ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ

4.1. Права и социальная поддержка

педагогических работников образовательных

учреждений

Занятие педагогической деятельностью. Порядок комплектования

работников образовательных учреждений регламентируется

их уставами. К педагогической деятельности в образовательных

учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз,

который определяется типовыми положениями об образовательных

учреждениях соответствующих типов и видов. К педагогическом

деятельности в образовательных учреждениях не допускаются

лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским

показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непшашенную

судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие

преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской

Федерации и Уголовным кодексом РСФСР. Перечень соответствующих

медицинских противопоказаний устанавливается

Правительством Российской Федерации (Федеральный закон от

15 нюня 2002 г. № 71-ФЗ).

 

Оплата труда работников образовательных учреждений. Зараиошая

плата и должностной оклад работнику образовательного

учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных

Обя шнностей и работ, предусмотренных трудовым договором (конГрактом).

Выполнение работником образовательного учреждения

других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному

юI опору, за исключением случаев, предусмотренных законодаГе

и.ством Российской Федерации.

 

Права работников образовательных учреждений и меры их социальной

поддержки. Согласно Федеральному закону от 2 августа

1995 г. № 122-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г. «О социальном

Обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» работники

образовательных учреждений имеют право на участие в управлении

образовательным учреждением, на защиту своей профессиональной

чести и достоинства. Дисциплинарное расследование

нарушений педагогическим работником образовательного

учреждения норм профессионального поведения и (или) устава

данного образовательного учреждения может быть проведено

тлько по поступившей на него жалобе, поданной в письменной

форме.

Копия жалобы должна быть передана данному педагогическо

 

 

му работнику. Ход дисциплинарного расследования и принятые

 

по его результатам решения могут быть преданы гласности только

 

с согласия заинтересованного педагогического работника образо

 

 

вательного учреждения, за исключением случаев, ведущих к зап

 

 

рещению заниматься педагогической деятельностью, или при не

 

 

обходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников.

 

При исполнении профессиональных обязанностей педагоги

 

 

ческие работники имеют право на свободу выбора и использова

 

 

ния методик обучения и воспитания, учебных пособий и матери

 

 

алов, учебников в соответствии с образовательной программой,

 

утвержденной образовательным учреждением, методов оценки

 

знаний обучающихся, воспитанников.

 

Для педагогических работников образовательных учреждений

 

устанавливается сокращенная продолжительность рабочего вре

 

 

мени — не более 36 часов в неделю.

 

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим

работникам образовательных учреждений с учетом особенностей

их труда продолжительность рабочего времени, а также

минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого

отпуска устанавливаются Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) и иными

нормативными правовыми актами РФ.

 

Педагогические работники образовательных учреждений в порядке,

установленном законодательством РФ, пользуются правом

на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного

возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и

освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках

городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных

с предоставлением указанных мер социальной поддержки,

устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

 

Педагогические работники образовательного учреждения не

реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской

работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного

года, порядок и условия предоставления которого определяются

учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

 

 

Учебная нагрузка педагогического работника образовательного

учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте),

ограничивается верхним пределом, определяемым типовым положением

об образовательном учреждении соответствующих типа и

вида.

 

Педагогический работник образовательного учреждения высшего

профессионального образования, имеющий ученую степень

по соответствующей специальности, имеет право безвозмездно

 

читать учебный курс, параллельный существующему. Руководство

образовательного учреждения обязано создать для этого необходимые

условия.

 

Педагогическим работникам федеральных государственных

образовательных учреждений (в том числе руководящим работникам,

деятельность которых связана с образовательным процессом)

и целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией

и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная

денежная компенсация в размере 150 рублей в федеральных государственных

образовательных учреждениях высшего профессионального

образования и соответствующего дополнительного

профессионального образования, в размере 100 рублей — в других

фечеральных государственных образовательных учреждениях.

 

Педагогическим работникам государственных образовательных

учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, указанная

Инежная компенсация выплачивается по решению органа государственной

власти субъекта РФ в размере, устанавливаемом ука

 

 

иппым органом, муниципальных образовательных учреждений —

оришом местного самоуправления.

 

На занятых на работах с осужденными работников образова

 

 

тельных учреждений и учебно-консультационных пунктов, кото

 

 

рые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные нака

 

 

1ания в виде лишения свободы, распространяются порядок и ус

 

 

новия установления пенсии в связи с особыми условиями труда,

 

предусмотренные для занятых на работах с осужденными работ

 

 

ников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде

 

пимения свободы.

 

Пункт 6 ст. 55 Федерального закона «Об образовании» опреде

 

 

ляет гарантии, предоставляемые работникам, привлекаемым по

 

решению уполномоченных органов исполнительной власти к про

 

 

ведению ЕГЭ в рабочее время и освобожденным от основной ра

 

 

ин ы на период проведения ЕГЭ.

 

За указанными работниками сохраняются гарантии, установ

 

 

иснные трудовым законодательством и иными содержащими нор

 

 

мы трудового права актами, а также им может выплачиваться ком

 

 

пенсация за работу по подготовке и проведению ЕГЭ. Размер и

 

порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъек

 

 

гом РФ.

 

Трудовые отношения в системе образования'. Для работников

 

образовательного учреждения работодателем является данное об

 

 

разовательное учреждение, если иное не предусмотрено законо

 

 

дательством РФ. Лицо, лишенное решением суда права работать

 

| образовательном учреждении в течение определенного срока,

 

Более подробно об этом см. гл. 6—7.

не может быть принято на работу в образовательное учреждение в

течение этого срока.

 

Трудовые отношения работника образовательного учреждения

и образовательного учреждения регулируются трудовым договором

(контрактом).

 

Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить

законодательству Российской Федерации о труде.

 

Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе

администрации, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического

работника образовательного учреждения по инициативе

администрации этого образовательного учреждения до истечения

срока действия трудового договора (контракта) являются:

 

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного

учреждения;

 

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания,

связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью

обучающегося, воспитанника;

 

3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического

или токсического опьянения.

Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться

администрацией без согласия профсоюза.

Физическое насилие — применение физической силы или принудительное

физическое воздействие.

 

Физическое насилие не обязательно влечет за собой преднамеренное

нанесение физических повреждений и распознается не

только по внешнему виду обучающегося, но и по психическому

состоянию ребенка.

 

Психическое насилие — такое воздействие на обучающегося,

которое причиняет ему душевное страдание, влияющее на понижение

его нравственного статуса, социального статуса.

 

Психическое насилие более чем какое-либо еще способно нанести

непоправимый и невидимый сразу вред ребенку потому,

что не только способствует формированию у него патологических

черт характера, снижению мотивации на учебный процесс, но в

конечном счете тормозит развитие личности.

 

В Комментарии к Закону РФ «Об образовании» указаны формы

психического насилия:

 

— угрозы в адрес обучающегося;

— преднамеренная изоляция обучающегося;

— предъявление к обучающемуся чрезмерных требований, не

соответствующих его возрасту;

— оскорбление и унижение достоинства;

— систематическая необоснованная критика ребенка, выводящая

его из состояния душевного равновесия;

- постоянная негативная характеристика обучающегося;

- демонстративное негативное отношение к обучающемуся;

- запугивание ребенка.

Вопросы и задания

 

1. Существует ли, на ваш взгляд, опасность незаслуженно быть увоенным

по предложенным вами основаниям? Определите грань, отделящую

творческий потенциал педагога, выражающийся в желании к самовыражению,

от превышения им своих полномочий.

 

2. Какие органы, создаваемые в образовательном учреждении, пританы

оказывать поддержку в деле обеспечения прав педагогу, администации?

Какие документы регламентируют их деятельность в образовальном

учреждении?

3*. Ознакомьтесь с перечнем медицинских противопоказаний, устанавливающим

Правительством Российской Федерации запрет на занято

педагогической деятельностью. Какие практические шаги должен

предпринять руководитель образовательного учреждения, чтобы воспрепятствовать

приему на работу гражданина, состояние здоровья которого

подпадает под перечисленные в этом перечне признаки, не нарушив его

конституционные права?

 

4*. Проведите групповой тренинг. Смоделируйте ситуацию рассмотрения

условий досрочного прекращения трудового договора, осуществляемого

без согласия профсоюзной организации образовательного учреждения.

Какие конкретные шаги должны быть осуществлены администрацией,

чтобы их решение не было опротестовано в суде?

 

4.2. Права и социальная поддержка обучающихся

в образовательном учреждении

Права и обязанности обучающихся, воспитанников образова-

I слыюго учреждения определяются уставом данного образовательною

учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными

актами. Совершеннолетние граждане Российской Федерации

имеют право на выбор образовательного учреждения и

формы получения образования.

 

Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных

учреждениях в форме семейного образования и

самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната

и аккредитованных образовательных учреждениях соответствующею

типа.

 

Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право

на получение образования в соответствии с государственными

образовательными стандартами, обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, ускоренный курс

обучения, бесплатное пользование библиотечно-информационными

ресурсами библиотек, получение дополнительных (в том числе

платных) образовательных услуг, участие в управлении образовательным

учреждением, на уважение своего человеческого достоинства,

на свободу совести, информации, свободное выражение

собственных мнений и убеждений.

 

Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в преде

 

 

лах государственного образовательного стандарта и формы учас

 

 

тия обучающихся в управлении образовательным учреждением

 

регламентируются уставом данного образовательного учреждения.

 

Выпускники образовательных учреждений независимо от их

 

организационно-правовых форм, имеющих государственную акк

 

 

редитацию, обладают равными правами при поступлении в обра

 

 

зовательное учреждение следующего уровня.

 

Обучающихся, воспитанников государственного или муници

 

 

пального образовательного учреждения учредитель в пределах своей

 

компетенции обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях

 

и интернатах, а также осуществляет иные меры социальной под

 

 

держки.

 

Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного

 

начального общего, основного общего, среднего (полного) обще

 

 

го, начального профессионального образования и на конкурсной

 

основе среднего профессионального, высшего профессионально

 

 

го и послевузовского профессионального образования в государ

 

 

ственных или муниципальных образовательных учреждениях в

 

пределах государственных образовательных стандартов.

 

Граждане РФ вправе в установленном порядке неоднократно

 

получать бесплатное профессиональное образование по направ

 

 

лению государственной службы занятости в случае потери воз

 

 

можности работать по профессии, специальности, в случае про

 

 

фессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных слу

 

 

чаях, предусмотренных законодательством РФ.

 

Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной

(вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план,

имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту

работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы,

которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством

РФ.

 

В образовательных учреждениях содержание и обучение детейсирот

и детей, оставшихся без попечения родителей (законных

представителей), осуществляются на основе полного государственного

обеспечения.

 

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы

управления образованием создают специальные (коррекционные)

 

образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие

и\ печение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и

Интеграцию в общество.

 

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в укаиншые

образовательные учреждения, а также содержащихся на

мнимом государственном обеспечении, определяются Правитель

 

 

• I ном РФ.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в

указанные образовательные учреждения органами управления обiu

юианием только с согласия родителей (законных представите

 

 

ли) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

 

 

Дл я подростков с девиантным (общественно опасным) поведением,

достигших возраста одиннадцати лет, нуждающихся в особых

условиях воспитания и обучения и требующих специального

педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспиигельные

учреждения, обеспечивающие их медико-социальную

реабилитацию, образование и профессиональную подготовку.

Направление таких подростков в эти образовательные учреждения

осуществляется только по решению суда.

 

Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-

трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений

и органами государственной власти субъектов РФ создаются

условия для получения основного общего и начального профессионального

образования, для профессиональной подготовки,

,i также для самообразования.

 

Органы государственной власти и органы управления образоиапием

могут создавать нетиповые образовательные учреждения

иыешей категории для детей, подростков и молодых людей, пропни

вших выдающиеся способности.

 

Категории отбора таких детей, подростков и молодых людей в

указанные образовательные учреждения определяются учредителем

и доводятся до сведения общественности.

 

Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных

учреждений без согласия обучающихся, воспитанников

и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному

образовательной программой, запрещается.

 

Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в

общественные, общественно-политические организации (объединения),

движения и партии, а также принудительное привлечение

их к деятельности этих организаций и участию в агитационных

кампаниях и политических акциях не допускаются.

 

Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных

учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий,

Не предусмотренных учебным планом.

В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения

или образовательного учреждения начального профессионального

образования орган управления образованием, которому

подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает

перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей

(законных представителей) в другие образовательные учреждения

соответствующего типа.

 

В случае прекращения деятельности государственного гражданского

образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования студенты переводятся

в другие образовательные учреждения.

 

Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу

соответствующего уровня, при согласии этого образовательного

учреждения и успешном прохождении ими аттестации.

 

Обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального

образования по очной форме обучения имеют право на получение

отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

 

Охрана здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное

учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление

здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом

образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных

с органами здравоохранения.

 

Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного

типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться

образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях.

Обеспечение указанных мероприятий является расходным

обязательством субъекта Российской Федерации.

 

Педагогические работники образовательных учреждений обязаны

проходить периодические бесплатные медицинские обследования,

которые проводятся за счет средств учредителя.

 

Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения.

Образовательное учреждение обязано предоставить помещение

с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

 

Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

 

Организация питания в образовательном учреждении возлагается

на образовательные учреждения. В образовательном учреж

 

 

ними должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся,

воспитанников.

 

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, фуда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных \чрождений несут должностные лица образовательных учреждении

в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

 

Права и обязанности родителей (законных представителей). Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, ишищать законные права и интересы ребенка, принимать учасiiio

в управлении образовательным учреждением.

 

Родители имеют право ознакомиться с содержанием и ходом I >1 >разовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих Iтюкаемых ими) детей. Образовательное учреждение обязано беспрепятственно

предоставить им такую возможность, включая по ИХ желанию беседу с педагогами, директором образовательного учреждения.

 

Родители (законные представители) несовершеннолетних обяршы

знать и выполнять устав образовательного учреждения, в| о юром обучаются их (опекаемые ими) дети.

 

Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников

обязаны обеспечить получение детьми среднего (полного) о(иного образования.

 

Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников

обязаны выполнять устав образовательного учреждения.

 

Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее обраижание

в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе па любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить обр.

иование в образовательном учреждении.

 

Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников

несут ответственность за их воспитание, получение ими i реднего (полного) общего образования.

 

Образовательное учреждение, в свою очередь, обязано:

 

— вести учет семей, дающих образование ребенку в семье;

— предоставлять родителям (лицам, их заменяющим) возможность

ознакомления с уставом и другими локальными актами, рогламентирующими деятельность образовательного учреждения;

— извещать родителей (лиц, их заменяющих) об общих собраниях

и их решениях;

— создавать условия для работы родителей в общественных формах самоуправления образовательного учреждения;

- рассматривать предложения и жалобы родителей (лиц, их

заменяющих).

Администрация образовательного учреждения вправе требовать

от родителей (лиц, их заменяющих) соблюдения его устава, отказывать

в приеме ребенка при полной заполненности всех классов

и групп по нормативам.

 

Вопросы и задания

 

1. Охарактеризуйте основные права работников образовательного учреждения

и меры по их социальной поддержке.

2. Охарактеризуйте основные права и меры по социальной поддержке

обучающихся образовательных учреждений.

3. К каким изменениям в реальной практике приведет смена термина

«защита» на термин «поддержка» в тексте Закона РФ «Об образовании»?

4. Охарактеризуйте основные права и обязанности обучающихся, укажите

правовые механизмы их обеспечения и функционирования.

ЧАСТ Ь II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Глава 5

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

 

5.1 . Образовательное право России: принципы,

формы существования

Образовательное право определяется как совокупность правил

поведения, установленных государством или от имени государства

для регулирования образовательных отношений.

 

\\ науке выделяют восемь наиболее важных форм существования

бразовательного права:

1) образовательное законодательство (совокупность нормативых

актов, регулирующих соответствующие отношения);

2) отрасль образовательного права (совокупность норм права,

правил поведения, содержащихся в этих нормативных актах);

3) система правоотношений в сфере образования (реальные

отношения людей, урегулированные нормами права);

4) правосознание (представления людей об образовательном

праве);

5) представления людей о справедливости общественных отношений

в сфере образования;

 

6) состояние свободы человека в системе образования;

 

7) учебная дисциплина;

 

8) субъективное право человека на образование1.

 

В литературе отмечается, что «в представленном перечне содержатся

сформулированные применительно к образовательному

праву основные типы правопонимания: нормативистский (п. 1 и

2), естественно-правовой (п. 5 и 6), социологический (п. 3), психологический

(п. 4), которые характеризуют образовательное право

в объективном и субъективном (п. 8) смыслах, а также взгляд на

образовательное право как на учебную дисциплину (п. 7)2.

 

В научной литературе существует дискуссия по поводу определения

статуса образовательного права. Суть проблемы состоит в ственности перед обществом, осознавать ценность прав и свобод

каждого гражданина'.

По мнению В. И. Шкатуллы, принципами законодательства об

образовании являются:

1) обеспечение приоритетности сферы образования среди других

сфер;

2) гуманистический характер образования;

3) автономия образовательного учреждения;

4) обеспечение охраны, защиты прав ребенка в сфере образования;

 

 

5) обеспечение охраны и защиты права на образование уча

 

 

щихся, студентов;

 

6) обеспечение академической свободы педагогов;

 

7) обеспечение доступности и бесплатности образования;

 

8) обеспечение охраны жизни и здоровья ребенка2.

 

По мнению М. Ю.Фёдоровой, принципы образовательного пра

 

 

ва группируются вокруг принципов, изложенных в ст. 2 Закона

 

РФ «Об образовании». В сфере педагогических отношений они

 

имеют свою специфику, так как включают в себя принцип педа

 

 

гогического сотрудничества. Учет этой особенности позволяет

 

понять характер взаимодействия между педагогом и обучающим

 

 

ся, а также определить основания, которыми руководствуется пе

 

 

дагог при выборе методического инструментария или отбора со

 

 

держания учебного материла и т.д.3.

 

Образовательное право может быть представлено совокупно

 

 

стью из шести принципов:

 

1) общедоступность образования;

 

2) обязательность основного общего образования;

 

3) бесплатность общего, начального профессионального и на

конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального

образования;

 

4) государственная социальная помощь обучающимся;

 

5) свобода и плюрализм в образовании (право обучающихся на

выбор образовательного учреждения и формы образования, академические

свободы педагогическим работникам и автономия

образовательным учреждениям);

 

6) светский характер образования4.

 

1

 

 Основы правовых знаний: учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений

/ под ред. В. И. Шкатуллы. — М., 2004.

 

2

 

 Шкатулла В.И. Образовательное право: учебник. — М., 2001.

 

3

 

 Фёдорова М.Ю. Образовательное право: учеб. пособие для вузов. — М.,

2004.

 

4

 

 Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. — М., 2002 //

электронный ресурс: http:www.lexed.ru

 

66

 

Вопросы и задания

 

I. Какие существуют подходы к определению понятия «образовательное

ирано»?

2 Охарактеризуйте функции образовательного права. Какие отношении

регулирует образовательное право?

i Назовите общие принципы, лежащие в основе различных классификаций

трактовки термина «образовательное право».

4*. Предложите свое целостное понимание выделения в науке восьми

Наиболее важных форм существования образовательного права. Как это

I и 1 1,1 по с вашим отношением к каждому элементу отдельно? Свой ответ

,||и ументируйте.

 

5.2. Правовое регулирование образовательной

деятельности в России

11раво на образование является одним из основных и неотъем

 

 

ii-Mi.ix конституционных прав граждан РФ. Конституция Россий

 

 

ской Федерации гарантирует каждому общедоступность и бесплат

 

 

но и, дошкольного, основного общего и среднего профессиональ

 

 

но ю образования в государственных или муниципальных образо

 

 

вательных учреждениях и на предприятиях.

 

Мод образованием в соответствии с Законом РФ «Об образова

 

 

нии" понимается «целенаправленный процесс воспитания и обу

 

 

чения в интересах человека, общества, государства, сопровожда

 

 

ющийся констатацией достижения гражданином (обучающимся)

 

\< ыповленных государством образовательных уровней (образова

 

 

гельных цензов)».

 

Под получением гражданином (обучающимся) образования

 

п мается достижение и подтверждение им определенного об

 

 

I'.MI«нательного ценза, которое удостоверяется соответствующим

 

документом.

 

Содержание образования является одним из факторов эконо

 

 

мического и социального прогресса общества и должно быть ори

 

 

• иIпровано:

на обеспечение самоопределения личности, создание условий

для ее самореализации;

 

- развитие общества;

укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

 

- адекватный мировому уровень общей и профессиональной

I \ и.гуры общества;

- формирование у обучающегося адекватной современному

\|>ошпо знаний и уровню образовательной программы (ступени

Обучения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

- формирование человека и гражданина, интегрированного в

современное ему общество и нацеленного на совершенствование

этого общества;

-

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Содержание образования должно содействовать взаимопони

 

 

манию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от

 

расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной

 

принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих под

 

 

ходов, способствовать реализации права обучающихся на свобод

 

 

ный выбор мнений и убеждений.

 

В Российской Федерации область образования провозглашается

 

приоритетной. Организационной основой государственной поли

 

 

тики Российской Федерации в области образования является Фе

 

 

деральная программа (далее — Программа) развития образования,

 

утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ

 

«Об утверждении Федеральной программы развития образования».

 

Программа определяет стратегию приоритетного развития системы

образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи

Программы развиваются соответствующими региональными

программами, которые учитывают национально-культурные, социально-

экономические, экологические, культурные, демографические

и другие особенности конкретного региона и направлены

на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской

Федерации в области образования к ведению субъектов Российской

Федерации.

 

Главная цель Программы — развитие системы образования в

интересах формирования гармонично развитой, социально активной,

творческой личности и в качестве одного из факторов экономического

и социального прогресса общества на основе провозглашенного

Российской Федерацией приоритета образования.

 

Государственная политика в области образования основывается

на следующих принципах:

 

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих

ценностей, жизни и здоровья человека, свободного

развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия,

уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей

природе, Родине, семье;

- единство федерального культурного и образовательного пространства.

Защита и развитие системой образования национальных

культур, региональных культурных традиций и особенностей в

условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования

к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся,

воспитанников;

светский характер образования в государственных и муни

 

 

iiiiii.i п.иых образовательных учреждениях;

-

свобода и плюрализм в образовании;

демократический, государственно-общественный характер

ИФ.мпкпия образованием, автономность образовательных учрежи

мин.

 

Образование в Российской Федерации осуществляется в соотИО'

К'тиии с законодательством Российской Федерации и нормами

Международного права. Законодательство Российской Федерации

Н оОласти образования включает в себя Конституцию РФ, упоминишпийся

Закон Российской Федерации «Об образовании», принимаемые

в соответствии с ними другие законы и иные нормаnnitii.

lL- правовые акты Российской Федерации, а также законы и

Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

н области образования.

 

Федеральные законы в области образования:

 

разграничивают компетенцию и ответственность в области

ООрпювания федеральных органов государственной власти и орiHiioii

1 осударственной власти субъектов Российской Федерации;

 

регулируют в рамках установленной федеральной компетенции

вопросы отношений в области образования, которые должны

решаться одинаково всеми субъектами РФ. В этой части феде|

мiii.in.ie законы в области образования являются законами прямою

действия и применяются на всей территории Российской

Мм нрации;

 

вводят общие установочные нормы по вопросам, которые

 

осятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в

 

Иоотистствии с которыми последние осуществляют собственное

 

нрниовое регулирование в области образования.

 

(!убъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом

 

и компетенцией могут принимать в области образования законы

 

и

иные нормативные правовые акты, не противоречащие феде

 

 

piHi.ni.iM законам в области образования.

 

{иконы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос-

 

I 1111 > кой Федерации в области образования не могут ограничивать

 

мр.пи физических и юридических лиц по сравнению с законода

 

 

н II 1.1 то м Российской Федерации в данной области.

 

I и д а ч а м и законодательства Российской Федерации в обла

 

 

| in образования являются:

 

разграничение компетенции в области образования между

 

федеральными органами исполнительной власти, органами испол

 

 

ин и и.пой власти субъектов Российской Федерации и органами

 

ми того самоуправления;

 

обеспечение и защита конституционного права граждан Рос

 

 

| tun кой Федерации на образование;

 

— создание правовых гарантий для свободного функционирования

и развития системы образования Российской Федерации;

— определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности

физических и юридических лиц в области образования, а

также правовое регулирование их отношений в данной области.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным организациям (объединениям),

возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и

должностного положения, наличия судимости.

 

Ограничения прав граждан на профессиональное образование

по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости

могут быть установлены только законом.

 

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем

создания системы образования и соответствующих социально-

экономических условий для получения образования. Государство

гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего

образования и начального профессионального образования, а также

на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального,

высшего профессионального и послевузовского профессионального

образования в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях в пределах государственных образовательных

стандартов, если образование данного уровня гражданин получает

впервые.

 

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся

в социальной помощи, государство полностью или частично

несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

Категории граждан, которым оказывается данная помощь,

порядок и размеры предоставления устанавливаются федеральными

законами для федеральных государственных образовательных

учреждений, законами субъектов РФ для образовательных

учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных

образовательных учреждений.

 

Государство оказывает содействие в получении образования

гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе

посредством предоставления им специальных государственных

стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии

и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются

Правительством РФ.

 

Физические и юридические лица, нарушившие законодательство

РФ в области образования, несут ответственность в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

 

< >t>pa швательные учреждения Российской Федерации: правовой

1< i. i I ус и компетенция.

 

П п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательный

Процесс и Российской Федерации осуществляют образовательные

\ • 11- I. к-пия, которые реализуют одну или несколько образовательИ11

программ и обеспечивают содержание и воспитание обучающихся.

 

 

(>up;i нжательные учреждения могут создаваться государством,

 

• инициальными образованиями, физическими и юридическими

• I < • I.Iм 11. Действие законодательства РФ в области образования

р,и пространяется на все образовательные учреждения на терриГИрии

РФ независимо от их организационно-правовых форм и

1ИНСННОСТИ.

 

| <юразовательным относятся учреждения следующих типов':

 

дошкольные;

 

общеобразовательные (начального общего, основного обще-

HI с pe/iiicro (полного) общего образования);

учреждения начального профессионального, среднего про

 

 

• |м . I поплльного, высшего профессионального и послевузовского

111нм|ieecионального образования;

 

учреждения дополнительного образования взрослых;

 

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитании!

он с отклонениями в развитии;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попе

 

 

и иия родителей (законных представителей);

учреждения дополнительного образования детей;

нругие учреждения, осуществляющие образовательный про

 

 

рос.

 

Деятельность государственных и муниципальных образователь

 

 

ные учреждений регулируется типовыми положениями об обра

 

 

11 сльных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержИйсмыми

Правительством Российской Федерации, и разрабатым|.

мими на их основе уставами этих образовательных учреждении

 

 

Перечень типов федеральных государственных образователь

 

 

\чреждений, государственных образовательных учреждений

I уПьектов Российской Федерации и муниципальных образовательны

ч учреждений, реализующих общеобразовательные программы

 

1 Все ОУ делятся по типам, видам и категориям в зависимости от вида реали-

IV< Mi.14 и них образовательных программ и особенностей организации образоваН

 

 

 с. и (или) воспитательного процесса; в связи с этим они определяются

 

ручаются) при государственной аккредитации ОУ в связи с установлен

 

 

in I редитационными показателями. Согласно п. 17 ст. 33 Закона РФ «Об

 

Hftpii нишнии» категория определяется только для дошкольных образовательных

 

1СИНЙ (ДОУ).

начального общего, основного общего и среднего (полного) общего

образования дается в Типовом положении об общеобразовательном

учреждении:

 

— общеобразовательные учреждения;

— вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;

— кадетские школы и кадетские школы-интернаты;

— общеобразовательные школы-интернаты;

— образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего

школьного возраста;

— специальные (коррекционные) образовательные учреждения

для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии (кроме

специальных (коррекционных) профессиональных училищ);

— специальные учебно-воспитательные учреждения для детей

и подростков с девиантным поведением (специальные общеобразовательные

школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные

школы);

— образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-

педагогической и медико-социальной помощи;

— образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей;

— оздоровительные образовательные учреждения санаторного

типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

— общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной

летной подготовкой.

Внутри одного типа ОУ могут выделяться виды. Единых критериев

выделения видов образовательных учреждений (организаций)

не существует. Типовое положение об общеобразовательном

учреждении в зависимости от уровня реализуемых общеобразовательных

программ выделяет шесть видов:

 

— начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную

программу начального общего образования);

— основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные

программы начального общего и основного общего

образования);

— средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные

программы начального общего, основного общего и

среднего (полного) общего образования);

— средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением

отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы

начального общего, основного общего и среднего (полного)

общего образования, обеспечивающие дополнительную

(углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким

предметам);

— гимназия (реализует общеобразовательные программы основного

общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие

дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся

по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать

общеобразовательную программу начального общего образования);

 

 

— лицей (реализует общеобразовательные программы основного

общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие

дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся

по предметам технического и естественно-научного профиля,

и может реализовывать общеобразовательную программу начального

общего образования).

Образовательные учреждения вправе создавать образовательные

объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием

учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).

Указанные образовательные объединения создаются в

целях развития и совершенствования образования и действуют в

соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности

указанных образовательных объединений регулируется

законом.

 

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении

образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,

финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,

установленных законодательством Российской Федерации,

типовым положением об образовательном учреждении соответствующих

типа и вида и уставом образовательного учреждения.

 

Компетенция и ответственность образовательного учреждения.

 

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении

образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,

финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,

установленных законодательством РФ, типовым положением

об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и

уставом образовательного учреждения.

 

К компетенции образовательного учреждения

относятся:

 

— материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного

процесса, оборудование помещений в соответствии с

государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми

в пределах собственных финансовых средств;

— привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной

уставом образовательного учреждения, дополнительных

источников финансовых и материальных средств, в том числе

использование негосударственным образовательным учреждением

банковского кредита;

— предоставление учредителю и общественности ежегодного

отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных

средств;

— подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответствен ность за уровень их квалификации;

— использование и совершенствование методик образовательного

процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных

образовательных технологий. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных

и телекоммуникационных технологий при опосредованном

(на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии

обучающегося и педагогического работника;

— право использования дистанционных образовательных технологий

при всех формах получения образования в порядке, установленном

федеральным (центральным) государственным органом

управления образованием образовательным учреждением;

— разработка и утверждение компонента образовательного учреждения

государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов;

— разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

— разработка и утверждение по согласованию с органами местного

самоуправления годовых календарных учебных графиков;

— установление структуры управления деятельностью образовательного

учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

— установление заработной платы работников образовательного

учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;

— разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;

— разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного

учреждения, иных локальных актов;

— самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Федеральным законом

«Об образовании»;

— самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией

и свидетельством о государственной аккредитации;

— осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной

аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;

— обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных;

создание в образовательном учреждении необходимых услоiiiH

i или работы подразделений организаций общественного питаи

медицинских учреждений, контроль их работы в целях ох-I

 

 I и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и раOIHникои

образовательного учреждения;содействие деятельности учительских (педагогических) оргаiii

i (.ши п (объединений) и методических объединений;координация в образовательном учреждении деятельности тешенных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;

 

— осуществление иной деятельности, не запрещенной законоииельством

РФ и предусмотренной уставом образовательного учреждения;

— выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

Образовательное учреждение в установленном законодательством

Российской Федерации порядке несет ответственность:

 

— за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

— реализацию не в полном объеме образовательных программ и соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

— качество образования своих выпускников;

— жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

— нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

— иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Управление государственными и муниципальными образова

 

 

тельными учреждениями осуществляется в соответствии с зако

 

 

нодательством Российской Федерации и уставом соответствую

 

 

щего образовательного учреждения.

 

Управление государственными и муниципальными образова

 

 

тельными учреждениями строится на принципах единоначалия и

 

самоуправления.

 

Формами самоуправления образовательного учреждения явля

 

 

ются совет образовательного учреждения, попечительский совет,

 

общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок

 

выборов органов самоуправления образовательного учреждения и

 

их компетенция определяются уставом образовательного учреж

 

 

дения.

 

Непосредственное управление государственным или муниципальным

образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного

учреждения. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать

 

дополнительные образовательные программы и оказывать допол

 

 

нительные образовательные услуги (на договорной основе) за пре

 

 

делами определяющих его статус образовательных программ.

 

Согласно п. 2 ст. 37 Закона РФ «Об образовании» организация

 

образовательного процесса в образовательном учреждении регла

 

 

ментируется учебным планом (разбивкой содержания образова

 

 

тельной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по

 

годам обучения), годовым календарным учебным графиком и рас

 

 

писаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми обра

 

 

зовательным учреждением самостоятельно.

 

Условия организации учебно-воспитательного процесса ОУ

закрепляются локальными актами (см. более подробно гл. 6 — 7

пособия).

 

Государственные органы управления образованием обеспечивают

разработку базисных учебных планов и примерных программ

курсов, дисциплин.

 

Органы государственной власти, органы управления образова

 

 

нием и органы местного самоуправления не вправе изменять учеб

 

 

ный план и учебный график гражданского образовательного уч

 

 

реждения после их утверждения, за исключением случаев, пре

 

 

дусмотренных законодательством РФ.

 

Образовательное учреждение самостоятельно в выборе систе

 

 

мы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной

 

аттестации обучающихся. Освоение образовательных программ

 

основного общего, среднего (полного) общего и всех видов про

 

 

фессионального образования завершается обязательной итоговой

 

аттестацией выпускников.

 

Организация образовательного процесса в образовательном

учреждении регламентируется учебным планом (разбивкой содержания

образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам

и по годам обучения), годовым календарным учебным

графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми

образовательным учреждением самостоятельно. Государственные

органы управления образованием обеспечивают разработку

базисных учебных планов и примерных программ курсов,

дисциплин.

 

Органы государственной власти, органы управления образованием

и органы местного самоуправления не вправе изменять учебные

план и график гражданского образовательного учреждения

после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных

законодательством РФ.

 

Образовательное учреждение самостоятельно в выборе систс

мы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной

аттестации обучающихся.

 

( К поение образовательных программ основного общего, средlino

(полного) общего и всех видов профессионального образоИмния

завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.

 

 

И образовательных учреждениях, имеющих государственную

аккредитацию, освоение указанных образовательных программ

Шнсршается обязательной государственной (итоговой) аттестаци

 

 

• м поучающихся.

I осударственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших

образовательные программы среднего (полного) общего об|)

цювания, проводится в форме единого государственного экзамен.

I Иные формы государственной (итоговой) аттестации могут

 

iii.i и, установлены федеральным государственным органом управипши

образованием для обучающихся, освоивших образовательные

программы среднего (полного) общего образования в специ•

Ъных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростком

t. девиантным поведением закрытого типа, а также в учреждениях

исполняющих наказание в виде лишения свободы, или для

поучающихся, освоивших образовательные программы среднего

(Полного) общего образования и имеющих отклонения в разви-

I ни

 

Единый государственный экзамен представляет собой форму

 

Независимой оценки уровня учебных достижений обучающихся

 

| ис пользованием заданий стандартизированной формы (конт

 

 

ри п.пые измерительные материалы), выполнение которых по

 

 

топнет установить уровень учебных достижений обучающихся

 

по освоению федерального компонента государственного обра

 

 

ти.! юльного стандарта среднего (полного) общего образования.

 

I шпый государственный экзамен проводится федеральным го

 

 

t vдарственным органом управления образованием совместно с

 

I о, \ дарственными органами управления образованием субъек-

 

IOII РФ.

 

Результаты единого государственного экзамена признаются

 

Обра ювательными учреждениями, в которых осваиваются образо

 

 

ii.iH п.пые программы среднего (полного) общего образования, в

 

качестве результатов государственной (итоговой) аттестации, а

 

оор,| ювательными учреждениями среднего профессионального и

 

ш.кшего профессионального образования — в качестве результа

 

 

loii вступительных испытаний по соответствующим общеобразо

 

 

иательным предметам.

 

Лицам, сдававшим единый государственный экзамен, выдает-

 

I ч i нидетельство о результатах единого государственного экзаме-

 

III Форма, срок действия и порядок выдачи указанного свиде

 

 

П [ьства устанавливаются федеральным государственным органом

 

управления образованием.

КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА 1

 

Единый государственный экзамен (далее — ЕГЭ) проводится с ис

 

 

пользованием заданий стандартизированной формы (контрольных

 

измерительных материалов), выполнение которых позволяет устано

 

 

вить уровень освоения федерального компонента государственного

 

образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.

 

Использование при проведении ЕГЭ заданий стандартизирован

 

 

ной формы, выполненных в виде тестов различной сложности, дела

 

 

ет затруднительным, а иногда и просто невозможным проведение

 

государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ некоторых кате

 

 

горий обучающихся, освоивших образовательные программы сред

 

 

него (полного) общего образования.

 

В первую очередь речь идет об обучающихся с отклонениями в

 

развитии. Исходя из этого, законодатель установил, что для обучаю

 

 

щихся с отклонениями в развитии, освоивших образовательные про

 

 

граммы среднего (полного) общего образования, и обучающихся,

 

освоивших образовательные программы среднего (полного) общего

 

образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях

 

закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно

 

опасным) поведением, а также в учреждениях, исполняющих наказа

 

 

ние в виде лишения свободы, могут быть установлены иные формы

 

проведения государственной (итоговой) аттестации.

 

Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в

любых формах, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций,

определяются Министерством образования и науки Российской

Федерации.

 

Проведение ЕГЭ возложено на Федеральную службу по надзору в

сфере образования и науки (Рособрнадзор) совместно с органами

исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия

в сфере образования.

 

В целях обеспечения преемственности перехода к ЕГЭ как к регулярной

процедуре ст. 3 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.

№ 17-ФЗ установлен переходный период, предусматривающий поэтапное

введение ЕГЭ на всей территории РФ, которое завершится

к 1 января 2009 г.

 

К этому моменту Правительству Российской Федерации необходимо

принять подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие

порядок проведения ЕГЭ, а также государственной (итоговой)

аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных

учреждений и приема в государственные и муниципальные образовательные

учреждения среднего и высшего профессионального образования

с учетом введения ЕГЭ.

 

1

 

 По материалам сайта Центра образовательного права: http://www.lexed.ru

 

78

 

В 2007 г. ЕГЭ должен проводиться в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации для проведения эксперимента

по введению ЕГЭ. Положение о проведении единого государственного

экзамена утверждено приказом Минобразования

РФ от 9 апреля 2002 г. № 1306 (зарегистрирован Минюстом России

8 мая 2002 г., регистрационный № 3420) (далее — Положение о

проведении ЕГЭ).

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29

декабря 2005 г. № 830 «О проведении в 2006—2007 годах единого

государственного экзамена» определено, что в 2007 г. ЕГЭ

проводится по общеобразовательным предметам, перечень которых

утверждается Рособрнадзором, по представлению органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации, участвующего в

эксперименте.

 

Результаты ЕГЭ учитываются государственными и муниципальны

 

 

ми образовательными учреждениями среднего и высшего профес

 

 

сионального образования, участвующими в эксперименте, как ре

 

 

зультаты вступительных испытаний по тем общеобразовательным

 

предметам, по которым проводится ЕГЭ на территории соответству

 

 

ющего субъекта Российской Федерации.

 

Вступительные испытания по общеобразовательным предметам,

 

включенным в ЕГЭ, проводятся только для поступающих, не участво

 

 

вавших в ЕГЭ либо не сдававших ЕГЭ по данным общеобразователь

 

 

ным предметам. Указанные вступительные испытания проводятся в

 

форме и по материалам ЕГЭ, за исключением вступительных испы

 

 

таний для лиц, имеющих среднее профессиональное образование

 

соответствующего профиля и поступающих в высшее учебное заве

 

 

дение для обучения по сокращенным программам. Для указанной

 

категории лиц высшее учебное заведение самостоятельно опреде

 

 

ляет форму проведения вступительных испытаний.

 

Также образовательные учреждения среднего и высшего про

 

 

фессионального образования самостоятельно определяют форму

 

вступительных испытаний по тем общеобразовательным предме

 

 

там, по которым в субъекте Российской Федерации, на террито

 

 

рии которого расположены данные образовательные учреждения,

 

ЕГЭ не проводится.

 

На основании решения ученого совета результаты ЕГЭ могут

 

засчитываться в качестве результатов вступительных испытаний

 

образовательными учреждениями среднего и высшего профессио

 

 

нального образования, не участвующими в эксперименте.

 

Высшие учебные заведения, расположенные на территориях

 

городов Москвы и Санкт-Петербурга, участвовали в 2007 г. в эк

 

 

сперименте по введению ЕГЭ в особой форме. Форма участия

 

таких высших учебных заведений в эксперименте по введению

Помимо этого, всем ли общего образования в предыдущие

 

граммы среднего (nowor > действия свидетельства о

 

годы, в том числе лиг#, У предоставляется право сдавать ЕГЭ

результатах ЕГЭ еще неИС 1

 

в любой последующий год в период проведения государственной

(итоговой) аттестации обучающихся без ограничения. Таким образом,

любому гражданину гарантируется возможность реализовать

свое право на конкурсной основе бесплатно получить среднее

или высшее профессиональное образование.

 

Лицам, проходившим военную службу по призыву и уволенным

с военной службы, при поступлении в государственные и муниципальные

образовательные учреждения среднего или высшего профессионального

образования предоставляется право использовать

результаты ЕГЭ, сданного ими в течение года до призыва на военную

службу, в течение года после увольнения с военной службы.

 

Новая редакция п. 5 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» уточняет,

какие органы осуществляют научно-методическое обеспечение

итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников,

что связано с тем, что функции государственной аттестационной

службы, которая по ряду причин, в первую очередь

экономических, так и не была создана с 1992 г., были возложены

на органы государственной власти, осуществляющие функции по

контролю и надзору в сфере образования.

 

Пункт 5.1 статьи 15 Закона РФ «Об образовании» определяет,

что для организации проведения ЕГЭ и учета его результатов формируются

федеральные базы данных и базы данных субъектов РФ.

Указанные базы данных содержат информацию об участниках ЕГЭ

и о результатах ЕГЭ. Участникам ЕГЭ предоставлено право беспрепятственного

доступа к информации о себе, содержащейся в

таких базах данных.

 

Законодатель изменил закрепленное п. 1 ст. 16 Закона РФ «Об

образовании» правило об определении порядка приема в образовательные

учреждения. Общие требования к приему граждан в

образовательные учреждения устанавливаются Законом РФ «Об

образовании» и другими федеральными законами, а в государственные

и муниципальные образовательные учреждения также

типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих

типов и видов.

 

Порядок приема граждан в государственные и муниципальные

образовательные учреждения профессионального образования устанавливается

в порядке, определяемом Правительством РФ. К компетенции

учредителя образовательного учреждения отнесено определение

привил приема граждан в образовательное учреждение,

которые определяются в соответствии с законодательством РФ и

закрепляются в уставе образовательного учреждения.

 

Новая редакция п. 3 ст. 16 Закона РФ «Об образовании» закрепляет

особенности, связанные с введением ЕГЭ.

Устанавливается, что конкурс в государственные и муниципальные

образовательные учреждения среднего и высшего профессио

нального образования проводится на основании результатов ЕГЭ

 

по общеобразовательным предметам, соответствующим направлению

 

подготовки (специальности), на которое осуществляется прием.

 

В соответствии с п. 3.2 Положения о проведении ЕГЭ при по

 

 

даче заявления о приеме поступающие, сдававшие ЕГЭ, кроме

 

установленного перечня документов представляют по своему ус

 

 

мотрению оригинал или заверенную в установленном порядке

 

копию свидетельства о результатах ЕГЭ. Поступающие, сдавав

 

 

шие ЕГЭ, могут подать документы в одно или несколько образо

 

 

вательных учреждений одновременно. Допускается также направ

 

 

ление документов по почте (заказным письмом).

 

При введении ЕГЭ сохраняется многовариантная модель при

 

 

ема в образовательные учреждения среднего и высшего профес

 

 

сионального образования, позволяющая наиболее полным обра

 

 

зом реализовать принцип конкурсного отбора при приеме.

 

Так, например, в ряде случаев сохранятся традиционные всту

 

 

пительные испытания. В первую очередь речь идет о приеме в

 

образовательные учреждения среднего и высшего профессиональ

 

 

ного образования по направлениям подготовки (специальностям),

 

требующим наличия у поступающих лиц определенных творче

 

 

ских способностей, физических и (или) психологических качеств,

 

которые нельзя выявить на основе ЕГЭ.

 

При приеме на указанные направления подготовки (специаль

 

 

ности) образовательные учреждения вправе проводить дополнитель

 

 

ные вступительные испытания творческой и (или) профессиональ

 

 

ной направленности по предметам, по которым не проводится ЕГЭ.

 

Результаты таких дополнительных испытаний должны учитывать

 

 

ся при проведении конкурса наряду с результатами ЕГЭ.

 

Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым

при приеме могут проводиться указанные дополнительные

испытания, утверждается в порядке, определяемом Правительством

РФ. Очевидно, что этот перечень будет утверждаться Минобразования

и науки РФ.

 

Государственным высшим учебным заведениям Правительством

РФ также может быть предоставлено право проводить дополнительные

вступительные испытания профильной направленности

при приеме по иным направлениям подготовки (специальностям),

в том числе и по тем общеобразовательным предметам, по которым

проводится ЕГЭ.

 

Перечень указанных высших учебных заведений и направлений

подготовки (специальностей), по которым могут проводиться

дополнительные вступительные испытания профильной направленности,

должен утверждаться Правительством РФ.

 

Несмотря на то что порядок и критерии отбора указанных вузов

и направлений подготовки (специальностей) Правительством

 

РФ еще не определены, с уверенностью можно сказать, что это

должны быть ведущие вузы страны при приеме по направлениям

подготовки (специальностям) в которые число поступающих, имеющих

высокие результаты ЕГЭ по общеобразовательным предметам

профильной направленности, превышает количество установленных

вузу заданий (контрольных цифр) по приему на обучение

на данные направления подготовки (специальности) за счет средств

соответствующего бюджета.

 

Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации

всех форм определяется федеральным государственным органом

управления образованием.

 

Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и

объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении

каждого уровня образования обеспечиваются государственной

аттестационной службой, независимой от органов управления

образованием, в соответствии с государственными образовательными

стандартами.

 

Для проведения единого государственного экзамена формируются

федеральные базы данных и базы данных субъектов РФ, в которые

вводятся данные об участниках единого государственного экзамена

(фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол,

гражданство, адрес места жительства, вид документа, удостоверяющего

личность, серия и номер этого документа, наименование или

код органа, выдавшего этот документ, дата выдачи указанного документа,

наименование образовательного учреждения, реализующего

образовательные программы среднего (полного) общего образования,

в котором обучался участник единого государственного экзамена,

результаты единого государственного экзамена, а также реквизиты

свидетельства о результатах единого государственного экзамена).

 

Формирование и ведение федеральных баз данных и баз данных

субъектов РФ осуществляются в порядке, определяемом Правительством

РФ.

 

Участник единого государственного экзамена имеет право на

беспрепятственный доступ к информации о себе, содержащейся в

федеральных базах данных и базах данных субъектов Российской

Федерации.

 

Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на

основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников,

педагогов. Применение методов физического и психического

насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам

не допускается.

 

Родителям (законным представителям) несовершеннолетних

обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность

ознакомления с ходом и содержанием образовательного

процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.

Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный

учет результатов освоения обучающимися образовательных программ,

а также хранение в архивах данных об этих результатах на

бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном

федеральным (центральным) государственным органом управления

образованием.

 

Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения

устанавливаются Минобразования РФ в соответствии с

законом РФ «Об образовании». Порядок приема граждан в образовательные

учреждения в части, не урегулированной этим законом,

определяется учредителем и закрепляется в уставе образовательного

учреждения.

 

Учредитель устанавливает порядок приема в государственные

и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального

профессионального образования, обеспечивающий прием

всех граждан, которые проживают на данной территории и имеют

право на получение образования соответствующего уровня.

 

При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее

обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей)

с уставом образовательного учреждения, лицензией

на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством

о государственной аккредитации образовательного учреждения

и другими документами, регламентирующими организацию

образовательного процесса.

 

Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные

учреждения для получения среднего профессионального,

высшего профессионального и послевузовского профессионального

образования проводится на конкурсной основе по заявлениям

граждан.

 

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан

на образование и обеспечить зачисление граждан, наиболее

способных и подготовленных к освоению образовательной программы

соответствующего уровня.

 

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов

в государственные и муниципальные образовательные

учреждения среднего профессионального и высшего профессионального

образования принимаются:

 

— дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

— дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно

заключению учреждения Государственной службы медико-социальной

экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих

образовательных учреждениях;

— граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя

— инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже

величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем

субъекте РФ;

 

— граждане, уволенные с военной службы и поступающие в

соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций

командиров воинских частей, участники боевых действий

и инвалиды боевых действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и

муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального

и высшего профессионального образования пользуются

граждане, уволенные с военной службы. Победители и призеры заключительного

этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены

сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах

по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке,

определяемом Правительством РФ, принимаются без вступительных

испытаний в государственные и муниципальные образовательные

учреждения среднего профессионального и высшего профессионального

образования для обучения по направлениям подготовки

(специальностям), соответствующим профилю олимпиады.

 

Система высшего профессионального образования в РФ имеет

 

целью подготовку и переподготовку специалистов соответствую

 

 

щего уровня, удовлетворение потребностей личности в углубле

 

 

нии и расширении образования на базе среднего (полного) обще

 

 

го, среднего профессионального образования.

 

Послевузовское профессиональное образование предоставляет

 

гражданам возможность повышения уровня образования, науч

 

 

ной, педагогической квалификации на базе высшего профессио

 

 

нального образования.

 

Послевузовское профессиональное образование может быть

 

получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре,

 

создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессио

 

 

нального образования и научных организациях, образовательных

 

учреждениях дополнительного профессионального образования и

 

иных научных организациях, имеющих соответствующие лицен

 

 

зии, а также в докторантуре, создаваемой в указанных образова

 

 

тельных учреждениях и научных организациях.

 

Структура системы высшего и послевузовского профессионального

образования представляет собой совокупность:

 

— государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского

профессионального образования и образовательных

программ высшего и послевузовского профессионального образования;

— имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных

учреждений соответствующего дополнительного профессионального

образования независимо от их организационно-правовых

форм;

— научных, проектных, производственных, клинических, медико-

профилактических, фармацевтических, культурно-просветительских

предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные

исследования и обеспечивающих функционирование и развитие

высшего и послевузовского профессионального образования;

— органов управления высшим и послевузовским профессиональным

образованием, а также подведомственных им предприятий,

учреждений и организаций;

— общественных и государственно-общественных объединений

(творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ,

научных и методических советов и иных объединений).

Государственные образовательные стандарт ы высшег о и

послевузовского профессионального образовани

я предназначены для обеспечения:

 

— качества высшего и послевузовского профессионального образования;

— единства образовательного пространства Российской Федерации;

— основы для объективной оценки деятельности образовательных

учреждений, реализующих образовательные программы высшего

и послевузовского профессионального образования;

— признания и установления эквивалентности документов иностранных

государств о высшем и послевузовском профессиональном

образовании1.

Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает

лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем

образовании и (или) квалификации в соответствии

с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным

учреждением. Указанные документы заверяются печатью

образовательного учреждения.

 

Обучающиеся на ступенях начального общего, основного общего

и среднего (полного) общего образования, имеющие по итогам

учебного года академическую задолженность по одному предмету,

переводятся в следующий класс условно. Обучающиеся обязаны

ликвидировать академическую задолженность в течение следующего

учебного года, образовательные учреждения обязаны

создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности

и обеспечить контроль своевременности ее ликвидации.

 

Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего

образования, не освоившие образовательной программы учебного

года и имеющие академическую задолженность по двум и

 

1

 

 Более подробно об этом см.: Фёдорова М.Ю. Образовательное право- учеб

пособие для вузов. — М., 2004.

 

86

 

более предметам или условно переведенные в следующий класс и

не ликвидировавшие академической задолженности по одному

предмету, по усмотрению родителей (законных представителей)

оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего

обучения с меньшим числом обучающихся на одного

педагогического работника образовательного учреждения или

продолжают получать образование в иных формах.

 

Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования,

не освоившие образовательной программы учебного года по

очной форме обучения и имеющие академическую задолженность

по двум и более предметам или условно переведенные в следующий

класс и не ликвидировавшие академической задолженности

по одному предмету, продолжают получать образование в иных

формах.

 

Перевод обучающегося в следующий класс осуществляется по

 

решению органа управления образовательного учреждения.

 

Обучающиеся, не освоившие образовательную программу пре

 

 

дыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей сту

 

 

пени общего образования.

 

Образовательные учреждения, имеющие государственную акк

 

 

редитацию и реализующие общеобразовательные (за исключени

 

 

ем дошкольных) и профессиональные образовательные програм

 

 

мы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы

 

государственного образца об уровне образования и (или) квали

 

 

фикации, заверяемые печатью соответствующего образовательно

 

 

го учреждения.

 

Документ государственного образца о соответствующем уров

 

 

не образования является необходимым условием для продолже

 

 

ния обучения в государственном или муниципальном образова

 

 

тельном учреждении последующего уровня образования.

 

В Российской Федерации устанавливаются следующие образо

 

 

вательные уровни (образовательные цензы):

 

1) основное общее образование;

 

2) среднее (полное) общее образование;

 

3) начальное профессиональное образование;

 

4) среднее профессиональное образование;

 

5) высшее профессиональное образование — бакалавриат;

 

6) высшее профессиональное образование — подготовка спе

 

 

циалиста, или магистратура;

 

7) послевузовское профессиональное образование.

 

Лицам, не завершившим образования данного уровня, не про

 

 

шедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим

 

на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные

 

результаты, выдается справка установленного образца об обуче

 

 

нии в образовательном учреждении. Лица, не прошедшие государственной (итоговой) аттестации

или получившие на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные

результаты, вправе пройти повторно не ранее

чем через год государственную (итоговую) аттестацию.

 

Указанные в документах о начальном профессиональном, высшем

профессиональном образовании квалификации и в документах

о послевузовском профессиональном образовании ученые степени

дают право их обладателям заниматься профессиональной

деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в

установленном порядке определены обязательные квалификационные

требования к соответствующему образовательному цензу.

 

В Российской Федерации создаются и действуют следующие

государственные органы управления образованием:

 

— федеральные (центральные) государственные органы управления

образованием;

— федеральные ведомственные органы управления образованием;

— государственные органы управления образованием субъектов

Российской Федерации.

Государственные органы управления образованием создаются

решением соответствующего органа исполнительной власти по

согласованию с соответствующим законодательным (представительным)

органом государственной власти.

 

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут

создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Деятельность органов управления образованием направлена

на обеспечение Федеральной программы развития образования,

государственных образовательных стандартов и функционирования

системы образования на уровне государственных нормативов.

 

К компетенции государственных органов управления образованием

в обязательном порядке относятся:

 

— разработка и реализация целевых федеральных и международных

программ в области образования;

— разработка государственных образовательных стандартов и

установление эквивалентности (нострификации) документов об

образовании;

— государственная аккредитация образовательных учреждений,

содействие их общественной аккредитации;

— установление порядка аттестации педагогических работников

образовательных учреждений различных типов и видов и требований

к образовательным цензам данных педагогических работников;

— формирование структуры системы образования; разработка

перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная

подготовка и профессиональное образование;

— прямое финансирование деятельности учрежденных ими

образовательных учреждений;

— создание государственных фондов стабилизации и развития

системы образования;

— разработка государственных нормативов финансирования

образовательных учреждений, а также материально-технической

обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

— прогнозирование развития сети образовательных учреждений,

подготовка предложений по выделению из федерального

бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в

регионах;

— контроль исполнения законодательства РФ в области образования,

государственных образовательных стандартов, бюджетной

и финансовой дисциплины в системе образования.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные

им образовательные учреждения. В случае нарушения

образовательным учреждением законодательства РФ в области

образования и (или) своего устава государственные органы управления

образованием вправе своим предписанием приостановить в

этой части деятельность образовательного учреждения до решения

суда.

 

Согласно Федеральному закону от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ

 

«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

 

государственный контроль качества образования в аккредитованных

образовательных учреждениях осуществляется государственной

аттестационной службой и государственными органами управления

высшим профессиональным образованием в соответствии

с их компетенцией. В настоящее время в целях повышения качества

образования в таких востребованных на рынке образовательных

услуг областях профессионального образования, как юридическое

и экономическое, Минобразования РФ создана специальная

комиссия по проблемам обеспечения качества образования в

области юриспруденции, экономики и управления.

 

Вопросы и задания

 

1. Опираясь на текст Закона РФ «Об образовании», охарактеризуйте

основные принципы образовательной политики РФ.

2. Назовите основные тенденции изменений, произошедшие в Законе

«Об образовании» в редакции 2004 г. (с последующими изменениями

и дополнениями).

3. Что конкретно перестало быть гарантировано государством в новой

редакции закона? Назовите нормы, переставшие действовать, охарактеризуйте

изменения, которые произошли в системе образования в

связи с этим.

4. Предложите модель ответа на вопрос: чего лишилось и что приобрело

образование в связи с изменениями в Законе РФ «Об образовании

»?

5. Охарактеризуйте процедуру разграничения полномочий в области

образования между Российской Федерацией и ее субъектами, органами

местного самоуправления.

6. С какими документами администрация ОУ должна познакомить

обучающегося и его родителей (лиц, их заменяющих) при приеме? Какие

формы выполнения этой процедуры вы считаете наиболее эффективными?

Свой ответ обоснуйте.

7. Прочитайте текст комментария и определите характер изменений,

которые происходят в системе образования в связи с введением ЕГЭ.

8. Назовите правовые механизмы подготовки и проведения итоговой

аттестации в форме ЕГЭ.

9. Назовите аргументы, используемые противниками введения ЕГЭ.

Какова степень их обоснованности?

10. Какие экзамены в форме ЕГЭ сдают в вашем регионе? Сдавали ли

вы сами экзамен в форме ЕГЭ? Если да, то какие преимущества или

недостатки этой формы вы можете назвать? Свой ответ аргументируйте.

11*. Прочитайте точку зрения известного исследователя образовательного

законодательства А. М. Каца.

 

«Идеология и соответствующие ей концептуальные основы Закона

РФ "Об образовании" в редакции 1992 г. и последующих вносимых в

него изменений до последнего времени строилась, исходя из основополагающего

принципа — признания государством приоритетности образования.

Современная редакция закона теперь практически не содержит

правовых норм, подтверждающих этот принцип. Пункт 1 ст. 1 Закона РФ

"Об образовании", в котором область образования провозглашается приоритетной,

остался в виде лозунга, мало подкрепленного дальнейшим

текстом закона.

 

Особенно это заметно стало в связи с изъятием из текста Закона РФ

"Об образовании" ст. 40, нормы которой определяли государственные

гарантии приоритетности образования. Признав ст. 40 утратившей силу,

государство отказалось от признания необходимости повышенного внимания

к образовательной отрасли. Справедливости ради следует отметить,

что приоритетность образования, по большому счету, являлась законодательно

оформленным мифом, существовавшим только в виде норм

закона, большинство которых никогда не исполнялись на практике.

 

Поэтому отказ от гарантий приоритетности образования — это не

фактическое ухудшение отношения государственных структур к образовательной

отрасли и ухудшение соответствующего ее состояния, а это,

прежде всего, приведение законодательства в соответствие с действительной

политикой государства в области образования, которая осуществлялась

и осуществляется в настоящее время.

 

Для отрасли и ее работников отказ от признания образовательной

отрасли приоритетной — это отказ от напрасных надежд на то, что все

ранее обещанное законом в скором времени сбудется, это сигнал, о том,

 

что все происходящее с образовательной отраслью — это не «временные

экономические трудности», а реальная государственная политика сегодняшнего

дня... следует признать, что существование в Законе РФ "Об

образовании" иллюзорных правовых норм, которые никогда не исполнялись,

и в обозримом будущем исполняться не будут, наносит гораздо

больший вред законодательству в области образования и самой образовательной

отрасли, чем сам факт исключения этих благих норм из текста

закона.

 

Правовые нормы, включенные в закон, должны быть обоснованны

 

 

ми и реально исполнимыми, и исполняться при этом должны неукосни

 

 

тельно. Наличие в законодательном документе правовых норм, не отра

 

 

жающих реальность, норм, представляющих мечту, высокие устремле

 

 

ния, просто недопустимо...»1.

 

Выполните следующее задание. Разделитесь на группы «сторонников

» и «оппонентов» автора этой точки зрения и продумайте стратегию

публичной защиты своей точки зрения. Проведите публичное слушание

вопроса и выделите в каждой точке зрения, представленной во время

дебатов, сильные и слабые стороны.

 

Ответьте на следующие вопросы.

 

A. Назовите аргументы, приводимые автором для доказательства своей

точки зрения? Согласны ли вы с этой точкой зрения? Свой ответ

обоснуйте.

B. Какие тенденции произошедших изменений в Законе РФ «Об образовании

» автору видятся позитивными? Свой ответ аргументируйте

текстом закона.

" хкацАЖ Самые последние изменения в Законе РФ «Об образовании». М.,

2007.

 

Глава 6

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: