Определение ГРЭ, необходимость и основные функции ГРЭ

Вопрос 1

многолетняя мировая практика свидетельствуют о необходимости активного вмешательства государства в развитие экономики, которая опирается на принципы рыночного хозяйства и свободного предпринимательства. Рыночная экономика развивается как саморегулирующаяся система, однако ее саморегулирование, во-первых, имеет определенные пределы, во-вторых, оно не всегда обеспечивает решение назревших в обществе проблем. Экономика, характеризующаяся сложной совокупностью связей и зависимостей, без воздействия государства эффективно функционировать в долгосрочной перспективе не может.

Общей причиной, определяющей необходимость государственного регулирования экономики, являются недостатки рыночного механизма хозяйствования, к числу которых разными исследователями относятся:

– незаинтересованность в производстве многих важных общественных благ. Существует целая категория благ, которые, на первый взгляд, являются доступными, так как они удовлетворяют определенные потребности и бесплатны для населения. Это – внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, автомобильные дороги, мосты, тоннели. Однако эти блага не имеют ничего общего с природными свободно доступными благами. В условиях идеального рыночного хозяйства они имели бы цену, в реальных условиях их производит только государство;

– неспособность обеспечить действительную конкуренцию, которая не воспроизводит сама себя. Накопление капитала ведет к его концентрации, а поглощение и слияние фирм – к централизации капитала. Таким образом, основной двигатель рыночного хозяйства – конкуренция подрывает сама себя. Этот процесс противоречивый, он представляет собой скорее тенденцию, развивающуюся медленнее или быстрее, а иногда временно и в обратном направлении, в разных отраслях на разных исторических этапах.

– неэффективность в решении задачи общеэкономической стабильности. Классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что возникает порочный круг, т.е. воспроизводство кризиса. В итоге нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усугублено.

Одно из слабых мест механизма рыночной экономики – обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики в нашей стране определяется множеством факторов. Наиболее важным из них представляется необходимость первоочередного развития жизненно необходимых для общества видов полезной деятельности. Очевидно, производство продуктов питания, медикаментов, товаров потребления, средств производства, оружия, строительство жилья и развитие наукоемких производств в конечном счете являются определяющими в мировом статусе любого государства. В ходе проводимых реформ именно эти виды деятельности по тем или иным причинам оказались невыгодными для предпринимателей и без поддержки государства были бы разрушены полностью. Столь же быстро без поддержки государства разрушаются такие важные для общества виды деятельности, как культура, образование и фундаментальная наука. В заключение отметим, что современный механизм государственного регулирования предстает как разветвленная многоуровневая система воздействия на важнейшие социально-экономические процессы, охватывающая общество в целом, территории, отрасли и предприятия. Общие цели регулирования, о которых говорилось выше, остаются актуальными для всех субъектов регулирования.

Вопрос 2

В истории общественной мысли многие ученые, начиная с О.Конта и Г.Спенсера, анализируя общество и происходящие в нем процессы, обращали внимание, прежде всего, на возможности развития. В данном случае под развитием понималось социальное изменение в обществе, связанное с переходом того или иного состояния в другое¹, будь то целесообразный или стихийный процесс. Но не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие) . Однако существует множество других социальных изменений, которые невозможно признать изменениями в сторону совершенствования или упадка, такие, как рост, исчезновение, переходный период и т.д. Это изменения, непосредственно не несущие в себе ни положительного, ни отрицательного смысла, не направлены ни в сторону прогресса, ни в сторону регресса.

В социальной сфере нет неизменных объектов и субъектов. Изменяются культурные комплексы, состав групп, взаимоотношения между людьми. Это в свою очередь влияет на изменения общества, его политики, образа жизни людей. Таким образом, необходимо рассматривать социальную реальность как сторону, свойство общественного бытия, которая непосредственно связана с явлениями и процессами собственно человеческого взаимодействия на различных уровнях и подвергается постоянным изменениям.

общество должно рассматриваться как процесс, как постоянно длящийся поток событий. Таким образом, идея «социального процесса» является одной из важных на сегодняшний день в теориях изменения. Необходимо отметить, что социальные изменения в обществе протекают в результате целенаправленной деятельности людей, которая состоит из отдельных социальных действий и взаимодействий. Как правило, разрозненные действия редко могут привести к значительным социальным и культурным изменениям.

Следовательно, современное общество описывается нами с точки зрения концепции динамического поля, при этом социальные институты представляют собой взаимосвязь четырех видов тканей, а именно, идей, правил, действий и интересов, которые в процессе своего функционирования подвержены определенным изменениям.

Вопрос 3

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Формирование правовой основы рыночной экономики

Институциональные преобразования выражаются прежде всего в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области:

а) права собственности;

б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий);

г) поддержание конкурентной среды.

В переходный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них меры экономической политики государства (например, приватизация, демонополизация и др.).

Становление рыночных институтов

Институциональные преобразования в РФ условно начались после того, как были приняты законы о либерализации внешнеэкономической деятельности и о предприятии. Государство пыталось вернуть себе право получать доходы от данной деятельности посредством налогообложения, но с развитием банковских структур выручку экспортеры могли уже не возвращать. Таким образом, выявилась проблема недополучения доходов бюджета, вывоза капитала за рубеж и присвоения природной ренты, что пагубно сказывалось на состоянии отечественной экономики.

Институциональные преобразования выступают как относительно самостоятельное направление общей системной трансформации. «Природа институциональных матриц задается особенностями материально- технологической среды в ареале возникновения и развития государства Специфичность материально-технологической среды выражается паров взаимосвязанных категорий - коммунальное™ и некоммунальности» Исходная институциональная среда в России отличалась коммунальной природой, т.е. наличием объективной потребности в общественных технологиях для вовлечения природных и материальных условий производственный оборот. Таким образом, институциональные преобразован® обусловлены траекторией их предшествующего развития. Согласно институционально-эволюционной концепции, они должны включать в себя л»г направления: модернизацию доминирующих базовых институтов*

Программа российских реформ изначально отличалась пренебрежением кданному аспекту. По мере развития трансформационных процессов в российскомобществе соответствующие институтырыночной культуры, структуры и инфраструктуры формировались хаотично и с существенным запаздыванием. Возниккритический разрыв между экономическими и институциональными реформами, устранение которого потребовало отсубъекта, осуществлявшего реформы (государства), разработки стратегии формирования рыночных институтов. Либерализация цен и приватизацияосуществленные вне контролирующих и регулирующих рыночных формальных и неформальных институтов, привели к катастрофическим результатам. В этих условиях отмирание институтов централизованной системы вызвало гибель и общесистемныхуниверсальных институтов, таких, как деловая этика, общественный контроль ит.п. Освободившиеся ниши институциональной структуры неизбежно заполнились неформальными теневыми институтами, закрепив тем самым криминальныйаспект в новой системе.

