Порядок избрания Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия.

Народное Собрание – Парламент Республики Абхазии является представительным органом государственной власти. Это коллегиальный орган, который состоит из 35 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права посредством тайного голосования.

   Являясь представительным органом власти, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазии призван выражать интересы всего многонационального народа Абхазии.

 Демократическая избирательная система позволяет избрать в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия любого гражданина Республики Абхазия независимо от его национальной принадлежности. В законодательстве не предусмотрено национальное представительство в Народном Собрании – Парламенте Республики Абхазии. Вместе с тем по итогам выборов, как правило, в Народное Собрание – Парламент помимо абхазов избираются русские, армяне, грузины, (в прежних созывах греки, кабардинцы). На выборах население оценивает, прежде всего, деловые и личные качества претендентов, хотя национальная принадлежность также является немаловажным фактором. По существу национальный «расклад» депутатов корреспондирует национальному составу населения республики, хотя на « сегодняшних выборах», в отличие от советского периода, никакой специальной модели на этот счет не вырабатывается.

Рассматривая вопрос порядка избрания Народного Собрания – Парламента необходимо обратится к конституционно – правовым принципам закрепленных в ст.37 Конституции Республики Абхазия и Конституционном законе «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» принятого 31 марта 2004г.

Выборы депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия назначаются Президентом не позднее, чем за два с половиной месяца до истечения срока полномочий депутатов действующего Народного Собрания – Парламента.

 Являясь представительным органом, выборы  Народное Собрание – Парламент осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, посредствам тайного голосования. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам.

Депутатом Народного Собрания – Парламента может быть избран гражданин Республики Абхазия, достигший на день выборов 25 летнего возраста.

Комиссия по конституционной реформе предлагала установить дополнительное требование – это постоянное проживание на территории Республики Абхазия не менее пяти последних лет перед днем выборов лет (данное предложения Народное Собрание – Парламент не рассматривал).       

С нашей точки зрения данное дополнительное требование позволит депутатам быть в курсе событий и проблем, стоящих перед страной.

Не могут избирать и избираться граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.                      

Закон запрещает Президенту, членам Кабинета Министров, лицам, занимающим официальные посты в государственном аппарате и в органах судебной власти, равно как и занимающиеся любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности быть депутатами Народного Собрания – Парламента.

Законодательством установлено, что право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит республиканским политическим партиям, зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Абхазия не позднее, чем за 6 месяцев до объявления выборов, избирательным объединениям и группам избирателей. Закон дает разъяснение, что понимается под избирательным объединением – это окружные избирательные объединения коллективов предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, окружные собрания избирателей по месту Народного Собрания - Народного Собрания - Народного Собрания - жительства и военнослужащих по воинским частям, или блок таких объединений, создаваемых на период проведения выборов.

Законодатель установил необходимость регистрации в Центральной избирательной комиссии республиканских политических партий, избирательных объединений и их блоков.

Выдвижение кандидатов в депутаты Народного Собрания - Парламента начинается за 50 и заканчивается за 30 дней до выборов.

Республиканские политические партии вправе выдвинуть по одному кандидату, но не более чем в 1/3 избирательных округов, по их усмотрению. Избирательные объединения коллективов предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, окружных собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям вправе выдвинуть соответственно одного кандидата по данному избирательному округу.

Республиканские политические партии, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся их членами.

Собрание избирательного объединения правомочно, если на нем присутствует не менее 200 избирателей.

При выдвижении кандидатов в Народное Собрание - Парламент от группы избирателей необходимо создание инициативной группы избирателей в количестве не менее 5 человек. Указанная группа проходит регистрацию в Центральной избирательной комиссии.

Для выдвижения кандидата в депутаты Народного Собрания - Парламента от группы избирателей требуется, чтобы в его поддержку были собраны не менее 200, но не более 250 подписей избирателей округа.

Следующий этап это регистрация. Кандидат в депутаты Народного Собрания- Парламента регистрируется Центральной избирательной комиссией.

Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 30 дней и заканчивается за 10 дней до выборов. Решение о регистрации кандидатов в депутаты принимается при наличии следующих документов: 

- при выдвижении партиями, избирательными объединениями – протоколов съездов (конференций) или иных высших органов, определенных уставом, о выдвижении данного кандидата с указанием округа, по которому выдвигается кандидат, его фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности (рода занятий), места жительства; сведений о размере и источнике доходов кандидата за последние два года и имуществе, принадлежащем ему на праве личной собственности; заявления кандидата в депутаты о согласии баллотироваться по данному избирательному округу; 

- при выдвижении кандидата в депутаты от группы избирателей – подписных листов с необходимым количеством подписей избирателей данного округа; сведений о кандидате (его фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте работы, занимаемой должности (роде занятий), месте жительства, о размере и источнике доходов кандидата за последние два года и имуществе, принадлежащем ему на праве личной собственности); заявления кандидата в депутаты о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.   

Центральная избирательная комиссия обязана выдать письменное подтверждение в получении документов, с указанием даты и времени приема документов.  

Кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе. Сам же кандидат не может состоять ни в одной избирательной комиссии.

Центральная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Закона и принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

При проверке подлинности подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, если суммарное количество выявленных недостоверных и недействительных составит более 10 процентов от общего количества собранных подписей, дальнейшая проверка подписных листов прекращается, и регистрация кандидата в депутаты не производится.

Регистрация кандидата не производится также в случае, если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации (менее 200).

О регистрации кандидатов в депутаты Центральная избирательная комиссия составляет протоколы, которые вместе с заявлениями кандидатов в депутаты представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия не позднее, чем на четвертый день после регистрации кандидата в депутаты публикует в печати сообщение о регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, занимаемой должности (занятия), места работы и жительства кандидата в депутаты.

Проведение выборов в Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия обеспечивают избирательные комиссии.

В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия и нижестоящие (это окружные и участковые) комиссии в пределах их компетенции, установленной законом, независимы от государственных органов.

Избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией на основании представлений глав администраций районов и города Сухум с соблюдением, как правило, принципа равной численности избирателей в избирательных округах.

Списки избирательных округов с указанием их границ, численности избирателей и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуются Центральной избирательной комиссией не позднее, чем за 50 дней до выборов.

Избирательные участки образуются окружными избирательными комиссиями на основании представлений глав местных администраций. Избирательные комиссии образуются не позднее, чем за 40 дней до выборов.

В больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в местах нахождения граждан, расположенных в труднодоступных районах, могут быть образованы избирательные участки по месту их нахождения. Избирательные участки могут быть образованы также в дипломатических и консульских учреждениях Республики Абхазия (это является весьма актуальным после признания нашего государства).

В воинских частях избирательные участки образуются по предложению командиров воинских частей, при этом доступ в помещение для голосования должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, представителям вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и наблюдателям.

  В список избирателей включается каждый гражданин Республики Абхазия, имеющий постоянное место жительства на территории избирательного участка, для которого составляется список. Под постоянным местом жительства понимается прописка на территории соответствующего избирательного участка.

  Списки избирателей по каждому избирательному участку составляются участковой избирательной комиссией на основе данных, которые представляют главы местных администрации, подписываются председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

  Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в воинских частях, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей, руководителями соответствующих учреждений.

Списки избирателей, имеющих постоянное место жительства за пределами Республики Абхазия, составляются и обновляются дипломатическими и консульскими учреждениями Республики Абхазия, действующими на территориях соответствующих стран.

При перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списка избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по его просьбе выдает удостоверение (открепительное) на право голосования. Удостоверение выдается на основе списка избирателей, в котором делается соответствующая отметка о выдаче удостоверения. Удостоверение не выдается в день голосования.

  Избиратель включается в дополнительный список избирателей на любом избирательном участке по месту его пребывания в день выборов.

  Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за 10 дней до выборов, а на избирательных участках, образованных в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в воинских частях за 3 дня до выборов.

Для проведения выборов депутатов Народного Собрания - Парламента образуются избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий этих избирательных комиссий 5 лет.

Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия состоит из 15 членов. Восемь членов Центральной избирательной комиссии избираются депутатами Народного Собрания. Семь членов Центральной избирательной комиссии назначаются Указом Президента Республики Абхазия.

  Центральная избирательная комиссия на первом заседании из своего состава избирает Председателя, заместителя Председателя и секретаря комиссии. Председатель и секретарь Центральной избирательной комиссии работают на платной основе и не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Окружные и участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Народного Собрания-Парламента состоят из 5 – 15 членов. Окружные избирательные комиссии формируются Центральной избирательной комиссией.

  Участковые избирательные комиссии образуются окружными избирательными комиссиями.

При определении состава окружных и участковых комиссий учитываются предложения партий и общественно-политических движений, избирательных объединений и их блоков, общественных организаций.

Окружные и участковые избирательные комиссии на первых заседаниях избирают из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря.    

Полномочия избирательных комиссий всех уровней определяется Законом «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия»[4]

Кандидаты в депутаты на равных правах участвуют в предвыборной кампании со дня приема всех необходимых документов Центральной избирательной комиссией. Кандидат в депутаты вправе выступать на собраниях, совещаниях, заседаниях, митингах.

Кандидатам в депутаты бесплатно предоставляется равное эфирное время на государственном телевидении и радио, а также возможность выступления в других средствах массовой информации с изложением своих взглядов и предвыборной программы.

Кандидат в депутаты Народного Собрания - Парламента может иметь до трех доверенных лиц, которые помогают ему в проведении избирательной кампании, ведут агитацию за избрание его депутатом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными органами, избирателями, а также в избирательных комиссиях.

Кандидат в депутаты выбирает доверенных лиц и сообщает о них в окружную избирательную комиссию. Окружная избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения.

Доверенное лицо не может состоять в Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссиях соответствующего избирательного округа.

Доверенное лицо имеет также полномочия наблюдателей. Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации.

   Кандидат в депутаты может назначить в избирательном округе, где он зарегистрирован, до двух наблюдателей на каждый избирательный участок, которые могут поочередно наблюдать за ходом голосования. Наблюдатели должны быть зарегистрированы окружной избирательной комиссией.

Наблюдатель, следя за ходом голосования не вправе вмешиваться в деятельность участковой избирательной комиссии.

На выборах в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия могут присутствовать иностранные (международные) наблюдатели, приглашенные высшими органами законодательной или исполнительной власти Республики Абхазия, с правом осуществления наблюдения за подготовкой и проведением выборов. Данное право активно используется соответствующими органами.

Важным вопросом в предвыборной компании является избирательный фонд кандидата в депутаты и порядок их создания.

Кандидаты в депутаты Народного Собрания - Парламента вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Такие фонды могут состоять из следующих средств:

- собственных средств кандидата;

- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, партией, политическим движением, иным общественным объединением;

- добровольных пожертвований физических и негосударственных юридических лиц.

Сумма отдельного пожертвования от физического или юридического лица в избирательный фонд кандидата не может превышать 20 и 200 установленных законом минимальных месячных размеров оплаты труда для физических и юридических лиц соответственно.

  Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты не может превышать 1000 установленных законом минимальных месячных размеров оплаты труда.

Кандидаты в депутаты, создавшие избирательные фонды, обязаны представить Центральной и окружным избирательным комиссиям соответственно отчет об использовании этих фондов.

  Кандидат в депутаты Народного Собрания - Парламента после регистрации на время проведения встреч с избирателями, выступлений на предвыборных собраниях и митингах, по телевидению и радио освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей.

Кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания без согласия Генерального прокурора Республики Абхазия. Меры пресечения и иные уголовно-процессуальные меры могут быть применены к кандидату только по постановлению Верховного Суда Республики Абхазия. Генеральный прокурор и Верховный Суд Республики Абхазия дела таких категорий обязаны рассмотреть в пятидневный срок.

