Понятие конституционного права зарубежных стран

Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран можно рассматривать как науку и как учебную дисциплину. Конституционное право зарубежных стран имеет политико-правовое значение как наука, позволяющая изучить определенный уровень общественных отношений в экономической, политической, социальной и духовной сфере жизни общества конкретного государства.

Особое место здесь занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. Конституционное право зарубежных стран изучает системно важнейшие политические отношения и институты, выраженные преимущественно в конституционно-правовой форме. Этим характеризуется предмет конституционного права зарубежных стран.

Конституционное право зарубежных стран не является отраслью права.

Конституционное право зарубежных стран принято делить на:

общую часть, которая призвана обеспечить целостное представление о понятиях, принципах, социально-экономического, политического и территориального устройства государства, основах теории конституции и институтах конституционного права

особенную часть, содержащую анализ опыта конституционного (государственного) права отдельных государств с учётом многообразия форм политического устройства и специфики законодательства.

Конституционно-правовые отношения, субъекты конституционного права.

В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники называются субъектами конституционного права.

В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства (глава государства — император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы, — см. ниже);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных

прав).

Партийные системы и их виды

Партийная система — это система взаимоотношений политических партий между собой, с государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на функционирование институтов государственной власти.

Многопартийность — способ формирования политических структур, призванных выражать и защищать интересы определённых слоёв общества. Признаки:

· партии должны представлять часть общества (класса, социального слоя) и наиболее полно представлять их интересы и потребности;

· зависит от механизма правового регулирования взаимодействия государства и партий.

Виды многопартийных систем:

· многопартийная система с монопольно господствующей партией; парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует правительство (Россия);

· многопартийная система без монопольно господствующей партии; при этой форме ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте (Италия);

· двухпартийная система; монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга; одна из этих партий выступает в роли правящей, другая — оппозиционной (США, Великобритания).

Однопартийные системы могут быть фактическими или юридическими. При фактической однопартийности создание партий не запрещено, но на деле не возможно (Куба, Вьетнам, КНДР), а юридическая существует в странах с тоталитарными политическими режимами. Легальный статус и право сформировать правительство представляется одной политической партии.

Существует ряд стран, где политические партии на легальной основе вовсе отсутствуют (мусульманские страны — Катар, ОАЭ, Кувейт) — так называемая «беспартийная» система. Подпольно в этих странах могут существовать партии.

Система фиксированного законом числа партий имела место в ряде развивающихся стран, где разрешается деятельность только тех партий, которые упомянуты в законе (например, двух- партийность в ряде государств Тропической Африки). В конце XX в. цель подобной системы — обеспечить приоритет сложившейся партийно-политической элиты, а также рационализировать работу парламента и правительства в условиях большого разброса социальных интересов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они постоянно меняются местами (Великобритания, США).

Монархия: понятия, виды.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в порядке наследования.

Историческим предшественником современной монархи является абсолютная монархия. Она сформировалась в Средневековье. Первые монархи обладали абсолютной властью. Для абсолютной монархии (самодержавия) характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха. Сохраняется фактически, но с оговорками в Саудовской Аравии, Катаре.

В странах, где буржуазная революция прошла мирно и кончилась компромиссом абсолютная монархия преобразилась в конституционную. Если в монархии появляется конституция, это знаменует переход к конституционной монархии. Конституционная монархия подразделяется на два вида:

· дуалистическая;

· парламентарная.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления и характерна для стран, где остались пережитки феодализма. Признаки:

· существуют одновременно два политических учреждения — монарх и парламент, которые, в свою очередь, делать между собой государственную власть;

· дуализм выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти — назначает правительство, ответственное только перед ним, а парламент не может оказывать влияние на формирование и деятельность правительства;

· отсутствует институт парламентской ответственности правительства;

· законодательные полномочия парламента урезаны — право вето, право роспуска, право назначения в верхнюю палату.

Парламентарная монархия — самый демократический вид монархии. В парламентарной монархии дуализма нет. Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственного управления и контроля за правительством. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающий большинством мест в парламенте (в нижней палате). Формально министры считаются слугами монарха, а само правительство — правительством монарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности, индивидуальной или коллективной, перед монархом не несут. В силу применяющееся при этой форме правления принципов парламентаризма правительство формируется парламентским путём и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в отставку или монарх распускает парламент и назначает внеочередные выборы. В парламентарной монархии центральное место в системе государственных органов занимает парламент, которое не только осуществляет полномочия монарха, но и направляет деятельность правительства (Бельгия, Великобритания, Швеция и др.)