Использование эволюционно-институционального подхода в анализе становления рыночной экономики в России позволяет установить параллели с общеисторическим процессом воздействия института государства на формирование социально-экономических систем, основанных на рыночном типе хозяйства. Еслипринять в качестве исходного принципатезис о качественной трансформации роли государства на различных этапах генезиса рыночной экономики периодаформирования и высокоорганизованной системы, то поэтапность и последовательность в проведении российским государством рыночных реформ должна отражатьобщие закономерности эволюции такойсистемы. В ходе эволюции современной цивилизации все указанные задачи постепенно решались государством в период формирования и развития рыночной системы

по мере развертывания его соответствующих функций. Именно в силу того, что все эти экономические функции имманентны современному государству, данный институт может играть роль источника и катализатора в трансформационных процессах России.

Политическая система представляет собой тот же институциональный комплекс, но регулирующий политическую сферу жизни общества: государственное устройство, формы правления, общие механизмы принятия и исполнения решений. Как показали реформы в России, для обеспечения появления и развития новыхэффективных, социальноприемлемыхрыночных институтов недостаточно экономической власти и экономической свободы множества независимых участниковрынка, их спонтанной рыночной самоорганизации.

Что касается нынешней экономической системы России, то она включает противоречивый набор институтов. К тому же имеющиеся рыночные институты развиты слабо. Это относится, прежде всего, к защищенности частной и государственной собственности, независимой судебной системе, которая призвана защищать права собственности и контракты, к конкуренции и финансовой системе, т.е. к базовым институтам рынка. Следует подчеркнуть парадоксальность того, что институциональные ловушки, препятствующие долгосрочному эффективному развитию, из-за своей недееспособности смягчают отрицательные краткосрочные последствия неподготовленных, слишком быстрых преобразований. Анализ формирования институциональных ловушек подтверждает, что скороспелое создание рыночных правовых норм не гарантирует возникновения надежных и эффективно действующих рыночных институтов. Кроме того, следует отметить, что в период масштабных реформ цель макроэкономической политики может вступить в конфликт с институциональными целями, делая задачу успешного реформирования экономики трудноразрешимой.

Тем самым институты и экономическая политика государства тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Эффект зависимости от траектории предшествующего развития экономики государства определяет институциональную устойчивость общества. В то же время при воспроизводстве основного содержания институтов произойдет обновление форм, в которых они реализуются. Критерием выбора и закрепления тех или иных институциональных форм станет их способность содействовать решению задач экономического развития страны и росту политических свобод ее граждан. Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что недостатки институциональной среды являются первопричинами плачевной ситуации в российской экономике.

Вопрос 4.

Идеологизированное реформирование коммунистами всех сторон жизни общества после 1917 года привело к созданию неестественной по экономическим отношениям, воспроизводственной структуре территориальной организации экономики, требовавшей для поступательного развития постоянного контроля со стороны все разбухавшего государственного бюрократического аппарата. Любые изменения в такой системе могли осуществляться только путем все тех же принудительных реформ «сверху». Более того, каждый новый коммунистический лидер страны, приходя к власти, считал своим долгом провозгласить свою реформаторскую политику «новой метлы».

С точки зрения объективных возможностей в наиболее «благоприятном» положении был Сталин при проведении коллективизации и индустриализации. В его распоряжении были все четыре основных фактора, позволявших проводить перманентную реформаторскую деятельность: тотальная система репрессий и контроля, огромные и еще не истощенные запасы природных ресурсов, относительно нетребовательная дешевая рабочая сила, иностранная помощь, которые позволяли не взирать на внутреннее сопротивление общества и неестественность предпринимаемых экономических мер. В этот период «каток» коммунистического реформаторства прошелся не только по экономике, но и по всему государственному устройству, по каждой нации и по каждой семье.

В дальнейшем возможности для осуществления реформаторских изменений общества у каждого последующего лидера все больше сужались. После нескольких «операций» по привлечению иностранной помощи и последующем ее присвоении (экспроприация иностранной собственности после революции, разрыв концессионных договоров в тридцатых годах, невыплата долгов по ленд-лизу) действие этого фактора надолго прекратилось..

Хрущевская «оттепель» подорвала репрессивный фактор реформаторства, а данное ему в этот период название «волюнтаризм», пожалуй, наиболее точно отражает сущность феномена реформаторства «сверху».

Пожалуй, единственная со времен нэпа попытка придать реформаторству экономическое обоснование и мотивацию, совпавшая, по-видимому, с готовностью общества к реформам, была предпринята в середине 60-х годов. Начиная с середины 70-х годов реформы были свернуты и началось нарастание неустойчивости экономики за счет сверхэксплуатации природных ресурсов (нефть, газ, золото). Что касается реформаторства политической системы и государственного строя в этот период, то оно носило декоративный характер. Настоящие реформы отторгались статичной системой, а для насильственного реформаторства уже не было необходимого потенциала.

Последняя попытка повышения эффективности социалистической экономики в традиционном русле насильственного реформаторства «сверху» просматривалась в действиях Ю. Андропова.

На этапе перестройки был окончательно разрушен механизм реформаторства по сталинскому образцу. Политика гласности и демократизации открыла людям глаза на существующую систему сверхэксплуатации рабочей силы. Реформирование партии в погоне за популярностью ослабило влияние КПСС в обществе как основного проводника экономической реформаторской политики. После того как был упущен благоприятный момент готовности общества для реформ (1986--1989 годы), наступил период сокращения добычи истощающихся природных ресурсов. Была разбазарена и вновь появившаяся западная помощь.

Экономические реформы в России в 90-е годы

Победы на президентских выборах 1990 года, а затем в ходе августовского путча были одержаны Б. Н. Ельциным под флагом демократических перемен в обществе, необходимости его реформирования. Эти же настроения преобладали и в основной массе населения, что обеспечило молчаливую поддержу президенту в развале СССР и на первых этапах экономической реформы.

К парламентским выборам 1993 года произошла смена общественного настроения, на первый план выдвинулся вопрос государственности России, который не решался вследствие слабости и некомпетентности государственной власти. В наибольшей степени эти настроения удалось выразить В. Жириновскому, что и обеспечило его партии относительную победу на выборах в Госдуму. Однако былую экономическую и военную мощь Россия восстановить не смогла, что показала война в Чечне. Претензии же ее на роль мировой державы были перечеркнуты независимыми действиями ООН и НАТО во время боснийского кризиса. Тем не менее за двухлетний период угроза распада России по образцу СССР была значительно смягчена.

Наиболее популярным лозунгом, начертанным на знаменах практически всех избирательных объединений и партий на парламентских выборах 1995 года, стала стабильность. При всех различиях в ее понимании разными политическими течениями однозначно можно утверждать о начале «консервативного поворота» в умах людей, на который откликнулись политики. Произошла вторая смена доминанты общественного развития России, суть которой заключается в необходимости обращения основных усилий государства и общества на решение внутренних, повседневных социально-экономических и политических проблем.

Кажущаяся простота и ожидаемая легкость реформ «сверху» обернулись необходимостью проведения глубоких государственных и экономических преобразований общества. Еще в начале реформ правительству пеняли лишь на неправильную очередность мероприятий сначала разгосударствление и приватизация, а затем уж либерализация цен. Теперь же стало ясно, что практически заново нужно создавать Российское государство.

В экономике речь уже не идет о превращении негибкой и неустойчивой государственной экономики в рыночную -- динамичную, способную к саморазвитию и самоадаптации. Задача гораздо скромней и трагичней -- сохранить на восстанавливаемом уровне материальную и технологическую основу экономики. Необходимо обеспечить людей работой, своевременно выплачивать зарплату, предотвратить обнищание основной массы населения

Вступление России в ВТО - большое событие для её экономики. Проследим возможные последствия этого события.

Соглашения ВТО являются основой современной системы многостороннего регулирования международной торговли, которая была создана в результате переговоров Уругвайского раунда. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) составляет основу этой системы и соответствующей системы норм, правил, обязательств и процедур. Весь пакет Уругвайского раунда включает Соглашение об учреждении ВТО с приложениями: заявления и решения на уровне министров и договоренности об обязательствах в области финансовых услуг, всего более 50 документов.

При присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя определенные обязательства. Можно выделить два главных направления этих обязательств. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

Наиболее чувствительными к присоединению или неприсоединению к ВТО по показателю соотношения импорта и внутреннего производства в текущих ценах являются такие отрасли как: мясомолочная, микробиологическая промышленность, тракторное и сельскохозяйственном машиностроение, химико-фармацевтическая промышленность, а также автомобилестроение. Рост импорта относительно внутреннего производства будет самым значительным в мясомолочной промышленности.

Присоединение к ВТО само по себе не приведет к появлению радикальных экономических преимуществ, которые могут быть однозначно выражены в количественной форме. Оно будет способствовать возникновению ряда структурных, политических и иных качественных факторов и изменений, которые в целом могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий. Иностранные торговые партнеры не получат радикальных преимуществ по сравнению с российскими предприятиями при условии, что политика в отношении российских предприятий и регулирования предпринимательской деятельности на внутреннем рынке не будет более дискриминационной, чем в отношении деятельности на мировом рынке и в целом будет отвечать общим не дискриминационным принципам, которые заложены в основу ВТО.

Экономика России при президенте Владимире Путине с 2000 по 2007 годы росла средними темпами 7% в год, что, безусловно, является хорошим показателем (для удвоения ВВП за 10 лет нужно расти средними темпами 7,2% в год). Однако есть и отрицательные тенденции.

Рост экономики России значительно превышал темпы роста в развитых странах, но с другой стороны, уступал темпам в Китае и Казахстане, в которых среднегодовые темпы роста экономики составляли примерно 10%.

Естественно, существенный вклад в рост российской экономики внесла благоприятная конъюнктура мировых цен на энергоресурсы, но также очевиден тот факт, что последние годы экономика росла не за счет нефтегазового сектора, а за счет внутреннего потребления. Промышленное производство в России выросло за 2000-2007 годы на 56,2%, выпуск продукции сельского хозяйства - на 34,2%, оборот розничной торговли - на 141,3%, объем платных услуг населению - на 56,9%, внешнеторговый оборот - в 5 раз, инвестиции в основной капитал - на 159%, реальные доходы населения - на 141%. Реальная заработная плата - в 3 раза, реальный размер пенсий - на 138%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 29% в 2000 году до менее 15% в 2007 году.

Главным разочарованием стала динамика потребительских цен, которая за 8 лет лишь однажды опустилась до однозначного показателя (9% в 2006 году). В среднем инфляция с 2000 по 2007 годы составляла 13,7% в год, а в целом рост цен за 8 лет составил 178% (против прогнозируемых 92%, заложенных в стратегии развития до 2010 года).

Кроме того, наблюдалась тенденция увеличения так называемого коэффициента фондов (коэффициент дифференциации доходов - соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами).

Вопрос 5

Экономическое развитие Западной Европы в послевоенный период прошло 5 этапов.

1 этап (1945-1950 гг.) связан с восстановлением довоенного уровня экономического развития региона, который был достигнут уже в 1949 г. Этому способствовал план Маршалла, предложенный США в 1947 г. Экономическая помощь предоставлялась западноевропейским странам на основе двусторонних соглашений на условиях предоставления свободы предпринимательской деятельности. Согласно плану Маршалла американский капитал был направлен на развитие западноевропейской промышленности, внутриевропейской торговли и на укрепление валют западноевропейских стран.

Этот период подъема экономики сопровождался экономическими реформами в Западной Европе, получившими название шоковой терапии. Они заключались в денежной реформе, в реформе цен, в создании социального рыночного хозяйства с новой кредитной и налоговой политикой, направленной на обеспечение свободы предпринимательства. Уже к середине 50-х гг. ФРГ вышла на второе место в мире по объему золотых запасов.

2 этап (1950-1974 гг.) сопровождался экстенсивным характером развития экономики, что требовало значительного наращивания ресурсов капитала и труда. Экономика Западной Европы в этот период широко ориентировалась на дешевое импортное сырье и иностранную рабочую силу. Опираясь на количественные факторы экономического развития, Западная Европа мало внимания уделяла НТП, развитию высокотехнологичных отраслей, укреплению связи науки с производством.

В рассматриваемый период в странах Западной Европы преобладала кейнсианская модель экономического роста, основу которой составляют формирование спроса с непременным участием государства и подтягивание к нему производства.

Второй этап послевоенного экономического развития Западной Европы связан с форсированием процесса широкой экономической интеграции. ЕОУС – ЕЭС – ЕС.

За 1950-1958 г. был создан Европейский платежный союз (ЕПС). Постепенно заработали такие органы ЕЭС, как Европарламент, Комиссия европейских сообществ (КЕС), Совет министров, Европейский Совет, Европейский суд и т.д. Члены ЕЭС создали свой бюджет, начали унифицировать налоговую, денежную, кредитную и валютную сферы. Процесс интеграции на этом этапе не всегда проходил гладко.

3 (1974-1984 гг.)этап связан с серьезным замедлением, как темпов экономического роста, так и интеграционных процессов. Причинами спада явились нефтяные шоки (1974 и 1979 гг.), ухудшение условий внешней торговли для Западной Европы, усиление государственного регулирования экономики, возникновение эффекта импорта инфляции из США и т.д.

Вопрос 6 и 8

Вопрос 9

Вопрос 10

Вопрос 11

13. Институт социального партнерства - выполняет функцию (поиска консенсуса- лат. - согласие) - объединения общегосударственных и групповых интересов в социально-экономической сфере (доходов, занятости, условий труда и т.д.) путем переговоров, консультаций и достижения договоренностей при участии представителей этих групп.

Трипартизм - социальное партнерство, обеспечивающее взаимодействие трех субъектов: государства (в лице его органов или уполномоченных), работодателей (их объединений, ассоциаций, гильдий) и работников ( в лице профсоюзов).

5. В современных условиях управления развитием национальной экономики возникает необходимость учета решений наднациональных, межгосударственных органов, а также корпоративного управления.

Смешанная система макроэкономического регулирования присуща странам с развитой рыночной экономикой. Имея общие черты, она характеризуется и определенными национальными особенностями. Выделяют основные виды регулирования - экономический либерализм, экономический дирижизм и несколько моделей ГРЭ.

Экономический либерализм (лат.- свободный) - система социально-экономических отношений, в которой доминируют рыночные регуляторы, а роль государства сведена к минимуму.

Экономический дирижизм (лат. - руководящий) предполагает значительное влияние государства на социально-экономическое развитие страны.

14.Американская модель — либеральная модель капитализма или модель государственно-частного предпринимательства.

Основные черты:

- малый удельный вес государственной собственности;

- минимальная регулирующая роль государства в экономике;

- всемерное поощрение предпринимательства;

- резкая дифференциация на богатых и бедных;

- большое различие по уровню заработной платы (110-кратный разрыв между главой фирмы и служащими);

- приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения.

15. Японская модель - отказавшись от военных расходов, Япония сконцентрировала все свои ресурсы для использования в мирных целях и прежде всего для наращивания экономического потенциала в промышленности. Это во многом было достигнуто благодаря приобретению иностранных патентов и лицензий.

Основные черты:

- высокий уровень государственного воздействия на основные направления национальной экономики;

- составление пятилетних планов с 1957 года;

- широкое распространение пожизненного найма рабочих на фирмах,

- незначительное различие на уровне зарплаты между главой фирмы и служащими (17-кратный разрыв);

- социальная направленность модели - государство ведет борьбу против социального неравенства.

16. немецкая модель близка к японской модели. Основной идеолог -Людвиг Эрхард-

Основные черты.

сильное государственное воздействие на экономику;

- государственное решение социальных проблем;

_ бесплатная медицина и образование;

- в начале 70-х гг. Германия ввела планирование макроэкономических

показателей;

- решающая роль отводится банкам, ЦБ предоставлена полная авто

номия;

- различие в уровне зарплаты составляет 23-кратный разрыв.

17. Шведская модель.

Основные черты:

- социальная направленность;

- сокращение имущественного неравенства;

-забота о малообеспеченных слоях населения.

Иногда эту модель называют второй моделью социализма. Швеция отличается высоким уровнем жизни и обеспечением гражданских прав. Государство активно занимается обеспечением экономической стабильности и перераспределении доходов. Действует прогрессивная шкала налогообложения.

Государство достаточно часто вмешивается в процессы ценообразования, устанавливая фиксированные цены.

18. Французская модель - не имеет ярких особенностей, средняя между американской и немецкой.

Основные черты:

- высокая роль государства в регулировании экономики;

- с 1947 года составляются 5-ти летние планы;

- значительные масштабы прямой предпринимательской деятельности государства;

- широкое вмешательство государства в процесс накопления капитала.

19. Южнокорейская модель - использование этой модели в процессе развития экономики позволило Южной Корее за короткий срок превратиться в индустриально развитую страну. В 1962 доход на душу населения составлял 82 долларов в год, в 1988 году - достиг 4040 долларов в год увеличился в 50 раз.

Основыне черты:

-планирование экономического развития с 1962 года;

- планирование носит директивный характер;

- монополия в кредитно-финансовой сфере принадлежит государству

-регулирование внешнеэкономической сферы;

- экспорт под контролем государства.

Необходимость ГРЭ:

Фиаско рынка — ситуация, при которой рыночный механизм не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов.

Согласно теории рыночного фиаско, экономическая роль государства как совокупного

менеджера заключается в том, чтобы корректировать подобные рыночные провалы, дополняя своей «видимой рукой» «невидимую руку» рынка.

Проявлениями рыночного фиаско являются:

1) игнорирование рынком проблемы внешних эффектов;

Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потребления

ряда благ. В результате этого образуются положительные и отрицательные побочные эффекты, или экстерналии, — издержки или выгоды неких товаров и услуг, не получившие отражения в ценах. Эти эффекты затрагивают интересы так называемых третьих лиц, не выступающих ни покупателями, ни продавцами, т.е. не являющихся непосредственными участниками данной рыночной сделки.

2) незаинтересованность рынка в производстве общественных благ;

общественные блага — товары и услуги, которые рыночная система не намерена производить, поскольку они удовлетворяют так называемые неделимые потребности (в эффективном правосудии, экологической стабильности, экономической безопасности, сохранении культурного наследия, общественной гигиене и т.п.).

3) избыточная концентрация и монополизация производства;

во избежание саморазрушения рынка перед государством встает задача защиты конкуренции и антимонопольного регулирования экономики

4) безработица и инфляция, макроэкономическая нестабильность;

5) безразличие рынка к проблеме социальной справедливости;

6) чрезмерная дифференциация регионов страны;

7) невозможность посредством рыночных механизмов осуществить

прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также

глубокую структурную перестройку национальной экономики;

8) необходимость регулирования экономики на межгосударственном

уровне.

Основные функции ГРЭ:

- функция определения цели (развития нац.эк-ки)

- стимулирующая функция (создание регуляторов и стимулирование эк-ки в нужном для общ-ва направлении)

- регламентирующая (нормативная) функция (НПА)

- функция корректирования (для ликвидации негативныхпоследтсвий)

- социальная функция

- непосредственное управление гос. Сектором эк-ки

- контролирующая функция

22. Основные функции гос-ва и основные цели ГРЭ, четырёхугольник целей

Основные функции гос-ва:

1) образование правовой базы

2) защита конкуренции

3) обеспечение эк-ки необходимым количеством денег

4) минимизация негативныхэкстерналий

5) распределение, перераспределение доходов

6) производство социальных товаров и услуг

Основные цели ГРЭ:

1) экономическое развитие

2) полная занятость

3) экономическая эффективность

4) стабильный уровень цен

5) экономическая свобода

6) справедливое распределение доходов

7) сбалансированность государством торгового баланса

Противоречия ДКП.

Денежно-кредитная политика имеет свои безусловно сильные и слабые стороны. Обратимся к безусловно сильным ее сторонам. 1. Быстрота и гибкость. Монетарная политика способна быстро менять свои ориентиры, например масштабы покупки или продажи государственных облигаций могут изменяться ежедневно. 2. Изоляция от политического давления. Налицо меньшая коррумпированность руководителей центрального банка, которые по закону независимы от исполнительной власти, назначаются обычно на длительный срок, а потому имеют большие по сравнению с членами кабинета министров возможности проводить непопулярные мероприятия. 3. Более тонкий, менее подверженный общественному контролю механизм осуществления монетарной политики. Населению страны, обычно недостаточно искушенному в вопросах денежно-кредитного регулирования, гораздо труднее критиковать действия монетарных властей по продаже государственных облигаций на открытом рынке, нежели политику сокращения государственных расходов или увеличения налогов с их вполне очевидными социально конфликтными последствиями. Теперь рассмотрим слабые стороны денежно-кредитной политики.1. Трансмиссионный механизм влияния денежно-кредитной политики на национальный продукт, будучи многоступенчатым, крайне сложен, особенно в случае задействования кейнсианской ее модели, где внешний лаг воздействия гораздо более продолжителен по сравнению с моделью монетаристской. 2. При реализации монетарной политики рельефно проявляется некая циклическая асимметрия. В отношении политики «дорогих» денег следует признать ее достаточную результативность: гарантируя уменьшение денежного предложения в стране, она в значительной степени обеспечивает преодоление инфляции. 4.Скорость обращения денег часто меняется в направлении, противоположном предложению денег, что подводит сторонников теории рациональных ожиданий к убеждению о полной неэффективности монетарной политики.

Политика таргетирования.

Проведение политики таргетирования денежных агрегатов, или валютного курса, или инфляции. Проводя политику таргетирования денежных агрегатов, центральный банк задает целевой ориентир роста денежной массы на перспективу в соответствии с уравнением Фридмена. Однако данный подход оказывается неэффективным в случае непредсказуемого изменения спроса на деньги. Политика таргетирования валютного курса предполагает валютное регулирование, заключающееся в привязке национальной валюты к валюте страны с низки ми темпами инфляции, оно направлено на недопущение раскручивания инфляционной спирали «цены — валютный курс — цены» и достижение тем самым относительной стабилизации обменного курса. Регулирование обеспечивается прежде всего инструментами установления валютного коридора (задающего верхний и нижний пределы изменения валютного курса), а также проведением центробанком такого направления валютной интервенции, как продажа части его золотовалютных резервов при появлении реальной угрозы быстрого обесценивания национальной валюты.

Государственный заказ

       Государственный заказ является одним из действенных и эффективных рычагов воздействия на предпринимательский сектор. Путем госзаказа осуществляется производство, закупка и поставка продукции и услуг для целей государственных нужд.
       В широком понимании госзаказ – это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков, это является основным отличием от закупок, проводимых коммерческими организациями.           Механизм госзаказа должен базироваться на 2 принципах: экономии и справедливости. И важность этих принципов должна осознаваться и заказчиками и конечными получателями, а также поставщиками.
Через систему государственных закупок происходит перераспределение значительных бюджетных средств, направляемых на обеспечение публичных нужд. Для данного рынка, характерными признаками являются высокая стабильность, а также гарантированность сбыта продукции. Вместе с тем, имеются и некоторые негативные моменты, в частности, давление на производителя. Чрезмерное расширение государственного рынка опасно для конкуренции.
       Организацию и осуществление государственных закупок товаров можно рассматривать как систему, состоящую из нескольких элементов. Все элементы данной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены и подчинены одной цели-удовлетворению государственных нужд.                                                                                  Элементами системы государственных закупок являются формирование заказов на поставку товаров, размещение заказов путем заключения государственных контрактов, бюджетное и внебюджетное финансирование и исполнение государственных контрактов.

Формы прогнозных заключений

СГД, полномочия

СГД- законодательный орган государственной власти С\о, является однопалатным, постоянно действующим и единственным органом законодательной власти С\о. СГД принимает устав и законы С\о, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения С\о. Состоит из 50 депутатов: 25 по одномандатным избирательным округам, 25- по списку. Избирается на 5 лет. Возраст с которого можно стать депутатом-21 год. Постановлениями СГД: принимается регламент СГД, назначается 50% членов избиркома, назначается на должность и освобождается уполномоченный по правам человека, назначаются на должность федеральные судьи, оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора С\о

Бюджетное устройство СО, консолидированный бюджет

Бюджетное устройство С\о представляет собой особенности организации бюджетной системы, основанные на федеральном и областном законодательстве. Областной бюджет С\о и свод бюджетов МО, на территории С\о = консолидированный бюджет С\о. Дотации, субвенции, субсидии, трансферты. Контроль за исполнением областного бюджета

Вопрос 100

ВОПРОС 102

Вопрос 103

Органы бюджетного контроля

Органы контроля бюджета

Бюджетный контроль проводят органы государственной власти, наделенные контрольными полномочиями. Следует отметить, что ст. 157 БК РФ посвящена бюджетным полномочиям органов государственного и муниципального финансового контроля как участников бюджетного процесса*(162). В статьях 265-273 гл. 26 БК РФ законодатель конкретизирует формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований. В данной главе также уделено внимание финансовому контролю, осуществляемому Федеральным казначейством, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, контрольными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанная глава Бюджетного кодекса РФ дополнена новой статьей, посвященной внутреннему финансовому аудиту.

Бюджетный кодекс РФ выделяет контрольную деятельность:

1) Президента Российской Федерации. Органом, обладающим контрольными полномочиями в бюджетной сфере (среди прочих), в структуре Администрации Президента РФ является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Основные задачи Управления таковы:

а) контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

б) контроль над реализацией общенациональных проектов;

в) контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и

Руководителя Администрации Президента России;

г) контроль над реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бюджетных посланий и иных программных документов Президента Российской Федерации;

д) информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента России о результатах проверок и подготовка на их основе предложений о предупреждении и об устранении выявленных нарушений*(163).

К контрольным полномочиям в сфере бюджетной деятельности, согласно ст. 209 БК РФ, относится принятие секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета, которое осуществляется по представлению Президента Российской

Федерации;

2) законодательных (представительных) органов, которые в процессе осуществления бюджетного контроля имеют право на:

а) получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

б) получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении

бюджетов;

в) утверждение (или отказ в утверждении) отчета об исполнении бюджета;

г) создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской

Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных)

органов);

д) оценка деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Анализ действующего законодательства и специальной литературы позволяет сделать вывод, что парламентский финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность Федерального Собрания, его двух палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и образованных ими органов, а также отдельных депутатов и формируемых органов в структуре представительной власти субъектов РФ по реализации постоянного контроля над законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов в сфере управления.

Органы государственного, муниципального финансового контроля могут быть созданы законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти (местной администрацией).

Вопрос 104

Заключение счётной палаты об исполнении бюджета

18 сентября председатель Счетной палаты Российской Федерации, Голикова Т.А. представила перед депутатами ГД РФ в соответствии с законом о Счётной палате, заключение на отчёт об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

В своём выступлении министр остановилась на ОСНОВНЫХ моментах, которые кажутся проблемными, имея в виду скорое внесение правительством и рассмотрение парламентом бюджета на 2016 год:

· Итак, первое. Бюджет 2014 года, как вы помните, впервые был сформирован в структуре государственных программ. И, в общем, мы рассчитывали, что по результатам его исполнения мы в обмен на деньги получим не просто кассовое исполнение, а соответствующие и качественные результаты.

Что получилось? Одновременно с пояснительной запиской, которая сопровождает проект закона об исполнении бюджета на 2014 год, представлен впервые сводный доклад по реализации государственных программ, который подготовлен Министерством экономического развития.

В этом сводном докладе представлена оценка 32 государственных программ, открытая часть, и собственно, если внимательно почитать эту оценку, то вы увидите, что, в общем, государственные программы исполнены с той или иной степенью эффективности.

Мы провели точно такую же оценку и, к сожалению, тех же самых 32 программ, и можем здесь официально сейчас сказать, что, к сожалению, по нашей оценке только З программы имеют среднюю эффективность, 18 имеют низкую эффективность, а 11 программ вообще не представляется возможным оценить, потому что исполнители этих государственных программ представили не фактические показатели исполнения, а плановые, или вовсе не представили никаких показателей.

·Второе. Что касается доходов бюджета, несмотря на неоднократный пересмотр параметров бюджета в 2014 году, доходы были перевыполнены, это, конечно, хорошо, на 258 миллиардов рублей, но при этом нужно отметить, что 206 миллиардов рублей, и это перевыполнение, связаны в основном не с какими-то понятными и очевидными нам доходами, а это, как правило, неналоговые доходы, которые достаточно неаккуратно планируются при формировании бюджета.

Речь идет о том, что в 2014 году из 90 главных администраторов доходов только 24 имели какую-то методологию формирования доходов. И это, естественно, накладывает свой отпечаток на качество и формирования, и затем исполнения доходной части бюджета.

Расходы.

Из 105 главных распорядителей бюджетных средств ниже 100 процентов исполнены расходы по 87, то есть по основной массе.

Наибольшее неисполнение у нас по Роскосмосу, Министерству по чрезвычайным ситуациям, Минздраву, Роструду.

Одной из особенностей бюджета 2014 года было формирование антикризисного фонда и предоставление в конце 2014 года полномочий правительству перераспределять средства на антикризисные мероприятия. И было перераспределено 190 почти 5 миллиардов рублей.Но, к сожалению, отдельными главными распорядителями средства, которые были выданы им из Антикризисного фонда, так и остались неиспользованными. Я не хочу приводить много примеров, приведу только один, который касается выделения Минпромторгу России бюджетных ассигнований в сумме 20 миллиардов рублей на предоставление субсидий Российскому фонду технологического развития в целях внедрения наилучших доступных технологий в импортозамещении. К сожалению, на сегодняшний день эти средства до сих пор не используются.

·Следующий момент: Федеральная адресная инвестиционная программа.Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году, завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 или 47,3 процента. Это самое низкое исполнение за последние пять лет. И очевидно, что это низкое исполнение связано с тем, что при формировании федеральной адресной инвестиционной программы в неё включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года, и как следствие задержки финансирования.

Мы по данным отчётности главных распорядителей проанализировали объём незавершённого строительства. Объём незавершённого строительства по состоянию на 1 января 2015 года составил 1 триллион 969 миллиардов рублей — это тот заработок, который был получен.

Антон Германович уже говорил о выполнении государственных заданий, соответственно, бюджетными автономными учреждениями, поэтому я не буду останавливаться на цифрах.

Скажу лишь только одно, что за неисполнением этих цифр стоят, на мой взгляд, две вещи. Первое — непредоставление соответствующих услуг населению. И второе — достаточно большая мобилизация доходов от предпринимательской деятельности, а это есть не что иное, как доходы от платных услуг, которые, как вы знаете, у нас возрастают, но средства эти не используются, и, к сожалению, на сегодняшний день схема их использования остается непрозрачной.

Антон Германович уже говорил о дебиторской задолженности, о том, что она существенно возросла, но он говорил о дебиторской задолженности по расходам, я о ней скажу чуть позже, но немножко о другом, не о том, о чём говорил он.

Но прежде я хочу сказать о дебиторской задолженности по доходам, которая составляет 1,1 триллиона рублей, это вот когда мы с вами ищем доходы. Можем мы их взять, не можем мы их взять — это большой вопрос, потому что для того, чтобы их взять, нужны существенные изменения в законодательство.

И в этом смысле нам с вами казалось, что мы уже давно избавились от такой проблемы, как фирмы-однодневки. Однако нет, на сегодняшний день по Росфиннадзору задолженность составила 749 миллиардов рублей, увеличилась за 2014 год на 214 миллиардов, это всё штрафы за нарушение валютного законодательства в основном по тем делам, которые администрирует Федеральная таможенная служба в отношении так называемых фирмоднодневок, то, о чём я вам сказала, не буду приводить другие примеры.

Но скажу только, что по Федеральной службе судебных приставов тоже очень большая накопленная задолженность по исполнительному производству, всего объем — 90 миллиардов, по исполнительному производству — 83 миллиарда рублей.

Львиная доля дебиторской задолженности, 2,6 триллиона рублей — это задолженность по выданным авансам. Что происходит? По нашей инициативе председатель правительства ещё в июне провел соответствующее совещание и дал поручение с этой темой разобраться в преддверии формирования бюджета 2016 года и информировать параллельно правительство и параллельно Счётную палату.

К сожалению, доклады, которые мы получили от главных распорядителей, не просто свидетельствуют о том, что ничего не делается, а даже если оно делается, оно делается очень плохо.

Я приведу вам цитату из одного письма, не буду называть министерство, но цитата выглядит так: «До подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности».

Это отчёт, представленный одним из наших министерств и в правительство, и Нам. Это можно продолжать, список очень длинный и все будет так.

·Тема, которая касается регионов. Антон Германович сказал о госдолге и о тех проблемах, которые связаны с региональной проблематикой. Но во многом это связано, в том числе, с тем, что мы отказались от стройной системы, от стройной концепции межбюджстных отношений. По-моему, мы уже все запутались по поводу того, что мы финансируем, как мы финансируем, где полномочия субъектов, где полномочия Российской Федерации.

Почему так говорю? Потому что на сегодняшний день, в 2014 году и 2015 год не исключение, федеральный бюджет администрирует кроме дотаций и бюджетных кредитов 194 межбюджетных трансферта, из них 92 субсидии, 18 субвенций и 84 иных межбюджетных трансферта. Это не администрируется, это невозможно исполнить, невозможно собрать все документы, чтобы получить эти деньги. Что в результате?

В результате остатки на 1 января соответствующего года. Пусть они не такие большие. Но для нас, когда мы с вами рассматриваем бюджет, это большие остатки. 126 миллиардов рублей осталось на 1 января 2015 года.

Как делятся? делятся на инфраструктуру и социалку. Кто не доиспользует? Росавтодор, Минстрой, Минэкономразвития, Минсельхоз и из социалки — Минздрав, Минобрнауки.

В субъектах Московская область абсолютный лидер, Калининградская область, Республика Крым, Ростовская область.

Я думаю, что настало время подумать над тем, что мы создаём неуправляемую систему, особенно, когда речь идёт о формировании бюджета на 1 год, МЫ ДОЛЖНЫ создать для регионов абсолютно понятную и абсолютно адекватную управляемую систему межбюджетных отношений.

Антон Германович говорил на комитете по поводу того, что Минфин является сторонником укрупнения такого рода межбюджетных трансфертов. Но одного желания Министерства финансов недостаточно.

Здесь, когда, я считаю, что должен тоже подключиться парламент и при этом я хочу обратить внимание на то, что если МЫ не утвердим это сразу в первом или во втором чтении отдельными приложениями к закону о бюджете, ситуация будет ещё хуже, чем она была в 2014 и чем она есть в 2015 году.

Что по результатам проведения наших контрольных мероприятий только по исполнению бюджета за 2014 года. Нами установлены отдельные факты нарушений, которые имеют признаки нецелевого использования средств на общую сумму 989 миллионов рублей. При этом все эти документы отправлены в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения уже по существу их компетенции.

Что же касается общей суммы выявленных нарушений, то в 2014 году, к сожалению, она увеличилась в 6,8 раза и составила по сравнению с 2013 годом 263,7 миллиарда рублей. Это различного рода нарушения, которые касаются всех проблем, связанных с реализацией бюджетного законодательства, отраслевого законодательства, но эта тема, над которой надо серьёзно работать.

Мы в преддверии рассмотрения в парламенте этого законопроекта провели достаточно серьёзные консультации с Министерством финансов, Федеральным казначейством по поводу отражения в бюджетной отчётности тех или иных проблем, по поводу выявленных нами нарушений в бюджетной отчётности. Часть изменений была внесена. Уже и отчётность соответствующих главных распорядителей реформирована. Часть ещё будет внесена в 2015 году, но в более поздние сроки. Но, безусловно, эта работа будет продолжена.

Я уже говорила на комитете и скажу здесь, что процедура рассмотрения на стадии правительства отчёта, на мой взгляд, требует пересмотра, потому что для нас очевидно, что закон об отчёте об исполнении бюджета должен приниматься, он не может не приниматься. А для того, чтобы он принимался, в нём не должно быть ошибок, которые допускают зачастую даже не сами главные распорядители, а бюджетные учреждения, которые находятся в их ведении. И нам нужно на эту тему очень внимательно поработать.

И в заключение я хотела бы вернуться к тому, с чего я начала. Мы находимся в очень сложных условиях. В условиях существенных финансовых ограничений. Но мы почему-то всё время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти ещё деньги на какое-то увеличение, мне кажется, не с этого надо начинать, нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили, их стало слишком много.

51 округляю: при 15-триллионом бюджете иметь З с лишним триллиона задолженности, 208 миллиардов неиспользованных остатков по бюджетным учреждениям, 126 миллиардов по межбюджетным трансфертам, просто тупо это всё сложить, мне кажется, есть над чем подумать и есть над чем поработать.

И мне кажется, что в первую очередь, реализуя поручение президента — это должно сделать правительство перед тем, как будет вносить проект бюджета в Государственную думу.

Вопрос 105

Чрезвычайный бюджет

Доходная часть чрезвычайного бюджета складывалась из частных пожертвований, городских займов и средств, полученных от продажи городского имущества. [1]

Государственный бюджет включает обыкновенный бюджет и чрезвычайный бюджет, доходная часть к-рого состоит из поступлений от консолидированных займов, а расходная - в основном из капитальных расходов на вооружение и на общественные работы, имеющие в значительной своей части стратегич. Бюджетный год совпадает с календарным. [2]

Доходы чрезвычайные - государственные доходы, предусматриваемые чрезвычайным бюджетом. [3]

Действительно, вузы, колледжи, техникумы постоянно живут в условиях чрезвычайного бюджета, нерегулярного финансирования. Финансовые трудности накладываются на психологические представления и стереотипы, связанные с непониманием необходимости создания принципиально новых направлений организации подготовки молодых специалистов, науки, хозяйственной деятельности. [4]

На территории России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ может вводитьсячрезвычайный бюджет. Основанием для его применения является введение чрезвычайного положения в республике. В случае увеличения дефицита бюджета ( предела несбалансированности бюджета) вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. [5]

В расходах обыкновенного бюджета значительное место занимают ассигнования на содержание государственного аппарата ( ок. Дополнительные платежи по государственному долгу проходят почрезвычайному бюджету. Ассигнования на развитие экономики составляют примерно 2 % расходов бюджета. На 1961 г. бюджет сбалансирован в сумме 63 1 млн. бальбоа за счет роста прямых налогов, увеличения гербовых сборов и повышения на 3 % всех импортных пошлин. [6]

Секвестр расходов - пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи ( расходы на заработную плату, стипендии и др.), состав которых определяется законодательным органом, утверждающим бюджет. Кроме того, возможно введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств, которые могут регламентироваться специальным законом. [7]

На социально-культурные нужды ассигнуются ничтожные средства, если учесть, что в А. К тому же часть социально-культурных расходов, проходящих по чрезвычайному бюджету, идет на строительство жилищ для военнослужащих и др. нужды, связанные с войной в А. [8]

До победы народной власти в каждой стране, наряду с основным бюджетом, как правило, существовало большое число разного рода самостоятельных бюджетов и фондов; бюджеты органов местного самоуправления не входили в государственный бюджет. Буржуазные пр-ва часто прибегали к составлению так наз. В первые же годы после установления народной власти народно-демократические пр-ва прекратили составление чрезвычайных бюджетов, а различные автономные бюджеты были включены в единый государственный бюджет. В 1349 - 1950 гг. в большинстве стран народной демократии были проведены бюджетные реформы, в результате к-рых в государственный бюджет влились местные бюджеты, а также бюджеты социального страхования. В Чехословакии до конца 1951 г. наряду с государственным бюджетом существовал фонд национализированного х-ва, из к-рого финансировались национализированные предприятия; к 1952 г. было достигнуто полное единство бюджетной системы Чехословацкой Социалистической Республики. В Китайской 1 ародной Республике единая централизованная бюджетная система была создана уже в 1950 г., однако в первое время еще не все административно-территориальные единицы составляли собственные бюджеты. [9]

Бюджетный год совпадает с календарным. Помимо государственного бюджета, имеются бюджеты муниципалитетов. Расходы государственного бюджета возросли с 36 3 млн. колонов в 1938 г. до 108 2 млн. колонов в 1950 г. и 339 7 млн. колонов в 1959 г. Официально бюджет балансируется, но фактически в связи с наличием чрезвычайного бюджета, за счет к-рого производятся капиталовложения, расходы превышают доходы, о чем свидетельствует рост внутреннего государственного долга: с 31 7 млн, колонов в 1938 г. до 110 3 млн. в 1946 г. и 238 3 млн. в конце 1958 г. Внешний долг на конец 1957 г. составлял 146 5 млн. колоноз, из них 80 млн. - задолженность США. [10]

Для достижения этой цели бюджет был разделен на обыкновенный и чрезвычайный. Чрезвычайный бюджетбыл засекречен. Доходную часть чрезвычайного бюджета составляли средства, полученные от займов, а расходную - военные расходы ( которые в 122 России традиционно очень велики) и расходы на строительство железных дорог. [11]

На территории России в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ может вводиться чрезвычайный бюджет. Основанием для его применения является введение чрезвычайного положения в республике. В случае увеличения дефицита бюджета ( предела несбалансированности бюджета) вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом. [12]

Бюджетный год совпадает с календарным. Государственный бюджет делится на обыкновенный и чрезвычайный. Основными источниками доходов обыкновенного бюджета являются: акцизы и таможенные пошлины ( на них приходится св. Доходы чрезвычайного бюджета состоят преимущественно из амер. [13]

Для достижения этой цели бюджет был разделен на обыкновенный и чрезвычайный. Чрезвычайный бюджет был засекречен. Доходную часть чрезвычайного бюджета составляли средства, полученные от займов, а расходную - военные расходы ( которые в 122 России традиционно очень велики) и расходы на строительство железных дорог. [14]

Бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов земель и бюджетов общин и ганзейских городов. Федеральный бюджет утверждается бундестагом ( парламентом), а бюджеты земель - их ландтагами. В федеральном бюджете Западной Германии концентрируется подавляющая часть государственных ресурсов, направляемых на финансирование агрессивных мероприятий германского империализма. Федеральный бюджет состоит из обыкновенного и чрезвычайного бюджетов. Чрезвычайный бюджет включает расходы на капиталовложения, покрываемые в основном займами

Вопрос 106

Вопрос 1

Вопрос 2

Вопрос 3

Формирование правовой основы рыночной экономики

а) права собственности;

б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

г) поддержание конкурентной среды.

Становление рыночных институтов

Вопрос 4.

Экономические реформы в России в 90-е годы

Вступление России в ВТО - большое событие для её экономики. Проследим возможные последствия этого события.

Вопрос 5

Экономическое развитие Западной Европы в послевоенный период прошло 5 этапов.

Вопрос 6 и 8

Вопрос 9

Вопрос 10

Вопрос 11

Основные черты:

- малый удельный вес государственной собственности;

- минимальная регулирующая роль государства в экономике;

- всемерное поощрение предпринимательства;

- резкая дифференциация на богатых и бедных;

- большое различие по уровню заработной платы (110-кратный разрыв между главой фирмы и служащими);

- приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения.

Основные черты:

- высокий уровень государственного воздействия на основные направления национальной экономики;

- составление пятилетних планов с 1957 года;

- широкое распространение пожизненного найма рабочих на фирмах,

- незначительное различие на уровне зарплаты между главой фирмы и служащими (17-кратный разрыв);

- социальная направленность модели - государство ведет борьбу против социального неравенства.

16. немецкая модель близка к японской модели. Основной идеолог -Людвиг Эрхард-

Основные черты.

сильное государственное воздействие на экономику;

- государственное решение социальных проблем;

_ бесплатная медицина и образование;

- в начале 70-х гг. Германия ввела планирование макроэкономических

показателей;

- решающая роль отводится банкам, ЦБ предоставлена полная авто

номия;

- различие в уровне зарплаты составляет 23-кратный разрыв.

17. Шведская модель.

Основные черты:

- социальная направленность;

- сокращение имущественного неравенства;

-забота о малообеспеченных слоях населения.

Государство достаточно часто вмешивается в процессы ценообразования, устанавливая фиксированные цены.

18. Французская модель - не имеет ярких особенностей, средняя между американской и немецкой.

Основные черты:

- высокая роль государства в регулировании экономики;

- с 1947 года составляются 5-ти летние планы;

- значительные масштабы прямой предпринимательской деятельности государства;

- широкое вмешательство государства в процесс накопления капитала.

Основыне черты:

-планирование экономического развития с 1962 года;

- планирование носит директивный характер;

- монополия в кредитно-финансовой сфере принадлежит государству

-регулирование внешнеэкономической сферы;

- экспорт под контролем государства.

Определение ГРЭ, необходимость и основные функции ГРЭ

ГРЭ – система мероприятий по воздействию государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения оптимальных условий для эффективного функционирования рыночного механизма, решение соц-эконом. проблем, развития национальной экономики и всего общества.

Необходимость ГРЭ:

Согласно теории рыночного фиаско, экономическая роль государства как совокупного

Проявлениями рыночного фиаско являются:

1) игнорирование рынком проблемы внешних эффектов;

Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потребления

2) незаинтересованность рынка в производстве общественных благ;

3) избыточная концентрация и монополизация производства;

4) безработица и инфляция, макроэкономическая нестабильность;

5) безразличие рынка к проблеме социальной справедливости;

6) чрезмерная дифференциация регионов страны;

7) невозможность посредством рыночных механизмов осуществить

прорыв в области фундаментальной науки и техники, а также

глубокую структурную перестройку национальной экономики;

8) необходимость регулирования экономики на межгосударственном

уровне.

Основные функции ГРЭ:

- функция определения цели (развития нац.эк-ки)

- стимулирующая функция (создание регуляторов и стимулирование эк-ки в нужном для общ-ва направлении)

- регламентирующая (нормативная) функция (НПА)

- функция корректирования (для ликвидации негативныхпоследтсвий)

- социальная функция

- непосредственное управление гос. Сектором эк-ки

- контролирующая функция

22. Основные функции гос-ва и основные цели ГРЭ, четырёхугольник целей

Основные функции гос-ва:

1) образование правовой базы

2) защита конкуренции

3) обеспечение эк-ки необходимым количеством денег

4) минимизация негативныхэкстерналий

5) распределение, перераспределение доходов

6) производство социальных товаров и услуг

Основные цели ГРЭ:

1) экономическое развитие

2) полная занятость

3) экономическая эффективность

4) стабильный уровень цен

5) экономическая свобода

6) справедливое распределение доходов

7) сбалансированность государством торгового баланса

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-04-11; Просмотров: 342; Нарушение авторского права страницы