Следующий и самый важный этап – это голосование. Голосование проводится в день выборов с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее, чем за 10 дней до выборов.

На избирательных участках, образованных в воинских частях, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, на судах, в труднодоступных районах, участковая избирательная комиссия может объявить голосование законченным в любое время, если проголосовали все избиратели, включенные в список.

Само голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики.

Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления избирателей, оборудование помещений и поддержание в них необходимого порядка несет участковая избирательная комиссия.

В день выборов перед началом голосования члены участковой избирательной комиссии в присутствии находящихся в помещении для голосования наблюдателей подсчитывают полученные избирательные бюллетени. Затем на лицевой стороне, которых в правом верхнем углу ставятся подписи двух уполномоченных на это членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии, о чем составляется соответствующий протокол. Членам избирательной комиссии и присутствующим наблюдателям предъявляются пустые избирательные ящики, которые пломбируются или опечатываются председателем соответствующей избирательной комиссии или его заместителем.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других закон не допускается. Перед получением бюллетеня палец избирателя отмечается специальным составом.

В случае, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могут прибыть в помещение для голосования, участковая избирательная комиссия по их просьбе поручает отдельным членам комиссии организовать голосование на месте пребывания этих избирателей, о чем делается соответствующая отметка в списке избирателей. В этих случаях в организации голосования принимают участие не менее двух членов комиссии. Для проведения голосования, таким образом, используется один переносной избирательный ящик.

При проведении голосования вне помещения избирательного участка вправе участвовать наблюдатели от каждого кандидата.

При выборах депутатов Народного Собрания - Парламента подсчет голосов на избирательном участке производится отдельно по каждому кандидату в депутаты.

Подсчет голосов избирателей производится непосредственно членами участковой избирательной комиссии без перерыва до установления итогов голосования.

На основании бюллетеней, находящихся в избирательных ящиках, участковая избирательная комиссия устанавливает: общее число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных «за», и число голосов, поданных «против» каждого кандидата в депутаты, число бюллетеней, признанных недействительными.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается всеми членами комиссии и пересылается в соответствующую окружную избирательную комиссию.

Определение результатов выборов по избирательному округу производит соответствующая окружная избирательная комиссия на основе поступивших в нее протоколов участковых избирательных комиссий, содержащих подробные данные об итогах голосования.

Избранными считаются кандидаты в депутаты, получившие на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В отличие от законодательства Российской Федерации в Республике Абхазия существует порог явки избирателей. Выборы признаются несостоявшимися, если в них принимало участие менее 25 процентов избирателей, внесенных в списки.

Выборы могут быть признаны недействительными также и по решению суда либо по решению Центральной избирательной комиссии.

Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается членами комиссии и пересылается в Центральную избирательную комиссию.

Центральная избирательная комиссия на основании поступивших к ней протоколов избирательных комиссий регистрирует избранных депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

Сообщение об итогах выборов и списки избранных депутатов Народного Собрания - Парламента Центральная избирательная комиссия публикует не позднее чем в семидневный срок со дня выборов.

  Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов, и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия принимает решение о проведении в округе повторного голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим большее число голосов. Об этом решении окружная избирательная комиссия сообщает в Центральную избирательную комиссию и информирует избирателей округа. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухнедельный срок. Кандидат в депутаты считается избранным, если он получил большее число голосов по отношению к другому кандидату вне зависимости от количества избирателей, принявших участие в выборах.

Если по избирательному округу не был избран ни один депутат, либо выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися или недействительными, либо в случае досрочного выбытия депутата Народного Собрания - Парламента, Центральная избирательная комиссия назначает в двухнедельный срок повторные выборы. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок и организуются с соблюдением требований Закона «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия».

В случае выбытия депутата менее чем за пять месяцев до истечения срока полномочий депутатов Народного Собрания - Парламента выборы депутата, вместо выбывшего не проводятся.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: