Понятие, виды и формы вреда окружающей среде

К юридическим средствам возмещения вреда окружающей среде относится гражданско-правовая ответственность (ГПО) . Она наступает по факту правонарушения, т.е. виновного и противоправного поведения. Основная функция ГПО состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Таким образом, для решения вопроса возмещения природе вреда используют нормы гражданского законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания ГПО, среди которых основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. Причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине. Вред природной среде с точки зрения последствий можно разделить на вред экономический и вред экологический.

Экономический вред причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.

Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

Эколого-экономическая ответственность — это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда. Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред ). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред ).

Виды объектов экологического вреда :

· антропогенный вред — окружающая среда;

· физиологический вред — здоровье человека;

· генетический вред — будущее поколение человечества.

Формы вреда:

1) экологический вред — любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

2) экологический ущерб — реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды;

3) экологические убытки — экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь в виде:

o расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.д.;

o потери товарной продукции (имущества);

o упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в:

· порче — нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов;

· загрязнении — любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

· истощении — уменьшении полезных природных свойств;

· повреждении — частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

· уничтожении — полном качественном и количественном приведении в негодность.

Способы (случаи) возникновения вреда:

· негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;

· негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

Процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда.

· Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование).

· Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта.

· Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или в природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав.

· Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса.

· Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц.

 

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.
ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается реального возмещения вреда в натуре, при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка - участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. - восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.
Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если:
- восстановление объективно возможно и
- правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы. При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.
Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.
Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного. Такса как бы состоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая - на наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденных распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.
Таксы как инструмент исчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам - также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами.
Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.
По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.
В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.
При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

 

 

41) Возмещение вреда имуществу и здоровью граждан

 

 

Под неблагоприятным воздействием окружающей среды понимается антропогенное воздействие, т.е. воздействие, осуществляемое хозяйственной или иной деятельностью человека.

Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, регулируется другим законодательством.

Согласно законодательству вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

А в соответствии с нормами гражданского законодательства возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред.

· предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного;

· финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

· финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду;

· компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда

Экологический вред человеку (здоровье, смерть, дефекты генетического характера) не оценивается и остается тем грузом, который несет общество.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют сами потерпевшие или их законные представители. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором, органами МПР и экологии России, общественными объединениями граждан.

 

Смежное законодательство, которое во многих ситуациях защиты экологических прав может применяться в совокупности с экологическим, содержит такие формулировки:

вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды (ст. 66 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан");

вред, причиненный здоровью вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства (ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

вред, причиненный гражданам в результате нарушения законодательства о градостроительстве и повлекший за собой существенное изменение среды жизнедеятельности (ст.70 Градостроительного кодекса РФ).

 

42) Государственный контроль за охраной земель

 

Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 05.06.2013) "О государственном земельном надзоре"

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).

 

Государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

 

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147566/#p22
© КонсультантПлюс, 1992-2014

 

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном земельном контроле (утратил силу)

 

43) Правовые меры охраны земель

 

Правовая охрана земель - это система закрепленных законом мер, направленных на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.

Законодательство устанавливает обязанности сельскохозяйственных землепользователей по рациональному использованию земель; применению эффективных систем земледелия; борьбе с эрозией и другими вредными процессами, приводящими к разрушению почв; по проведению обязательных мероприятий, связанных с сохранением и улучшением земель, повышением почвенного плодородия.

Основные направления деятельности государственных органов, а также права и обязанности землепользователей в сфере сохранения, воспроизводства и повышения плодородия сельскохозяйственных земель регламентируются Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии со ст. 8 данного закона собственники, владельцы, пользователи и арендаторы сельскохозяйственных земель обязаны:

- осуществлять сельскохозяйственное производство способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель;

- соблюдать правила и нормативы проведения агротехнических, мелиоративных, противоэрозионных и агрохимических мероприятий;

- представлять сведения в компетентные органы об использовании агрохимикатов и о фактах загрязнения почв и деградации земель и др.

Правовая охрана земель обеспечивается также мерами юридической ответственности, которая применяется в случаях невыполнения установленных законодательством правил рационального использования и охраны земель.

Основаниями ответственности являются земельные правонарушения. Их перечень приводится в актах земельного законодательства, а конкретные санкции за них содержатся как в земельном, так и других отраслях законодательства - уголовном, административном, гражданском, трудовом.

Среди земельных правонарушений следует прежде всего выделить экологические, то есть нарушения, которые причиняют вред земле как охраняемому природному объекту. К их числу относятся: загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяйственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; и др.

Указанные виды земельных правонарушений, как правило, влекут административную ответственность в виде штрафов, налагаемых на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

- Статья 8.6. Порча земель:

ч. 1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

ч. 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв:

ч. 2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и др.

В случае причинения земельным правонарушением значительного вреда земле, окружающей природной среде или здоровью человека, а также при наличии других признаков, указанных в законе, может наступать уголовная ответственность по ст. 254 (Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде) Уголовного кодекса РФ.

Независимо от привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности применяется гражданско-правовая ответственность.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер убытков причиненных противоправными действиями (бездействиями), подлежащих возмещению, определяется в полном объеме исходя из фактически причиненного ущерба и упущенной выгоды - стоимости поврежденных насаждений, незавершенного сельскохозяйственного производства, работ по очистке от загрязнения или рекультивации земель и т. д.

За нарушение экологических требований по рациональному использованию и охране земель, неосвоение земель, их нецелевое использование и другие нарушения могут применяться санкции, установленные земельным законодательством, в виде изъятия земельных участков.

Принудительное изъятие земельных участков является в соответствии с действующим российским законодательством одним из оснований прекращения права собственности лица на земельный участок.

Принудительное изъятие земельного участка у собственника допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом, одним из которых является изъятие земельного участка у собственника ввиду его ненадлежащего использования. В данном случае речь идет о принудительном изъятии земельного участка у собственника в случае, если он не используется в соответствии с его назначением или используется с нарушением действующего законодательства (ст.ст. 284, 285 ГК РФ).

Так, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях:

- когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо строительства и не используется для этих целей в течении более чем трех лет;

- когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, например, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, ухудшению экологической обстановки.

В случаях, когда собственник земельного участка согласен с решением об изъятии у него участка, то участок подлежит продаже с публичных торгов. В противном случае – изъятие участка возможно только по решению суда.

P.S. Почва - это источник материального благосостояния человечества, величайший дар природы. Поэтому охрана и воспроизводство плодородия почвы - первооснова высокопродуктивного земледелия, получения высоких и устойчивых урожаев.

 

 

44) Понятие и общая характеристика права пользования недрами

 

Российской легальное определение «недра» существенно отличается от зарубежных – это часть земной коры, расположенной ниже поверхности земли, а при ее отсутствии – с поверхности и ниже дна водостоков, до глубины возможного изучения и освоения.

Законодательство США определяет недра как пространство в проекции от крайних точек административных границ государства до центра материка.

Закон РФ «О недрах» закрепляет недренные пространства как федеральную собственность, добавляя совместное ведение субъекта РФ. Для предпринимателей эти определения не имеют существенного значения, т.к. законодательство закрепляет право собственности на полезные ископаемые, т.е. фактические недренные богатства РФ (всех интересуют полезные ископаемые, а не недра, в которых они находятся).

Впервые, право частной собственности на природные ресурсы было закреплено в Манифесте Екатерины II «О свободе промыслов» (в этом же манифесте впервые в российском законодательстве было дано определение «право собственности»).

В настоящее время право недропользование регулируется следующими НПА:

 - Закон РФ «О недрах» - базовый закон.

 - ФЗ «О континентальном шельфе» - он определяет континентальный шельф как подводное продолжение материка и закрепляет право федеральной собственности на ресурсы шельфа.

 - ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» - он определяет формы использования участков недр, право пользование которыми осуществляется на условиях соглашений о разделе продукции.

 - ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

 - Закон Нижегородской области «О недропользовании на территории Нижегородской области» 2010 г.

 

Значение недр – около 80% бюджета РФ формируется за счет недропользования

 

 

45)  Право пользования недрами их виды

 

Виды недропользования:

 - ст.6 Закона содержит 6 видов:

1. Для регионального изучения недр в целях общей геологической информации о газоностности, нефтеносности, возможности строительства подземных коммуникаций, сейсмоопасности.

2. Геологическое изучение недр, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.

3. Разведка и добыча.

4. Строительство подземных коммуникаций и использование недр для захоронения различных видов отходов.

5. Образование ОООиТ (например, пещерные комплексы для туризма).

6. Сбор минералогических коллекций.

Перечень не является исчерпывающим. Можно обоснованно назвать и седьмой вид недропользования – добыча общераспространенных полезных ископаемых, т.к. ст.17 Закона дает гражданам право использовать ресурсы в бытовых целях без получения лицензии. Данная норма получила развитие в Законе Нижегородской области.

 

Правовые основания:

Центральным основанием возникновения большинства видов недропользования является лицензирование. Положение о данном основании закреплено в Законе «О недрах», который перечисляет 6 оснований возникновения права, каждый из которых осуществляется через лицензирование:

1. Решение Правительства РФ о предоставлении участков недр федерального значения. Вся информация о выделении горных отводов содержится в кадастре проявления и месторождений полезных ископаемых. Данная информация является собственностью РФ. Также ведется государственный учет запасов полезных ископаемых (в НН недренный центр находится на Маслякова 10). Запрос данной информации является платным.

2. Решение федерального агентства по недропользованию в целях предоставления краткосрочного права недропользования оператору до 1 года. Такое основание возникает в случае грубого нарушения лицензионных требований первичным недропользователем, выразившееся в авариях с человеческими жертвами и крупным ущербом ОС, что обязывает федеральный орган по управлению федеральным фондом недр заменить через проведение аукциона первичного лицензиата.

3. Решение комиссии, состоящей из представителей субъектов РФ и федерального агентства, по предоставлению права на создание крупных нефте- и газохранилищ.

4. Решение конкурса или аукциона.

5. Решение региональных властей для выдачи разрешения на сбор минералогических коллекций.

6. Для использования полезных ископаемых местного значения по решению региональных властей.

 

 

⇐ Предыдущая3456789101112

Поделиться: