Система сдержек и противовесов в Конституции США

Роль Пруссии в объединении Германии

Пруссии с наибольшей выгодой удалось использовать революционные события 1848- 1849гг. Подавив революционные движения в мaлых германских государствах, Пруссия в глазах их монархов выступила главным Гарантом стабильности в Германии. Благодаря таможенному союзу с германскими государствами Пруссия обеспечила широкий рынок сбыта своей продукции. Темпы ее экономичеcкoгo развития сильно возросли.

Большое значение имели реформы в сфере aгpapныx отношений. Их следствием стало разорение малопроизводительных хозяйств беднейшего крестьянства и выталкивание рабочей силы в города, что способствовало развитию промышленности. В то же время часть помещиков, преуспевающие крестьяне перешли на использование нaемной рабочей силы, выращивание товарной продукции, наиболее передовые приемы обработки земли.

Вопрос о дальнейшем развитии германии являлся одним из главных в политической жизни Пруссии. В 1862г. премьер-министром страны стал Отто фон Бисмарк (1815-1898), сторонник объединения Германии любой ценой, в том числе "железом и кровью".

Бисмарк стремился обеспечить поддержку идеи гepманcкoгo единства всеми слоями населения. Он наладил диалог с частью лидеров зарождающегося в Пруссии рабочего движения, один из руководителей котopoгo Ф. Лассаль (1825-18б4) считал исторически прогрессивным создание единой Германии.

В 1864г. Пруссия, заручившись поддержкой Австрии, совместно с нею объявила войну Дании. Предлогом послужило ущемление прав немцев в принадлежавших Дании провинциях Шлезвиг и Гольштейн. Ни одно из государств Европы не вмешалось в относительно малозначимый конфликт, и Дания вынуждена была признать свое поражение.

Вопрос раздела завоеванных провинций стал предлогом для войны 1866г.Пруссии, поддержанной Италией, против Австрии. Итальянцы потерпели поражение, флот Италии был разбит на море. Oднaко благодаря победам Пруссии, разгpомившей австрийскую армию. Италия получила Венецию.

Бисмарк настоял на скорейшем заключении мира с Австрией.Пруссия огpаничилась минимальными требованиями, добившись отказа Австрии от дальнейшего вмешательства в дела Германии. Это позволило Бисмарку создать новое гoсударственное образование - Северогерманский союз, который возглавил король Пруссии, стaвший также Верховным главнокомандующим вооруженными силами союза.

Был создан общегерманский парламент (рейхстаг) право гoлоса при выборах котopoгo предоставлялось всем мужчинам старше 21 гoда. Тем самым обязательства Бисмарка перед paбочим движением были выполнены. Другой вопрос, что рейхcтaг не имел реальной власти, она сконцентрировалась в руках правительства Пруссии.

 

Система сдержек и противовесов в Конституции США

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви является в настоящее время одним из традиционных принципов демократического устройства государства. При этом существование и эффективное действие этого принципа невозможно без системы сдержек и противовесов, возникшей в Соединенных Штатах Америки. Именно американская модель данной системы является своеобразным образцом, от которого отталкиваются другие демократические страны при построении собственных ветвей власти.

Прежде чем непосредственно перейти к характеристике особенностей системы сдержек и противовесов США, рассмотрим основы общей теории разделения властей. Стоит отметить, что рассматриваемый принцип в своем практическом значении представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти, степень которой зависит как от его формально-юридического статуса, так и от фактического размежевания функциональной и предметной Другими словами, в процессе применения данного принципа каждый высший орган в системе государственной власти наделяется определенной долей относительной самостоятельности. Таким образом, теория разделения властей представляет собой органическое выражение демократии, и неотделима от нее. законодательный власть противовес импичмент

Говоря об истории становления и развития рассматриваемого нами принципа на территории Соединенных Штатов, стоит отметить, что, не смотря на проанглийское происхождение североамериканских колоний, принцип разделения властей был привезен не из Англии. В то время Великобритания еще отличалась феодальным подходом к устройству государства, который не вполне воспринимался американскими колонистами. В результате в колониях сложилась своя собственная система управления, обусловленная их политическими и экономическими особенностями.

Становление системы разделения властей было связано также с выходом в свет научного труда Джона Локка «Два трактата о правительстве» 1689 года. После этого теория разделения властей начала не только изучаться и разрабатываться теоретически, но и внедряться на практике. Указанная теория трансформировалась в политический принцип и стала одним из лозунгов в борьбе против Великобритании в качестве метрополии.

После провозглашения независимости в 1776 году разделение властей приобретает черты конституционного принципа, нашедшего свое практическое воплощение в основных законах тринадцати независимых штатов. В то время США придерживались концепции разделения властей Локка, которая, в свою очередь, утверждала превалирующее положение законодательной власти по отношению к другим ветвям.

Своеобразным апофеозом утверждения принципа разделения властей явилось его закрепление в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года. При этом Конституция также заложила основы действующей на настоящий момент системы сдержек и противовесов как необходимой составляющей данного принципа. Рассмотрим особенности американской модели этой системы:

1. Согласно Конституции США 1787 года, все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Так, Палата представителей избирается народом См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787 // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М. : НОРМА, 2010. - С. 192, раздел 2 статьи I., Сенат - легислатурами штатов, а Президент избирается косвенным путем при помощи голосования коллегии выборщиков, которые в свою очередь избираются народом. Что касается высших органов судебной власти, то Верховный суд, в соответствие с абзацем 2 раздела 2 статьи II Конституции США, формируется совместно Президентом и Конгрессом.

2. Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года См. : Там же.. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года См. : Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 199, раздел 1 статьи II., а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

3. Каждая из ветвей власти наделяется определенными правовыми и политическими механизмами, направленными на обеспечение собственной независимости и защиты от узурпации со стороны других ветвей. Наиболее ярким примером в данном отношении выступает процедура импичмента, которая может быть применена по отношению к Президенту и иным федеральным государственным служащим парламентом США. Президент же в свою очередь наделяется правом отлагательного вето. Данные институты будут рассмотрены нами позже.

На основе анализа указанных особенностей американской политической системы, можно сделать вывод о том, что созданная на основе Конституции 1787 года система организации верховной государственной власти, известная как система сдержек и противовесов, отнюдь не являлась претворением в жизнь традиционной теории разделения властей. Она выступала скорее в качестве организационного выражения и конституционного закрепления интересов правящей элиты и реального политического опыта колониального и революционного периодов. Эта система ставила своей целью создание сильного национального правительства, способного обеспечить единство республики, гарантировать внешнюю безопасность и внутреннее спокойствие для последующего развития американского общества.

Перейдем к характеристике реальных форм внешнего выражения системы сдержек и противовесов. Безусловно, наиболее значительные взаимные полномочия в рамках рассматриваемой системы принадлежат законодательной и исполнительной ветвям власти. Судебная власть при этом имеет несколько отстраненное положение, так как косвенно участвует в политической жизни страны путем правоприменения, а не правотворчества или, например, путем совершения конкретных практических действий как это делает исполнительная ветвь. Важнейшим правовым механизмом в рамках рассматриваемой нами системы является процедура импичмента, инициируемая, согласно Конституции США, Конгрессом. Рассмотрим указанную процедуру подробнее.

Прежде всего, здесь стоит отметить, что импичмент не является американским изобретением. Он появился в конце XIV века в Англии и применялся для осуждения высших должностных лиц Короны. При этом обвинение предъявляла Палата общин, а судили лорды. Однако в Новое и Новейшее время указанный институт чаще всего использовался именно в рамках американской системы сдержек и противовесов.

Итак, что же представляет собой импичмент в США? По Конституции 1787 года импичмент - это судебная процедура, возбуждаемая и осуществляемая обеими палатами Конгресса в отношении федеральных гражданских должностных лиц. Субъектами ответственности являются Президент, вице-президент и все другие гражданские должностные лица Соединенных Штатов. Следовательно, эта процедура не распространяется на должностных лиц военного ведомства. Исключаются из круга субъектов импичмента также депутаты Палаты представителей и Сената, так как раздел 5 статьи I предписывает: «Каждая палата сама является судьей правомерности выборов, результатов голосования и квалификации своих членов... Каждая палата... может наказывать своих членов за нарушающее порядок поведение и с согласия двух третей исключать их из своего состава» Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 194.. Таким образом, процедура импичмента может быть направлена исключительно против должностных лиц исполнительной ветви власти.

Основаниями для возбуждения процедуры импичмента, согласно разделу 4 статьи II Конституции, выступают государственная измена, взяточничество или другие важные преступления и мисдиминоры. При этом законодательно определяется только понятие государственной измены: «государственной изменой Соединенным Штатам считается только ведение войны против них/или присоединение к их врагам, оказание врагам помощи и поддержки» Конституция Соединенных Штатов Америки от 17.09.1787. - Указ. изд. - С. 202..

Порядок проведения процедуры импичмента раскрывается за счет статей, содержащих в себе перечень соответствующих полномочий палат парламента США. Так, раздел 2 статьи I Конституции наделяет Палату представителей исключительным полномочием по возбуждение рассматриваемой нами процедуры. Раздел 3 указанной статьи закрепляет за Сенатом полномочия по рассмотрению обвинения, предъявленного Палатой представителей. Председательствующим в таких случаях является Главный судья, а решение об отстранении от должности Президента США принимается большинством не менее, чем в две трети голосов.

Последствия импичмента также содержатся в разделе 3 статьи I Конституции: «Осуждение в порядке импичмента не должно предусматривать иных наказаний, кроме отстранения от должности и лишения права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов; после такого осуждения лицо тем не менее привлекается к ответственности, а обвинение, судебное разбирательство, приговор и наказание должны соответствовать закону» Там же. - С. 194..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что импичмент действительно является действенным механизмом в системе сдержек и противовесов, что доказывается также нередким его применением. Как показывает практика, данная процедура чаще всего применялась именно по отношению к президентам. Однако возможность ее применения по отношению к федеральным судьям также нередко использовалась на практике.

 

 

123456Следующая ⇒

Поделиться: