организации рационального использования, перераспределения и охраны земель.

Задачами указанной службы должны быть:

- постоянное получение информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель как средства производства в сельском хозяйстве;

- определение долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективы развития сельскохозяйственного землепользования на основе планирования рационального использования земель и их охраны в схемах зонирования (землеустройство) и схемах использования и охраны земель различного уровня (федерального, регионального, местного);

- установление пределов прав использования сельскохозяйственных земель, получение информации о свойствах объектов землеустройства, необходимой для государственного кадастрового учета, обеспечения сделок с земельными участками и их государственной регистрации путем проведения работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства и установлению их на местности;

- организация рационального использования и охраны земель хозяйствующих субъектов, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, путем составления проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов на мероприятия, связанные с использованием и охраной земель и требующих капитальных вложений для их осуществления;

- организация работ по нормативному правовому обеспечению рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почв и землеустройству земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечение разработки и реализации государственных и региональных программ использования и охраны сельскохозяйственных земель, сохранение и воспроизводство плодородия почв;

- организация проведения комплекса работ по: консервации малопродуктивных и загрязненных земель; консолидации (объединению) земельных участков и земельных долей; зонированию земель сельскохозяйственных территорий по их качеству и пригодности как средства производства в сельском хозяйстве, наиболее целесообразному использованию с учетом инвестиционной привлекательности; противоэрозионной защите сельскохозяйственных земель; рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий;

- организация работ по обследованию, инвентаризации, учету, оценке, регистрации прав на землях федеральной собственности, находящихся в ведении АПК страны, формирование и ведение соответствующих реестров государственных сельскохозяйственных земель, в том числе реестров особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

- научное, образовательное и кадровое обеспечение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечение при активном участии государства формирования сети земельных ипотечных банков и создания структур российской земельной биржи;

- обеспечение восстановления на региональном уровне государственных (государственно-частных) проектно-изыскательских организаций по землеустройству и использованию земельных ресурсов (Земпроекты - Гипроземы), воссоздание на федеральном уровне государственного научно-исследовательского института (Центра) по земельным ресурсам, землеустройству и мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.

Для установления функций и обязанностей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере обеспечения управления землями сельскохозяйственного назначения, а также порядка проведения землеустроительных работ необходимо разработать «Административный регламент по исполнению Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственных функций по ведению землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, мониторингу земель, контролю за использованием и охраной земель», а также «Положение о порядке проведения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения».

Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства земель сельскохозяйственного назначения должно быть направлено на:

– установление функций и полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере землеустройства, мониторинга, контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, взаимоотношений по данному вопросу с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– упорядочение земельного и градостроительного законодательства в части уточнения положений по территориальному и землеустроительному планированию использования и охраны всех земельных ресурсов страны, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, ликвидировав имеющиеся в законодательстве разночтения, противоречия и дублирование по данному вопросу;

– разработку стратегии инвестиционной политики в сфере землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, определение цен на землеустроительные услуги, поддержку предпринимательства в области землеустройства, экономическое стимулирование проведения землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий, предусмотренных землеустроительной документацией;

– повышение эффективности землеустройства и информативности землеустроительной документации;

– обеспечение строжайшего соблюдения законодательства об обязательности проведения землеустройства земель сельскохозяйственного назначения, технических регламентов и стандартов, обеспечивающих гарантии прав, рациональное использование и охрану земель, сохранность особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В целях усиления законодательного обеспечения землеустройства всех земель Российской Федерации, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, необходимо дополнить Федеральный закон «О землеустройстве» положениями о регулировании землеустроительной деятельности, включая положения об управлении землеустройством и функциях отраслевых ведомств, на которых возложено землеустройство, об участниках отношений, возникающих при землеустройстве, их взаимоотношениях и обязанностях, об инвестициях и финансировании на землеустройство, увязав данный вопрос с проведением землеустроительных работ, имеющих общегосударственное значение (по инициативе и за счет государства) и проводимых по инициативе граждан и юридических лиц (по инициативе и за счет хозяйствующих субъектов). Кроме этого, необходимо дополнить этот закон положениями взаимосвязи землеустройства и территориального планирования, проводимого в порядке градостроительной деятельности, и увязать территориальное планирование с планированием рационального использования всех земельных ресурсов страны и их охраны, выполняемых в порядке землеустройства.

Для повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения предлагается следующий план (программа) первоочередных действий:

2. Осуществить более широкое введение земельных участков в экономический оборот, для чего:

- инвентаризацию земельной собственности на селе;

- зонирование земель сельских территорий по целевому использованию и инвестиционной привлекательности;

- эколого-экономическое обоснование организации севооборотов с учетом рыночной конъюнктуры;

- разработку проектов земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов;

12 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-03-22; Просмотров: 294; Нарушение авторского права страницы