16. Президентская республика

Президентская республика представляет собой такую форму правления, которая характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и правительства (отсутствует пост премьер-министра). Власть строится по принципу жёсткого разделения властей. Особенности:

· внепарламентский способ избрания правительства;

· внепарламентский способ избрания президента;

· отсутствие института парламентской ответственности и др.

Классический пример президентской республики — Соединённые Штаты Америки.

В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время — 2/3 голосов парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).

Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавливает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось, в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.

Полномочия правительства.

Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:

1)по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-экономической сфере, формирует целевые общенациональные программы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;

2)организационно-правотворческие: является наиболее активным субъектом права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;

3)в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и военачальников;

4)финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики.

В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц.

В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа национальной гвардии. По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военно- стратегические вопросы решаются им по согласованию с Президентом.

Основной закон ФРГ 1949 г.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны.

В 1949 на территории западных оккупационных зон была образована Федеративная Республика Германия. Новому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в 1948—1949 гг. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция».

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия.

Первый раздел посвящен основным правам и свободам человека.

Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства — Канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему федерального законодательства и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к Основному закону нуждается в одобрении квалифицированного большинства в две трети членов верхней и нижней палаты Федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки начиная с 1951 г. В наибольшей степени на содержании Основного закона отразилось воссоединение Восточной и Западной Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступление ФРГ в Европейские Сообщества.

Статус президента ФРГ

Франк-Вальтер Штайнмайер

с 19 марта 2017

Требования – национально-гражданский ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ должен обязательно обладать её гражданством, ему должно быть не менее 40 лет

Срок полномочий 5 лет; допускается одно переизбрание

Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

Избранным считается получивший большинство голосов членов Федерального собрания. Если в двух турах голосования такое большинство не будет собрано, избранным считается тот, кто в следующем туре получит наибольшее число голосов.

Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции — он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

1. Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

2. Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

3. Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

4. Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

Прекращение полномочий президента ФРГ

Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или иного федерального закона. Предложение о предъявлении обвинения должно быть выдвинуто не менее чем четвертью членов Бундестага или четвертью голосов Бундесрата. Для решения о предъявлении обвинения требуется большинство в две трети членов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата. Обвинение представляет уполномоченный выдвинувшего обвинение органа.

Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного или иного федерального закона, он может объявить об отрешении его от должности. Он вправе своим временным распоряжением определить после предъявления обвинения, что это препятствует исполнению Федеральным президентом своих должностных обязанностей.

Статус президента Италии

Статус Президента определяемся формой правления — парламентской республикой. Поэтому предусмотрен парламентский способ избрания президента — собирается на совместном заседании парламента с представителями областей, избираемыми областными советами (примерно по три делегата). Избрание происходит тайным голосованием, необходимое квалифицированное большинства в 2/3. Как правило, президентом становится политик, пользующийся доверием парламента и народа. Президентом может стать любой гражданин, достигший 50 лет. Срок президентства — 7 лет, допускается неоднократное переизбрание. Пост главы государства несовместим с какой-либо другой должностью. По конституции президент является главой государства и представляет национальное единство. Наделён фактически церемониально-представительными функциями. Номинально влечётся главой Вс, председательствует в Высшем совете обороны и др. При невозможности исполнения президентом своих полномочий их исполняет председатель Сената. Конституция закрепляет контрасигнатуру актов Президента премьер-министром либо соответствующим министром. Президент может назначать премьер-министра, но решающую роль играет парламент.

Президент Итальянской Республики — глава государства, представитель национального

После отставки президенты Италии получают должность пожизненного сенатора и почётную должность Почётного президента Итальянской Республики.

Выборы

Президента избирает специальная коллегия выборщиков, состоящая из сенаторов и депутатов Парламента, заседающих вместе с представителями провинций.

В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д’Аоста имеет одного делегата.

В первых трёх турах голосования требуется не менее 2/3 голосов для избрания кандидата. Если президент не избран в течение трёх туров, в последующих требуется простое большинство голосов (50% + 1 голос).

За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового президента республики.

Если палаты распущены или когда до истечения их полномочий остаётся меньше трёх месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия президента, находящегося в должности.

Если президент Италии не может исполнять свои обязанности, то его полномочия переходят к председателю Сената.

Президент вступает в должность после принятия Присяги.

Полномочия президента

В конституции перечислены все полномочия президента.

К компетенции главы государства относятся следующие вопросы:

1. Может направлять палатам послания.

2. Назначает выборы палат Парламента и определяет день их первого заседания.

3. Санкционирует представление палатам правительственные законопроекты.

4. Подписывает законы, издаёт декреты, имеющие силу закона, и постановления (Акты президента Италии не действительны, если они не контрассигнованы предложившими их министрами, которые за эти акты ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров).

5. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных конституцией.

6. Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.

7. Аккредитует и принимает дипломатических представителей,

8. Ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат Парламента.

9. Объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны.

10. Осуществляет помилование и смягчение наказания.

11. Награждает государственными наградами Италии.

12. Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.)

13. Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии.

Президент является:

1. Командующим Вооружёнными силами,

2. Председателем Верховного совета обороны,

3. Председателем Высшего совета магистратуры.

4. Президент Италии не ответствен за действия, совершённые во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на конституцию. В таких случаях он предаётся суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов.

Конституция Японии 1946 г.

Конституция Японии 1946,действующая Конституция Японии, разработанная после Второй мировой войны - это второй в истории страны конституционный документ

Конституция восприняла многие принципы англосаксонского права, новеллы конституционного права того времени (например, положения о социально-экономических правах) и демонстрировала демократический подход к регулированию общественных отношений.

Характерная черта этой Конституции - антимилитаристская направленность.

В Конституции есть специальная гл. 2 «Отказ от войны». Согласно ст. 9 Конституции «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров».

Из этого вытекает и другое положение Конституции, запрещающее создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, а также другие средства войны.

В Японии вооруженные силы - это Силы самообороны, на которые тратится не более 1 % государственного бюджета. Интересно еще одно основное положение, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица.

Конституция небольшая, состоит из 11 глав и 103 статей, которые регулируют статус Императора, отказ от войны, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета, судебной власти, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции.

Она впервые в японской истории провозглашает принцип народного суверенитета, верховенства Парламента, выборности обеих палат Япония - конституционная парламентарная монархия, где власть императора сведена да минимума, он остался лишь символам нации.

Власть разделяется на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную.

1. Законодательная власть - представлена двухпалатным парламентом, (Кокай)

2. Исполнительная власть — Кабинетом министров и органами исполнительной власти на местах,

3. Судебная власть — Верховным и региональными судами. Муниципалитеты различных уровней имеют широкие права самоуправления.

Высшим органом власти является Парламент.

Формальный глава государства — Император Японии; фактический — премьер-министр, руководитель Кабинета министров.

Па способу изменения Конституция Японии является. жесткой.

Ее изменение возможна только по инициативе Парламента. Для внесения в нее поправок необходимо согласие 2/3 общего числа членов каждой из двух палат.

Законодательная власть.

Японский Парламент: Палата представителей (нижняя) – 480 депутатов и Палата советников (верхняя) – 242 советника.

Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьер-министра. Впервые парламент был созван в 1889 году, как результат принятия конституции Мэйдзи. В 1947 году, после принятия современной японской конституции, парламент становится высшим органом государственной власти и приобретает свой современный вид.

1. Палаты парламента избираются методом параллельного голосования. Это означает, что вакантные места в парламенте делятся на две группы, которые избираются разными методами. Основные различия между палатами — это размеры и методы выборов. Избирателя просят отдать два голоса: первый за определённого кандидата от избирательного округа, второй за определённую партию. Любой гражданин Японии, достигший 18 лет, может участвовать в выборах.

· Палата представителей: состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25 лет. 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства.

· Палата советников' состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Возрастной ценз — 30 лет. 146 депутатов избираются по системе единственного непередаваемого голосования. 98 депутатов избираются от общенациональных округов по партийным спискам посредством пропорционального представительства

Исполнительная власть.

Правительство — высший орган исполнительной власти — возглавляет премьер-министр Японии. На эту должность назначается императором по представлению парламента один из его членов. Премьер-министр — глава Кабинета министров, формирующий состав правительства.

Кабинет Министров Японии — высший исполнительный орган государства Япония.

Император. Действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Император – лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности. Как по Конституции, так и фактически император не обладает личной властью. Он является символом единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим положением народу (ст. 1 Конституции).

Судебная власть.

Судебная система Японии состоит из четырёх уровней: Верховного суда, апелляционных, основных и дисциплинарных судов. Верховный суд, подобно конституционным судам в других странах, имеет полномочия отмены правовых норм на основании их неконституционности. Членов верховного суда назначает император по представлению правительства, а остальные судьи назначаются Кабинетом министров по представлению Верховного суда^.Суды апелляционной инстанции — высшие суды, суды первой инстанции — окружные суды, низшее звено судебной системы — дисциплинарные суды. Органы прокурорского надзора — Верховная Прокуратура, высшие прокуратуры, окружные прокуратуры, районные прокуратуры.

Понятие конституционного права зарубежных стран

Конституционное право зарубежных стран не является отраслью права.

Конституционное право зарубежных стран принято делить на:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 251; Нарушение авторского права страницы