|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Понятие кадастрового инженераСтр 1 из 24Следующая ⇒
А. А. Широкова
ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ
Тюмень ТИУ 2017 УДК: 347.236.15(075.8) ББК 67.407Я73 Ш 645
Рецензенты: председатель Комитета территориального кадастра Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени Т.Ю. Кудымова; заведующий кафедрой техносферная безопасность ТИУ, доктор сельскохозяйственных наук, профессор Л.Н. Скипин Ш 645 Широкова, А.А. Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости: учебное пособие / А. А. Широкова. — Тюмень: ТИУ, 2017. —166 с.
Учебное пособие содержит необходимую теоретическую, методическую и практическую основу для проведения лекционных и семинарских занятий; организации самостоятельной работы студентов направления – «Землеустройство и кадастры». Особое внимание уделяется роли кадастровых инженеров в формировании Единого государственного реестра недвижимости при выполнении кадастровых работ на территориях населенных пунктов. В учебном пособии рассмотрен комплекс вопросов в сфере деятельности кадастровых инженеров для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Рассмотрены особенности территорий населенных пунктов при осуществлении кадастрового учета земельных участков и виды кадастровых работ, выполняемых с целью комплексного учета объектов недвижимости. Кроме того, в пособии освещены вопросы нормирования труда при выполнении кадастровых работ, а также вопросы планирования и организации выполнения кадастровых работ предприятиями и организациями, работающими в этой сфере. В конце каждой главы даются контрольные вопросы. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений всех форм обучения по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры». Материалы учебного пособия предназначены для более глубокого освоения учебного материала по дисциплине «Организация и планирование кадастровых работ»
УДК 347.236.15(075.8) ББК 67.407Я73
Введение. 5 ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 10 ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 19 2.1. Понятие кадастрового инженера. 19 2.2. Государственный реестр кадастровых инженеров. 24 2.3. Саморегулируемые организации и национальные объединения в сфере кадастровой деятельности. 25 2.4. Гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность кадастрового инженера. 27 ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 31 3.1. Роль и место кадастровых работ при формировании ЕГРН.. 33 3.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ. 36 3.3. Документы, являющиеся результатом выполнения кадастровых работ для целей ведения ЕГРН.. 39 3.3.1. Межевой план. 39 3.3.2. Технический план. 41 3.3.3. Акт обследования. 45 3.3.4. Карта-план территории. 46 3.3.5. Карта (план) объекта землеустройства. 48 ГЛАВА 4. ВИДЫ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ЕГРН.. 51 4.1. Особенности земель населенных пунктов как территорий, содержащих объекты кадастрового учета. 52 4.2. Геодезическая основа Единого государственного реестра недвижимости 60 4.3. Картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости 67 4.4. Установление на местности границ объектов землеустройства и закрепление их межевыми знаками. 78 4.4.1. Установление границ муниципальных образований (населенных пунктов) 82 4.5. Структуризация территории Российской Федерации. 88 4.6. Территориальное зонирование. 95 4.7. Инвентаризация земель крупных холдингов, предприятий и организаций 101 4.8. Разграничение государственной собственности на землю.. 102 4.9. Установление границ земельных участков. 107 4.9.1. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 109 4.9.2. Согласование местоположения границ земельных участков. Акт согласования границ. 113 4.9.3. Информационное взаимодействие кадастрового инженера и заказчика кадастровых работ с органом регистрации прав. 117 4.10. Комплексные кадастровые работы, их значимость и необходимость для повышения актуальности сведений ЕГРН.. 119 4.10.1. Комплексные кадастровые работы.. 121 4.10.2. Заказчики и исполнители комплексных кадастровых работ. 121 4.10.3. Порядок выполнения комплексных кадастровых работ. 122 4.10.4. Уточнение и установление границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ. 124 4.10.5. Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ. 125 ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 129 5.1. Понятие и содержание нормирования труда. 129 5.2. Понятие и классификация норм. 134 5.3. Структура нормы времени и методы ее изучения. 137 ГЛАВА 6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ФУНКЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ.. 142 6.1. Процесс планирования. 147 6.2. Процесс организации и выполнения проекта. 151 6.3. Организационная структура кадастровой организации или предприятия 154 Заключение. 160 Библиографический список. 161
Введение Основой эффективного управления территориями на всех уровнях власти является признание земли источником всего богатства. Взаимосвязь людей с землей представляет основу человеческого существования. Земля является местом нахождения всех городов, поселков, деревень и домов. Она служит источником продовольствия, строительных материалов и производства, полезных ископаемых и других, необходимых для жизни ресурсов. Дома и заводы, леса, реки, дороги и водоемы — все основывается на земле, которая является основой всей человеческой деятельности. Поэтому свободное развитие экономики требует гибкости земельного рынка, планирования использования земли что, в свою очередь, увеличивает потребность в достоверной, полной и актуальной информации о земле и, связанных с ней объектах недвижимости. Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая их рациональность и эффективность. Информация для целей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения. Особую роль в настоящее время приобретает кадастровая информация о земле и связанных с ней объектах недвижимости, так как развитие экономики страны невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другой недвижимостью, а это возможно только при наличии автоматизированной информационной системы, содержащей полную и достоверную информацию об этих объектах. Для этих целей в 2002 году была принята федеральная целевая программа, «Электронная Россия», которая должна была обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), способствовать развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, способствовать формированию условий для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы определялись общие направления развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. Основными целями Программы являлись: создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей. В период с 2002 по 2010 годы Федеральный кадастровый центр (ФКЦ) "Земля" в рамках этой федеральной целевой программы выполнял Проект по "Созданию и внедрению единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Целями и задачами этого Проекта были следующие: - упрощение и автоматизация обмена сведениями между органами государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав; - предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП на основе использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ); - реализация процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в организуемых местными органами власти центрах предоставления государственных услуг на принципе "одного окна"; - организация "удаленного" приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе "выносных" пунктов представительств органов учета и регистрации; - оптимизация существующих процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок. Поставленные цели и задачи были реализованы в государственной информационной системе кадастра недвижимости. Реализации этого Проекта способствовало также принятие правительством в 2005 году Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)", которая была направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Подпрограмма должна была обеспечить реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с Подпрограммой единая система регистрации прав и кадастрового учета строилась на следующих принципах: - открытость (публичность) предоставления услуг; - минимизация сроков предоставления услуг; - доступность услуг для всех пользователей; - снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг; - комфортность обслуживания потребителей услуг; - полнота и достоверность информационных ресурсов. Созданию государственной информационной системы недвижимости способствовало также принятие в июле 2007 года закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С 2008 года система государственного кадастра недвижимости поэтапно стала внедряться в субъектах Российской Федерации. Формируемый в этот период государственный кадастр недвижимости (ГКН) являлся многоцелевой системой кадастровой информации, которая, в соответствии с законом о кадастре недвижимости, содержала систематизированные сведения об учтенном недвижимом имуществе, а также сведения о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий и иных предусмотренных законом сведений. Эта система должна была не только учитывать и оценивать объекты земельно-имущественного комплекса страны, но и усилить роль государства в регулировании их рационального использования, охраны и контроля. Использование этой системы позволяло решать проблемы в таких сферах общественной и экономической жизни как: регистрация объектов недвижимости; формирование ипотеки; управление земельными ресурсами; проведение сделок с недвижимостью и формирование земельного рынка; создание социально-справедливой системы налогообложения; контроль за использованием земельных ресурсов; территориально-пространственное планирование; обеспечение общества достоверной информацией о земле и объектах недвижимости, тесно с ней связанных; охрана земель и т.д. Одним из важнейших направлений использования государственного информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости, являлось административное управление. Систематический сбор и обновление информации о субъектах и объектах земельных отношений, ведение кадастровых карт, регистрация объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства в многофункциональной информационной системе обеспечивали возможность решения административных задач на разных уровнях власти. Главной задачей ГКН являлось информационное обеспечение сведениями об учтенном недвижимом имуществе налоговых органов с целью налогообложения, а также граждан и юридических лиц для развития рынка объектов недвижимости. Ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) подразумевало кадастровый учет и регистрацию недвижимого имущества, т.е. внесение в ГКН сведений о недвижимом имуществе с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждающих прекращение существования недвижимого имущества. Кадастровому учету предшествует выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе. Переход к ведению государственного кадастра объектов недвижимости привел к увеличению численности объектов учета, что, в свою очередь, усложнило понятие кадастровой информации. Сегодня это понятие включает не только сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, но и данные об административных и кадастровых единицах, данные о территориальных зонах, геодезические, картографические и другие данные. Вся эта информация служит для выполнения государством фискальных функций, для управления объектами недвижимости, для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования экономики страны, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями. Для интенсивного развития рынка информационных услуг по объектам недвижимости автоматизированная система государственного кадастра недвижимости, как федеральный информационный ресурс, должна была содержать, в первую очередь, достоверную, точную, актуальную и доступную для широкого круга потребителей кадастровую информацию. Роль и значение такой информации трудно переоценить. В Европе можно по цене пять евро за га. свободно приобрести в местной кадастровой палате сведения на любой участок земли, в виде точной цифровой карты, а также получить сведения о землепользователях, рельефе, коммуникациях, целевом назначении, ценовой зоне участка. Эта информация является открытой без ограничений. Ее можно получить даже в интернете. Оборот мирового капитала в области геоинформации и технологий по оценкам зарубежных специалистов в 2010 году составил около триллиона долларов США. Однако сведения об объектах недвижимости, содержащихся в ГКН, не всегда были точными и достоверными в силу разных причин. Одной из таких причин было то, что актуальные сведения об объектах недвижимости (физические, экономические, адресные характеристики и др.) находились в государственной системе ГКН, а актуальные правовые характеристики объектов недвижимости находились в государственной системе регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ней (ЕГРП). Поэтому уже с момента внедрения ГКН остро стояла задача объединения этих систем и создания на ее основе единого государственного реестра недвижимого имущества (ЕГРН), содержащего полную информацию по каждому объекту недвижимого имущества, включая его правовые характеристики. Для оптимизации сложившейся ситуации в июне 2015 г. был принят федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (№218-ФЗ). Закон предусматривал объединение государственных информационных систем кадастра недвижимости (ГКН) и регистрации прав на объекты недвижимости (ЕГРП) в единый государственный информационный ресурс с 1 января 2017 года. За два года закон претерпел значительные изменения, однако основные положения его остались прежними. С целью внедрения его в жизнь в этот период было принято большое число нормативных правовых документов. Таким образом, с 1 января 2017 года изменилась практически вся нормативная правовая база в сфере учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Особенно много изменений было внесено в законодательство в области ведения Единого государственного реестра недвижимости и в сфере выполнения кадастровых работ по подготовке документов для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, которую выполняют кадастровые инженеры. Такое развитие и совершенствование нормативной правовой базы в сфере учета недвижимости, а также совершенствование государственной информационной системы учета и регистрации прав на недвижимое имущество, повышает, требования, предъявляемые к кадастровым работам и к кадастровым инженерам. Кроме того, государство заинтересовано в наиболее полном и детальном учете и земельных ресурсов и объектов недвижимости с ними связанных, так как это дает возможность более эффективного управления территориями на всех уровнях власти, т.е. заинтересовано в получении актуальных кадастровых данных. Возрастающая роль и значение кадастровых данных в экономике страны предъявляет более жесткие требования не только к результатам выполнения кадастровых работ, но и к специалистам, которые выполняют эти работы – кадастровым инженерам. Поэтому для освоения студентами дисциплины «Организация и планирование кадастровых работ» потребовалась разработка нового учебного пособия с учетом изменений законодательной базы. ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ Применяемые при выполнении кадастровых работ законодательные нормы носят как общий характер: гражданское, налоговое, трудовое законодательство, так и специальный, связанный с областью производства работ: земельный кодекс, водный и лесной кодексы, федеральные законы о природных ресурсах, землеустройстве, регистрации недвижимости, документы Министерства экономического развития, приказы и распоряжения Росреестра. Говоря о нормативной правовой базе решения общих вопросов организации и планирования кадастровых работ, следует выделить в первую очередь законодательные акты в области регулирования трудовых отношений. Значение трудовых ресурсов невозможно переоценить, так как они являются главной составляющей процесса труда. В настоящее время штат предприятия представляется достаточно гибкой системой, в которой задействованы работники, осуществляющие свою деятельность на основе контрактов и трудовых соглашений. Трудовое законодательство предоставляет возможность работодателям найма рабочей силы на различные сроки, для выполнения определенных видов и объемов работ. Вследствие этого, возможно сокращение затрат на производство, за счет того, что предприятие при грамотном планировании и организации использования трудовых ресурсов имеет возможность поддерживать оптимальный состав исполнителей, приглашая их на конкретных условиях на определенном этапе работ по проекту. Многообразие и порожденная им сложность трудовых отношений определяет необходимость государственного регулирования, установления законных обязанностей и прав работодателей и работников. Основным документом данной отрасли права в Российской Федерации является закон от 30.12.2001 г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». Основными задачами трудового законодательства являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: - организации труда и управлению трудом; - трудоустройству; - профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; - социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; - участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; - материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; - надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); - разрешению трудовых споров. Немалую роль в трудовых отношениях играет налоговый кодекс Российской Федерации, который устанавливающий общие положения о системе налогообложения, сборов, размеров налогов и принципов их уплаты. К другим нормативным правовым документам, определяющим решение общих вопросов планирования и организации кадастровых работ, относится Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует отношения между гражданами Российской Федерации, юридическими лицами, муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, а также Российской Федерацией, и определяет действия физических и юридических лиц по поводу имущественных и личных неимущественных отношений. Гражданское законодательство регламентирует содержание и порядок заключения и расторжения договоров, контрактов на производство работ, получение или поставку необходимых ресурсов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Кроме того, земля, как и другие объекты недвижимости, может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. К специальным нормам земельного законодательства, регламентирующим деятельность кадастровых предприятий и организаций, а также порядок проведения кадастровых работ относятся: Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; законы: «О землеустройстве»; «О государственной регистрации недвижимости»; «О кадастровой деятельности» и иные федеральные законы, содержащие нормы земельного права прямо или косвенно регулирующие земельные отношения. Кроме федеральных законов в состав земельного законодательства входят указы президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления. Земельный кодекс Российской Федерации, представляет собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. Одним из общих начал земельного законодательства, сформулированного в ст.1 Земельного кодекса РФ, является принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены объекты земельных отношений: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Статьи 9-11 закрепляют полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области земельных отношений. Глава ІІІ Земельного кодекса РФ закрепила систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю, что особенно важно в условиях рыночных отношений. Кодекс окончательно разрешил проблему разграничения государственной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграничения государственной собственности на землю на собственность федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Базовым законом, принятым для регулирования всего комплекса отношений по землеустройству, является Федеральный закон от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве». Закон специализируется на правовом регулировании отношений при проведении землеустройства и устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. В нем закреплены основные принципы и цели проведения землеустройства, соответствующая нормативная правовая база, механизм государственного регулирования проведения землеустройства, процедура проведения землеустроительных мероприятий, система землеустроительной документации, а также обозначены вопросы ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве. В соответствии с законом объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: - изменения границ объектов землеустройства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ: - почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; - оценка качества земель; - инвентаризация земель. Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства [5]. В период с июля 1997 года и по январь 2017 года объектом права в качестве недвижимого имущества земельный участок становился после его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). Порядок государственной регистрации прав и основания отказа в регистрации прав устанавливались Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (отменен с 01.01.2017 г.). В соответствии с этим законом государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляла собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Такая государственная регистрация являлась единственным доказательством существования зарегистрированного права, и могло быть оспорено только в судебном порядке. В этот период обязательным приложением к документам необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, являлся кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества. Особое место при выполнении кадастровых работ занимал федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который регулировал отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности с 01.03.2008 г. Впервые в этом законе были даны понятия кадастрового инженера и кадастровой деятельности, закреплены формы организации кадастровой деятельности и результаты кадастровых работ, а также определена роль кадастровых инженеров в сфере формирования государственного информационного ресурса, содержащего сведения об объектах недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет. Система государственного кадастра недвижимости начала действовать в России с 2008г. но работы по созданию кадастра недвижимости были начаты еще в 2002 году в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. №745 и Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560. В рамках реализации этих программ к концу 2012 года на территории всех 89 кадастровых округов была создана техническая инфраструктура государственного кадастра недвижимости. Работы по совершенствованию системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости были продолжены в рамках выполнения федеральной целевой Программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013г. №903. При выполнении этой Программы в рамках направления, касающегося развития системы повышения качества сведений, содержащихся в едином государственном реестре объектов недвижимости, планировалось проведение следующих мероприятий: - обеспечение перехода к единой геоцентрической открытой системе координат, что должно было позволить повысить точность данных государственного кадастра недвижимости. При этом предусматривалась модернизация формата обмена сведениями между учетной системой, публичной кадастровой картой и информационным ресурсом государственного кадастра недвижимости, что дополнительно должно было обеспечить новый уровень контроля качества сведений. - образование земельных участков, проведение кадастровых работ (в том числе в массовом порядке) в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, проведение кадастровых работ в отношении границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов, внесение сведений по итогам проведения кадастровых работ в государственный кадастр недвижимости, разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования; - оснащение территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля соответствия данных, содержащихся в информационных ресурсах, в целях обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество и вовлечения в экономический оборот земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства; - постановка на государственный кадастровый учет и уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности [13]. В процессе реализации указанных мероприятий при совершенствовании системы кадастра недвижимости была сформирована интегрированная сеть координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров, создан открытый информационный ресурс, содержащий описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к этой информации с использованием сети "Интернет" в режиме онлайн. Были продолжены работы по уточнению местоположения границ ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков, повышению достоверности и актуальности сведений кадастра недвижимости, разграничению государственной собственности на землю, с целью увеличения доходов бюджета Российской Федерации. Кроме того, в рамках выполнения федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», был принят Федеральный закон от 13.06.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Закон вступил в силу с 1 января 2017 года и был разработан в целях создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Принятый закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в нем. Новая государственная информационная система - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), объединяет в своем составе два государственных информационных ресурса: государственный кадастр недвижимости (ГКН) и единый государственный реестр прав (ЕГРП). Структура ЕГРН включает в себя: кадастр недвижимости, реестр прав на нее, реестр границ, реестровые дела, кадастровые карты и книги учета документов. Закон «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает: - введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект; - формирование Единого государственного реестра недвижимости, который будет вестись исключительно в электронной форме; - сокращение сроков осуществления кадастрового учета и регистрации прав; - отказ от оформления и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав: кадастровый учет и регистрация прав будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а регистрация договора или иной сделки - специальной регистрационной надписью на документе, выражающей содержание сделки; - сокращение срока предоставления сведений из ЕГРН и др. В законе даны основные понятия и определения, касающиеся учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Так, в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости: - ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений; - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; - государственный кадастровый учет (ГКУ) недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости [11]. Стоит отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не был отменен. После принятия Федерального закона от 03.07.2016 г. №361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" закон о ГКН был переименован в закон "О кадастровой деятельности". Поэтому, в настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Кроме того, следует отметить целый ряд документов Правительства РФ и Министерства экономического развития РФ, принятых в период с 2015 по 2016гг. с целью регулирования процессов по ведению ЕГРН, картографической деятельности, регламентированию и упорядочиванию деятельности как кадастровых инженеров, так и саморегулируемых организаций. К наиболее значимым из них следует отнести Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором регламентированы вопросы госрегулирования геодезической и картографической деятельности, предусмотрено создание федерального и региональных порталов пространственных данных. В частности, установлено, что для обеспечения геодезических и картографических работ создаются государственные геодезическая, нивелирная и гравиметрическая сети. В сфере геодезии и картографии важными являются постановления Правительства РФ: от 12.10.2016 г. №1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. №1170»; от 3.11.2016 г. №1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы»; от 12.11.2016 г. №1174 «Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются»; от 24.11.2016 г. №1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», а также постановление Правительства РФ от 28.10.2016 г. №1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности». Кроме того, в сфере учета объектов недвижимости принят пакет приказов Министерства экономического развития (МЭР) Российской Федерации, регламентирующих как ведение Единого государственного реестра недвижимости, так и деятельность кадастровых инженеров. К ним можно отнести: Приказ от 17.04.2016 г. №142 «Об установлении случаев использования единой государственной системы координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости», Приказ от 23.08.2016 г. №537 «Об установлении состава обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядка и периодичности ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Приказ от 15.03.2016 г. №129 «Об утверждении Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище» и многие другие документы. Эти документы также играют большую роль в деятельности кадастровых инженеров, т.к. служат нормативно-правовой базой в сфере выполнения кадастровых работ для целей учета объектов недвижимости.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Назовите законодательные нормы общего характера в сфере выполнения кадастровых работ. 2. Назовите законодательные нормы специального характера в сфере выполнения кадастровых работ. 3. Назовите объекты землеустройства. 4. Назовите федеральную целевую программу, послужившую основой создания ЕГРН. 5. Дайте определение понятию Единый государственный реестр недвижимости. 6. Дайте определение понятию - государственный кадастровый учет. 7. Какой закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности? 8. Назовите объекты государственного кадастрового учета в ЕГРН. ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С принятием в 2008 году закона о кадастре недвижимости в России впервые появилось новое понятие - «Кадастровый инженер». В соответствии с действующим на тот момент законом о кадастре недвижимости с 2011 года кадастровые инженеры полностью заменили специалистов по территориальному землеустройству, а с 2013 года заменили специалистов по инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости тесно связанных с земельными участками. В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров (КИ), национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения) регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ "О кадастровой деятельности". ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных и имущественных отношений, так как по их результатам создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга земель. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства. Роль кадастровых работ трудно переоценить. В существующих условиях рыночной экономики и все возрастающей потребности в учете земельных участков и их рациональном использовании, а так же регулировании государством земельных отношений необходимость выполнения кадастровых работ очевидна. Практически все земельные участки, в отношении которых проводятся комплексные инженерно-геодезические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания, предназначаются для строительства, размещения и обустройства различных объектов экономики страны. Причем, данные работы производятся на условно обозначенной территории, следовательно, возникает необходимость формирования границ земельных участков под строительство объектов недвижимости. Формирование границ таких земельных участков осуществляется на основе проектных материалов и норм отводов. Сформированные земельные участки должны быть поставлены на государственный кадастровый учет (ГКУ). Завершающим этапом в отношении земельных участков является государственная регистрация прав. Поэтому весь комплекс работ, по предоставлению земельного участка для строительства и эксплуатации был бы нецелесообразен без выполнения кадастровых работ, как составляющего звена общей цепи работ по учету строящихся объектов недвижимости. Говоря о кадастре недвижимости, как составной части Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРН), можно сказать, что кадастровые работы относятся к работам по сбору и воспроизведению сведений об объектах недвижимости в документальном виде. Эти сведения необходимы для кадастрового учета объектов недвижимости, с дальнейшей государственной регистрацией прав на них. Кроме того, кадастровые работы необходимы для установления границ объектов землеустройства. Таким образом, кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права, формирования административных и кадастровых единиц, формирования границ территориальных и экономических зон, создания картографической и геодезической основы ЕГРН и др. Сами по себе кадастровые работы являются промежуточным этапом для достижения конкретных целей в решении поставленных задач. Исходя из этого, можно сказать, что кадастровые работы - это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований [10]. Кадастровые работы входят в состав работ по инженерным изысканиям. Основными направлениями инженерных изысканий являются: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические изыскания. Все эти работы в настоящее время широко используются в разных сферах экономики и являются источниками информации при комплексном изучении территорий с целью принятия управленческих решений по прогнозированию их развития. В качестве примера можно привести широкое использование всех видов изыскательских работ в нефтегазодобывающей отрасли, в сфере транспорта нефти и газа, в области строительства зданий и сооружений, а также в целях ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости (ЕГРН). Кадастровые работы это специальный вид геодезических работ, основной целью которых является наполнение федеральной информационной системы ЕГРН актуальной и достоверной информацией об учтенных объектах недвижимости. При этом учет объектов недвижимости невозможен без создания планово-высотных съемочных геодезических сетей, без создания и обновления топографических планов (карт) территорий, без работ по установлению границ объектов землеустройства и других видов геодезических работ. К основным видам кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, подлежащих учету в ЕГРН относятся: - постановка на кадастровый учет вновь образованного объекта недвижимости; - уточнение границ существующего объекта недвижимости; - раздел, выдел и объединение земельных участков; - постановка на кадастровый учет части земельного участка (например, сервитута); - перераспределение земельных участков; - образование и постановка на кадастровый учет земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, при разграничении земель; - образование и постановка на кадастровый учет машино-мест в зданиях и сооружениях; - постановка на кадастровый учет предприятий, как имущественных комплексов; - постановка на кадастровый учет единых недвижимых комплексов и др. Все перечисленные виды кадастровых работ включают в себя: - подготовительные работы, в содержание которых входит ознакомление с имеющейся документацией на объект работ, согласование сроков и условий проведения работ, извещение смежных землепользователей о проведении собрания по согласованию прохождения границы формируемого земельного участка и др.; - полевые работы, в содержание которых входит проведение геодезической съемки границ земельных участков и других объектов недвижимости способных повлиять на прохождение его границы. Установление границ частей земельных участков (сервитут). Составление и подписание акта согласования границ и др.; - камеральные работы, которые заключаются в обработке материалов съемки, составлении межевых или технических планов объектов недвижимости, уравниванию сетей сгущения, формированию картографической основы и др. С внедрением в 2008 году информационной системы по ведению государственного кадастра недвижимости кадастровые работы выполнялись кадастровыми инженерами, в основном, в отношении земельных участков. С первого января 2013 года количество объектов, для которых стали выполняться кадастровые работы только кадастровыми инженерами, увеличилось многократно, т.к. помимо установления границ земельных участков эти работы по закону «О кадастре недвижимости» стали выполняться в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, которые тесно связаны с земельными участками. Увеличение объема кадастровых работ привлекло в эту сферу большое количество непрофессионалов. В результате на должности кадастровых инженеров трудились учителя, врачи, преподаватели вузов, не имеющие профессиональной подготовки не только в геодезии, но и в правовых вопросах учета объектов недвижимости. 3.1. Роль и место кадастровых работ при формировании ЕГРН При современном развитии общества экономические методы управления землепользованием и иной недвижимостью невозможны без системы полной и достоверной информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости с ними связанных, без информации о характеристиках этих объектов недвижимости, без информации по экономической оценке земель и другой недвижимости для целей налогообложения, без информации о правах на объекты кадастрового учета, в том числе, для государственной защиты прав собственности на них. Как правило, такая информация формируется в рамках государственных информационных систем в процессе выполнения различных кадастровых работ. В России такая информация содержится в федеральной информационной системе – ЕГРН. Кадастровые работы многоаспектны по содержанию, методам получения и обработки данных; их проведение связано с выполнением натурных геодезических измерений и натурных обследований различной точности и состава; они ориентированы на многоцелевое использование; организация и управление ими существенно отличаются от геодезических, картографических работ. Производство кадастровых работ должно удовлетворять требованиям достоверности, полноты, наглядности и точности полученных результатов. Многоаспектность содержания кадастровых работ обусловливает их видовые различия. Среди различных видов кадастровых работ особое место занимают кадастровые работы, обеспечивающие единое информационное описание земельной (недвижимой) собственности, включая земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости. Поэтому в результате выполнения кадастровых работ различного содержания каждый земельный участок и объект недвижимости должны быть определены на местности, задокументированы, учтены и зарегистрированы. Такие работы весьма трудоемки и поэтому для выполнения их используются новейшие программные средства обработки геодезической информации, автоматизированные кадастровые системы, обеспечивающие сбор, обработку натурных измерений, описание, учет и регистрацию земельных участков в едином технологическом цикле, а также современное геодезическое оборудование. В настоящее время наиболее изученным видом кадастровых работ являются кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на объекты недвижимости и земельные участки для реализации платного землепользования. Кроме этого, для целей ведения Единого государственного реестра недвижимости необходимо выполнение работ по формированию топографических карт и планов территорий, а также работы по установлению границ объектов землеустройства. Исходя из этого, можно определить следующий перечень наиболее востребованных кадастровых работ для целей ведения ЕГРН: - создание и сгущение геодезических сетей; - геодезические работы по созданию топографических карт и планов территорий; - уточнение, обновление и корректировка кадастровых карт и планов; - структуризация территорий и корректировка границ кадастровых единиц; - установление границ объектов землеустройства; - выполнение комплексных кадастровых работ (инвентаризация земель); - формирование и установление границ земельных участков; - установление границ существующих объектов недвижимости; - установление границ территориальных зон в населенных пунктах по видам использования земель; - установление границ особо охраняемых природных территорий; - установление границ зон ограничений (обременений); - установление границ лесничеств, лесопарков, границ водных объектов, границ охотничьих угодий; - разграничение государственной собственности на землю и др. Кроме того, к кадастровым работам относятся работы включающие изготовление карт (планов) объектов землеустройства и установление их границ. В законе от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» определен перечень объектов землеустройства. К ним относятся: - территории населенных пунктов; - территории муниципальных образований; - территории субъектов Российской Федерации; - территориальные зоны и их части; - зоны с особыми условиями использования территорий. Причем, землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: - изменения границ объектов землеустройства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [5]. Землеустройство проводится на основании решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договоров о проведении землеустройства, а также на основании судебных решений. В соответствии с законом «О землеустройстве» итогом проведения кадастровых работ в отношении объектов землеустройства является карта (план) объекта землеустройства, представляющая собой документ, отображающий в графическом виде и текстовом виде местоположение, размер и границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации [5]. При проведении кадастровых работ необходима топографо-геодезическая основа для отображения таких элементов местности как: контуры рек, озёр, лесов, садов, построек, линейных сооружений и др., а также топографические планы, содержащие существующую застройку населённых пунктов, места размещения подземных и надземных коммуникаций, рельеф местности и многое другое. Потребность в проведении кадастровых работ постоянно возрастает. Трудно перечислить все области практического применения результатов этих работ. В настоящее время без выполнения таких работ не могут обойтись ни проектно-изыскательские организации, ни строители инженерных сооружений, ни городские строители, ни транспортники, ни землеустроители. Особенно эти работы востребованы при ведении единого государственного реестра недвижимости, как государственной информационной системы учета объектов недвижимости. Таким образом, кадастровые работы предназначены для получения точных, достоверных и актуальных материалов и данных (в текстовой, цифровой, графической и иной формах) о рельефе местности, существующей жилой застройке, существующих на ней сооружениях (наземных, подземных и надземных), других элементах местности, необходимых для обеспечения рационального хозяйственного использования территорий, эффективной эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, кадастровые работы необходимы: для обоснования проектов развития территорий; для строительства новых объектов; для расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих. Их результаты используются при создании и ведении государственных кадастров (водный, лесной, недвижимости), необходимых для рационального и эффективного управления территориями и объектами недвижимости с ними связанными, а также проведения гражданско-правовых операций с недвижимостью в рамках законодательства Российской Федерации. Акт обследования Акт представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором помещение, машино-место было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение, машино-место было расположено [22]. Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту В состав Акта включаются следующие сведения: - об объекте недвижимости, в отношении которого проводятся кадастровые работы; - о заказчике кадастровых работ; - о кадастровом инженере; - дате подготовки Акта; - о документах, использованных при подготовке Акта. Акт подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Средства усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами квалифицированной электронной подписи, применяемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами. Документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего Акт. Акт подготавливается также в форме документа на бумажном носителе, если это предусмотрено договором подряда. Акт, подготовленный в форме документа на бумажном носителе, заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой Акт. Незаполненные реквизиты Акта в форме документа на бумажном носителе не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак "-" (прочерк) [22]. Форма акта обследования и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. 3.3.4. Карта-план территории Карта-план территории готовится по результатам выполнения комплексных кадастровых работ и содержит необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей [26]. В состав текстовой части карты-плана территории включаются: 1) пояснительная записка с указанием оснований выполнения комплексных кадастровых работ, сведений о территории выполнения комплексных кадастровых работ, об учетных номерах кадастровых кварталов, реквизиты кадастровых планов территории на которой выполняются комплексные кадастровые работы, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан, и иных сведений о территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы; 2) сведения об объектах недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ; 3) акт согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ; 4) заключение или заключения согласительной комиссии, о результатах рассмотрения возражений относительно местоположения границ земельных участков. Графическая часть карты-плана территории состоит из: - схемы геодезических построений и подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ; - схемы границ земельных участков, составленной с применением картографической основы или иного картографического материала, соответствующего требованиям, предъявляемым к картографической основе, в том числе карт (планов), представляющих собой фотопланы местности; - сведений, содержащихся в использованном при выполнении комплексных кадастровых работ кадастровом плане территории; - схемы расположения элемента планировочной структуры, включенной в материалы по обоснованию утвержденного проекта планировки территории (при наличии); - схемы организации улично-дорожной сети; - схемы границ территорий объектов культурного наследия; - схемы границ зон с особыми условиями использования территорий; - чертежей межевания территории, включенных в проект межевания территории [26]. И других данных, необходимых для определения местоположения границ земельных участков, утвержденных в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. На схеме границ земельных участков отображаются: 1) местоположение границ земельных участков, в отношении которых выполнены комплексные кадастровые работы, в том числе в целях исправления ошибок; 2) местоположение границ земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но в отношении которых комплексные кадастровые работы не выполнялись; 3) местоположение на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, которое установлено в ходе выполнения комплексных кадастровых работ, в том числе в целях исправления ошибок; 4) местоположение на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но в отношении которых комплексные кадастровые работы не выполнялись. Карта-план территории подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, а также в форме документа на бумажном носителе. Все документы или их копии, представленные или подготовленные для включения в состав карты-плана территории в форме документа на бумажном носителе, включаются в ее состав в виде электронного образа бумажного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, или копии этого документа. Форма карты-плана территории и требования к ее подготовке, а также форма акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений [11]. С этой целью Министерством экономического развития принят приказ №734 «Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке», который с 1 января 2017 года установил новую форму карты-плана территории и новые требования по ее подготовке. 3.3.5. Карта (план) объекта землеустройства Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению установлены постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 г. №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению. Карта (план) объекта землеустройства составляется лицом, обладающим правом выполнения кадастровых работ (кадастровым инженером) и состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы. Текстовая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из титульного листа, содержания и следующих разделов: - основания для проведения кадастровых работ в отношении объектов землеустройства и исходные данные; - сведения об объекте землеустройства; - сведения о местоположении границ объекта землеустройства; - сведения о местоположении измененных (уточненных) границ объекта землеустройства. Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из раздела "План границ объекта землеустройства". Составные части карты (плана) объекта землеустройства комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части, графическая часть и приложение. Карта (план) объекта землеустройства оформляется на бумажном носителе и (или) электронном носителе, исключающем возможность повторной записи информации, в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью исполнителя. Карта (план) объекта землеустройства, предназначенная для внесения сведений об объекте землеустройства в Единый государственный реестр недвижимости, оформляется в виде электронного документа. В случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе, ее передача в государственный фонд данных, а также в орган регистрации прав с целью внесения в ЕГРН сведений об объекте землеустройства оформляется сопроводительным письмом, в котором указываются характеристики соответствующего электронного носителя и параметры электронного документа. Оформление карты (плана) объекта землеустройства на бумажном носителе производится с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в карте (плане) объекта землеустройства должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати исполнителя. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами. Нумерация листов карты (плана) объекта землеустройства является сквозной в пределах документа. Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах. В указанном случае на каждом листе соответствующего раздела приводятся слова "Карта (план)", наименование соответствующего объекта землеустройства и наименование соответствующего раздела карты (плана) объекта землеустройства. Общее количество листов карты (плана) объекта землеустройства указывается на титульном листе. В случае подготовки карты (плана) объекта землеустройства кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, карта (план) объекта землеустройства заверяется личной подписью кадастрового инженера с расшифровкой подписи. Подпись и оттиск печати исполнителя проставляются на титульном листе и на графической части карты (плана) объекта землеустройства.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Дайте определение понятию – кадастровые работы. 2. В чем заключается особое место кадастровых работ в регулировании земельных отношений? 3. Назовите виды работ, входящие в состав инженерно-геодезических изысканий 4. Назовите состав и содержание этапов кадастровых работ. 5. Назовите наиболее востребованные виды кадастровых работ для целей ведения ЕГРН. 6. В чем заключается необходимость в проведении кадастровых работ? 7. Назовите документы, которые являются результатом выполнения кадастровых работ для целей учета объектов недвижимости. 8. В каких случаях готовится и что собой представляет «Межевой план»? 9. В каких случаях готовится и что собой представляет «Технический план»? 10. В каких случаях готовится и что собой представляет «Акт обследования»? 11. В каких случаях готовится и что собой представляет «Карта-план территории»? 12. В каких случаях готовится и что собой представляет «Карта (план) объекта землеустройства»?
Территориальное зонирование В функционировании городов особое место занимает городское хозяйство, представляющее собой совокупность организаций и предприятий различных отраслей. Эти организации и предприятия призваны создавать благоприятные условия проживания населения на территории города. Таким образом, городское хозяйство характеризуется сложностью составляющих его элементов. Причем от слаженности действий каждого из них зависит жизнедеятельность и жизнеспособность всего города. К общим направлениям градостроительной деятельности относятся: - функциональное зонирование территории и комплексная территориальная организация производства и расселения населения; - планомерное преобразование сложившейся городской застройки в упорядоченную систему расселения; - развитие транспортных систем и улично-дорожной сети; - повышение уровня инженерного оборудования, благоустройства и озеленения территории, развитие инженерных коммуникаций и объектов; - использование и обогащение природных ландшафтов; - совершенствование архитектурно-художественного облика существующей и перспективной застройки. Можно выделить факторы, которые характеризуют использование городских земель: доходы населения, повышение жилищных стандартов, стоимость земельных участков, уровень развития городского хозяйства и средств коммуникации, планировочные концепции и стандарты. Основным инструментом регулирования землепользования в городах является зонирование: функциональное, административное, экономическое. Общие понятия и принципы градостроительной деятельности даны в Градостроительном кодексе РФ, принятом в декабре 2004 года. В соответствие с градостроительным кодексом функциональные зоны это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Данные о видах и интенсивности использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила землепользования и застройки населенных пунктов. Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 2) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 5) обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений. Правила землепользования и застройки включают в себя схему зонирования и правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития населенных пунктов и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности. С учетом ограничений на использование территорий определяются функциональное назначение и интенсивность использования каждой территориальной зоны. Данные о видах и интенсивности использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила землепользования и застройки (правила застройки) городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости. Зонирование городских территорий направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и технического характера; предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий в границах города. Графические материалы схемы зонирования города выполняются в следующих масштабах: 1:1000-1:2000 - для малых населенных пунктов; 1:5000-1:10000 - для средних, больших городов; 1:10000-1:50000 - для крупных, крупнейших и сверхкрупных городов. Графические материалы схемы зонирования части города обычно выполняются в масштабе 1:1000-1:2000. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с Земельным кодексом (ст. 85) к следующим территориальным зонам: 1) жилым, предназначенным для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; 2) общественно-деловым, предназначенным для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами согласно градостроительным регламентам; 3) производственным, предназначенным для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными объектами согласно градостроительным регламентам; 4) инженерных и транспортных инфраструктур, предназначенным для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам; 5) рекреационным, занятым городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, используемыми для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом; 6) сельскохозяйственного использования, которые заняты пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения; 7)специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (ст.35 ГК РФ); 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. На рис.4.9 показана карта зон действий по условиям охраны объектов культурного наследия на территории города Тюмени. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.
Рис. 4.9. Фрагмент карты градостроительного зонирования г.Тюмень (охрана объектов культурного наследия)
Согласно ст.34 градостроительного кодекса границы территориальных зон могут устанавливаться по: - линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; - красным линиям; - границам земельных участков; - границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; - границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - естественным границам природных объектов; - иным границам [3]. Разработка схемы территориального зонирования осуществляется градостроительной проектной организацией, имеющей лицензию на выполнение этого вида работ, выданную в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства. Разработчик схемы определяется через торги, которые организует и проводит заказчик работ в форме аукциона или конкурса. Техническое задание на разработку схемы готовится органом архитектуры и градостроительства в установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства порядке, независимо от того, кто является ее заказчиком. В нем содержатся основные требования к разработке схемы и порядок обеспечения ее необходимыми исходными данными. Кроме того, в техническом задании обусловливается необходимость обеспечения участия граждан и их общественных объединений, других организаций в обсуждении и принятии решений по схеме зонирования. Схема разрабатывается в соответствии с договором (контрактом), заключаемым между заказчиком и исполнителем и оформляемым в установленном порядке. Порядок согласования и утверждения разработанной схемы устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним правовыми и нормативными актами Российской Федерации, правовыми и нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления. Утвержденная схема регистрируется в градостроительном кадастре (рис.4.10).
Рис. 4.10. Фрагмент карты градостроительного зонирования городского округа г.Тюмень ( 6 планировочный район)
Схема согласовывается с муниципальными (в отдельных случаях с государственными) органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами по охране памятников истории и культуры, органами по охране окружающей среды и природных ресурсов, органами по земельным ресурсам и землеустройству. Перечень согласующих организаций устанавливается техническим заданием, в который могут быть включены, при необходимости, другие организации.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Назовите общие направления градостроительной деятельности. 2. В каких целях разрабатываются правили землепользования и застройки? 3. В каких масштабах выполняются графические материалы схемы зонирования населенных пунктов 4. По каким объектам природно-планировочной структуры устанавливаются границы территориальных зон?
ГЛАВА 6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ФУНКЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ Кадастровые работы, особенно с длительным сроком исполнения и большим объемом работ, выполняются обычно кадастровыми предприятиями и организациями, имеющими в своем штате не менее двух кадастровых инженеров. Деятельность кадастрового предприятия или кадастровой организации в настоящее время перестает носить узкоспециализированный характер и требует привлечения большего количества производственных ресурсов. Объектом работ может выступать как земельный участок, так и земельный фонд конкретного предприятия или территория административного образования (работы по инвентаризации или по разграничению государственной собственности для целей постановки земельных участков на ГКУ), а также объекты недвижимости, расположенные на земельных участках. Эффективное функционирование кадастрового предприятия или кадастровой организации связано с применением современных подходов к управлению. Использование производственных ресурсов предприятия должно производиться на основе оценки их количества и качества при планировании и организации выполнения кадастровых работ. Применение методов математического и сетевого моделирования позволяет не только оценить производственный потенциал предприятия, но и произвести календарное планирование работ над проектом. Основные задачи управления — обеспечение наиболее эффективного использования материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, создание предпосылок для повышения эффективности производства. Сложность и динамичность современных технологических процессов, информационных потоков, производственных и хозяйственных связей, значительный объем работ по сбору и обработке информации — все это обуславливает повышение требований к организации управления предприятием. Управление — это функция организованных систем (биологических, технических, социальных и других) обеспечивающая сохранение их структур, поддержание определенного режима деятельности, реализацию их программ, а также придание им требуемых свойств или состояний при соблюдении качества протекающих в системах процессов. Под функцией управления понимается особым образом ориентированное воздействие на объект (систему). В качестве объекта управления рассматривается «проект». Понятие «проект» объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются следующие: - направленность на достижение конкретных целей и определенных результатов; - координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных действий; - ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом. Проект как система деятельности существует ровно столько времени, сколько его требуется для получения конечного результата, поэтому можно сказать что «Проект» - это временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов или услуг. В соответствии с ГОСТ ISO 9000:2001: «Проект – это уникальный процесс, состоящий из совокупности скоординированной и управляемой деятельности с начальной и конечной датами, предпринятой для достижения цели, соответствующей конкретным требованиям, включающий ограничения по срокам, стоимости и ресурсам». Управление проектом (УП) заключается в планировании, организации и контроле трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленных на эффективное достижение целей проекта. Каждый проект, в процессе своей реализации, проходит различные стадии, называемые в совокупности жизненным циклом проекта. Для реализации различных функций управления проектом необходимы действия, которые именуются процессами управления проектом. В стандартах проектного управления жизненный цикл проекта разбивается на следующие типовые этапы: 1) Процесс инициирования – принятие решения о начале выполнения проекта. 2) Процесс планирования – определение целей и критериев успеха проекта и разработка рабочих схем их достижения. 3) Процесс организации и выполнения – координация людей и других ресурсов для выполнения плана. 4) Процесс анализа – определение соответствия плана и исполнения проекта поставленным целям и критериям и принятие решений о корректирующих воздействиях. 5) Процесс управления – определение корректирующих воздействий, их согласование, утверждение и применение с целью успешной реализации проекта. 6) Процесс завершения – формализация выполнения проекта и приведение его к упорядоченному финалу. Каждый из обозначенных этапов, в свою очередь, может разбиваться на подпроцессы. Управление проектами это методология организации, планирования, руководства, координации трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов на протяжении проектного цикла, направленная на эффективное достижение его целей путем применения современных методов, техники и технологии управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению участников проекта. Методы управления проектами позволяют: - определить цели проекта и провести его обоснование; - выявить структуру проекта (подцели, основные этапы работы, которые предстоит выполнить); - определить необходимые объемы и источники финансирования; - подобрать исполнителей — в частности, через процедуры торгов и конкурсов; - подготовить и заключить контракты; - определить сроки выполнения проекта, составить график его реализации, рассчитать необходимые ресурсы; - рассчитать смету и бюджет проекта; - планировать и учитывать риски; - обеспечить контроль за ходом выполнения проекта и многое другое. Функции управления проектом включают: планирование, контроль, анализ, принятие решений, составление и сопровождение бюджета проекта, организацию осуществления, мониторинг, оценку, отчетность, экспертизу, проверку и приемку, бухгалтерский учет, администрирование. К управляемым параметрам проекта относятся следующие: - объемы и виды работ по проекту; - стоимость, издержки, расходы по проекту; - временные параметры, включающие сроки, продолжительности и резервы выполнения работ, этапов, фаз проекта, а также взаимосвязи работ; - ресурсы, требуемые для осуществления проекта, в том числе: человеческие или трудовые, финансовые, материально-технические, разделяемые на строительные материалы, машины, оборудование, комплектующие изделия и детали, а также ограничения по ресурсам; - качество проектных решений, применяемых ресурсов, компонентов проекта и др. Проект и процесс его реализации, осуществления это сложная система, в которой сам проект выступает как управляемая подсистема, а управление проектом — управляющая. Кроме того, в качестве объекта управления может выступать организация, в рамках которой возникает проект и в интересах которой он осуществляется. Комплекс работ, выполняемых кадастровыми предприятиями и организациями, характер которых продиктован как технологией производства работ, так и нормативно-правовыми актами, полностью попадает под определение «проект». Имея конкретную цель, в качестве которой может выступать завершение одного из этапов работ: подготовка землеустроительных дел, подготовка документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет (ГКУ), регистрация прав на объекты недвижимости, и определенную систему ограничений по времени и ресурсам, проект направлен на получение максимальной прибыли от производства работ предприятием. Эффективное функционирование предприятия неотделимо от понятия управления, а так как проект является объектом реализации его производственного потенциала, от понятия управления проектом. Эффективность управления проектом во многом зависит от используемой при этом организационной структуры. Под организационной структурой обычно понимается совокупность элементов организации (должностей и структурных подразделений) и связей между ними. Связи между должностями и структурными подразделениями могут быть либо вертикальные (административно-функциональные), по которым протекают административные процессы принятия решений, либо горизонтальные (технологические), по которым протекают процессы выполнения работ. При этом выделять горизонтальные и вертикальные связи и процессы можно лишь на низком уровне декомпозиции (близком к отдельным операциям) деятельности по проекту, а на среднем и высоком уровне вся деятельность по реализации проекта складывается из «диагональных» процессов и связей. Главный участник проекта — Заказчик — будущий владелец и пользователь результатов проекта. В качестве Заказчика может выступать и физическое, и юридическое лицо. Под управлением проектом кадастрового предприятия или кадастровой организации следует понимать его деятельность, направленную на эффективное достижение целей проекта в установленные строки, в рамках утвержденного бюджета, с заданным качеством. Управление проектом состоит в планировании, организации и управлении задачами и ресурсами для достижения цели проекта и контроле стратегии реализации проекта. Проект можно считать успешно завершенным, если он полностью устраивает заказчика и выполнен: - в полном объеме; - в рамках утвержденного бюджета; - в установленные сроки; - с заданным уровнем качества. На рис. 6.1 представлена схема процесса управления проектом, которая наглядно иллюстрирует жизненный цикл проекта. Центральное звено в этом цикле занимает планирование работ, которое является организующим началом всего процесса реализации проекта. Сущность планирования состоит в обосновании целей и способов их достижения на основе выявления детального комплекса работ, определения эффективных методов и способов и ресурсов для их выполнения, установления взаимодействия между участниками проекта. На этапе планирования определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность, как отдельных этапов работ, так и проекта в целом, потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ.
Рис. 6.1. Схема процесса управления проектом В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации и выполнения работ. Под выполнением подразумеваются процессы реализации составленного плана. Эта функция управления обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на формирование производственных подразделений, расстановку специалистов на основе разделения и кооперации труда, повышение их квалификации. Причем организация включает как решение частных задач (в рамках конкретного проекта): выполнение плана производства работ, выполнение конкретных производственных задач, так и общие вопросы: организация деятельности предприятия в целом, организация управления предприятием. Иными словами, организация является центральной функцией управления, выступая связующим звеном планирования, координации и контроля производимых работ. Таким образом, планирование определяет стратегию обеспечения производственной деятельности, тогда как организация - тактику. При планировании решаются вопросы о включении в проект необходимых ресурсов: трудовых с определением их необходимой квалификации, средств производства, материальных затрат. Организация решает вопросы маневрирования во времени и пространстве этими ресурсами. Своевременное переключение освободившихся ресурсов с предыдущего этапа на последующий, перераспределение ресурсов между параллельными этапами – задача организации, определения их потребного количества и качества – планирования. Конечным результатом решения вопросов планирования и организации является план производства работ. Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления проектом. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта. Главной задачей планирования и организации работ является рациональное обеспечение проекта необходимыми ресурсами, к которым относятся: трудовые ресурсы, средства производства, финансовые ресурсы, а так же их распределение во времени и пространстве. От обеспечения проекта трудовыми ресурсами в первую очередь зависит его успешное выполнение. Процесс землеустроительного и кадастрового производства с этой точки зрения имеет определенную особенность. С одной стороны это весьма наукоемкий процесс, требующий привлечения высококвалифицированных исполнителей. С другой – любой кадастровый проект включает в себя большое количество технической работы, проводимой как в камеральных, так и в полевых условиях, выполнение которой высоко оплачиваемыми специалистами нерационально. Рациональное обеспечение проекта средствами производства, так же является основной целью системы планирования и организации. Средства землеустроительного и кадастрового производства отличаются большим разнообразием, которое напрямую определяется производительностью и ценой. 6.1. Процесс планирования Планирование является наиболее важным процессом управления проектом, определяющим во времени всю деятельность по его осуществлению. Логически планирование связано с другими важными процессами, такими, как: организация, координация, контроль, анализ и регулирование. Основная цель планирования состоит в построении модели реализации проекта. Она необходима для координации деятельности участников проекта, с ее помощью определяется порядок, в котором должны выполняться работы, и т.д. В проекте необходимо планировать все то, что подлежит учету, контролю, анализу и регулированию. Это в первую очередь планирование функций управления. При всем многообразии проектов существуют общие подходы и принципы планирования в проектах. Общие принципы планирования обусловлены типичной деятельностью по управлению проектами. К основным подходам и принципам планирования проектов относятся: целенаправленность, комплексность, сбалансированность по ресурсам, системность, гибкость и многофункциональность. Целенаправленность это процесс развертывания главной цели проекта в иерархическую последовательность целей и задач проекта до уровня отдельных мероприятий, действий, работ с определением порядка их выполнения. Комплексность означает полный охват научных, проектных, организационных, производственных и других мероприятий и работ, направленных на достижение целей и результатов проекта. Сбалансированность по ресурсам заключается в том, что планы не содержат задач и работ, не обеспеченных необходимыми ресурсами. Системность означает применение системного подхода и учет влияния на проект факторов его окружения; рассмотрение проекта как целостной системы с определением и учетом взаимосвязей как внутри, так и вне его. Гибкость определяет способность системы прогнозировать и учитывать возможные изменения, возмущения внешних факторов и их последствия. Для этого пользователю должна быть предоставлена возможность легко варьировать набором учитываемых в расчете технологических, организационных и экономических условий; варьировать критериями, ограничениями, приоритетами и получать в удобном виде для анализа и сопоставления варианты планов, формируемых при различных постановках задач. Многофункциональность предусматривает обязательное планирование по всем установленным функциям управления проектом. Планирование представляет собой совокупность связанных между собой взаимными отношениями процедур. Первым этапом планирования проекта является разработка первоначальных планов, являющихся основой для разработки бюджета проекта, определения потребностей в ресурсах, организации обеспечения проекта, заключения контрактов и пр. Планирование проекта предшествует контролю по проекту и является основой для его применения, так как проводится сравнение между плановыми и фактическими показателями. Планирование относится к наиболее важным процессам для проекта, так как результатом его реализации обычно является уникальный объект, товар или услуга. Этап планирования может разбиваться на подпроцессы. К основным подпроцессам планирования можно отнести: - планирование предметной области - разработка письменного документа, определяющего предметную область, как основу для дальнейшего принятия решений по проекту, определение предметной области - структурная декомпозиция основных результатов на меньшие, более управляемые компоненты; - определение состава работ - составление перечня специфических действий, которые необходимо выполнить для достижения различных результатов проекта; - определение последовательности работ - документальное отражение зависимостей и взаимосвязей различных работ; - оценка продолжительности работ - расчет времени, необходимого для их выполнения; - разработка расписания - анализ последовательности и продолжительности работ и потребности в ресурсах с целью составления календарного плана выполнения работ; - планирование ресурсов - определение, какие ресурсы (люди, оборудование, материалы), когда и в каких количествах необходимы для выполнения работ по проекту; - разработка плана проекта - использование результатов других процессов планирования и включение их в единый последовательный и согласованный документ. Общий процесс планирования управления проектами можно разбить на несколько уровней управления, к которым относятся: концептуальный, стратегический и тактический (рис. 6.2). На каждом уровне составляется свой план реализации проекта. Концептуальное планирование, результатом которого является концептуальный план, представляет собой процесс разработки основной документации по проекту, технических требований, оценок, укрупненных календарных планов, процедур контроля и управления. Концептуальное планирование проводится в начальный период жизненного цикла проекта. На концептуальном уровне определяются цели, задачи проекта, рассматриваются альтернативные варианты действий по достижению намеченных результатов с оценкой негативных и позитивных аспектов каждого варианта, устанавливаются концептуальные направления реализации проекта, включая описание предметной области, укрупненной структуры работ и логики их развития, основные вехи, предварительную оценку продолжительности, стоимости и потребности ресурсов.
Рис. 6.2. Уровни управления проектом Стратегическое планирование представляет собой процесс разработки стратегических, укрупненных, долгосрочных планов, которые определяют: - целевые этапы и основные вехи, характеризующиеся сроками ввода объектов, производственных мощностей, объемами выпуска продукции; - этапы проекта, характеризующиеся сроками завершения комплексов работ (обследования и изыскания, картографирование, землеустройство), сроками поставки продукции (оборудования), сроками подготовки фронта работ; - потребности в материальных, технических и финансовых ресурсах с распределением по годам, кварталам. Основное назначение плана на этом уровне показать, как промежуточные этапы реализации логически выстраиваются по направлению к конечным целям проекта. Стратегический план устанавливает стабильное внешнее и внутреннее окружение, фиксированные цели для проектной команды и обеспечивает общее видение проекта. Также на этом уровне фокусируется внимание на промежуточных этапах, которые помогают распределить работу по подразделениям команды. Подразделения команды получают задания по выполнению промежуточного этапа и планируют свою собственную работу независимо от остальных членов проектной, команды. Они знают, что должны выполнить свой этап к определенной дате для того, чтобы обеспечить дальнейшее выполнение проекта. Тактическое (детальное, оперативное) планирование связано с разработкой тактических, детальных планов (графиков) для оперативного управления на уровне ответственных исполнителей. Обычно на этом уровне составляется текущий и оперативный план: - текущий план — уточняет сроки выполнения комплексов работ, потребность в ресурсах, устанавливает четкие границы между участками работ, за выполнение которых отвечают различные организации-исполнители, в разрезе года и квартала: - оперативный план — детализирует задания участникам на месяц, неделю, сутки по комплексам работ. Деятельность по разработке планов охватывает все этапы создания и исполнения проекта. Она начинается с участия руководителя проекта в процессе разработки концепции проекта, продолжается при выборе стратегических решений по проекту, а также при разработке его деталей, включая составление контрактных предложений, заключение контрактов, выполнение работ, и заканчивается при завершении проекта. При производстве кадастровых работ необходимо учитывать ряд особенностей, которые влияют на методы их планирования. К таким особенностям, например, относится тот факт, что полевые кадастровые работы ведутся в различных физико-географических и климатических условиях и ограничены сроками полевого сезона. Рис. 6.3. Организационно-производственная структура кадастрового предприятия или кадастровой организации
- осуществляет руководство и контроль работ через подчиненных ему руководителей производственных подразделений; - разрабатывает штатное расписание и осуществляет контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений. Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. В большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции. В функции заместителя главного инженера входит руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего определенный вид работ. При производстве кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним. Главный специалист организации разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия кадастровым проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями предприятия. Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Совместная деятельность этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. Крупная кадастровая организация или предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный отдел, в его состав обычно включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), ведущие специалисты координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ по изготовлению землеустроительных дел, и другой землеустроительной документации в отделе имеются техники и инженеры низших категорий. Исходя из требований закона «О кадастровой деятельности» предприятие, выполняющее кадастровые работы должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. Следует учитывать, что кадастровый инженер это не профессия, а квалификация. Получить ее, в соответствии с законом «О кадастровой деятельности», может любой человек, имеющий высшее или среднее профессиональное образование определенных специальностей, утвержденных Министерством экономического развития России, и успешно сдавший экзамен на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера. Для того, чтобы не допустить дилетантов в эту сферу, государство дало исключительные полномочия квалифицированным участникам рынка — кадастровым инженерам, которые должны знать законодательство в сфере земельных и гражданских отношений, владеть геодезией и картографией, обязаны соблюдать определенные требования и стандарты при выполнении кадастровых работ. При нарушении законодательства кадастровый инженер несет персональную ответственность. В соответствии с законом о кадастровой деятельности (ст.29. пункт 15), кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров при принятии в течении календарного года органом регистрации прав решений об отказе в осуществлении кадастрового учета или регистрации прав, если не устранены причины, препятствующие учету, если суммарное количество таких решений составляет 25% и более от общего количества решений о кадастровом учете, а также за количество допущенных ошибок. Если за последние 3 года деятельности кадастрового инженера вынесено десять и более решений, которые предписывают устранить ошибки в сведениях ЕГРН, связанных с определением месторасположения границ земельных участков, зданий, помещений, сооружений (реестровых ошибок), то кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров, а его квалификационный аттестат будет аннулирован. Таким образом, цена допущенной ошибки слишком высока. Необходимо также учитывать, что кадастровые инженеры являются основными источниками информации для федеральной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, поэтому, чем качественнее они работают, тем актуальнее и достовернее будут сведения ЕГРН. Кроме того, институт кадастровых инженеров призван сформировать конкурентную среду, снизить стоимость кадастровых работ и повысить качество подготавливаемых кадастровыми инженерами документов. Значение и роль кадастровых инженеров в жизни общества будут неизменно возрастать, поскольку деятельность кадастрового инженера связана с рынком недвижимости, исторически являющимся одним из двигателей экономики государства. Это и пополнение налогооблагаемой базы, и различные операции с недвижимостью, и оценка ее стоимости, от которой зависит формирование условий торгов. Поэтому сегодня очень важны: высокая квалификация и профессионализм кадастровых инженеров, чтобы их работа отвечала реальному положению дел в экономике.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Дайте определение понятию «Проект». 2. Что такое «управление проектом»? 3. Какие типовые этапы включает жизненный цикл проекта? 4. Что относится к управляемым параметрам проекта? 5. Назовите общие подходы и принципы планирования в проектах. 6. Назовите уровни планирования общего процесса управления проектом. 7. Назовите основные задачи кадастровых предприятий и организаций. 8. Какие задачи решает генеральный директор кадастрового предприятия или кадастровой организации? 9. Какие задачи решает главный инженер кадастрового предприятия или кадастровой организации? Заключение С 1 января 2017 года ступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". К наиболее значимым изменениям в сфере учета недвижимости следует отнести введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект. Кроме того, расширился и круг участников отношений. В него вошли органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители (ст. 4 Закона №218-ФЗ). Принятый закон внес существенные изменения в сферу деятельности кадастрового инженера. Изменился сам подход к понятию кадастрового инженера. С этой целью появился закон о кадастровой деятельности, в котором закреплены основные положения, касающиеся профессиональной деятельности кадастрового инженера. По закону с 2020 г. в этой сфере должны остаться только профессионалы, имеющие специальное образование, прошедшие в течение двух лет стажировку и сдавшие экзамен, включающий вопросы по объектам недвижимости, подлежащим кадастровому учету, кадастровой деятельности кадастрового инженера, а также кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Принятие и введение в действие закона о регистрации недвижимости сопровождалось принятием целого ряда нормативных документов (постановлений Правительства, приказов и распоряжений Министерства экономического развития), регламентирующих подготовку документов для осуществления кадастрового учета, взаимодействие кадастрового инженера с органом регистрации прав и многое другое. В учебном пособии рассмотрена нормативная правовая база в сфере выполнения кадастровых работ и технология планирования и выполнения отдельных видов таких работ. Все это поможет студентам освоить профессию кадастрового инженера и понять ее значимость и роль в формировании Единого государственного реестра недвижимости.
Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации : федер. закон от 12 дек. 1993г. // Информационно-правовой портал «Гарант» 2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 3. Градостроительный кодекс Российской федерации : федер. закон от 29 дек. 2004г. №190-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт» 4. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 года №197-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт» 5. О землеустройстве : федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 6. О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131-ФЗ // Правовая система «Гарант» 8. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт» 10. О кадастровой деятельности : федер. закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 11. О государственной регистрации недвижимости : федер. закон от 13 июня 2015 г. № 218-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 12. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2015 г. №431-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант» 13. Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы) : федер. целевая программа // Профессиональная справочная система «Техэксперт» 14. Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства : постановление Правительства РФ от 20 авг. 2009 г. №688 // Информационно-правовой портал «Гарант» 15. Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы : постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. №1240 // Информационно-правовой портал «Гарант» 16. Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. N 1170: постановление Правительства РФ от 12 окт. 2016 г. №1037 // Информационно-правовой портал «Гарант» 17. Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются : постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1174 // Информационно-правовой портал «Гарант» 18. Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы : постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №1131 // Информационно-правовой портал «Гарант» 19. Об утверждении Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище: приказ Минэкономразвития от 15 марта 2016 г. №129 // Информационно-правовой портал «Гарант» 20. Об утверждении норм плотности размещения на территории РФ геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети: распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №2347-р // Информационно-правовой портал «Гарант» 21. Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки) : приказ Минэкономразвития от 31 дек. 2009 г. №582 // Информационно-правовой портал «Гарант» 22. Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 20 ноября 2015 г. №861 // Информационно-правовой портал «Гарант» 23. Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 8 дек. 2015 г. №921 // Информационно-правовой портал «Гарант» 24. Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения : приказ Минэкономразвития от 1 марта 2016 г. №90 // Информационно-правовой портал «Гарант» 25. Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений : приказ Минэкономразвития от 18 дек. 2015 г. №953 // Информационно-правовой портал «Гарант» 26. Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 21 ноября 2016 г. №734 // Информационно-правовой портал «Гарант» 27. Об утверждении требований к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также периодичности из обновления : приказ Минэкономразвития от 13 ноября 2015 г. №848 // Информационно-правовой портал «Гарант» 28. Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах : приказ Минэкономразвития от 17 марта 2016 г. №145 // Информационно-правовой портал «Гарант» 29. О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы : приказ федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 28дек. 2015 г. №675 // Информационно-правовой портал «Гарант» 30. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ : приказ Минэкономразвития от 24 ноября 2015 г. №877 // Информационно-правовой портал «Гарант» 31. Об утверждении Порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации : приказ Минэкономразвития от 18 ноября 2015 г. №855 // Информационно-правовой портал «Гарант» 32. Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения: приказ Минэкономразвития от 24 дек. 2008 г. №467 // Информационно-правовой портал «Гарант» 33. Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана : приказ Минэкономразвития от 18 янв. 2012 г. №14 // Информационно-правовой портал «Гарант» 34. Руководство по планированию топографо-геодезических работ. приказ Федеральной службы геодезии и картографии России от 22 сент. 2000г. № 127-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант» 35. Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы Часть I Полевые работы. Часть II Камеральные работы: Справочник / приказ Роскартографии от 10 июня 2002 г. № 78-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант» 36. Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель Справочник / приказ Госкомзема от 28 дек. 1995 г. № 70 // Информационно-правовой портал «Гарант» 37. Неумывакин, Ю.К. Земельно-кадастровые геодезические работы : учебник для вузов / Ю.К.Неумывакин, М.И. Перский. – М.: КолосС, 2008. — 184 с. 38. Мазур, И.И. Управление проектами : учебное пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г.Ольдерогге. – М.: ОМЕГА-Л, 2004. — 405 с. 39. Товб, А.С. Управление проектами: стандарты, методы, опыт : учебное пособие / А.С. Товб, Г.Л. Ципес – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес», 2003. – 240с. 40. Гаргарина, О.С. Содержание и функции нормирования труда в землеустройстве и кадастре: Лекция. – Горки: УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», 2007. — 24 с. 41. Лутовинова П.П. Организация и нормирование труда : учебное пособие / П.П. Лутовинова, Н.С. Демин – М.: Челябинск, Уральский социально-экономический институт, 2004. — 147 с. 42. Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru (дата обращения: февраль 2017) 43. Профессиональная справочная система «Техэксперт» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru (дата обращения: февраль 2017)
Учебное издание ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ
В авторской редакции
Подписано в печать 00.00.2017. формат 60х90 1/16. Печ. Л. 11. Тираж 120 экз. заказ №.
Библиотечно-издательский комплекс Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тюменский индустриальный университет». 625000, Тюмень, ул. Володарского, 38.
Типография библиотечно-издательского комплекса. 625039, Тюмень, ул. Киевская, 52.
А. А. Широкова
ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ
Тюмень ТИУ 2017 УДК: 347.236.15(075.8) ББК 67.407Я73 Ш 645
Рецензенты: председатель Комитета территориального кадастра Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени Т.Ю. Кудымова; заведующий кафедрой техносферная безопасность ТИУ, доктор сельскохозяйственных наук, профессор Л.Н. Скипин Ш 645 Широкова, А.А. Планирование и организация выполнения кадастровых работ для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости: учебное пособие / А. А. Широкова. — Тюмень: ТИУ, 2017. —166 с.
Учебное пособие содержит необходимую теоретическую, методическую и практическую основу для проведения лекционных и семинарских занятий; организации самостоятельной работы студентов направления – «Землеустройство и кадастры». Особое внимание уделяется роли кадастровых инженеров в формировании Единого государственного реестра недвижимости при выполнении кадастровых работ на территориях населенных пунктов. В учебном пособии рассмотрен комплекс вопросов в сфере деятельности кадастровых инженеров для целей кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Рассмотрены особенности территорий населенных пунктов при осуществлении кадастрового учета земельных участков и виды кадастровых работ, выполняемых с целью комплексного учета объектов недвижимости. Кроме того, в пособии освещены вопросы нормирования труда при выполнении кадастровых работ, а также вопросы планирования и организации выполнения кадастровых работ предприятиями и организациями, работающими в этой сфере. В конце каждой главы даются контрольные вопросы. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений всех форм обучения по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры». Материалы учебного пособия предназначены для более глубокого освоения учебного материала по дисциплине «Организация и планирование кадастровых работ»
УДК 347.236.15(075.8) ББК 67.407Я73
Введение. 5 ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 10 ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 19 2.1. Понятие кадастрового инженера. 19 2.2. Государственный реестр кадастровых инженеров. 24 2.3. Саморегулируемые организации и национальные объединения в сфере кадастровой деятельности. 25 2.4. Гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность кадастрового инженера. 27 ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 31 3.1. Роль и место кадастровых работ при формировании ЕГРН.. 33 3.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ. 36 3.3. Документы, являющиеся результатом выполнения кадастровых работ для целей ведения ЕГРН.. 39 3.3.1. Межевой план. 39 3.3.2. Технический план. 41 3.3.3. Акт обследования. 45 3.3.4. Карта-план территории. 46 3.3.5. Карта (план) объекта землеустройства. 48 ГЛАВА 4. ВИДЫ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ЕГРН.. 51 4.1. Особенности земель населенных пунктов как территорий, содержащих объекты кадастрового учета. 52 4.2. Геодезическая основа Единого государственного реестра недвижимости 60 4.3. Картографическая основа Единого государственного реестра недвижимости 67 4.4. Установление на местности границ объектов землеустройства и закрепление их межевыми знаками. 78 4.4.1. Установление границ муниципальных образований (населенных пунктов) 82 4.5. Структуризация территории Российской Федерации. 88 4.6. Территориальное зонирование. 95 4.7. Инвентаризация земель крупных холдингов, предприятий и организаций 101 4.8. Разграничение государственной собственности на землю.. 102 4.9. Установление границ земельных участков. 107 4.9.1. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 109 4.9.2. Согласование местоположения границ земельных участков. Акт согласования границ. 113 4.9.3. Информационное взаимодействие кадастрового инженера и заказчика кадастровых работ с органом регистрации прав. 117 4.10. Комплексные кадастровые работы, их значимость и необходимость для повышения актуальности сведений ЕГРН.. 119 4.10.1. Комплексные кадастровые работы.. 121 4.10.2. Заказчики и исполнители комплексных кадастровых работ. 121 4.10.3. Порядок выполнения комплексных кадастровых работ. 122 4.10.4. Уточнение и установление границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ. 124 4.10.5. Согласование местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ. 125 ГЛАВА 5. НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ. 129 5.1. Понятие и содержание нормирования труда. 129 5.2. Понятие и классификация норм. 134 5.3. Структура нормы времени и методы ее изучения. 137 ГЛАВА 6. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ КАК ФУНКЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ.. 142 6.1. Процесс планирования. 147 6.2. Процесс организации и выполнения проекта. 151 6.3. Организационная структура кадастровой организации или предприятия 154 Заключение. 160 Библиографический список. 161
Введение Основой эффективного управления территориями на всех уровнях власти является признание земли источником всего богатства. Взаимосвязь людей с землей представляет основу человеческого существования. Земля является местом нахождения всех городов, поселков, деревень и домов. Она служит источником продовольствия, строительных материалов и производства, полезных ископаемых и других, необходимых для жизни ресурсов. Дома и заводы, леса, реки, дороги и водоемы — все основывается на земле, которая является основой всей человеческой деятельности. Поэтому свободное развитие экономики требует гибкости земельного рынка, планирования использования земли что, в свою очередь, увеличивает потребность в достоверной, полной и актуальной информации о земле и, связанных с ней объектах недвижимости. Информация в современном обществе, которое по праву можно назвать информационным, приобретает важнейшую роль. Особенное значение она приобретает в органах государственного управления, обеспечивая их рациональность и эффективность. Информация для целей управления является ресурсным фактором. Отсутствие достоверной, точной и актуальной информации не позволяет принимать с полной ответственностью управленческие решения. Особую роль в настоящее время приобретает кадастровая информация о земле и связанных с ней объектах недвижимости, так как развитие экономики страны невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другой недвижимостью, а это возможно только при наличии автоматизированной информационной системы, содержащей полную и достоверную информацию об этих объектах. Для этих целей в 2002 году была принята федеральная целевая программа, «Электронная Россия», которая должна была обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), способствовать развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, способствовать формированию условий для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы определялись общие направления развития информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. Основными целями Программы являлись: создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей. В период с 2002 по 2010 годы Федеральный кадастровый центр (ФКЦ) "Земля" в рамках этой федеральной целевой программы выполнял Проект по "Созданию и внедрению единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Целями и задачами этого Проекта были следующие: - упрощение и автоматизация обмена сведениями между органами государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав; - предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП на основе использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ); - реализация процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в организуемых местными органами власти центрах предоставления государственных услуг на принципе "одного окна"; - организация "удаленного" приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе "выносных" пунктов представительств органов учета и регистрации; - оптимизация существующих процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок. Поставленные цели и задачи были реализованы в государственной информационной системе кадастра недвижимости. Реализации этого Проекта способствовало также принятие правительством в 2005 году Подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)", которая была направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Подпрограмма должна была обеспечить реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с Подпрограммой единая система регистрации прав и кадастрового учета строилась на следующих принципах: - открытость (публичность) предоставления услуг; - минимизация сроков предоставления услуг; - доступность услуг для всех пользователей; - снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг; - комфортность обслуживания потребителей услуг; - полнота и достоверность информационных ресурсов. Созданию государственной информационной системы недвижимости способствовало также принятие в июле 2007 года закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». С 2008 года система государственного кадастра недвижимости поэтапно стала внедряться в субъектах Российской Федерации. Формируемый в этот период государственный кадастр недвижимости (ГКН) являлся многоцелевой системой кадастровой информации, которая, в соответствии с законом о кадастре недвижимости, содержала систематизированные сведения об учтенном недвижимом имуществе, а также сведения о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий и иных предусмотренных законом сведений. Эта система должна была не только учитывать и оценивать объекты земельно-имущественного комплекса страны, но и усилить роль государства в регулировании их рационального использования, охраны и контроля. Использование этой системы позволяло решать проблемы в таких сферах общественной и экономической жизни как: регистрация объектов недвижимости; формирование ипотеки; управление земельными ресурсами; проведение сделок с недвижимостью и формирование земельного рынка; создание социально-справедливой системы налогообложения; контроль за использованием земельных ресурсов; территориально-пространственное планирование; обеспечение общества достоверной информацией о земле и объектах недвижимости, тесно с ней связанных; охрана земель и т.д. Одним из важнейших направлений использования государственного информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости, являлось административное управление. Систематический сбор и обновление информации о субъектах и объектах земельных отношений, ведение кадастровых карт, регистрация объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства в многофункциональной информационной системе обеспечивали возможность решения административных задач на разных уровнях власти. Главной задачей ГКН являлось информационное обеспечение сведениями об учтенном недвижимом имуществе налоговых органов с целью налогообложения, а также граждан и юридических лиц для развития рынка объектов недвижимости. Ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН) подразумевало кадастровый учет и регистрацию недвижимого имущества, т.е. внесение в ГКН сведений о недвижимом имуществе с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждающих прекращение существования недвижимого имущества. Кадастровому учету предшествует выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе. Переход к ведению государственного кадастра объектов недвижимости привел к увеличению численности объектов учета, что, в свою очередь, усложнило понятие кадастровой информации. Сегодня это понятие включает не только сведения о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, но и данные об административных и кадастровых единицах, данные о территориальных зонах, геодезические, картографические и другие данные. Вся эта информация служит для выполнения государством фискальных функций, для управления объектами недвижимости, для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования экономики страны, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для предоставления пользователям информации в соответствии с их потребностями. Для интенсивного развития рынка информационных услуг по объектам недвижимости автоматизированная система государственного кадастра недвижимости, как федеральный информационный ресурс, должна была содержать, в первую очередь, достоверную, точную, актуальную и доступную для широкого круга потребителей кадастровую информацию. Роль и значение такой информации трудно переоценить. В Европе можно по цене пять евро за га. свободно приобрести в местной кадастровой палате сведения на любой участок земли, в виде точной цифровой карты, а также получить сведения о землепользователях, рельефе, коммуникациях, целевом назначении, ценовой зоне участка. Эта информация является открытой без ограничений. Ее можно получить даже в интернете. Оборот мирового капитала в области геоинформации и технологий по оценкам зарубежных специалистов в 2010 году составил около триллиона долларов США. Однако сведения об объектах недвижимости, содержащихся в ГКН, не всегда были точными и достоверными в силу разных причин. Одной из таких причин было то, что актуальные сведения об объектах недвижимости (физические, экономические, адресные характеристики и др.) находились в государственной системе ГКН, а актуальные правовые характеристики объектов недвижимости находились в государственной системе регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ней (ЕГРП). Поэтому уже с момента внедрения ГКН остро стояла задача объединения этих систем и создания на ее основе единого государственного реестра недвижимого имущества (ЕГРН), содержащего полную информацию по каждому объекту недвижимого имущества, включая его правовые характеристики. Для оптимизации сложившейся ситуации в июне 2015 г. был принят федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (№218-ФЗ). Закон предусматривал объединение государственных информационных систем кадастра недвижимости (ГКН) и регистрации прав на объекты недвижимости (ЕГРП) в единый государственный информационный ресурс с 1 января 2017 года. За два года закон претерпел значительные изменения, однако основные положения его остались прежними. С целью внедрения его в жизнь в этот период было принято большое число нормативных правовых документов. Таким образом, с 1 января 2017 года изменилась практически вся нормативная правовая база в сфере учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Особенно много изменений было внесено в законодательство в области ведения Единого государственного реестра недвижимости и в сфере выполнения кадастровых работ по подготовке документов для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, которую выполняют кадастровые инженеры. Такое развитие и совершенствование нормативной правовой базы в сфере учета недвижимости, а также совершенствование государственной информационной системы учета и регистрации прав на недвижимое имущество, повышает, требования, предъявляемые к кадастровым работам и к кадастровым инженерам. Кроме того, государство заинтересовано в наиболее полном и детальном учете и земельных ресурсов и объектов недвижимости с ними связанных, так как это дает возможность более эффективного управления территориями на всех уровнях власти, т.е. заинтересовано в получении актуальных кадастровых данных. Возрастающая роль и значение кадастровых данных в экономике страны предъявляет более жесткие требования не только к результатам выполнения кадастровых работ, но и к специалистам, которые выполняют эти работы – кадастровым инженерам. Поэтому для освоения студентами дисциплины «Организация и планирование кадастровых работ» потребовалась разработка нового учебного пособия с учетом изменений законодательной базы. ГЛАВА 1. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ Применяемые при выполнении кадастровых работ законодательные нормы носят как общий характер: гражданское, налоговое, трудовое законодательство, так и специальный, связанный с областью производства работ: земельный кодекс, водный и лесной кодексы, федеральные законы о природных ресурсах, землеустройстве, регистрации недвижимости, документы Министерства экономического развития, приказы и распоряжения Росреестра. Говоря о нормативной правовой базе решения общих вопросов организации и планирования кадастровых работ, следует выделить в первую очередь законодательные акты в области регулирования трудовых отношений. Значение трудовых ресурсов невозможно переоценить, так как они являются главной составляющей процесса труда. В настоящее время штат предприятия представляется достаточно гибкой системой, в которой задействованы работники, осуществляющие свою деятельность на основе контрактов и трудовых соглашений. Трудовое законодательство предоставляет возможность работодателям найма рабочей силы на различные сроки, для выполнения определенных видов и объемов работ. Вследствие этого, возможно сокращение затрат на производство, за счет того, что предприятие при грамотном планировании и организации использования трудовых ресурсов имеет возможность поддерживать оптимальный состав исполнителей, приглашая их на конкретных условиях на определенном этапе работ по проекту. Многообразие и порожденная им сложность трудовых отношений определяет необходимость государственного регулирования, установления законных обязанностей и прав работодателей и работников. Основным документом данной отрасли права в Российской Федерации является закон от 30.12.2001 г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». Основными задачами трудового законодательства являются: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: - организации труда и управлению трудом; - трудоустройству; - профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; - социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; - участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; - материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; - надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); - разрешению трудовых споров. Немалую роль в трудовых отношениях играет налоговый кодекс Российской Федерации, который устанавливающий общие положения о системе налогообложения, сборов, размеров налогов и принципов их уплаты. К другим нормативным правовым документам, определяющим решение общих вопросов планирования и организации кадастровых работ, относится Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулирует отношения между гражданами Российской Федерации, юридическими лицами, муниципальными образованиями, субъектами Российской Федерации, а также Российской Федерацией, и определяет действия физических и юридических лиц по поводу имущественных и личных неимущественных отношений. Гражданское законодательство регламентирует содержание и порядок заключения и расторжения договоров, контрактов на производство работ, получение или поставку необходимых ресурсов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Кроме того, земля, как и другие объекты недвижимости, может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. К специальным нормам земельного законодательства, регламентирующим деятельность кадастровых предприятий и организаций, а также порядок проведения кадастровых работ относятся: Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской Федерации; законы: «О землеустройстве»; «О государственной регистрации недвижимости»; «О кадастровой деятельности» и иные федеральные законы, содержащие нормы земельного права прямо или косвенно регулирующие земельные отношения. Кроме федеральных законов в состав земельного законодательства входят указы президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления. Земельный кодекс Российской Федерации, представляет собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. Одним из общих начал земельного законодательства, сформулированного в ст.1 Земельного кодекса РФ, является принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены объекты земельных отношений: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Статьи 9-11 закрепляют полномочия Российской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области земельных отношений. Глава ІІІ Земельного кодекса РФ закрепила систему правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю, что особенно важно в условиях рыночных отношений. Кодекс окончательно разрешил проблему разграничения государственной собственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграничения государственной собственности на землю на собственность федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Базовым законом, принятым для регулирования всего комплекса отношений по землеустройству, является Федеральный закон от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве». Закон специализируется на правовом регулировании отношений при проведении землеустройства и устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. В нем закреплены основные принципы и цели проведения землеустройства, соответствующая нормативная правовая база, механизм государственного регулирования проведения землеустройства, процедура проведения землеустроительных мероприятий, система землеустроительной документации, а также обозначены вопросы ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве. В соответствии с законом объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: - изменения границ объектов землеустройства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ: - почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; - оценка качества земель; - инвентаризация земель. Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства [5]. В период с июля 1997 года и по январь 2017 года объектом права в качестве недвижимого имущества земельный участок становился после его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП). Порядок государственной регистрации прав и основания отказа в регистрации прав устанавливались Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (отменен с 01.01.2017 г.). В соответствии с этим законом государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляла собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Такая государственная регистрация являлась единственным доказательством существования зарегистрированного права, и могло быть оспорено только в судебном порядке. В этот период обязательным приложением к документам необходимым для государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, являлся кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества. Особое место при выполнении кадастровых работ занимал федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который регулировал отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности с 01.03.2008 г. Впервые в этом законе были даны понятия кадастрового инженера и кадастровой деятельности, закреплены формы организации кадастровой деятельности и результаты кадастровых работ, а также определена роль кадастровых инженеров в сфере формирования государственного информационного ресурса, содержащего сведения об объектах недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет. Система государственного кадастра недвижимости начала действовать в России с 2008г. но работы по созданию кадастра недвижимости были начаты еще в 2002 году в рамках реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. №745 и Подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560. В рамках реализации этих программ к концу 2012 года на территории всех 89 кадастровых округов была создана техническая инфраструктура государственного кадастра недвижимости. Работы по совершенствованию системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости были продолжены в рамках выполнения федеральной целевой Программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013г. №903. При выполнении этой Программы в рамках направления, касающегося развития системы повышения качества сведений, содержащихся в едином государственном реестре объектов недвижимости, планировалось проведение следующих мероприятий: - обеспечение перехода к единой геоцентрической открытой системе координат, что должно было позволить повысить точность данных государственного кадастра недвижимости. При этом предусматривалась модернизация формата обмена сведениями между учетной системой, публичной кадастровой картой и информационным ресурсом государственного кадастра недвижимости, что дополнительно должно было обеспечить новый уровень контроля качества сведений. - образование земельных участков, проведение кадастровых работ (в том числе в массовом порядке) в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, проведение кадастровых работ в отношении границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов, внесение сведений по итогам проведения кадастровых работ в государственный кадастр недвижимости, разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования; - оснащение территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля соответствия данных, содержащихся в информационных ресурсах, в целях обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество и вовлечения в экономический оборот земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства; - постановка на государственный кадастровый учет и уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности [13]. В процессе реализации указанных мероприятий при совершенствовании системы кадастра недвижимости была сформирована интегрированная сеть координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров, создан открытый информационный ресурс, содержащий описание пунктов геодезических сетей всех уровней, с возможностью доступа к этой информации с использованием сети "Интернет" в режиме онлайн. Были продолжены работы по уточнению местоположения границ ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков, повышению достоверности и актуальности сведений кадастра недвижимости, разграничению государственной собственности на землю, с целью увеличения доходов бюджета Российской Федерации. Кроме того, в рамках выполнения федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», был принят Федеральный закон от 13.06.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Закон вступил в силу с 1 января 2017 года и был разработан в целях создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Принятый закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в нем. Новая государственная информационная система - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), объединяет в своем составе два государственных информационных ресурса: государственный кадастр недвижимости (ГКН) и единый государственный реестр прав (ЕГРП). Структура ЕГРН включает в себя: кадастр недвижимости, реестр прав на нее, реестр границ, реестровые дела, кадастровые карты и книги учета документов. Закон «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает: - введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект; - формирование Единого государственного реестра недвижимости, который будет вестись исключительно в электронной форме; - сокращение сроков осуществления кадастрового учета и регистрации прав; - отказ от оформления и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав: кадастровый учет и регистрация прав будут подтверждаться выпиской из ЕГРН, а регистрация договора или иной сделки - специальной регистрационной надписью на документе, выражающей содержание сделки; - сокращение срока предоставления сведений из ЕГРН и др. В законе даны основные понятия и определения, касающиеся учета и регистрации прав на объекты недвижимости. Так, в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости: - ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений; - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; - государственный кадастровый учет (ГКУ) недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных сведений об объектах недвижимости [11]. Стоит отметить, что Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не был отменен. После принятия Федерального закона от 03.07.2016 г. №361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" закон о ГКН был переименован в закон "О кадастровой деятельности". Поэтому, в настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Кроме того, следует отметить целый ряд документов Правительства РФ и Министерства экономического развития РФ, принятых в период с 2015 по 2016гг. с целью регулирования процессов по ведению ЕГРН, картографической деятельности, регламентированию и упорядочиванию деятельности как кадастровых инженеров, так и саморегулируемых организаций. К наиболее значимым из них следует отнести Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором регламентированы вопросы госрегулирования геодезической и картографической деятельности, предусмотрено создание федерального и региональных порталов пространственных данных. В частности, установлено, что для обеспечения геодезических и картографических работ создаются государственные геодезическая, нивелирная и гравиметрическая сети. В сфере геодезии и картографии важными являются постановления Правительства РФ: от 12.10.2016 г. №1037 «Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. №1170»; от 3.11.2016 г. №1131 «Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы»; от 12.11.2016 г. №1174 «Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются»; от 24.11.2016 г. №1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы», а также постановление Правительства РФ от 28.10.2016 г. №1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности». Кроме того, в сфере учета объектов недвижимости принят пакет приказов Министерства экономического развития (МЭР) Российской Федерации, регламентирующих как ведение Единого государственного реестра недвижимости, так и деятельность кадастровых инженеров. К ним можно отнести: Приказ от 17.04.2016 г. №142 «Об установлении случаев использования единой государственной системы координат для ведения Единого государственного реестра недвижимости», Приказ от 23.08.2016 г. №537 «Об установлении состава обобщенной информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, порядка и периодичности ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Приказ от 15.03.2016 г. №129 «Об утверждении Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище» и многие другие документы. Эти документы также играют большую роль в деятельности кадастровых инженеров, т.к. служат нормативно-правовой базой в сфере выполнения кадастровых работ для целей учета объектов недвижимости.
ВОПРОСЫ К ТЕМЕ
1. Назовите законодательные нормы общего характера в сфере выполнения кадастровых работ. 2. Назовите законодательные нормы специального характера в сфере выполнения кадастровых работ. 3. Назовите объекты землеустройства. 4. Назовите федеральную целевую программу, послужившую основой создания ЕГРН. 5. Дайте определение понятию Единый государственный реестр недвижимости. 6. Дайте определение понятию - государственный кадастровый учет. 7. Какой закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности? 8. Назовите объекты государственного кадастрового учета в ЕГРН. ГЛАВА 2. КАДАСТРОВЫЙ ИНЖЕНЕР И КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ С принятием в 2008 году закона о кадастре недвижимости в России впервые появилось новое понятие - «Кадастровый инженер». В соответствии с действующим на тот момент законом о кадастре недвижимости с 2011 года кадастровые инженеры полностью заменили специалистов по территориальному землеустройству, а с 2013 года заменили специалистов по инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости тесно связанных с земельными участками. В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров (КИ), национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения) регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Понятие кадастрового инженера В законе о кадастровой деятельности даются основные понятия и определения по деятельности кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций. В соответствии с законом кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом только одной СРО кадастровых инженеров. Обязательными условиями принятия физического лица в члены СРО кадастровых инженеров являются: 1)наличие гражданства Российской Федерации; 2)наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3)наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4)сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности; 5)отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6)отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7)наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. Это значит, что сегодня, чтобы стать кадастровым инженером придется отвечать уже новым требованиям. Нужно быть членом СРО, иметь высшее образование по профилю деятельности, пройти стажировку у кадастрового инженера, сдать теоретический экзамен и застраховать свою гражданскую ответственность. С 1 июля 2016 года полномочия Комиссии Росреестра на ведение вопросов и ответов квалификационного экзамена переданы Национальной палате кадастровых инженеров. На этот момент по данным Минэкономразвития в России насчитывалось 34 000 кадастровых инженеров, из которых по специальности работало меньше половины. Это говорит об уровне квалификации кадастровых инженеров и необходимости нововведений к понятию кадастрового инженера и кадастровой деятельности. Попытка изменить ситуацию в этой сфере сделана с принятием закона №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». По закону в сфере кадастровой деятельности должны трудиться профессионалы, имеющие специальное образование и опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера. С этой целью установлен переходной период, в течение которого действующие кадастровые инженеры (ранее получившие аттестат кадастрового инженера), не отвечающие указанным выше требованиям, должны пройти переподготовку или получить необходимое образование не позднее 1 января 2020 года. Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 декабря 2016 г. №806 обновлена Программа теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности. Новая Программа включает 3 раздела: - объекты недвижимости; - кадастровая деятельность; - государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество. В тестовое задание на экзамене включается 20% вопросов по темам 1-го раздела и по 40% вопросов по темам 2-го и 3-го разделов этой программы. В соответствии с законом о кадастровой деятельности, проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой также осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением. Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением. Информация о результатах экзамена подлежит размещению на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее, чем три рабочих дня со дня проведения экзамена. Решение о приеме физического лица в члены СРО кадастровых инженеров принимается в течение двадцати рабочих дней после поступления заявления физического лица и документов, подтверждающих соответствие этого лица обязательным условиям принятия в члены СРО, которые установлены законом о кадастровой деятельности. По закону "О кадастровой деятельности" одним из условий приема в СРО является наличие стажировки, т.е. опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет. Организация прохождения стажировки физическими лицами осуществляется СРО кадастровых инженеров в соответствии с правилами стажировки, установленными национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров назначает руководителя стажировки. Стажировка осуществляется на основании программы стажировки, разработанной руководителем стажировки и утвержденной СРО кадастровых инженеров, членом которой является руководитель стажировки, в соответствии с правилами стажировки. Контроль за стажировкой и за освоением программы стажировки, осуществляют руководитель стажировки и СРО. По результатам прохождения физическим лицом стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его в СРО на утверждение. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров утверждает заключение об итогах стажировки и выдает копию указанного заключения физическому лицу, прошедшему стажировку, а также направляет сведения об итогах стажировки в национальное объединение. Кадастровый инженер вправе выбрать одну из форм организации кадастровой деятельности (рис.2.1).
Рис.2.1. Формы организации кадастровой деятельности
При этом юридическое лицо обязано: 1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров; 2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ; 3) отстранить или не допускать к выполнению кадастровых работ кадастрового инженера: - не прошедшего обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации; - исключенного из СРО кадастровых инженеров; - привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о его временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров (СРО КИ) в следующих случаях: 1) установления факта представления кадастровым инженером подложных документов при принятии в СРО КИ; 2) подачи кадастровым инженером заявления о выходе из СРО КИ; 3) нарушения кадастровым инженером обязательных условий членства в СРО КИ; 4) признания кадастрового инженера недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда; 5) принятия в течение календарного года органом регистрации прав решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав, если в течение срока приостановления осуществления кадастрового учета не устранены причины, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевыми планами, техническими планами, актами обследования, картами-планами территории, и если суммарное количество таких отказов составляет 25% и более процентов от общего количества решений об осуществлении учета и регистрации прав и об отказе в этих действиях. 6) принятия за последние три года деятельности кадастрового инженера органом регистрации прав 10 и более решений о необходимости устранения воспроизведенных в ЕГРН ошибок, содержащихся в межевом плане, техническом плане или карте-плане территории и связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (реестровая ошибка); 7) неосуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности в течение трех лет; 8) непредставления кадастровым инженером в орган регистрации прав актов согласования местоположения границ земельных участков; 9) нарушения кадастровым инженером срока уплаты членских взносов, установленного СРО КИ, более чем на три месяца. В законе также прописаны права и обязанности кадастрового инженера при осуществлении кадастровой деятельности. Так по закону кадастровый инженер имеет право: 1) требовать при выполнении кадастровых работ от заказчика доступа на объект, в отношении которого выполняются кадастровые работы и предоставления документации, которая необходима для выполнения этих работ; 2) отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если заказчик нарушил условия договора подряда, не обеспечил предоставление необходимой информации и необходимых документов или не обеспечил доступ на объект, в отношении которого выполняются кадастровые работы; 3) отказаться от руководства стажировкой в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанностей руководителя стажировки. К обязанностям кадастрового инженера относится соблюдение требований закона «О кадастровой деятельности» (п.2 ст. 29.1). В соответствии с законом кадастровый инженер обязан: - иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, а также иметь усиленную квалифицированную электронную подпись; - хранить акты согласования местоположения границ земельных участков, подготовленные в ходе выполнения кадастровых работ, и передавать их в орган регистрации прав в порядке и в сроки, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений; - один раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации; - предоставлять саморегулируемой организации кадастровых инженеров информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе его наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов, а также о любых изменениях этой информации в течение десяти рабочих дней с даты заключения трудового договора и др. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-01; Просмотров: 916; Нарушение авторского права страницы
