Пути демократизации управления

общеобразовательной школой

Истинная демократия возможна только в той школе демократического общества, коллектив которой, согласно теории Макаренко А.С., находится на высоком (третьем) уровне своего развития. Поэтому стремление улучшить качество педагогического процесса в общеобразовательной школе - это стремление к демократизации ее.

Какими путями достигается эта цель?

Их несколько:

1. Расширение прав и обязанностей учебного заведения. Во второй половине 80-х годов в нашей стране начался процесс децентрализации системы управления народным образованием. Для этого Министерством просвещения РСФСР отменены сотни постановлений, приказов, инструкций, методических писем, ограничивающих права и самостоятельность общеобразовательных школ. В № 14 "Сборника приказов и инструкций МП РСФСР" за 1988 год опубликован перечень вопросов по организации учебно-воспитательного процесса, финансово-хозяйственной деятельности и работе с кадрами, переданных в компетенцию учебных заведений.

22 октября 1987 года тогдашним Министерством просвещения СССР и ЦК профсоюза работников высшей школы и научных учреждений принято "Положение о выборах директоров общеобразовательных школ" (104).

Внедрялось анкетирование "Учитель глазами учеников", при помощи которого учащиеся оценивали работу своих учителей.

Приказом № 425 Министерства народного образования РБ "Об учебных планах общеобразовательных школ Республики Башкортостан на 1993-94 учебный год" от 7 мая 1993 года учебным заведениям предоставлены права выбирать учебные планы. С этой целью им предложено 11 вариантов учебных планов (141). Каждый из них состоит из трех частей: федерального, республиканского, школьного компонентов. Перечень учебных предметов школьного компонента и их содержание определяются учебным заведением.

Общеобразовательные школы получили право изменить свой статус: при желании стать гимназией, лицеем, колледжем и т.д.

Расширение права учебных заведений наиболее полно отразилось в "Законе об образовании", принятом Государственным Собранием Республики Башкортостан в 1997 году. В нем выдвинут важнейший принцип государственной политики в области образования - принцип самостоятельности образовательного учреждения (3-я статья). В соответствии с ним определяются компетенция и ответственность учебного заведения (33-я статья):

- "    материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств;

- привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом данного образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита;

- предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

- подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

- организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;

- разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;

- разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин, годовых календарных учебных графиков;

- установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

- установление ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательного учреждения в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и республиканскими нормативами;

- установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования;

- разработка и принятие устава образовательного учреждения;

- разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;

- самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида настоящим Законом;

- самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;

- осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, обучающихся в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;

- контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством и правовыми актами органов местной власти;

- обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;

- создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

- содействие деятельности учительских (педагогических) организаций и методических объединений;

- содействие деятельности детских и молодежных общественных организаций (объединений);

- осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством и предусмотренной уставом образовательного учреждения" (30, с. 1209-1210).

Как видно, общеобразовательная школа в Республике Башкортостан законодательно имеет достаточную самостоятельность. Однако в условиях постоянного ухудшения экономического положения, усиления командно-административной системы в республике за последние годы положения 33-й статьи Закона "Об образовании" не могут полностью и успешно реализовываться. Современная башкирская школа находится в сильной экономической и служебной зависимости от государства, чиновников и поэтому, к сожалению, не может считаться самостоятельной.

2. Оптимальное сочетание коллегиальности и единоначалия в управлении школой. В конце 80-х годов в нашей стране начался активный переход от государственного управления школой к государственно-общественному. Решения состоявшегося в декабре 1988 года Третьего съезда работников народного образования легли в основу этого нового курса в управлении. Основной сутью его является объединение усилий государства и общества в улучшении работы школы. "В этих целях, наряду с органами власти, создаются советы по народному образованию и совет школы, в которые входят представители учителей, учащихся, родителей и общественности" (61, С.511).

Такие меры, без всяких сомнений, были прогрессивными. Ведь сочетание "государственного" и "общественного" - "единоначалия" и "коллегиальности" в управлении способствует созданию сильного, здорового общественного мнения в коллективе, что является надежным механизмом предупреждения диктата руководителя, защиты интересов всех, активизации каждого в трудовой и общественной жизни.

Система государственно-общественного управления общеобразовательной школой, на наш взгляд, должна выглядеть в следующей форме.

 

Таблица 2

 

Система государственно-общественного

управления общеобразовательной школой

 

Директор

Дирекция

Общешкольные собрания

Совет школы

Конференция (или собрание) учителей, сотрудников, учащихся и их родителей

 

 

 

Заместитель директора

Педком школы

Общешкольное  собрание педагогов и сотрудников

Классный руководитель

Педком класса

Собрание учителей и воспитателей класса

 

          

Председатель учкома школы

Учком школы

Общешкольное собрание учащихся

Староста класса

Учком класса

Собрание учащихся класса

Председатель родительского комитета школы

Родительский комитет школы

Общешкольное родительское собрание

Председатель родительского комитета класса

Родительский комитет класса

Классное родительское собрание

Председатель профкома

Профком

Профсоюзное собрание

 

 

Для обеспечения оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия системы управления общеобразовательной школой необходимы определенные условия. Какие?

В процессе нашей экспериментальной работы, проведенной в Сибайской школе-интернате, они выявились.

Первым условием является целостность системы управления. Внутри всех коллегиальных органов, внутри должностей и между ними должна быть стройная иерархическая связь. К сожалению, в существующей ныне системе управления школой такая связь нарушена. Например, совет школы часто превращается в "личный орган" директора школы, т.е. руководитель учебного заведения становится выше него и начинает "умелым подходом" придавать своим, даже ошибочным решениям "коллегиальность".

При целостности системы управления школой недостающих и лишних звеньев: органов и должностей - не должно быть. Однако во время исследования выявилось неоправданное отсутствие такого органа управления как дирекция. Незаслуженно отсутствует еще один коллегиальный орган управления - педком класса. Необходимость его обусловлена тем, что класс является относительно самостоятельным подразделением. Педагогический процесс в нем имеет специфические особенности. К тому же нынешние классы многолюдны, в них работают десятки предметников. Все это требует постоянного совещательного органа педагогов, работающих в классе - педкома.

Отсутствуют не только коллегиальные органы управления, но и некоторые должности. Например, во многих сельских башкирских школах нет завхозов. Хозяйственные, порой мелкие, дела поручены директору школы, хотя его назначение, судя по квалификационной характеристике, совсем в другом.

Целостность системы управления общеобразовательной школой нарушается и тогда, когда имеющийся в ее структуре какой-то орган или должностное лицо начинает формально выполнять свои обязанности. Это часто относится к родительской части системы. К сожалению, родители проявляют пассивность в жизни школы, родительские комитеты не работают, формально проводятся родительские собрания…. С этим мириться нельзя. Система управления учебным заведением функционирует результативно только тогда, когда в ней активно участвуют родители - заказчики школы.

Вторым условием является достаточность полномочий органа и должности для выполнения своей роли в общей системе управления школой. Так, считающийся одним из самых высших органов общего руководства государственным, муниципальным образовательным учреждением совет учебного заведения, на наш взгляд, не обладает достаточными полномочиями. Например, он не выбирает директора школы, даже не утверждает его кандидатуру. Это делается районным управлением народного образования. Родительский комитет школы также не обладает достаточными для реализации своих задач полномочиями.

После введения в 1967-68 учебном году в школах нашей страны должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы произошло необоснованное деление полномочий заместителя директора на две части, в результате чего у обоих полномочия для выполнения функций заместителя директора стали недостаточными. В процессе эксперимента мы вновь убедились в том, что должность "организатора" в школе не нужна. Этот вывод вытекает из целостности педагогического процесса и ненужности его деления на "обучение" и "воспитание". Мы в Сибайской школе-интернате-гимназии провели ранжирование заместителей директора: 1-й зам., 2-й зам., 3-й зам. и т.д. Функциональные обязанности каждого из них определены с учетом целостности как педагогического процесса, так и системы управления.

Третье условие - четкое разграничение полномочий органов управления, должностей. К сожалению, в существующих ныне документах и на практике имеются противоречия, которые свидетельствуют об отсутствии четкого разграничения полномочий. Например, очень часто путают собрание педагогов и сотрудников - высший орган коллектива педагогов с его рабочим органом - педсоветом. Несмотря на то, что педсовет должен быть малочисленным, его заседания проводятся с обязательным присутствием всех педагогов и сотрудников. Даже председатели учкома, родительского комитета считаются членами педсовета, хотя они представляют коллегиальные органы других имеющихся в школе коллективов: ученического и родительского. Таким образом, в данном случае отсутствует разграничение полномочий не только между педсоветом и собранием учителей и других работников школы, но и между педсоветом и учкомом, между педсоветом и родительским комитетом. Для того чтобы не допустить этого, необходимо документально определить статус и полномочия собрания учителей и сотрудников как высшего органа управления педколлектива (Приложение 2).

Не определены полномочия и такого важного органа как родительское собрание. Оно в настоящее время в школах используется в основном как форма или место повышения педагогической культуры родителей. А на самом деле родительское собрание - официальный и высший орган управления родительского коллектива. В его функции могут входить, например, заслушивание отчетов должностного лица, принятие решений и т.д. Наиболее полно полномочия родительского собрания как органа управления отражаются в разработанном нами Положении о родительском собрании (Приложение 3).

Относительно должностей тоже наблюдается отсутствие четкого разграничения. Например, несмотря на то, что в новом "Типовом Положении об общеобразовательном учреждении в Республике Башкортостан", в отличие от старых, не говорится, что председателем педсовета должен быть директор, чаще всего эти обязанности выполняет он. Это является превышением полномочий директора школы, что отрицательно сказывается на результатах управления. Статус директора в общей системе управления школы не позволяет ему быть председателем педсовета. Педсовет является рабочим органом коллектива учителей и сотрудников. Кроме этого коллектива в школе существуют еще и другие - коллектив учащихся, коллектив родителей, которые тоже соответственно имеют рабочие органы: учком и родительский комитет. Директор школы как персонально отвечающий за состояние работы школы управляет всеми этими коллективами, а не только коллективом учителей и сотрудников. На наш взгляд, педсовет лучше было назвать "педкомом" и председателем его должен быть заместитель директора по общеобразовательным дисциплинам.

Неправильным является и поручение директору обязанностей председателя совета школы, что, к сожалению, наблюдается довольно часто. Совет школы после конференции считается высшим органом управления школой. В его полномочия входят заслушивание и оценка отчетов о работе директора учебного заведения. Его решения обязательны для администрации. Поэтому директор школы не может быть председателем контролирующего себя органа управления.

Таковы условия обеспечения оптимального сочетания коллегиальности и единоначалия системы управления общеобразовательной школой.

3. Департизация системы управления. За все годы существования советской власти система управления учебными заведениями, в том числе и общеобразовательными школами, была идеологизированной. Коммунистическая организация играла главенствующую роль в управлении школой. Данное положение хорошо отражено в учебнике педагогики, написанном доктором педагогических наук, профессором Ильиной Т.А. "Особое значение для обеспечения успешного функционирования школы, - пишет она, - имеет деятельность партийной организации школы, роль которой особенно возросла после XXIV съезда КПСС, указавшего на необходимость предоставления партийным организациям учебных заведений права контроля за деятельностью администрации. Это означает, что директор школы, осуществляя единоначальное руководство, принимая решения по основным принципиальным вопросам, должен согласовывать их с партийной организацией, а при разрешении спорных или конфликтных дел опираться на мнения и суждения большинства коммунистов.

Партийная организация осуществляет контроль за подбором и расстановкой кадров, стремится воспитывать у каждого учителя высокое чувство ответственности за результат…" (35, с. 482).

Все это свидетельствует об отсутствии демократии в управлении школой. Поэтому указ Президента Российской Федерации "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР" должен расцениваться как серьезный шаг к демократии. И в "Законе РФ "Об образовании" говорится, что "в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается" (31, с. 4).

К сожалению, в последние годы наблюдается оживление деятельности коммунистических партий, попытки возрождения в школах молодежных коммунистических организаций. Этого надо бояться.

Завершая рассмотрение путей демократизации управления общеобразовательной школой, следует отметить, что они только в совокупности и только в условиях демократического общества дают желаемые результаты.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: