ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ

Для руководителей организаций, должностных лиц, преподавателей, рабочих и служащих, учащихся и студентов, неработающего населения.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение                                      

2. Современный терроризм, его истоки, характерные черты и особенности

3. Виды терроризма

4. Терроризм, осуществляемый с применением взрывных уст­ройств

5. Терроризм, осуществляемый с использованием химически опасных веществ

6. Терроризм, осуществляемый с использованием телефонного ка­нала связи

7. Борьба с терроризмом

8. Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации

9. Порядок подготовки населения к защите от ЧС

10. Рекомендации должностным лицам по предотвращению террористических акций

11. Порядок эвакуации населения из опасной зоны

12. Действия населения по предотвращению террористических акций

13. Правила поведения при обнаружении ВОП

14. Заключение

Приложения:

1. Федеральный Закон Российской Федерации “О борьбе с террориз­мом” (извлечения)

2. Уголовный кодекс Российской Федерации (извлечения)

3. Памятка секретарю (диспетчеру) при получении угрозы по телефону

4. Контрольный лист наблюдений при угрозе по телефону

5. Памятка населению по предупреждению террористических актов

6. Памятка населению при обнаружении предмета, похожего на взрывоопасный

7. Памятка персоналу объекта по предотвращению террористических актов

8. Памятка персоналу объекта при обнаружении предмета, похожего на взрывоопасный

9. Рекомендации руководителю по предотвращению террористи­ческих актов

10. Рекомендации руководителю при получении угрозы о взрыве

11. Рекомендации руководителю при обнаружении предмета, похо­жего на взрывоопасный

ВВЕДЕНИЕ

Наряду с чрезвычайными ситуациями (ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера, которые чаще возникают от случайного стечения обстоятельств, человечество периодически пережива­ет трагедии, вызываемые умышленными, целенаправленными действия­ми людей. Эти действия, всегда связанные с насилием, получили назва­ние терроризм.

Понятие “терроризм” произошло от латинского слова “tеггог” — страх, ужас.

Терроризм — это насилие или угроза его применения в отношении фи­зических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительно­го имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопас­ности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие орга­нами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их не­правомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в це­лях прекращения его государственной или иной политической деятельно­сти либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя ино­странного государства или сотрудника международной организации, пользу­ющихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения между­народных отношений. История показывает, что насилие, вызывающее тревогу, страх и со­стояние беспомощности, к сожалению, является неотъемлемым атрибу­том общественной жизни. Формы проявления его чрезвычайно разнооб­разны: от угроз и принуждения до уничтожения людей. Страх перед насили­ем является мощным средством, которым нередко пользуются не в только отдельные личности, но и группировки, партии, народы и даже государ­ства целом.

Террористы.

В конце XX века терроризм стал многоликим. Организаторами терактов в настоящее время может быть широкий круг лиц: экстремистские органи­зации, преступники-одиночки, психически больные лица, отдельные ре­лигиозные сообщества и целые государства.

Жертвы.

В качестве жертв террористами зачастую выбираются мирные жители, а также экономические объекты. При этом некоторые теракты имеют уз­конаправленный характер выбора жертв (только убийство), другие — бо­лее широкий спектр (разрушение зданий, гибель людей, обездоленность оставшихся в живых).

Целевая группа.

Это те личности, против которых направлена (нацелена) в конечном итоге акция террора, и чаще всего это правители государств, руководящий состав структур власти и экономических объектов, владельцы материаль­ных средств и т.п.

Акты террора, сеящие среди населения страх, неуверенность в завт­рашнем дне, безынициативность, подавленность и т.п. должны, по замыс­лу их организаторов, вынуждать органы власти или отдельных руководите­лей выполнять определённые требования террористов. В большей части это политические, реже — экономические требования.

Основные цели террористических акций:

— дестабилизация государственной власти;

— вымогательство;

— нанесение экономического ущерба;

— устранение соперников;

— религиозный фанатизм.

Масштабы терактов в современных условиях могут быть самыми раз­личными: от отдельных личностей до территории государства и даже всего мирового сообщества.

В XX веке понятие “терроризм” вплотную сошлось с понятием “катас­трофа”. Возможность террористической деятельности с применением ору­жия массового поражения, а также диверсий на крупных промышленных опасных объектах породила угрозу катастроф большого масштаба.

Определяющей характеристикой терроризма является принуждение кого-либо путём запугивания, устранения неугодных лиц, принесения в жертву непричастных людей или нанесения материального ущерба в целях

нарушения общественной безопасности, устрашения населения или воз­действия на органы власти.

Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности не угрожал основам общества, тогда как современный терроризм, основан­ный на применении новых технологий, других достижений научно-техни­ческого прогресса, способен вызвать общий кризис всего мирового сооб­щества, и прежде всего стран с развитой инфраструктурой.

ВИДЫ ТЕРРОРИЗМА

Стремительный прогресс науки и техники, наряду с благом, несёт в себе и зло, предоставляя возможность злоумышленникам обернуть дости­жения человечества против него самого. Так, например, если раньше ос­новным вооружением террористов были ручные бомбы и однозарядные пистолеты, то теперь для проведения терактов может использоваться весь арсенал средств, изобретённых человечеством — холодное и огнестрель­ное оружие, взрывчатые и химические отравляющие вещества, биологи­ческие агенты, радиоактивные вещества и ядерные заряды, излучатели электромагнитных импульсов, широко распространённые средства связи (почта, телефон, компьютер) и многое другое.

Наиболее распространёнными средствами ведения террористической деятельности в настоящее время являются взрывные устройства, приме­нение которых ведёт к гибели людей или причиняет значительный матери­альный ущерб, а также различные каналы связи (почта, а чаще всего — телефон), с помощью которых преступники передают угрозы насилия или физической расправы.

ПОРАЖАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ ВОП

Поражающее действие ВОП в основном заключается в воздействии воздушной ударной волны и осколков. Ударная волна от взрыва поражает людей, технику и элементы строений (зданий) в зависимости от веса взрывчатого вещества, свойств корпуса ВОП, расстояния до места взрыва, геометрической формы и материала строе­ния, рельефа местности, а также ряда других факторов. Следует иметь в виду, что узкие проходы городов, населённых пунктов (улицы, дворы, ко­ридоры и т.п.) или просеки в лесу, проходы в ущельях и горах значительно усиливают поражающее воздействие ударной волны. В то же время необхо­димо знать, что различные преграды (густой лес, парк, холм, прочная стена, строение, земляной вал и т.п.) уменьшают ударное действие воз­душной волны.

Осколки, разлетающиеся при взрыве, вызывают поражение людей, тех­ники и повреждение элементов строений (зданий) в зависимости от мощ­ности взрыва, вида подрыва ВОП, наличия осколков в составе ВОП, ре­льефа местности, а также ряда других факторов. Как правило, радиусы по­ражения людей осколками значительно превосходят радиусы поражения взрывной волной.

Лица, совершившие противоправные действия по незаконному приобре­тению, хранению, изготовлению, хищению, сбыту и применению ВОП, а также проведению террористических актов, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации (Прил. 2).

БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ

Вихрь перемен, затронувший все без исключения стороны современ­ной жизни России, поднял на поверхность и грязный “осадок” — терро­ризм, являющийся самым опасным из негативных явлений современной жизни общества. Мы имеем дело с хитрым, безжалостным и подлым вра­гом, Объектом его преступных посягательств чаще всего являются ни в чём не повинные мирные жители, женщины, дети.

Большинство стран мира, независимо от политической ориентации — и Россия с ними заодно, единодушны в осуждении терроризма и реши­тельно объединили свои усилия в борьбе с ним.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации, тесно взаи­модействуя с другими ведомствами, ведёт непрерывную борьбу с террори­стами всех “мастей”, оберегая спокойную жизнь населения. Каждый граж­данин нашей Родины может быть уверен: ни один теракт не останется без расследования и ни один террорист не уйдет от возмездия.

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ЗАЩИТЕ ОТ ЧС

До конца 80-х годов в России существовала система подготовки населе­ния по гражданской обороне (ГО). Основное внимание сосредотачивалось на вопросах защиты населения в военное время, причём главным образом — от оружия массового поражения.

Ряд крупных чрезвычайных ситуаций (ЧС), а именно: Чернобыльская катастрофа (1986 г.), землетрясение в Армении (1988 г.), авиационные катастрофы и железнодорожные аварии начала 90-х годов, террористические акции на юге России и другие происшествия вскрыли серьёзные недостат­ки в системе подготовки населения к действиям в ЧС.

Постановление Правительства Российской Федерации (№ 43 от 16.01.95 г.) утвердило федеральную целевую программу “Создание и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций (РСЧС)”. Составной частью этой программы стала подпрограмма: «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации ЧС».

Основная цель подпрограммы — создание до конца 1997 года новой государственной системы подготовки населения и специалистов, осно­ванной на применении новых учебных программ и методов обучения. Её реализация позволяет удовлетворять потребности страны в квалифици­рованных специалистах по предупреждению и ликвидации ЧС, повышать готовность органов управления и сил РСЧС к действиям в экстремаль­ной обстановке, организовывать эффективное обучение населения по вопросам защиты как в мирное, так и в военное время, в том числе при совершении террористических акций. Во исполнение поставленных за­дач по обучению в области ГО и ЧС в настоящее время в России функ­ционируют:

• Академия гражданской защиты — г. Новомосковск.

• Специализированные факультеты военных академий и институтов.

• Центр подготовки спасателей.

• Ряд государственных университетов и институтов, осуществляю­щих подготовку по специальностям “Защита от ЧС”, “Управление в ЧС” и т.п. (Санкт-Петербургский государственный технический университет и др.).

• Все высшие, средние и общеобразовательные учебные заведения (школы), осуществляющие подготовку учащихся по защите от ЧС.

• Государственные учебно-методические центры по ГО и ЧС в каждом субъекте Российской Федерации,

• Негосударственное образовательное учреждение дополнительного об­разования (“Центр гражданской защиты” в г. Санкт-Петербурге).

• Курсы ГО в административно-территориальных и муниципальных об­разованиях.

• Ведомственные институты, центры, курсы, школы, пункты повы­шения квалификации.

• Учебно-консультационные пункты местных органов власти.

• Клубы “Юный спасатель”, общественное движение “Безопасность жизнедеятельности” и другие.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) осуществ­ляет методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС.

Следующим шагом в совершенствовании системы подготовки населе­ния явилось Постановление Правительства Российской Федерации № 738 от 24.07.95 г. “О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС” (табл. 1).

Таблица1. Организация подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС (Извлечения)

Категория обучаемых	Ответственный за обучение	Место обучения	Учебная программа	Учебное время, ч
Дети дошкольного возраста	Министерство образования России	Дошкольные образовательные учреждения	Программа по основам безопасности детей дошкольного возраста (с 1997г.)	Не регламентируется
Учащиеся и студенты	Министерство образования России	Высшие, средние, начальные и общеобразовательные учебные заведения	Программы “Основы безопасности жизне-деятельности” и “Безопасность жизнедеятельности” (с 1994-99гг.)	60-336
Руководители и должностные лица	Руководители (лично)	Учебно-методические центры по ГО и ЧС; курсы ГО; негосударственные образовательные учреждения по ГО и ЧС	Программа подготовки руководящего состава учреждений, организаций, независимо от форм собственности, к действиям в ЧС (с 1995г.)	35 (21) (повторно 1 раз в 5 лет)
Рабочие и служащие	Руководители (лично)	На рабочем месте, в организации	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в ЧС (с 1995г.)	12 (повторно-ежегодно)
Неработающее население	Главы местных органов власти	Учебно-консультационные пункты по месту жительства	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в ЧС (с 1995г.)	12 (повторно-ежегодно)

В соответствии с Постановлением основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:

§ Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, пользования коллективными и индивидуальными сред­ствами защиты, приёмам оказания первой медицинской помощи постра­давшим.

§ Обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от ЧС.

§ Выработка у руководителей и специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке к управлению силами и средствами, входящими в РСЧС.

§ Практическое усвоение своих обязанностей при действиях в ЧС.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежит всё население России по следующим основным группам:

§ Дети дошкольного возраста.

§ Учащиеся и студенты.

§ Руководители и должностные лица.

§ Рабочие, служащие и работники сельского хозяйства.

§ Неработающее население.

Особая роль в организации подготовки населения и его защиты от ЧС отводится руководящему составу органов местного самоуправления и орга­низаций. Руководство гражданской обороной на территориях и в организаци­ях, независимо от формы собственности, структуры, масштаба и числа рабо­тающих, осуществляют их руководители, являющиеся по должности началь­никами гражданской обороны своих организаций. (Федеральный закон “О гражданской обороне”).

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и ЧС в своих организациях.

Органы местного самоуправления на соответствующей территории разрабатывают и реализуют планы ГО и зашиты от ЧС, создают систе­мы управления ГО и защиты от ЧС и поддерживают их в постоянной готовности, организуют подготовку формирований и обучение насе­ления, проводят мероприятия по подготовке населения к эвакуации, создают необходимые запасы, контролируют состояние ГО и защиты от ЧС.

Каждый глава органа местного самоуправления, руководитель организа­ции (в том числе и частный предприниматель) при назначении на должность обязан пройти первоначальную, а впоследствии — и повторную подготовку по ГО и ЧС.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ

Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, спо­собствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения масштабов её последствий органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органы местного самоуправления, обществен­ные объединения и организации, независимо от форм собственности, дол­жностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях ши­роко используются профилактические, правовые, политические, социаль­но-политические и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц являются территории, объекты экономики, места мас­сового скопления населения и другие.

Экономические объекты, производственные сооружения и учреждения могут являться возможной целью при совершении теракта. Особый инте­рес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степе­нью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это предприятия, использующие радиоактивные вещества или химически опас­ные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учрежде­ния с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен против конкретного должно­стного лица как самого объекта, так и подведомственной ему территории. Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по прин­ципу — охраняется хуже других.

Таким образом, террористический акт может быть совершён на любом объекте, следовательно, каждый из них должен иметь собственную систе­му безопасности.

Разработка системы безопасности объекта является оригинальным ком­плексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учётом его специфики.

Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно разные структуры зашиты объектов, однако все они имеют следующие характерные элементы.

Внешняя безопасность представляет собой систему защиты от воз­можных посягательств извне. Это совокупность правовых, организаци­онных, инженерно-технических мероприятий, а также подготовка к за­щите от телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситу­аций и т.п.

Правовая защита — это получение права защищать свой объект, ре­сурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентация осуществления этого права. Для полноценной реализации мероприятий правовой, защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора с действующей юриди­ческой фирмой.

Организационные меры — это целенаправленные действия руководи­теля по организации внешней безопасности путём распределения конк­ретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответ­ственных, установления категорированного допуска к различным объек­там в зависимости от предоставленных сотрудникам прав, дозирование ин­формации и т.п.

Инженерно-технические мероприятия — это защита объекта с по­мощью вневедомственной или иной охраны, в том числе с применени­ем технических средств, от проникновения террористов на объект, от несанкционированного получения информации посторонними лицами и т.п.

Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью телефонного (или другого) канала связи, включает следующие основные мероприятия:

— анализ вероятных телефонных угроз;

— спецподготовка (в том числе морально-психологическая) секретаря (диспетчера) и других сотрудников, в чьи обязанности входит отвечать на телефонные звонки;

— техническое дооснащение рабочего места секретаря (диспетчера) и других мест (телефонных аппаратов, на которые может поступить угроза).

Анализ вероятных телефонных угроз очень важен. Следует помнить, что любая из них применяется, как правило, для достижения конкретных це­лей, которыми могут быть:

— уничтожение материального объекта без человеческих жертв;

— вынуждение руководителя объекта или политического деятеля отка­заться от реализации своих хозяйственных замыслов (политических целей);

— склонение руководителя к принятию решения, выгодного террори­стам;

— установление полного контроля над руководителем;

— дестабилизация обстановки на объекте, подрыв авторитета началь­ника, раскол единства команды, снижение конкурентоспособности и т.п.;

— нанесение экономического ущерба, достигаемое путём нарушения ритма работы объекта, отказа от запланированных действий или прекра­щения работы на время поиска вероятных взрывных устройств;

— ограбление объекта или выведение из строя оборудования и про­дукции во время эвакуации всего персонала и возникающей при этом су­матохи;

— временное прекращение функционирования объекта с целью мас­кировки личных недостатков (отсутствие на рабочем месте, нежелание работать, лень, зависть и пр.);

— удовлетворение личных амбиций, больного самолюбия, эгоизма и другое.

Вероятный характер и перечень угроз может быть конкретизирован применительно к конкретному объекту, его руководящему составу, об­становке, контингенту персонала и посетителей, наличию конкурентов и т.п.

Такой анализ позволит заблаговременно и правильно оценить обста­новку и подготовиться к возможной акции, что предотвратит необдуман­ные действия, на которые преступник и рассчитывает.

По результатам проведённого анализа оценивается обстановка и опре­деляются:

— перечень возможных причин возникновения телефонных угроз, их характер, а также круг потенциальных злоумышленников;

— степень возможности реализации угроз.

И только после этого руководитель, в случае необходимости, инфор­мирует соответствующие правоохранительные органы, получает компе­тентные консультации и принимает решение на осуществление необходи­мых мероприятий.

Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приёмом телефонной информации, должны обладать необходимой специальной подготовкой (в том числе и психологической), что позволит не только минимизировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его.

Подготовка секретаря (диспетчера) включает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, чёткое представление по­следствий неправильных ответных реакций. (Прил. 3),

Техническое дооснашение рабочего места секретаря (диспетчера), те­лефонных аппаратов организации заключается в обязательной установке сертифицированного автоматического определителя номера (АОН), адап­тированного к местным телефонным линиям связи, и звукозаписываю­щего устройства. Такое устройство должно быть простым в применении, и при его включении в телефонном эфире не должно возникать помех. Кроме того, у каждого телефонного аппарата необходимо иметь не­сколько бланков “Контрольного листа наблюдений при угрозе по теле­фону” (прил. 4), куда сразу по окончании разговора следует заносить свои наблюдения.

Страхование объекта от чрезвычайных ситуаций осуществляется путём заключения договора. Следует иметь в виду, что страхование — это гаран­тия экономической защищённости любого объекта не только от послед­ствий террористического акта, но и от всевозможных производственных аварий или стихийных бедствий природного характера.

Внутренняя безопасность — это система зашиты от разрушительных про­цессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для дестабилизации обстановки, нарушения нормального хода работы или жизни.

Для её обеспечения необходимо:

— выполнять в полном объёме требования нормативных правовых ак­тов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

— вести подготовку руководящего и командно-начальствующего со­става объекта, а также его рядовых сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства № 738 “О порядке подготовки населения в области зашиты от ЧС природного и техногенного характера”. Особое внимание следует обратить на подготовку руководителей среднего зве­на, которым отводится главная роль в удержании ситуации под контро­лем.

Готовиться к защите от ЧС должно всё без исключения население Рос­сии, однако особая ответственность ложится на руководителей организа­ций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа работающих). Подготовка руководящего состава организации заклю­чается в чётком распределении функциональных обязанностей между ру­ководителями, установлении иерархии заместительства, назначении лица, персонально ответственного за защиту организации от ЧС, составлении вариантов действий при получении различных угроз, регулярном обуче­нии по ГО и ЧС, практической отработке действий руководящего состава (на деловой игре), а затем и всего персонала (на тренировках или учениях по ГО и защите от ЧС).

Превентивная защита предполагает активные целенаправленные анти­террористические действия. Их смысл в умении убедить террористов в том, что:

— никакие насильственные действия не заставят руководство изменить своё решение;

— любые действия террористов встретят отпор и будут пресечены;

— инициаторов теракта ждёт неизбежная расплата (в соответствии с законодательством);

— коллектив, подвергшийся нападению, сплочён и в трудную минуту не дрогнет.

Мероприятия превентивной защиты планируются на основании анали­за безопасности и в зависимости от конкретных особенностей объекта. Их результативность зависит от того, какие специальные ведомства и органи­зации задействуются в случае возникновения теракта. Следует также по­мнить, что все предпринимаемые меры являются хорошим средством ук­репления производственной дисциплины, следовательно, и повышения эффективности труда, роста авторитета фирмы.

Система безопасности территорий, мест массового скопления населения и т.п. в общем аналогична вышерассмотренной. Различия в организации таких систем обусловлены только конкретными особенностями. Одной из характерных особенностей таких мест является возможность террористи­ческих акций с использованием взрывоопасных предметов или химически опасных веществ.

Для снижения последствий возможных террористических актов с при­менением взрывоопасных предметов должностным лицам всех уровней необходимо проводить разъяснительную работу с широкими слоями насе­ления, которая должна быть направлена на исключение или сведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и ма­териальных потерь. Она организуется представителями образовательных учреждений МЧС, МВД, ФСБ и Министерства обороны России. Должно­стные лица и население при этом должны быть проинформированы о:

— видах взрывоопасных предметов (ВОП), которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках;

— возможных причинах, приводящих к взрыву;

— возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, разру­шения объектов);

— допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП;

— порядке эвакуации населения из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие населения;

— ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобрете­ние, изготовление и сбыт ВОП.

Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с при­менением отравляющих веществ (0В) в местах массового скопления на­селения, необходимо заблаговременно провести:

— Организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террористами 0В на данном объекте (система безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и допол­нительные выходы, наличие информационных указателей и предупреди­тельных знаков, широкие проходы и т.п.).

— Подготовку руководителей, персонала и населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

— Подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эваку­ации, обеспечению средствами индивидуальной защиты и оказанию меди­цинской помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная международная обстановка не даёт каких-либо утеши­тельных прогнозов на то, что в новом тысячелетии исчезнут проблемы в сфере безопасности. Насилие и угрозы его применения по-прежнему оста­нутся актуальными.

В настоящее время терроризм в различных его формах стал, по суще­ству, обыденным явлением даже в странах, которые совсем недавно явля­лись образцом стабильности и гражданского согласия.

Современный терроризм, опирающийся на достижения научно-тех­нической революции, вырос до масштабов, угрожающих мировому со­обществу в целом, в связи с чем задача борьбы с ним превратилась в межнациональную проблему. Вместе с тем, в борьбе с этим опасным явлением велика роль общества и его социально-политических структур, деятельность которых должна быть направлена на отказ от насильствен­ных способов борьбы, прекращение конфликтов и междоусобиц, а так­же на осознание общественностью всей опасности современного терро­ризма и готовности противостоять ему во имя достижения и сохранения гражданского мира.

 

 

П Р И Л О Ж Е Н И Я

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ” (Принят Государственной Думой 3 июля 1998 года Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года)

(Извлечения)

Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организацион­ные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок ко­ординации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и органи­заций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуще­ствлением борьбы с терроризмом.

Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на сле­дующих принципах:

1) законность;

2) приоритет мер предупреждения Терроризма;

3) неотвратимость наказания за осуществление террористической дея­тельности;

4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

5) комплексное использование профилактических, правовых, полити­ческих, социально-экономических, пропагандистских мер;

6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в резуль­тате террористической акции;

7) минимальные уступки террористу;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) минимальная огласка технических приёмов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физичес­ких лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных послед­ствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправо­мерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях пре­кращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранно­го государства или сотрудника международной организации, пользующих­ся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транс­портные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения междуна­родных отношений;

террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористи­ческой акции;

2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физи­ческими лицами или организациями, уничтожению материальных объек­тов в террористических целях;

3) организацию незаконного вооружённого формирования, преступ­ного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой ак­ции;

4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5) финансирование заведомо террористической организации или тер­рористической группы или иное содействие им;

международная террористическая деятельность — террористическая дея­тельность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одно­го государства;

2) гражданами одного государства в отношении граждан другого госу­дарства или на территории другого государства;

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но пре­ступление совершено за пределами территорий этих государств;

террористическая акция — непосредственное совершение преступле­ния террористического характера в форме взрыва, поджога, примене­ния или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактив­ных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравля­ющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посяга­тельства на жизнь государственного или общественного деятеля, пред­ставителя национальных, этнических, религиозных или иных групп на­селения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределённого круга лиц путём создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распростра­нения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, со­здающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных по­следствий; преступления террористического характера — преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации. К преступлениям террористического характера мо­гут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголов­ным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террори­стических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федера­ции;

террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической де­ятельности в любой форме;

террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осуще­ствления террористической деятельности;

террористическая организация — организация, созданная в целях осу­ществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признаётся террористической, если хотя бы одно из её структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;

борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности;

контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направ­ленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопаснос­ти физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимиза­цию последствий террористической акции;

зона проведения контртеррористической операции — отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, со­оружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция;

заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в це­лях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо дей­ствия как условия освобождения удерживаемого лица.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в об­ласти борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государ­ствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения бе­зопасности личности, общества и государства, преследует на своей терри­тории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов Российской Федерации, однако наносят ущерб Российской Федерации, и в других случаях, предусмотренных международными дого­ворами Российской Федерации.

Приложение 2

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года)

(Извлечения)

Статья 205. Терроризм

1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных послед­ствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на при­нятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях — наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершённые:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия, — наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энер­гии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, — наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет (в ред. Федерального закона от 09.02.99 № 26-ФЗ).

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, осво­бождается от уголовной ответственности, если оно своевременным пре­дупреждением органов власти или иным способом способствовало пре­дотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Статья 206. Захват заложника

1. Захват или удержание лица в качестве заложника, совершённые в це­лях понуждения государства, организации или гражданина совершить ка­кое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;

г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

ж) в отношении двух или более лиц;

з) из корыстных побуждений или по найму — наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, — нака­зываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.

Примечание. Лицо, добровольно или по требованию властей освободив­шее заложника освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Проверьте, как вы выполняете требования нормативных правовых ак­тов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе, терактов:

1. Вы лично прошли обязательную подготовку руководителя по защите от ЧС (постановление Правительства РФ № 738):

— в УМЦ по ГО и ЧС или...;

— на Курсах ГО вашего административного района или...;

— в негосударственном образовательном учреждении по ГО и ЧС?

2. Ваш секретарь (диспетчер) прошёл спецподготовку по противодей­ствию телефонному терроризму?

3. В вашей организации разработаны необходимые документы по граж­данской обороне и защите от ЧС?

— Обязанности начальника ГО объекта;

— план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждению и ликвидации ЧС на ____________ год;

— приказ начальника ГО об итогах подготовки по ГО и ЧС за минувший год и задачи на новый учебный год;

— приказ начальника ГО “О создании гражданских организаций ГО” на ______________ год;

— приказ начальника ГО “О назначении руководителей занятий по ГО с рабочими и служащими на _________________ учебный год;

— план подготовки руководящего состава гражданских организаций ГО, рабочих и служащих объекта по ГО на ____________ учебный год;

— перечень руководителей занятий и учебных групп на учебный год;

— тематика для подготовки рабочих и служащих, не входящих в граж­данские организации ГО;

— тематика для подготовки личного состава гражданских организаций ГО;

— журнал учета подготовки руководящего и командно-начальствую­щего состава ГО на курсах ГО;

— журнал учёта занятий по ГО на _____________ учебный год;

— расписание занятий по ГО на ______________ учебный год,

4. На вашем объекте организована обязательная подготовка рабочих и служащих в области ГО и защиты от ЧС (программа МЧС — 15 часов)?

5. Вы регулярно (1 раз в 3 года) проводите со всеми сотрудниками уче­ния (тренировки) по защите от ЧС, в том числе от терроризма?

6. Вы оборудовали на объекте уголок ГО и защиты от ЧС?

7. Не экономьте на обеспечении безопасности и защите от ЧС.

8. Постоянно проводите анализ уязвимости фирмы и угроз конку­рентов.

9. Предотвратите получение излишней информации о фирме посторон­ними людьми.

10. Добейтесь твёрдой дисциплины, высокого морального духа и спло­чённости команды.

11. Будьте последовательны! Убедите злоумышленников, что за свои действия им неизбежно придётся отвечать.

12. Практически научите весь персонал действовать по сигналам “ВНИ­МАНИЕ ВСЕМ! ”, “ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА! ” и т.п.

Приложение 10

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ УГРОЗЫ О ВЗРЫВЕ

· Не допустить паники.

· Не допустить расползания слухов.

· Немедленно сообщить об угрозе по телефону “02”.

· О полученной информации сообщить только начальнику своей службы безопасности или специально подготовленной группе сотрудников.

· Своими силами, не дожидаясь прибытия специалистов, по заранее раз­работанному плану организовать осмотр всех помещений с обязательным участием и опросом их персонала, ответственных и заведующих.

· Не прикасаться к предметам, похожим на взрывоопасные.

· Составить схему объекта с указанием предметов, похожих на взрывоо­пасные.

· Прекратить погрузочно-разгрузочные работы, в том числе опорожнение мусорных ящиков

· Отвести после досмотра на безопасное расстояние автотранспорт, припаркованный у здания

· Проанализировать обстановку и принять решение на эвакуацию.

 

Приложение 11

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЮ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА, ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ

· Не допустить паники.

· Немедленно сообщить по телефону “02”.

· Оцепить зону нахождения взрывоопасного предмета.

· Оценить обстановку и принять решение на эвакуацию.

· В случае принятия решения на полную или частичную эвакуацию провес­ти ее организованно. Для этого рекомендуется использовать заранее отра­ботанные команды, например, “Учебная пожарная тревога! Всем выйти на улицу! ”.

· Эвакуация должна проводиться без прохождения людей через зону на­хождения предметов, похожих на взрывоопасные.

 

 

 

  

 

ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: