Вопрос 6. Сущность и задачи общего надзора.

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

 

Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

 

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

 

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

 

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

обобщенном виде, задачи общего надзора можно сформулировать следующим образом:

– выявление нарушений закона;

– установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

– принятие мер к устранению нарушений закона;

– принятие мер по предупреждению нарушений закона;

– принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

– установление лиц, допустивших нарушения законов;

– принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

 

Вопрос 7. Предмет общего надзора

Предмет надзора

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет и пределы определены в ст.21 ФЗ. Из анализа этой статьи принято выделять два элемента предмета:

 

1. Соблюдение Конституции и законов, действующих на территории РФ поднадзорными субъектами (законность деятельности)

2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными субъектами, указанными в ФЗ (законность правовых актов). Под правовыми актами, издаваемыми указанными субъектами надо понимать не только нормативные, но и ненормативные акты.

Предмет надзора конкретизируется через указание пределов (границ) надзора.

 

Виды пределов общего надзора

1. Круг поднадзорных субъектов (за кем надзирает прокурор?) – ст.21 ФЗ. Субъекты:

 

- Федеральные министерства, комитеты, агентства – родовое понятие ФОИВ. Указ Президента №314 от 09.03.04

- Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти РФ

- ОМСУ

- Органы военного управления (Мин. обороны, территориальные органы – военные комиссариаты)

- Органы контроля (органы вневедомственного контроля всех уровней)

- Должностные лица указанных выше органов (определение из УК)

- Субъекты осуществления общественного контроля за обеспечение прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, содержащимся в места принудительного содержания (общественные наблюдательные комиссии и члены таких комиссий) – ФЗ №76 от 10.06.08 «Об общественном контроле…»

- Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций (гл.4 ГК): коллективные (общие собрания, правления, советы) и единоличные (президенты, директора, руководители)

2. Круг нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых надзирает прокурор – определяется выражением или указанием закона на КРФ и законы, действующие на территории РФ, т.е. прокурор надзирает за соблюдением и исполнением КРФ и примыкающих к ней международных актов, ФКЗ, ФЗ, законы РФ, уставы и конституции субъектов РФ и законы субъектов РФ.

 

3. Степень вмешательства в охраняемые общественные отношения – определяется требованиями п.2 ст.21 ФЗ, согласно которому органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов и не имеют в отношении них административных полномочий.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: