Региональное сотрудничество государств по охране по охране окружающей среды.

В региональном сотрудничества государств в области охраны окружающей среды используется сложившиеся международно-правовой механизм: заключение договоров и соглашений, создание межгосударственных природоохранных организации, реализация решений, принятых на конференциях. Международные агентства, сфера действия которых носит глобальный характер, также принимают участие в региональном сотрудничестве. Так, в рамках ЮНЕП осуществляются комплексная охрана региональных морей, план действий по борьбе с опустыниванием в Судано-Сахелианском регионе и друге мероприятия. В развивающихся странах проблемы охрана окружающей среды характеризуются определёнными особенностями. Они заключаются в потребностях обеспечения надлежащей среды обитания в крупных городах, охраны окружающей среды в сельском хозяйстве (охрана почв и применение пестицидов), рационального использования природных ресурсов (тропических лесов, водных ресурсов, животного мира, морских экосистем), борьбы с захоронением опасных отходов, размещения загрязняющих производств, предотвращения интенсивного истребления редких видов фауны и флоры. Региональные соглашения направлены на комплексную охрану окружающей среды в масштабах обширной территории или континента в целом. Такова, например, Африканская конвенция по охране природы и природных ресурсов 1968 года, регулирующая практически все важнейшие экологические проблемы континента. Конвенция учитывает и такую специфику региона, как наличие значительного числа местного населения, живущего преимущественно промыслом растений и животных. Значительный вклад в расширение регионального сотрудничества внесла Конвенция ООН по морскому праву. Так, в ч. 3 ст. 43 Конвенции содержится предписание государствам, использующим проливы, и государствам, граничащим с проливами, сотрудничать посредством заключения соглашений об установлении и поддержании в исправном состоянии в проливе необходимого навигационного оборудования и средств безопасности судоходства, а также в предотвращении, сокращении и сохранении под контролем загрязнений среды проливов. Правовой базой для регионального сотрудничества в области защиты морской среды от загрязнения являются региональные соглашения, пространственная сфера деятельности которых ограничена, как правило, особо уязвимыми акваториями. . В этой связи можно выделить несколько специфических моделей регионального правового регулирования охраны морской среды. Исторически наиболее ранняя из них, была принята западноевропейскими странами региона Северного моря - Северная Атлантика и основывалась на предметном подходе, отражавшем характерный для национального законодательства отраслевой принцип. На этой основе приняты достаточно обособленные соглашения, которые направлены на предотвращение загрязнения морских вод этого региона: нефтью – Бернское соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением нефтью вод Северного моря 1969 года, Копенгагенское соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением моря нефтью 1971 года, предусматривающее сотрудничество скандинавских стран и Дании по борьбе с загрязнением прибрежных морских вод, Боннское соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года и некоторые другие; захоронениями отходов – Ослоская конвенция по предотвращению загрязнения морской среды путем сброса веществ с судов и летательных аппаратов 1972 года, которая запрещает преднамеренный сброс в морскую среду в районе северо-восточной Атлантики вредных веществ и материалов с судов и летательных аппаратов; сбросами из наземных источников – Парижская конвенция по предотвращению загрязнения моря источниками, находящихся на суше 1974 года; Другая модель регулирования избрана прибалтийскими государствами, заключившими в 1974 году Хельсинскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря, которая охватывает практически все аспекты проблемы борьбы с загрязнением. Единый международно-правовой акт содержит нормы, касающиеся предотвращения загрязнения с судов, из наземных источников, в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна, захоронения отходов, разрешение международных споров и применение ответственности за ущерб, причиненный загрязнением. В Приложениях к Конвенции, составляющих ее неотъемлемую часть, содержаться конкретные меры по защите морской среды от соответствующих видов воздействия. Несколько иная модель правового регулирования сложилась в процессе реализации Программы региональных морей, принятой ЮНЕП в 1974 году. В настоящее время Программа охватывает 11 регионов Мирового океана. Наиболее показательно в этом отношении сотрудничество средиземноморских государств. Так, в 1976 году на Барселонской конференции было заключено основное (региональное или зонтичное) соглашение - Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения, которая распространяется на Средиземное море, за исключением Мраморного моря, Черноморских проливов и внутренних вод стран-участниц, и содержит общие обязательства государств и перечень источников, требующих принятия соответствующих мер. Нормативно-правовой основой для регионального сотрудничества в Причерноморском регионе является Конвенция по защите Черного моря от загрязнения, подписанная 21 апреля 1992 года (Бухарест) и распространяющаяся на территориальные моря государств-участников (Болгарии, Грузии, Румынии, России, Турции, Украины). Конвенция вступила в силу в 1994 году после ее ратификации всеми государствами-участниками. Конвенция содержит общие обязательства государств принимать необходимые меры по предотвращению загрязнения морской среды. Конкретные меры содержатся в трех протоколах, являющихся неотъемлемой частью Конвенции - Протокол о защите морской среды от загрязнения из береговых источников; Протокол о сотрудничестве по борьбе с загрязнением морской среды нефтью и другими вредными веществами в аварийных ситуациях и Протокол о защите морской среды от загрязнений в результате сбросов. Конвенция распространяется на бассейн Черного моря, и его участники приняли обязательства осуществлять положения Конвенции в пределах своих территориальных вод, исключая экономическую зону каждой страны. Несмотря то, что Конвенция не распространяется на внутренние воды государств-участников, они должны учитывать отрицательные последствия загрязнения «внутренних вод на морскую среду Черного моря». Её участниками являются Причерноморские государства, но в ст. 28 Конвенции предусмотрена возможность присоединения к ней любого нечерноморского государства.

⇐ Предыдущая68697071727374757677Следующая ⇒

Поделиться: