Графа «Исполнитель» включает в себя список работников организации, выполняющие определенные действия при эвакуации. В данном списке необходимо предусмотреть

 дублирование работников организации.

Порядок учета пожаров и их последствий.

По статистическим данным на территории Российской Федерации каждый год происходит в среднем около 300 тысяч пожаров. Материальный ущерб от пожаров исчисляется десятками миллиардов рублей.

Для обеспечения пожарной безопасности кроме соблюдения требований « Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» необходимо знать:

— Во-первых, где, когда, сколько и какие были пожары;

— Во-вторых, сколько человек погибло или получили увечья при этом пожаре;

— В-третьих, какой материальный ущерб был нанесен этим пожаром.

Для этих целей в Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий.

В Российской Федерации учет пожаров и их последствий осуществляют:

Государственная противопожарная служба МЧС России - в населенных пунктах и на объектах, на которых она осуществляет государственный пожарный надзор, а также на транспортных средствах, если пожары на них возникли в пути следования или на временных стоянках (по месту их обнаружения);

Главное управление, управления внутренних дел на транспорте МВД России - на подвижном составе железнодорожного транспорта и объектах, на которых они осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности;

Федеральные органы исполнительной власти, юридические лица - на объектах, на которых они по соглашениям с Государственной противопожарной службой МЧС России осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности.

Материальный ущерб, который был, нанесен вследствие пожара, подлежит учету независимо от степени его возмещения.

Задачи и обязанности должностных лиц и работников ГО и РСЧС по исполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации в лице своих руководителей имеют право:

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

— вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

— проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;

— устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

— получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

В соответствии с частью 2 статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации в лице своих руководителей обязаны:

— соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

— разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

— проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

— включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

— содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

— оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

— предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

— обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

— предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

— незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

— содействовать деятельности добровольных пожарных.

Ответственность руководителей организации за нарушения в области пожарной безопасности

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

За нарушение требо­ваний пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ устанавливается дисциплинар­ная, административная и уголовная ответственность.

§ Дисциплинарная ответственность – правовая форма воздействия на работников за совершение дисциплинарного проступка, которая заключается в наложении дисцип­линарного взыскания администрацией организации.

§ Административная ответственность – правовая форма воздействия на физических и юридических лиц за совершенное административное правонарушение.

§ Уголовная ответственность – правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к ви­новному государственного принуждения в форме наказания.

Дисциплинарная ответственность за совершение дисциплинарного проступка работниками орга­низаций предусмотрена Трудовым кодексом РФ. При наложении дисциплинарного взыскания учиты­ваются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершён, предшествующая работа и поведение рабочего и служащего. До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисцип­лины должны быть затребованы объяснения. В соответствии с Трудовым кодексом за совершение дисциплинар­ного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложен­ных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взы­скания:

§ замечание;

§ выговор;

§ увольнение по соответствующим основаниям.

ФЗ, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыска­ния.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности предусмотрена следующими статьями КоАП РФ:

За совершение административных правонарушений в области пожарной безопасности могут устанавливаться и при­меняться следующие административные наказания:

§ предупреждение;

§ административный штраф;

§ дисквалификация;

§ админи­стративное приостановление деятельности.

Уголовная ответственность за преступления в области пожарной безопасности предусмотрена статьями УК РФ:

За совершение преступлений в области пожарной безопасности могут устанавливаться и применяться следующие уголовные наказания:

§ штраф;

§ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

§ исправительные работы;

§ ограниче­ние свободы;

§ лишение свободы на определенный срок.

В рамках гражданско-правовой (имущественной) ответ­ственности может быть предусмотрено возмещение материальных убытков или вреда, причиненного вследст­вие нарушения требований пожарной безопасности.

ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНА (МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ) ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА.

Подготовка эвакомероприятий включает: создание и подготовку необходимых эвакоорганов; разработку планов эвакомероприятий, подготовку транс­порта для вывоза эвакуируемого населения и материальных ценностей; подго­товку районов для их размещения.

Эвакуационные органы создаются решениями соответствующих руководителей гражданской обороны в целях обеспечения организованного проведе­ния эвакуации (отселения) населения и осуществления контроля за всесто­ронним обеспечением эвакомероприятий. К ним относятся эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты, эвакоприемные комиссии, при­емные эвакуационные пункты, а также промежуточные пункты эвакуации, администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта), оперативные группы по организации вывоза эвакуируемого населения, группы управления на маршрутах пешей эвакуации.

Состав эвакуационных органов на основании предложений служб эвакуации определяется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в министерствах и ведомствах – распоряжениями их руководителей. В них включаются ответст­венные работники министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Эвакуационные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с «Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», утвержденными постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303, планами гражданской обороны и защиты населения, указаниями соответствующих руководителей граждан­ской обороны и вышестоящих эвакуационных органов. Они непосредственно отвечают за выполнение всего комплекса мероприятий по эвакуации населения и всестороннего обеспечения этих мероприятий.

Эвакуационные комиссии (ЭК) создаются в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, из которых проводится эвакуация, а также в министерствах, ведомствах и организациях для сбора и отправки эвакуи­руемого населения.

В организациях с численностью работников до 500 человек могут создаваться эвакуационные группы (с меньшим, чем у эвакокомиссий, объёмом выполнямых задач).

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В эвакуационные комиссии включаются лица руководящего состава адми­нистраций, органов транспортного обеспечения, народного образования, со­циального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

В эвакокомиссиях создаются группы оповещения и связи, учета и информации, организации сбора и отправки населения, группы начальников сборных эвакопунктов, эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам.

Основными задачами эвакуационной комиссии являются разработка и корректировка планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных зве­ньях, организация и контроль всестороннего обеспечения эвакомероприятий, комплектования и подготовки эвакоорганов, подготовки и проведения эвако­мероприятий.

Для сбора, регистрации эвакуируемого населения и отправки его на пункты посадки создаются сборные эвакуационные пункты (СЭП). Они, как правило, располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации

Основными задачами сборного эвакуационного пункта являются сбор и учет эвакуируемых; поддержание связи с эвакокомиссией города (района), объектами экономики, приписанными к пункту, транспортниками, исходны­ми пунктами пешей эвакуации и информирование их о времени прибытия и отправки населения в загородную зону; контроль за своевременной подачей транспорта, организацией отправки людей; оказание необходимой медицин­ской помощи на СЭП; обеспечение общественного порядка и укрытие населения в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны; представление в установленном порядке донесений в эвакокомиссию города (района).

Эвакоприемные комиссии (ЭПК ) создаются на территориях, не отнесенных к группам по гражданской обороне, для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. По решению местной администрации в загородной зоне формируется городская (район­ная) ЭПК, возглавляемая заместителем главы администрации. В ее состав включают начальников отделов и служб администрации города (района) или их заместителей, представителей органов внутренних дел и других работников, связанных с приемом, размещением и обеспечением эвакуируемых.

В эвакоприемных комиссиях создаются группы учета и информации, приема и размещения, дорожного и транспортного обеспечения.

Основными задачами эвакоприемной комиссии являются: организация приема и размещения эвакуируемых, их первоочередного жизнеобеспечения и защиты, уточнение количества прибывших, порядка подачи транспорта; под­держание постоянной связи с эвакокомиссией города (района), получение от нее информации об отправке населения, сроках прибытия транспорта с эваку­ируемыми, пеших колонн; информирование подчиненных эвакоорганов, а также организаций, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий, оценка санитарно-эпидемической, радиационной и химической обстановки на территории своего населенного пункта и внесение необходимых изменений в план размещения эвакуируемых, сбор и обобщение данных о их приеме и размещении; доклад руководителю гражданской обороны города (района) и вышестоящей эвакуационной комиссии о ходе выполнения эвакоп­риемных мероприятий.

Эвакоприемные комиссии имеют в своем составе группы учета, приема и размещения, отправки, первоочередного жизнеобеспечения и охраны общественного порядка.

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего населения. Располагаются они вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки в общественных и административных зданиях. В их структуру входят группы встречи, приема и размещения эвакуи­руемого населения, учета, отправки и сопровождения эвакуируемых, охраны общественного порядка, а также стол справок, медицинский пункт, комната матери и ребенка, комендантская служба.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления планируют эвакомероприятия для каждой организа­ции, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; федеральные органы исполнительной власти – за центральный аппарат и бюд­жетные организации, находящиеся в их ведении.

Планирование, подготовка и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного управления (штабами военных округов, начальниками гарнизонов и военными комиссариатами) по вопросам:

использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;

выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;

выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемиологических и лечебно-профилактических мероприятий;

согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения им первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуще­ствляющими управление гражданской обороной и органами военного управле­ния заблаговременно в мирное время определяются безопасные районы.

Безопасные районы представляют собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления территорий, куда планируется эвакуация населения, по решению руководителей гражданской обороны субъектов Российской Федерации разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

Каждой организации, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в безопасных районах определяется район размещения (расселения) эвакуируемых.

Выбор районов расселения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями организаций с учетом возможности создания условий жизнеобеспечения населения, его трудовой деятельности, а также нали­чия базы для размещения организаций, переносящих свою деятельность в бе­зопасные районы.

Районы расселения утверждаются постановлениями органов местного самоуправления по представлениям эвакуационных комиссий, согласованным с органом, осуществляющим управление гражданской обороной, и эвакокомиссией субъекта Российской Федерации.

Районы расселения сотрудников и неработающих членов их семей федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро и уникальных производств, находящихся в их ведении, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, согласованным с органа­ми исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территорию которого планируется эвакуация этих учреждений.

Районы размещения организаций, эвакуирующих сотрудников за пределы территории своего субъекта Российской Федерации, также утверждаются Пра­вительством Российской Федерации по представлению главы органа исполни­тельной власти этого субъекта Российской Федерации, согласованному с ор­ганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на террито­рию которого планируется эвакуация населения.

Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, определена федеральными законами " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и " О гражданской обороне" в качестве основной задачи РСЧС и гражданской обороны, так как сохранение людских ресурсов является важнейшим условием поддержания необходимого уровня экономической и военной мощи государства.

Решается эта задача применением различных способов защиты населения страны, подготовкой и проведением с целью их реализации широкого круга мероприятий.

К основным способам защиты населения относятся:

·  укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, подвальных и других заглубленных помещениях;

·  эвакуация в безопасные районы;

·  применение средств индивидуальной защиты.

К настоящему времени в стране и за рубежом накоплен значительный опыт подготовки и практического осуществления различных видов эвакомероприятий. Это позволило сформулировать основные теоретические положения и обосновать директивные и нормативные требования к планированию, организации и проведению эвакуации населения при различных экстремальных обстоятельствах и условиях.

Загородная зона - это территория в пределах административных границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуированного населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, и из заблаговременно назначенных населенных пунктов рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих свою деятельность в загородной зоне или прекращающих ее в военное время, нетрудоспособного и не занятого в производстве населения, а также населения, проживающего в зонах возможного катастрофического затопления (ГОСТ 22.0.002-86 " Гражданская оборона СССР. Термины и определения" ).

Рассредоточение рабочих и служащих - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу из городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, заблаговременно назначенных населенных пунктов и размещению в загородной зоне рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время (ГОСТ 22.0.002-86).

В соответствии с установленными требованиями рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

· уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения производственной деятельности которых отсутствуют соответствующие производственные базы в загородной зоне или которые располагаются в городах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне;

· организаций, обеспечивающих работу объектов городов, отнесенных к группам территорий по ГО (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

Рассредоточиваемые  рабочие и служащие размещаются в ближайших территориальных районах к границам городов, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения с таким расчетом, чтобы время доставки их на работу и обратно не превышало 4-х часов. В исключительных случаях, по решению начальника гражданской обороны субъекта Российской Федерации, разрешается размещать рассредоточиваемых рабочих и служащих в зонах возможных слабых разрушений.

Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.

При возможности размещения в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены семей рассредоточиваемых рабочих и служащих. Возможно размещение членов семей и в других населенных пунктах, но на том же эвакуационном направлении.

Эвакуации в соответствии с принятыми взглядами подлежат: рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в загородной зоне;

· рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время;

· нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

·  крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности на новой базе.

В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития чрезвычайных ситуаций военного характера, а также конкретных условий складывающейся обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:

· общая эвакуация;

· частичная эвакуация;

· эвакуация населения из приграничных районов.

Каждому объекту экономики заблаговременно определяется производственная база и выделяется район размещения в загородной зоне. Эти районы размещения согласовываются с соответствующими органами управления по делам ГО и ЧС, органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями Федерального закона " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложены задачи планирования, организации, обеспечения и проведения эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания.

Эвакуация населения в мирное время проводится по планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этот вид эвакуации представляет из себя комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайных ситуаций или возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных для первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах, т.е. районах вне зон действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель и др.), масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, охватом населения, временем и срочностью ее проведения. Этими же факторами определяется и вид эвакуации. В зависимости от времени и сроков проведения она может быть упреждающей (заблаговременной) и экстренной (безотлагательной).

При возникновении чрезвычайной ситуации проводится экстренная эвакуация населения из опасного района. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза здоровью людей, также может проводиться эвакуация населения. Необходимость введения подобной защитной меры, а также сроки ее осуществления определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Сроки проведения эвакуации ограничиваются транспортными возможностями.

В зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций и численности эвакуируемого населения возможны следующие варианты эвакуации: локальная, местная и региональная (общая).

Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуированное население располагается, как правило, в примыкающих к опасной зоне населенных пунктах или вне пострадавших районов города.

Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону опасности попадают средние города, отдельные районы крупных городов и сельские районы. При этом численность эваконаселения может составить от нескольких тысяч до нескольких сотен тысяч человек. При проведении местной эвакуации вывозимое (выводимое) население размещается, как правило, в безопасных районах близко расположенных с опасной зоной административно-территориальных образований.

Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайных ситуаций.

Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям (начальникам ГО) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территориях которых возникли или прогнозируются ЧС. В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию начальника дежурной (диспетчерской) смены потенциально опасного объекта.

Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: