Экологическая безопасность в Самарской области на 2018 г.

 

В целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития Российской Федерации, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности Указом Президента Российской Федерации от 05.11.2016 № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» 2018 год в Российской Федерации был объявлен Годом экологии. Главными задачами этого года были названы улучшение общих экологических показателей России, обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, привлечение граждан к сохранению природных богатств страны, а также развитие экологической ответственности всех слоев общества. Обозначенным указом Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить разработку и утверждение плана основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года экологии, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия в рамках проводимого в Российской Федерации Года экологии.

Во исполнение вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации принято распоряжение Правительства Самарской области от 11.04.2016 № 247-р «О проведении в 2018 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии».

Данным нормативным актом министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской об Целевой прием граждан, посвященный вопросам защиты прав на благоприятную окружающую среду власти поручено совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Самарской области разработать и утвердить План мероприятий по проведению в 2018 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии.

В результате проведенной работы министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сформирован и утвержден приказом от 24.08.2017 № 494 План основных мероприятий по проведению в 2018 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии, которым предусмотрено проведение различных образовательных, научно-просветительских, организационных, культурно-массовых и информационных мероприятий. Уполномоченным по правам человека в Самарской области в Год экологии также проведены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Так, 22 июня 2017 года на территории всех 37 муниципальных образований Самарской области с участием общественных помощников Уполномоченного был проведен областной целевой прием граждан, посвященный вопросам защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме Уполномоченного, сотрудников аппарата Уполномоченного и общественных помощников Уполномоченного в приеме приняли участие представители Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Роспотребнадзора по Самарской области, Управления Росприроднадзора по Самарской области, министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городов Самарской области.

Всего на прием обратилось 88 человек и принято 10 письменных обращений. Всем обратившимся были даны разъяснения действующего законодательства, а по выявленным нарушениям приняты меры реагирования. Важным мероприятием по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду стали выезды сотрудников аппарата Уполномоченного и общественных помощников Уполномоченного в муниципальные образования Самарской области, проведенные в июле – августе 2017 года с целью выявления несанкционированных свалок и визуального осмотра отдельных водных объектов.

В муниципальных образованиях осмотрено 121 несанкционированное место размещения отходов и 62 водных объекта. В результате осмотров были выявлены положительные примеры ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, предотвращения их появления в дальнейшем и благоустройства водных объектов на территории муниципальных районов Шенталинского, Камышлинского, Челно-Вершинского, Исаклинского и Кинельского, в городском округе Кинель.

В муниципальных районах Кинель-Черкасском, Кошкинском, Похвистневском, городских округах Чапаевск и Жигулевск ликвидирована часть несанкционированных мест размещения отходов. Однако в большинстве муниципальных образований остро стоит проблема ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. 21 сентября 2017 года было проведено расширенное заседание Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном, основным вопросом рассмотрения на котором являлось состояние соблюдения на территории Самарской области прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Выезды сотрудников аппарата с целью осмотра мест несанкционированных свалок, в том числе и ликвидированных В с. п. Старая Шентала несанкционированные свалки были ликвидированы. По результатам заседания Общественный и Экспертный советы по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном отметили, что в Самарской области ведется деятельность по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных статьей 42 Конституции Российской Федерации. Однако в большинстве муниципальных образований области много лет не решается либо решается не в полной мере ряд острейших социально-экологических проблем, в том числе:

– образование несанкционированных свалок в лесах, на берегах водоемов и вблизи населенных пунктов;

– не в полном объеме решаются проблемы накопленного экологического вреда от деятельности на территории Самарской области промышленных предприятий;

– существует недостаточный контроль степени загрязненности воздуха (контролируются 20–25 вредных веществ, а выбрасывается в воздух порядка 60 видов);

– загрязнение водоемов, которое происходит в том числе и за счет неочищенных сточных вод;

– отсутствуют рекреационно-экологические условия в населенных пунктах (отсутствие статуса лесов, расположенных на территории городских округов);

– не в полной мере решена проблема безнадзорных животных;

– отсутствуют оперативные службы, сотрудники которых обладали бы необходимыми навыками и полномочиями (например, экологическая полиция);

– отсутствует системное взаимодействие с окружающей средой, а в случае невозможности их пресечения совершенствование механизмов компенсации оказанного негативного воздействия на окружающую среду.

В настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую среду не носит целевой характер и поступает в полном объеме в консолидированный бюджет (5 % – в федеральный, 40 % – в региональный и 55 % – в бюджеты муниципальных образований по месту оказания негативного воздействия).

Подобный механизм «растворения» платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджете ограничивает возможности территорий по целевому использованию указанных средств на нужды охраны окружающей среды.

Основными рекомендациями, разработанными по результатам заседания Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном, были следующие:

– рассмотреть возможность ежегодно разрабатывать, утверждать и реализовывать план мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Самарской области, в том числе – на борьбу с накопленным экологическим вредом от деятельности промышленных предприятий;

– изучить вопрос создания оперативной экологической службы, сотрудники которой обладали бы необходимыми навыками и полномочиями (например, экологическая полиция);

– рассмотреть возможность создания постоянно действующей областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере охраны и сохранения окружающей среды на территории Самарской области;

– принять неотложные меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (свалок отходов, навалов мусора), Пленарное заседание конференции по вопросам реализации и защиты экологических прав граждан Конференция по вопросам реализации и защиты экологических прав граждан 19.10.2017 г. расположенных на территориях муниципальных образований, а также активизировать работу по выявлению и пресечению фактов несанкционированного размещения отходов.

Кроме того, 19 октября 2017 года в Самарском национальном исследовательском университете имени академика С. П. Королева была проведена Конференция по вопросам реализации и защиты экологических прав граждан. Учредителями конференции стали Самарское региональное отделение Общероссийской организации «Ассоциация юристов России», Уполномоченный по правам человека в Самарской области и Самарский национальный исследовательский университет имени академика С. П. Королева.

В конференции приняли участие более 200 человек. По результатам работы участниками конференции была принята резолюция, в которой отмечено большое научное и практическое значение конференции для развития законодательства и правоприменительной практики в сфере экологии и, что особенно важно, ее значение для обеспечения защиты экологических прав граждан.

В целом проведенные Уполномоченным в 2017 году мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также мониторинг поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан подтверждают необходимость совершенствования мер, принимаемых в сфере экологических правоотношений [31].

 

2.3 Предложения и рекомендации

 

Основными предложениями и рекомендациями для правительства Самарской области в государственном регулировании охраны окружающей среды будут выступать следующие:

– совместно с заинтересованными ведомствами рассмотреть возможность ежегодно разрабатывать, утверждать и реализовывать план мероприятий, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Самарской области, в том числе – на борьбу с накопленным экологическим вредом от деятельности промышленных предприятий;

– совместно с органами местного самоуправления Самарской области рассмотреть возможность использования современных технических средств для контроля за образованием несанкционированных свалок;

– совместно с заинтересованными ведомствами изучить вопрос создания оперативной экологической службы, сотрудники которой обладали бы необходимыми навыками и полномочиями (например, экологической полиции);

– для целей повышения эффективности природоохранных мероприятий изыскать и выделить средства на реализацию мероприятий, предусмотренных:

1) Государственной программой Самарской области «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствования системы обращения с отходами в Самарской области на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 701;

2) Государственной программой Самарской области «Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области» на 2014 – 2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 703;

– рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных:

1) Государственной программой Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 – 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 668;

2) Государственной программой Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014 – 2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 30.10.2013 № 579.

– принять меры по ускорению процесса разработки конкурсной документации для проведения выбора регионального оператора по обращению с отходами;

– в рамках подготовки к конкурсу по выбору регионального оператора по обращению с отходами в кратчайшие сроки внести изменения в территориальную схему, в том числе в перечень мест несанкционированного складирования отходов.

– развивать муниципальные (ведомственные) системы контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне и на границах санитарно-защитных зон;

– усилить межведомственное взаимодействие в части контроля за правонарушениями в области обращения с отходами;

– совместно с Управлением Росприроднадзора по Самарской области усилить контроль за исполнением государственных и муниципальных контрактов и отчетной документации по целевому расходованию денежных средств в части соблюдения требований по утилизации и захоронению отходов.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

С каждым годом ценность реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду в сознании наших граждан растет, поскольку состояние окружающей среды напрямую влияет на здоровье, качество и продолжительность жизни людей.

В Год экологии, действительно, в Самарской области было направлено определенное внимание на сохранение и защиту окружающей среды, однако, по моему мнению, недостаточное.

Масса накопленных проблем не решается или решается в вялотекущем режиме. Совершенно очевидно, что достижение благоприятной окружающей среды является совокупностью нескольких факторов: использование, охрана и восстановление.

Без надлежащего подхода к каждому из указанных факторов достичь действительно благоприятной и комфортной окружающей среды будет непросто.

На территории Самарской области действует ряд государственных программ в сфере экологии, но, к сожалению, они явно не обеспечивают устойчивого ежегодного решения всех экологических проблем с учетом недофинансирования.

Так, в Самарской области с ноября 2016 года была приостановлена до 1 января 2018 года реализация государственной программы Самарской области «Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области» на 2014 – 2019 29, а в мае 2017 года приостановлено действие Государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014–2020 годы.

К сожалению, на реализацию этих программ не выделено денежных средств и на 2018 год.

На реализацию Государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 – 2020 годы» 32 в 2017 году было выделено 32,5 млн рублей, а Государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014 – 2020 годах» 33, выделено 39,2 млн. рублей; с учетом описанных выше проблем считаю финансирование мероприятий, реализуемых в рамках данных государственных программ, недостаточным.

Вместе с тем достаточно внушительные средства – 208,4 млн рублей 35 – Самарская область в 2017 году направила на реализацию Государственной программы Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу» 36, а это и создание условий для улучшения экологической обстановки в Самарской области в период проведения чемпионата, создание спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата в соответствии с требованиями Международной федерации футбольных ассоциаций, обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог, магистралей и транспортной инфраструктуры, подготовка коммунальной инфраструктуры и инфраструктуры энергоснабжения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата.

Колоссальные средства в размере 2 232,4 млн рублей 37 выделены и направлены на создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения Самарской области, в том числе и на повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации «Государственной программы Самарской области «Содействие раз- витию благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области на 2014 – 2020 годы» 38. Необходимо отметить, что в преддверии Чемпионата мира по фут- болу 2018 года была проведена масштабная работа по повышению комфортности городской среды Самары.

Построены и реконструированы дороги, развязки, благоустроены общественные пространства, в том числе скверы и парки, что, безусловно, позитивно сказывается на реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  

 

1. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.02.2018 № 64 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природпользования и урегулированию конфликтов // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

2. Постановление Правительства Самарской области от 14.07.2017 № 447 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 02.06.2016 № 286 «Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годов» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

3. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.11.2016 № 705 О вводе Государственной информационной системы Самарской области «Единая система автоматизации ведомственной деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования» в эксплуатацию // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

4. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.04.2016 № 183 «Об утверждении Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

5. Распоряжение Правительства Самарской области от 11.04.2016 № 247-р «О проведении в 2017 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

6. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 07.12.2011 № 384 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

7. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.08.2014 № 324 (ред. от 09.02.2016) "О регулировании отдельных вопросов в сфере согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, и согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

8. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.12.2015 №514 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

9. Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.02.2015 №27 "Об утверждении порядка представления органами местного самоуправления отчетов о реализации переданных им отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

10. Закон Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД (ред.от 13.10.2014, с изм.от 11.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды"(вместе с "Методикой расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды") // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

11. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 30.09.2015 №402"Об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

12. Положение об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

13. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.09.2015 №381 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

14. Постановление Правительства Самарской области от 3.10.2012 №496 "Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Самарской области, внесения в лицензии изменений и дополнений, а также переоформления таких лицензий" (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 24.05.2013 № 218, Постановления Правительства Самарской области от 14.08.2015 № 513) // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

15. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06.07.2015 №282 "Об утверждении порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки и добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

16. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.11.2014 №492 "О внесении изменений в приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.12.2013 №479 "Об утверждении пообъектного распределения объемов финансирования мероприятия "Организация работ по проектированию и расчистке поверхностных водных объектов на территории Самарской области" на 2014-2016 годы, реализуемого в рамках государственной программы Самарской области "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства от 30.10.2013 №579" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

17. Постановление Губернатора Самарской области от 08.08.2014 № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

18. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 10 апреля 2014 года № 155 "О внесении изменений в приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 № 3215 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, в новой редакции".pdf // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

 

Основная

19. Государственное регулирование экономики / В.И. Кушлин. 2-е изд. – М.: Экономика, 2014. – 494 с.

20. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / Ю.И. Трещевский и др.; под ред. И.Е. Рисина. – М.: КноРус, 2014. – 238 с.

21. Тюкавкин, Н.М. Основы государственного регулирования экономики: учеб. пособие / Н.М. Тюкавкин, М.Е. Цибарева. - Самара : Самарский университет, 2015. - 40 с.

Информационный библиотечный ресурс

22. Мысляева И.Н. Государственное регулирование экономики.- М.: МГУ, 2015. – 440с. Ibooks.ru

23. Полетаев В.Э. Государство и бизнес в России. –М: Инфра-М, 2015. - Ibooks.ru

24. Экономическая политика / отв. ред. Лякин А.Н. - М.: Юрайт, 2014. - Ibooks.ru

Дополнительная

25. Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2015. – 447 с.

26. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 358 с.

27. Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики: учебное пособие / В.Л. Тамбовцев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 158 с.

28. Учебно-методическое обеспечение и ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для самостоятельной работы студентов

29. Государственное регулирование экономики (на примере Самарской области). Учебное пособие для студентов / Под общей ред. Мартышкина С.А. – Самара: Изд-во «Универс-групп», 2013. – 165 с.

30. Исупов, А.М. Государственное регулирование экономики: Методические указания для студентов направления «Государственное и муниципальное управление» / А.М. Исупов. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2017. – 32 с.

31. Справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и др. (www.consultant.ru, www.garant.ru)

32. Интернет-сайты органов государственной власти (http://www.government.gov.ru, http://www.minzdravsoc.ru, http://www.mon.gov.ru, http://www.mnr.gov.ru, http://www.minprom.gov.ru, http://www.minfin.ru, http://www.economy.gov.ru)

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: