|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Понятие и структура учебного курса «Конституционное право РФ (КП)»Стр 1 из 41Следующая ⇒
Понятие и структура учебного курса «Конституционное право РФ (КП)» Предмет учебного курса КП – система взаимосвязанных и взаимообусловленных теоретических и практических положений, выражающих содержание и сущность КП, как отрасли национального права, которые изложены в соответствии с учебной дисциплиной. Структура: · позитивное КП, т.е. отрасль национального права. · конституционно – правовые отношения, т.е. система общественных отношений, урегулированных нормами КП · система конституционного законодательства · конституционно – правовая практика, т.е. обобщенный опыт реализации норм КП · современная наука КП Функции учебного курса «Конституционное право РФ» Функции – 1. основные направления изучения курса КП 2. основные направления применения полученных знаний 1. Профессионально-компетенционная: a) умение найти соответствующие нормы КП, уяснить их смысл, правильно истолковать и применить на практике b) в пределах должностных обязанностей защищать всеми законными средствами права и свободы личности, гражданина, человека c) государствоведы должны уважать представителей всех национальностей, уважать традиции и обычаи всех народов, проживающих на территории РФ 2. Научно-практическая – изучение в сравнительном плане КП, т.е. мы можем заимствовать из других стран какие-то нормы 3. Коммуникативная – изучение курса основа для установления деловых связей 4. Прогностическая – КП единственная отрасль права, которая в концентрированном виде выражает политику государства 5. Эвристическая – получаем новые знания о КП России и других стран (обращаем внимание на смежные дисциплины, разные гуманитарные дисциплины) Соотношение учебного курса «Конституционное право РФ» с методологическими учебными дисциплинами. Философия – методологическая база, основа, категории, сущность (вырабатывает общие категории, формирует научное мировоззрение, открывает фундаментальные законы например закон единства и противоположности) Общая теория государства и права – вырабатывает общие понятия . 1. ТГП изучает наиболее общие закономерности развития и функционирования государства и права. 2. теория государства и права исследует общие для всех отраслевых наук проблемы (нормы права, правоотношения, субъект права.). 3. она играет методологическую роль в юриспруденции в целом. Вместе с тем теория государства и права формирует свои выводы в тесной связи с отраслевыми науками, исходит из фактического материала, содержащегося в них, призвана обобщать отраслевую научную информацию Соотношение учебного курса «Конституционное право РФ» с социально-гуманитарными учебными дисциплинами. Политология – изучает все аспекты общества, но в политическом отношении Они взаимодействуют при исследовании таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом своего суверенитета, участие граждан в управлении делами государства и общества. Подобное сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования общественных отношений. Социология (конкретная) – с помощью методов мы можем определить конкретность норм, при помощи социологии можно изучать юридическую практику Объекты КПО -это предметы, матер-ые и нематер-е блага по поводу них складываются КПО. Виды объектов: 1)Гос-я территория (КПО складываются в её пределах, регулир-ся порядок использования территорий) 2)Гос-я власть (КПО складываются в период избир-й компании и референдума) Права и свободы человека, личности, гражданина 4) Личные нематер-е блага (право на жизнь, право на частную жизнь) 5) Матер-е блага (земля и другие природные ресурсы; собственность, окружающая среда) 6) Ст. 72 К. – действия и поступки субъектов 7)Конституционные ценности Субъекты КПО. Индивид – человек, обладающий правами, порождает гуман-е правовое состояние, но не конкретные КПО 1)Индивид- граждане, осуществ-е права с 18 лет 2)Иностранцы и лица без гражданства (не пользуются полит-ми правами и свободами, если не установлено нормами МП) 3)Лица с 2 или 3 гражданствами ( не освобождаются от обязанностей РФ) п:гражданство РФ и Израиля 4)Беженцы (в районах их проживания были военные действия) и вынужденные переселенцы (дискриминация по полит-м, религиозным мотивам) 5)Должностные лица (вступают в КПО в пределах своих полномочий) 6)Депутаты ГД, члены Совета Федерации и т.д ( как члены коллегиального органа, имеют право участвовать в обсуждении повестки дня, имеют право быть избранными, голосуют как считают нужным или партии, представители госвласти, рассматривают жалобы) 2) организации: -государство в целом, выступает субъектом конституционных отношений и международных отношений (выход/вход части из целой страны, слияние, изменение границ между субъектами федерации) - субъекты федерации - административно-территориальные единицы - муниципальные образования - органы местного самоуправления - негосударственные некомерческие общественные объединения 3) социальные общности: - российский многонациональный народ как субъект состояния народовластия. Народ( участие Грж в выборах, осуществление избирательных прав. Не могут голосавать: псих.больных, дети,осужденные) - нации — большая этническая общность людей, которая отличается общностью территории, общностью экономической жизни, общностью языка и общностью психологического склада, которая проявляется в культуре (реализация прав: республики, автономии) - народность — этносы, которые не имеют общности территории, а рассеяно проживают в пределах РФ (реализуют свой суверенитет в форме национально-культурных автономий)Напр. Азовский немецкий национальный округ. - этнические группы — коренные малочисленные народы, численность которых не превышает 50 тыс. - семья как субъект КО (Королевство Бутан, Западное Самоа — голосует только глава семьи (по идее: выражает консолидированную волю всей семьи)) 9. 10. 11. 30. Универсальные санкции. Конституционно-правовая ответственность отличается от других видов юридической ответственности (уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной) прежде всего специфичностью, санкций. Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную, физическую свободу индивидов, что характерно для многих уголовно- правовых санкций, административного ареста; не ущемляют имущественный статус индивидов, организаций как гражданско-правовые, финансово-правовые санкции, ряд административных взысканий (штрафы, конфискация предметов); реализуются вне отношений прямого подчинения по службе, имеющего место при дисциплинарной ответственности. Применительно к конституционным правам, свободам конституционно-правовые санкции могут ограничить политические свободы.
Объект поражения конституционно-правовых санкций — специальные правовые статусы и иди видов, орган о в, организаций, должностных лиц, предоставляемые конституционно-правовыми нормами. Это, во-первых, индивидуальные статусы депутата, главы государства, иных выборных должностных лиц, кандидата в депутаты, на выборную должность, учредителя политической партии, иного общественного объединения, религиозного объединения, средства массовой информации; во-вторых, статусы таких коллективных субъектов, как парламент, правительство, избирательные комиссии, политические партии, иные общественные объединения, религиозные объединения, средства массовой информации.
32. источниками науки конституционного права выступают все материалы, позволяющие судить о содержании, характере, основных направлениях эволюции конституционного права как отрасли, регулируемых ею общественных отношениях, тенденциях их развития.
Все источники науки конституционного права по специфике содержащихся в них сведений подразделяются на несколько видов: нормативные и теоретические, результаты социологических исследований и практики деятельности государственных органов. Нормативные источники Сюда относятся Конституция РФ, конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы, иные нормативные акты и акты исполнительных органов (в том числе указы Президента), нормативные акты бывшего Союза ССР в части, не противоречащей российскому законодательству.
Осмысляя нормативные источники, наука анализирует заложенные в них концепции, сравниваете нормами, действовавшими ранее, комментирует порядок применения существующих нормативных правил, формулирует предложения о совершенствовании конституционного законодательства.
Источниками науки конституционного права являются также конституции и законодательные акты зарубежных стран. Судебные источники
Это прежде всего постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых дается анализ проблем, вытекающих из конституционных принципов суверенитета Российской Федерации, народовластия, прав человека и гражданина, обеспечения единства, разделения и взаимодействия государственной власти, защиты федеративного устройства, обеспечения реального осуществления местного самоуправления. Важное значение имеет толкование Конституции РФ Конституционным Судом.
Источниками науки являются и решения иных судов, особенно по вопросам защиты конституционных прав граждан, нормоконтроля. Теоретические источники
Сюда относятся груды отечественных и зарубежных ученых, созданные ими концепции. Любая наука развивается на базе ранее сформулированных выводов. Они используются по двум основным направлениям: критический анализ выдвигавшихся концепций; применение тех из них, которые по каким-то причинам остались нереализованными, но заслуживают внимания в новых условиях.
Дело в том, что ученые различных эпох и стран объективно применяют разные концептуальные подходы; их выводы могут не только не совпадать, но даже быть противоположными. Осмысление последних — важный фактор развития науки. Результаты социологических исследований
Как источник науки конституционного права социологические исследования имеют сравнительно недолгую историю, но получить достоверную информацию и спрогнозировать будущее без их результатов вряд ли возможно. В конституционном праве социологические исследования применяются в любых аспектах, причем их использование сближает конституционное право с социологией и политологией. 33. 34. Классификация конституций в зависимости от способа их принятия 1) Откроированные (дарованные) а)К, дарованные монарху своим поданным в целях ограничения власти(манифест 1905г. Николая 2, Алания, Бахрения) б)К, подаренные метрополиями своим бывшим колониям (страны Африки – Канада, Новая Зеландия, Ливания) в)К, подаренные диктаторами, которые захватили власть и отменили де йствующую К и отдали власть гражданским лицам (Чили) г)К, подаренные ведущими гос-ми мира своим ассоциированным гос-м, не входящие в состав централизованного гос-ва, на правах присоединенного гос-ва (Конгресс США принял конституцию Пуэрто Рико) Народные а) К, принятые парламентами (60 в мире) – (пригласить юристов и обсудить каждую статью, но недостатки: может узурпировать испол-ю власть, депутаты в содержание К. могут закрепить льготы и привилегии-депутатский иммунитет) б) К, принятые на основе всенародного референдума(48 К)–лишен профессионализма, мало кто читает проекты К; каждой соц. группе может не понравится статьи К. и могут проголосовать против. в)К, принятые спец-ми учредительными собраниями (оптимальный вариант принятия К.) 3) Принятые на основе международных договоров (К. Кипра 1960г. и К. Боснии и Герцеговины 1994г.) 36. Форма конституций современных государств 1) Писанные (основной закон государства, свод закона, содержание которого зафиксированы буквами и аэроглифами, вязью или иными знаками в их общепринятом сочетании) – Великобритания, Новая Зеландия, Израиль, Ливан, Китай, Япония. 2) Неписанные (состоят из одних констит-но-правовых обычаев) – Королевство Танга, Королевство Гутанны до 2009г. Конституция Великобритании, Израиля: 1 часть - статутное право 2 часть – судебный прецедент 3 часть – доктринальное право 4 часть – конституционно-правовые обычаи
40. Конституция 1993 г. 43. ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ - ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению, воплощению положений Конституции в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и Российской Федерации как единого целого для достижения целей, провозглашенных Конституцией. Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества. В этом процессе участвуют все субъекты права. Особенность этого процесса заключается в том, что его активными участниками являются народ, государство, субъекты Российской Федерации. Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Исполнение конституционных норм предполагает активное поведение субъектов, конституционно-правовых отношений. Это означает, что: все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы Российской Федерации; государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации;граждане должны исполнять свои конституционные обязанности.Использование норм Конституции связано с процессом осуществления конституционных прав и свобод. Здесь субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права (диспозитивность). Применение конституционных норм предполагает властное (императивное) вмешательство государства в реализацию предписаний Конституции. При этом субъектами конституционно-правовых отношений одновременно реализуются вышеуказанные формы с учетом прямого действия и верховенства Конституции. Существуют три способа применения конституционных норм: обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции;применение норм Конституции совместно с иными нормами права;использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм.
Что касается реализации отдельных норм заложенных в Конституции то можно привести следующие примеры: в ст. 31 Конституции говорится о том, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Таким образом, здесь заложена идея, что они делают это по собственному усмотрению, лишь ставя власти в известность о своих намерениях. На самом же деле повсеместно действует вместо уведомительного фактически разрешительный порядок, однако в его искривленной форме: если орган исполнительной власти субъекта РФ или глава муниципального образования отказался принять уведомление инициаторов о желаемом мероприятии, проводить его нельзя. Налицо иное применение нормы Конституции, что требует корректировки: изменить или подобный порядок, или саму норму Конституции; в ч. 3 ст. 40 сказано о том, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Местные власти часто игнорируют положение Конституции о возможности бесплатного предоставления жилья, а понятие доступной платы трактуется так, что для многих нуждающихся делает невозможным приобретение квартиры. Такие примеры можно было бы продолжить. Но вывод будет все равно тот же: ценности и идеи Конституции не могут быть отданы "на откуп" органам и должностным лицам, применяющим ее положения и позволяющим себе удобную ее трактовку.
Авторитет Конституции зависит отнюдь не от нее самой, а от того, что ценности Конституции входят в сознание граждан вместе с мерами по обеспечению действия Конституции. К сожалению, в Основном законе встречаются нормы практически игнорируемые самой властью, например, ст. 7 Конституции, гласящей, что РФ - "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", если в этом государстве перманентно значительная часть людей живет бедно. 44. Конституционный контроль и надзор. Контроль - система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа
Надзор - система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и хотя приостановить действие его акта, но отменять или исправлять должен сам наблюдаемым ный орга.
Конституционный контроль - любая форма проверки на соответствие (непротиворечивость) конституции актов и действий органов публичной власти, а также общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданы для участия в с осуществлении публичной властей.
Контроля по непротиворечивости конституционным (органическим) законам, подлежат обычные законы, принятые на референдуме, внутригосударственные договоры, акты исполнительной власти, акты самоуправления Проводит ься также проверка соответствия национальных законов международным договорам Кроме того, осуществляется контроль актов и действий общественных объединений, на которые государство возложило определенные властные функции (палата водоворот обникив определенных товаров может выдавать сертификаты и допускать при этом дискриминацию) Пределы конституционного контроля охватывают также создание и деятельность политических общественных объединений, политических партиитій.
Итак, контроль - это проверка на соответствие конституции действий должностных лиц - президента, членов правительства, верховных судей
Конституционный контроль осуществляется и в форме индивидуальной или коллективной жалобы, предусматривает наделение индивида - субъекта прав и свобод человека, а также различных объединений граждан, юридических оси и б правом подавать в конституционный суд жалобы о нарушении своих прав и свобод законами, нормативными актами, судебными решениями Конституционный жалоба выступает как важный правовой средство защиты инди вида от произвола государстви. Органы конституционного контроля
зависимости от конституционных решений такими органами могут быть: а) глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды б) специализированные органы конституционного контроля, к в которых входят или судебные (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), или квазисудебные органы (например, Конституционный совет во Франции и других странах.
Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и подобными органами, называется иногда политическим, потому что указанные органы осуществляют политическую деятельность
Специализированные судебные органы конституционного контроля часто имеют также иные полномочия - реализуют конституционную ответственность высших должностных лиц государства, выступают как избирательные суды, дают оф фицийне толкования конституции тощ.
В некоторых мусульманских государствах органы конституционного контроля состоят из обычных мусульманских юристов, все законодательство проверяется в таких странах на предмет соответствия его критерия ям ислам. 45. Понятие формы государства: Сущность: 1. Концентрированное… 2. Внутренние закономерности устройства и закономерностей 3. Объективные тенденции их развития Гегель заявил: « капля воды также трудно познаваема как и вселенная» Сущность всегда вскальзывает и о ней можно судить только по внешним признакам Власть – это организованное руководство общества со стороны государства, которая используется для этого как методы убеждения, так и методы принуждения. Первое проявление сущности государства – это форма правления (Морган). Второе проявление сущности государства – политический режим. Не одного сударство не мыслимо без территории, а в первобытном обществе не было территории, а была площадь охоты, площадь рыболовства и т.п. в большинстве государств земли нет, но каждое государство имеет свю территорию и свободно распоряжается этой территорией, организует местное самоуправление, т.е политико-территориальное устройство, таким образом сущность государства проявляется в трех аспектах. И это означает, что чем больше познаем эти аспекты, тем более глубоко будем познавать сущность государства. Из этого мы можем сделать вывод: под формой государства понимается – совокупность в/с и в/обусловленных формы правления, политического режима и формы политико-территориального устройства государства. 46. Способы конституционного определения формы государства. В КРФ сформулировано, что РФ это социальное, правовое светское государство с республиканской формой правления. Это значит что: 1. не монархия 2. демократическое государство 3. Федеративная форма политико-территориального устройства 4. А светское говорит о том, что у нас не теократическое государство Федерации a. По правовому основанию возникновения федерации: i. Договорная – возникает на основании учредительного договора между различными субъектами, представители подписывают договор (США, Мексика, Танзания, СССР) ii. Конституционная iii. Договорно-конституционная b. Территориальная основа и их образование: i. По территориальному признаку (Австралия, США). Национальность определяется только по гражданству. Они очень прочные, потому что там нет никаких центробежных сил. ii. Национально-территориальная федерация – одна часть субъекта создается по национальному принципу, а вторая часть создается по территориальному принципу (РФ, Индийский союз, Нигерия, Канада (монреал – по принципу франсусской нации), Коморские острова, Танзания и др.). Опасность распада iii. национальные c. Правовое положение субъектов федерации: i. Симметричные: 1. Германия 2. Канада 3. Австрия ii. Асимметричные: 1. РФ – не равноправие субъектов, самостоятельность некоторых субъектов: 1. Республики: принимают конституции, установление гражданства, использование в официальном общении свой язык, формирование высших органов государственной власти, формирование конституционных судов, в сфере бюджета и финансов республики обладают более широкими полномочиями. 2. Автономные округа входят в состав других областей. 3. Края и области (созданы по территориальному принципу): не именуются государственными и могут принимать только уставы, могут формировать органы государственной власти, но не высшие органы государственной власти, все делопроизводство и официальные отношения осуществляются только на русском языке, имеют право на внешнеторговую деятельность с другими государствами, но только под контролем МИДа РФ, не могут быть созданы конституционные суды, а уставные и не во всех областях. 4 города федерального значения (СПб, Москва) : они находятся в областях, и являются муниципальным образованием. 2. Индия: штаты ( по лингвистическому принципу): имеют конституции, не может быть введено прямое президентское правление только с согласия штатов, выделены союзные территории (город Дели); iii. Симметричные с элементами асимметрии: 1. США 2. Канада 3. Бельгия 4. Нигерия Унитарные Признаки унитарного государства. Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящие, как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.). Унитарное Г – более централизованная форма территориально-политического устройства, чем федерация, в которой государственной властью обладают и ее субъекты. Оно может включать федеральные автономии. Составные части не могут участвовать в решении государственных вопросов.
Признаки: 1) единая территория, территориальное верховенство на общефедеральном уровне; 2) одна учредительная власть; 3) одна система органов власти; 4) одно гражданство; 5) общегосударственные Вооруженные силы; 6) один бюджет; 7) одна система налогов и сборов; 8) одна денежная единица.
Делятся на: 1) простые и 2) сложные. 1) состоят только из АТЕ. 2) имеют в своем составе на ряду с АТЕ одно или несколько автономных образований.
Делятся на: 1) централизованные; 2) децентрализованные. 1) органы управления назначаются сверху донизу; 2) во всех звеньях АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления.
Виды унитарных государств Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от: - характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; - объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;
Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.
Иногда выделяют: - государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым), - государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями)) - государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
Признаки федерации. Характеристика федерации: Свойства государственной власти: 1. Верховенство государственной власти по отношению к другим властям 2. Единство государственной власти, она обусловлена единым субъектом властвования 3. Независимость на международной арене – государство по собственному праву может вступать в любые международные отношения, может брать на себя любые обязательства, если они не противоречат конституции, и в любое время отказываться от этих обязательств (денонсировать договоры) Все государства могут: 1. Федерации – суверенное государство. 2. Самостоятельно принимает конституцию и принимает законы и иные нормативные акты, и может вносить изменения в эту конституцию. 3. Избирает для себя собственное наименование (Например, Российская Федерация или Россия). Либо используют сокращения, но можно употреблять только общепринятые сокращения. 4. Иметь свою территорию, согласно конституции и законам о государственной границе (закон о российской государственной границе 1993 года). В территорию страны включаются недра земли, моря (12 морских миль от уреза суши, при наибольшем отливе) и воздушное пространство (100-120 км. над поверхностью земли) 5. Формировать свои высшие органы государственной власти. Система: Федеральное собрание, Президент, правительство, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ (но в ней не называют генеральную прокуратуру). Формирует центральные органы государственной власти (исполнительные органы):министерства, федеральные службы, федеральные агентства и различные контрольно-надзорные органы. Формирует территориальные органы: полномочные представители президента в 8 федеральных округах: управление министерства внутренних дел, ФСБ, федеральные казначейства, управление Центробанка, военные округа, военные комиссариаты различного уровня, органы суда и прокуратуры. 6. Каждая федерация самостоятельно распределяет предметы ведения и полномочия: a. Ведение государства – эти полномочия субъекты не могут изменить b. Совместное ведение страны и ее субъектов – общие законы в виде основ (рамочные законы), а субъекты детализируют эти полномочия в соответствии со своими особенностями c. Ведение субъектов государства – по собственному праву регулирует вопросы Характеристика субъектов федерации: 1. Не являются государствами, это территориальные образования, т.е. не имеют право выхода из состава федерации 2. Территория субъектов федерации является одновременно территорией федерации в целом 3. Границы между субъектами федерации изменяются только по их взаимному согласию 4. Субъекты федерации имеют право принимать свои конституции или уставы, но есть такие федерации которые действуют на основании единой конституции (Индия) 5. Субъекты формируют свои высшие органы государственной власти и чрезвычайно редко самостоятельно регулируют вопросы гражданства
58. Национально-тарриториальная автономия: a. Законодательная (политическая) автономия (Испания, Италия, Великовбитания, Северная ирландия, Шотландия, Дания, Гренландия и Форрельск) – имеют высшие органы исполнительной и судебной власти, принимают нормативно-правовые акты в форме закона, имеют представительство в высших органов государственной власти государства в целом, границы этих автономии не могут быть изменены без согласия этой автономии b. Административная автономия – обладают статусом обычных административных единиц (китай).в Китае: Создаются высшими органами государственно власти государства в целом, и могу реорганизоваться, согласие народов не требуется, действуют на основании федеральных заново, принимаемых законодательными органами страны; создаются с целью сохранения культуры. Языка, обычаев и традиций, религиозных верований; автономию могут проводить на национальных языках; все кадры местных органов власти не могут быть других национальностей; право приоритетного использования ресурсов на своей территории; в пределах автономии китайская народная республика не контролирует рождаемость
Политический режим Демократический Авторитарный Тоталитарный Политический режим – совокупность приемов и способов, по средствам которого осуществляется государственная власть Политические режимы можно разделить на виды: 1. Демократические режимы: a. Буржуазно-демократический: Они утвердились во многих странах (страны западной Европы). Признаки: • Возникает при многообразии форм собственности, где ведущей является частная собственность • Власть осуществляется на принципе разделения властей (в Сингапуре 5 ветвей власти) • Конституция обладает верховенством на всей территории и по отношению к законам и иным нормативно-правовым актам • Ведущую роль в системе органов государственной власти играет парламент • В стране обязательно есть высокоразвитая партийная система, гед есть четко выраженная дифференциация интересов • Формируются специальные органы для защиты конституции (органы конституционного надзора или контроля) • Имеется высокоразвитое местное самоуправление • В Конституции закрепляется новейшие права и свободы граждан, но самое главное гарантии их реализации • Все споры разрешаются только судами b. Социально-демократический: включает все признаками буржуазно-демократического, но у него есть принцип, который является основным – это защита прав и свобод человека. В Швейцарии государственная пенсия составляет 100% от заработной платы, для инвалидов с детства – 75% от средней заработной платы. Жилищные льготы в Швейцарии если зарплата на уровне прожиточного минимума, то 2/3 доплачивает государство. c. Патриархально-демократический: утвердился в исключительно богатых странах, но с отсталой формой правления (АОЭ, Брунэ, Кувейт). Признаки: • Отсталая форма правления • В системе социального регулирования преобладают не нормы права, а нормы религиозные нормы, традиции и обычаи • Согласно законам шариата природные ресурсы не могут никому принадлежать, поэтому доходы от природных богатств, должны делиться поровну, справедливо • Согласно обычаям или традиции монарх рассматривается как равный среди равных, и к нему все обращаются на ты • Монарх, как отец своих подданных, обязан заботиться о своем народе, оказывать поддержку. В Кувейте: полностью отсутствует жилищные проблемы, нет налогов, больницы оборудованы по последнему голосу науки и техники, если гражданин заболел болезнью которая лучше лечится за рубежом, то он лечится за границей за счет государства, в Кувейте всего один университет, но если он выбрал специальность, которой обучают лучше в другой стране, то его направят туда и оплатят ему обучение и проживание. d. Либерально-демократический: утверждается и формируется в слабо развитых, но демократических странах (Индия, Танзания, набия и т.д.). признаки: • Во главе государства как правило стоит интеллигенция, причем как правило военная • В Конситуции закрепляются все права и свободы граждан, но нет условий для их реализации • В системе социального регулирования преобладают не нормы права, а нормы традиций и обычаев • Не обеспечивается фактическое равенство граждан • Нет социально-политической стабильности • Эти страны не входят не в какие военные и политические блоки e. Клерикально-демократический: это религиозный режим, но он характеризуется всеми признаками буржуазно-демократического режима, но в конституции одна религия заключается в качестве государственной (Греция, Мальта), остальные религии не запрещены. Но государство поддерживает государственную религию Если выполняются все признаки, то это буржуазно-демократический режим. 2. Тоталитарные: a. Фашизм: Признаки: • Возникает на базе частной собственности на орудие и средство производства. Экономика становится более эффективной • Во главе государстве стоит вождь • Складывается однопартийная система (фашистские партии) • Полное слияние партийного и государственного аппарата • Роль парламента и представительных органов государственной власти сводит на нет, все решает партия • Идеологией фашизма является крайний национализм, один народ или одна раса объявляется высшей • При фашизме репрессии направлены не против собственного народа, а против народов других покоренных стран • В уголовных кодексах этих стран есть глава, которые называются государственные преступления и за эти преступления, как правило предусматривается смертная казнь • Вводится упрощенная процедура судопроизводства, создаются военно-полевые суды, на процессы не допускались не обвинители, не защитники b. Вождистский режим: • Во главе государства стоит вождь
• Режимы возникают только в результате государственного или военного переворота • Для удержания власти проводится тотальный контроль направленные против своего народа • Используются меры террора, репрессий • Местные обычаи и традиции c. Расизм (страны Африки): старый режим, но пережитки еще сохранились в некоторых странах (ауд 169) • Во главе государства находится только представители одной расы • Идеология режима – крайний расизм (проповедь превосходства одной расы над другими и необходимость удержания всех рас в повиновении) • Представители господствующей расы пользуются всеми правами и свободами, а коренное население несут только обязанности • Проводится расовая сегрегация (разделение) • Проводится дискриминация (подавление) рас: 1. На первом месте были представители европеоидной расы (из Голландии и Великобритании) 2. На втором месте – представители европеоидной расы (из других стран Европы) 3. Монголоидная раса 4. Буры – сельское хозяйство 5. Весь народ южной Африки – жили в резервации, и не пользовались ни какими правами 6. Бушмены – проживали в сельскохозяйственных районах, но буры вытеснили их в пустыню Калахари d. Теократический режим (Саудовская Аравия, Иран, Пакистан, Кувейт, Ватикан): • Глава государства является и главой церкви , за исключением Ирана • Одна религия объявляется государственной, а все другие религии запрещаются • Для обеспечения религиозных обрядов и общественной нравственности создаются специальные органы (духовная полиция – Мутан). Она признана следить, что бы все верующие исполняли обряды и соблюдалась общественная нравственность • Создаются специальные религиозные суды • В качестве источников права используются священные придания (житие святых в Ватикане; сунна в Иране) и писания (Библия - Ватикан, Коран - в Иране) • В уголовных кодексах обязательно есть глава, которая называется «преступления против религии или нравственности», за нее следует смертная казнь e. Социализм: он сочетает черты абсолютно всех тоталитарных режимов, поэтому его неоправданно осуществляют с любым из тоталитарных режимов (171 ауд.): Схожесть с фашизмом: • Во главе государства стоит вождь • Формирование однопартийной системы, все другие партии запрещены • Полное слияние партийного и государственного аппарата • Массовые репрессии, они носят политический характер • Роль парламента и представительных органов сведена на нет • В уголовных кодексах выделяется глава (раздел) о государственных преступлениях и за них предусматривается наказание вплоть до смертной казни • Упрощенная процедура судопроизводства (особые совещания: первый секретарь обкома партии, начальник НКВД, начальник КГБ, они отправляли правосудие, при чем на эту процедуру не допускались не защитники, не обвинители, и приговор вступал в силу немедленно) Различие с фашизмом: • Экономической базой является государственная (общественная) собственность на производство труда • Репрессии направлены против своего народа Черты вождизма в социализме: • Во главе государства стоит вождь • Если есть партия, то она чисто марионеточная • Социальная демагогия достигает своего апогея • Использование мобилизационного метода удержания власти Элементы расизма: • Объявление врагами целые народы 65. Конституционно-правовой статус человека. Статус – права и обязанности, формируются нормами КП. Права и свободы человека регулируются нормами МП. Человек (Франклин) – животное, производящее орудие труда и пользуется ими. Человек – живое существо, которое при благоприятных условиях может научиться мыслить, разговаривать, производить орудия труда. 1)Если рождается ребенок с серьезными психическими отклонениями 2)Если одаренный человек рождается с серьезными отклонениями 3)В Африке и Азии обезьяны могут вырастить младенцев Человек может обладать естественными правами ( право на жизнь, на выбор имени, на образование, воспитание, на достойную жизнь) 66. Конституционно-правовой статус личности. Статус – права и обязанности, формируются нормами КП. Личность – человек, умеющий мыслить, разговаривать, производить и пользоваться орудиями труда. Права и свободы личности: Личные (неприкосновенность личности, частной жизни), соц-но-экономические (право частной собственности, на труд или отдых, свобода предпринимательской деят-ти, свобода в выборе профессии), культурные ( право на получение образования, свобода в занятии творческой деят-ти), экологические (право на получение достоверной информации о состоянии природы, право на благоприятную окружающую среду) Обязанности: соблюдать К. и действующее законодательство, заботиться об охране окружающей среды, платить налоги.
67. Конституционно-правовой статус гражданина РФ. Гражданин – лицо, имеющее устойчивую правовую связь с гос-м, выражающееся во взаимных правах и обзяанностях. Гражданин – лицо, имеющее устойчивую правовую связь с гос-м и пользуется правами и свободами, несет обязанности и подлежит защите, покравительству со стороны гос-ва. 1)Беженцы – иностранцы, вынужденные покинуть страну в результате военных действий 2)Вынужденные переселенцы – лица, которые прибывали из стран Ближнего зарубежья. Территория разделена 4 категории вынужденных переселенцев: А - пользуются всеми льготами в течение 5 лет Б – пожелали вселиться в освоенные территориальные с низкой плотностью населения В – с высокой плотностью населения (Москва) Г – участник гос. программы переселения (заселять выделенных территорий)
Признание гражданства РФ Народный суверенитет. Суверенитет народа (народ – граждане всех национальностей, проживающие на территории данной страны) означает верховенство народа как источника и носителя власти, его право самому решать свою судьбу, непосредственно или через представительные органы принимать участие в формировании направления политики своего государства , состава его органов, контролировать деятельность государственной власти.
Народный суверенитет является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах. Суверенитет народа, закрепленный в конституции, - качественная характеристика демократии, демократического режима в государстве.
Суверенитет государства не обязательно предполагает суверенитет народа. Суверенитет государства может сочетаться с отсутствием суверенитета народа, с наличием тоталитарного режима, деспотии. Как правило (но не всегда), отсутствие внешнего суверенитета государства влечет утрату суверенитета народа как внутренней свободы его политического состояния. В демократическом государстве источником и основой сотрудничества всех властей является учредительная власть народа. Здесь суверенитет народа является источником суверенитета государства. Соотношение суверенитетов. 82. 83. Конституционно-правовой статус политических партий в РФ. ФЗ «О политических партиях» - утверждаются в целях формирования политической культуры граждан, участия в выборах представительных органов гос. и мун. власти и кандидатов на выборные должности. ПП может быть создана, если она насчитывает не менее 500 членов (необязательно в большинстве субъектов РФ) «+» этого в том, что можно выразить интересы все «-» маленькие партии размывают политическое поле => одна крупная партия побеждает на выборах Все ПП могут быть только федеральными. Они создаются учредительными конференциями, собраниями, съездами. Избирают руководящие органы, устав, программу партии. Регистрация ПП Все ПП подлежат регистрации в Минюсте РФ. Основания отказа в регистрации: a) Если устав и программные положения противоречат КРФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА b) Если не предоставили предусмотренные законом документы, или они не надлежаще оформлены c) Нет необходимого количества региональных отделений d) В названии ПП используются неблагозвучные, оскорбительные термины, если уже близкие названия зарегистрированы или их аббревиатуры совпадают ПП, как участник избирательного процесса 1. Выставляет кандидатов в депутаты и на выборные гос.должности. Формирует партийные списки, если выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Формируются на конференциях или партийных съездах, затем предоставляются в ЦИК для регистрации. ЦИК может отказать в регистрации: а. если нарушены процедуры выдвижения кандидата в депутаты или формирования списков б. для регистрации предоставлены недостоверные данные 1.1 ПП собирает подписи граждан в поддержку своих кандидатов и партийных списков. Если эти партии представлены в ГД своими фракциями, то они освобождаются от сбора подписей 2. делегируют своих членов в избирательные комиссии 3. проводят агитацию в поддержку своих кандидатов по одномандатным округам и партийным спискам 4. в день выборов ПП направляют своих наблюдателей на избирательные участки. Наблюдатель присутствует при подсчете голосов, бюллетеней 5. Участвуют в распределении депутатских мандатов (для пропорциональной системы) В настоящее время 225 депутатов – по одномандатным округам, граждане голосуют за конкретную личность, 225 – по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам. Ответственность ПП К ним могут быть применены меры Конституционно-правового принуждения: 1. если в деятельности прослеживаются признаки экстремизма, если нарушается КРФ, действующее законодательство, то орган регистрации выносит письменное предупреждение, а прокуратура выносит предостережение, обязательно указывается на прекращение этой деятельности. 2. приостановление или прекращение деятельности ПП => партия не может проводить массовые мероприятия, пользоваться правами юр. лица 3. ликвидация ПП, только ВС РФ по иску Ген.прокурора РФ или одного из его заместителей. Основания закреплены в ФЗ «О ПП»: а. приостановление деятельности ПП, если она не устранила нарушения, то орган гос. регистрации и прокуратура может отреагировать б. если ПП не участвует в выборах на протяжении 7 лет Ликвидации ПП подлежит также на основании ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Окончательное решение принимает ВС РФ. 84. Конституционно-правовой статус общественных объединений. ФЗ « Об общ-х объединениях» - добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения личных и общ-х интересов. Общественные объединения – добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения личных и общественных интересов Формы ОО (ФЗ « Об общественных объединениях»): 1. Общественная организация. В зависимости от территориальной сферы действия: а. федеральные – осуществляют деятельность более чем в 2-ух субъектах РФ б. межрегиональные – несколько субъектов РФ в пределах федерального округа в. региональные – в пределах субъекта РФ г. местные – на территории муниципального образования 2. Общественные движения – массовые, как правило, структурно несформированные организации граждан. Например, экологическое движение, в поддержку каких-либо акций 3. Общественные фонды – негосударственные, некоммерческие, а созданные на добровольных началах для решения каких-либо проблем. Например, в поддержку больных детей, защиты инвалидов. 4. Общественные учреждения – это постоянно действующие объединения для решения узкоспециализированных задач. Например, учреждения по развитию культуры, досуга граждан. В ФЗ выделены ещё орган общественной самодеятельности и политическая партия. Общее для всех ОО: 1. принцип добровольности, гласности 2. создаются на самодеятельной основе, т.е. в целях самостоятельного решения тех или иных вопросов 3. государство не имеет право вмешиваться в деятельность ОО. ОО не имеют право осуществлять гос. функции 4. ОО учреждаются на собраниях, конференциях, съездах. Там же формируются руководящие органы и обязательно контрольно-ревизионная комиссия, утверждается устав, а если это общественное движение, то и программу 5. Все ОО могут заниматься предпринимательской деятельностью, но средства, заработанные таким образом, запрещено разделять между членами. Все средства должны использоваться на реализацию уставных целей 6. ОО могут регистрироваться в органах юстиции, а могут и не регистрироваться, но если ОО не зарегистрировано, то оно не наделяется статусом юр. лица 7. ОО могут участвовать в общественно-политических акциях (митингах, шествиях) 8. Может быть как индивидуальное, так и коллективное членство, но независимо от этого они несут равные права и обязанности Запрещены создание и деятельность ОО, которые призывают к насильственному свержению конституционного строя, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, разжигают национальную, религиозную, расовую роль. 1. Орган гос. регистрация может выносить предупреждения (несоответствие устава и реальной деятельности), меры предупреждения у всех органов, у прокуратуры – меры предостережения 2. пресечение, когда недостатки не устранены: - приостановление деятельности, если статус юр. лица - запрещение деятельности, если нет статуса юр. лица 3. если деятельность продолжается, то наступает изменение конституционно-правового статуса 85. Конституционно-правовой статус религиозных объединений в РФ. ФЗ «О свободе совести и об религиозных объединениях» - это добровольное объединение граждан в целях коллективного исповедования религий, совершения религ. Обрядов Формы: 1)Религиозные организации (статус юрид. лица с момента гос. регистрации) 2)Религиозная группа (собрание граждан, которые не зарегистрированы в гос. регистрации, самостоятельно действуют) Учреждение - на собрании не менее 10 потенциальных членов Виды религиозных объединений(в завис-ти от территориальной сферы деят-ти): 1)Федеральные (если на территории РФ 2 объединения) 2) Международные (имеют организации в 1 зарубежной стране-Патриархия) Все религ. Объединения равны, имеют имущество, необходимое для совершения обряда, право учреждать свои СМИ, заниматься предприн-й деят-ю, свободно распространять вероучения, издавать литературу. Представительная демократия Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Ее суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.
Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Названные вопросы определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.
Представительная демократия – это реализация власти народа через представителей, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Основными представительными органами власти, избираемыми народом, являются парламенты (представительные законодательные органы государственной власти), а также законодательные собрания в субъектах федерации. В данном случае государственную власть осуществляет не народ непосредственно, а созданный им представительный орган - парламент. При представительной демократии народ делегирует свою власть представителям. Представительная демократия является основной формой участия народа в решении общих дел. Проявлениями представительной демократии являются:
1) принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом; В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) законы и бюджет принимаются парламентом и утверждаются президентом или монархом с правом последнего отправлять проект закона или бюджета на повторное рассмотрение парламентом. Кроме того в ряде государств круг вопросов по которым принимаются законы может быть ограничен (в Российской Федерации такого ограничения нет).
2) формирование правительства парламентом. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) парламент утверждает кандидатуры членов правительства или кандидатуру председателя правительства предложенную президентом или монархом;
3) право законодательной инициативы - в большинстве государств принадлежит только группам из нескольких депутатов при этом право законодательной инициативы принадлежит также и президенту или монарху, в ряде государств (в том числе и Российской Федерации) законодательная инициатива принадлежит и отдельным депутатам.
4) парламентский контроль над правительством: включает в себя утверждение парламентом программы правительства, обязанность правительства и министра давать регулярный отчёт перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчёт и право парламента объявлять недоверие правительству или министру влекущее отставку правительства или министра. В данный момент в большинстве государств (в том числе и в Российской Федерации) правительство и министры смещаются указом президента или монарха на основании недоверия со стороны парламента.
Принципиальным недостатком представительной демократии является формирование властных органов посредством выборов, во время которых избиратели вынуждены голосовать за малознакомых им кандидатов, не представляющих интересы всех слоёв населения. Регламентация. Статья 11 Конституции РФ содержит перечень высших федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Конституционно-правовой статус Президента РФ закреплен в гл. 4 Конституции РФ. Конституционные должности Президента РФ: Глава государства; Верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ; председатель Совета безопасности РФ.
Федеральное собрание как законодательный орган обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Двухпалатная структура Федерального собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной думы. Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Федеральные законы принимаются Государственной думой.
Систему федеральных судов составляют: Конституционный суд Российской Федерации; суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом РФ;
----------------- "Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации" (часть1 статьи 110 Конституции РФ) . Регламентации деятельности Правительства РФ посвящена глава 6 Конституции РФ.
Избирательные системы. Мажоритарные системы (виды): 1) Относительного большинства – победитель по избирательному округу должен набрать хотя бы на 1 голос больше, чем его непосредственный соперник. Эффективность этой системы в том, что она очень результативна (практически нет назначения повторных выборов) 2) Абсолютного большинства – победитель должен набрать не менее 50% +1 голос избирателей (или выборах Президента РФ, при выборах губернаторов и др. высших должностных лиц субъекта РФ). Достоинство: выражает мнение абсолютного большинства. 3) Квалифицированного большинства. Нужно набрать кол-во голосов избирателей, установл-х Конст. или законами. Это нерезультативная система, т.к. набрать квалиф. Большинство практически невозможно. Проводится второй тур, в к-м обычно применяется абсолютное или относительное больш-во. Возможно применение в малочисленных населенных пунктах.
Пропорциональная ИС - выборы кандидатов в депутаты зак. представит. органов, но только по партийным спискам. Мандаты распределяются пропорционально численности поданных голосов избирателей в поддержку избирательного списка. Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов (например, партия, набравшая 25 % голосов избирателей, получает 1/4мест). На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально.
Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе. Полномочия президента РФ Полномочия Президента: 1.президент назначает председателя правительства после согласования кандидатуры с государственной думой, приоритет у президента, который при несогласии гос. Думы с кандидатурой может ее распустить; 2.президент лично подбирает кандидатуру на пост председателя центрального банка РФ, которого назначает государственная дума; 3.президент лично подбирает кандидатуру председателя счетной палаты, его заместителей и половину аудиторов для назначения их государственной думой; 4.президент подбирает кандидатуру уполномоченного по правам человека, которого избирает государственная дума; 5.представляет кандидатуру председателя, заместителя и членов Конституционного суда, Верховного суда для назначения их советом Федерации; 6.лично назначает всех федеральных судей; 7.представляет Совету Федерации кандидатуру генерального прокурора и его заместителей. Соответственно все эти лица могут быть отозваны, отправлены в отставку по инициативе президента 8.президент назначает полномочных представителей президента в федеральных округах; 9.лично формирует совет безопасности и является его председателем; 10.лично назначает председателя и министров силовых структур; 11.формирует администрацию президента 12.назначает выборы в государственную думу 13.назначает 5 постоянных членов ЦИК; 14.обладает правом законодательной инициативы; 15.вносит в государственную думу проект федерального бюджета; 16.все финансовые законопроекты, о налогах, предоставлении льгот по налогам или выполнении финансовых обязательств государства не могут быть внесены в государственную думу без согласования с президентом; 17.подписывает и публикует законы, принятые парламентом, при этом он обладает правом отлагательного вета (если президент в течение 10 дней не подписал законопроект, то он обязан его вернуть в государственную думу для повторного рассмотрения со своими замечаниями и мотивированными возражениями); Федеральное собрание может преодолеть президентское вето при повторном принятии законопроекта в той же редакции большинством 2/3голосов. 18. в случаях оговоренных конституцией может распустить государственную думу: А. если государственная дума трижды отказала президенты в согласования кандидатуры председателя правительства, тогда одним указом он распускает государственную дума и назначает повторные выборы, а вторым указом назначает председателя правительства; Б. в силу каких-либо обстоятельств, обычно в связи с тяжелой экономической ситуацией в стране; В. Если до истечения сроков полномочия государственной думы осталось менее 6 месяцев: Г. Если в стране введено чрезвычайное или военное положение; Д. Если возбуждена процедура импичмента в отношении самого президента. Президент выполняет полномочия, не связанные ни с исполнительной, ни с законодательной властью: 1)решает вопросы гражданства, т.е. оформляет своим указом прием представления в гражданство или выход из гражданства, но он не может лишить гражданства; 2)решает вопросы помилования или осуществления помилования. Президент может помиловать на любой стадии судопроизводства конкретной лицо (указ президента о помиловании носит нормативный характер); 3)президент своими указами присваивает высшие воинские звания и дипломатические ранги; 4)Президент награждает государственными наградами особо отличившихся лиц, присваивает различные почетные звания; 5)по согласованию с комитетами государственной думы и советом федерации по международным делам назначает чрезвычайных и полномочных представителей РФ в другие суверенные государства; 6)Президент принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов или временных поверенных в делах России. Взаимоотношения президента РФ с субъектами РФ: 1)рекомендует на должность президента субъекта или губернатора не менее 2-х кандидатов; 2)если высшее должностное лицо субъекта нарушает конституцию, права и свободы человека и гражданина или не выполняет судебное решение о прекращении противоправных действий, то президент вправе направить это лицо в отставку; 3)вправе приостанавливать действия НПА высшего должностного лица субъекта Федерации и предлагать ему отменить эти акты или привести в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и законами субъекта федерации. Если он это не сделает, то президент вправе обратиться в суд; 4)наделен правом применять согласительные процедуры для разрешения разногласий между субъектами РФ или между РФ и субъектами. При не достижении компромисса, президент может обратиться в конституционный суд; 5)Обладает правом федерального вмешательства в дела субъекта. В случаях: 1)если вводится чрезвычайное положение в отдельных местностях, то он обязан донести это до ГД и СФ и указ президента должен быть утвержден советом федерации; 2)запрещено в период чрезвычайного положения проводить выборы и референдум; 3)существенно ограничиваются права и возможности человека и гражданина 4)может приостанавливать деятельность политических партий, общественных объединений, сми. В исключительных случаях может вводиться комендантский час. 5)введение военного положения; 6)если дебиторская задолженность субъекта превышает 2/3 от общих бюджетных ассигнований, то тогда вводиться временная финансовая администрация. Это означает, что органы государственной власти субъекта не могут осуществлять финансовые операции, кроме выплаты заработной платы бюджетникам. Временная финансовая администрация вводится указом президента. Полномочия парламента Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним: дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ. В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права. Правовой статус депутата ГД и члена Совета Федарации Федерального Собрания РФ
В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Кандидатом для наделения полномочиями члена СФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Членом СФ, депутатом ГД не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Член СФ не вправе:
а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления; (см. текст в предыдущей редакции)
б) находиться на государственной или муниципальной службе;
в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена СФ.
Полномочия члена СФ прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена СФ - представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации относятся:
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты; (см. текст в предыдущей редакции) б) ежегодный оплачиваемый отпуск; в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации в стаж государственной гражданской службы; (см. текст в предыдущей редакции) г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации и его семьи; д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации;
е) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. Функции судебной власти Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают. Одна из важнейших функций судебной власти – осуществление правосудия, т. е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства. Контролирующие полномочия судебной власти реализуются в первую очередь в форме контроля за соответствием федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ. Широко осуществляется нор-моконтроль и судами общей юрисдикции всех уровней. Контролирующие функции судебной власти реализуются также в форме контроля за законностью решений местных представительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении путем: – рассмотрения жалоб граждан и организаций на действия и решения органов (должностных лиц), нарушения их прав и свобод, жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях; – проверки при рассмотрении уголовных дел качества предварительного расследования; – рассмотрения жалоб и протестов о признании незаконными правовых актов управления; – проверки при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел законности и дисциплины в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, законности правовых актов управления, имеющих значение для разрешения дела. Контрольная деятельность также представляет собой: – обеспечение исполнения приговоров, иныхсудебных решений; – разбирательство и решение дел об административных правонарушениях подведомственным судам; – разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики; – реализацию Верховным Судом РФ права законодательной инициативы. Контроль за законностью и обоснованностью действий и решений всех исполнительных органов и органов государственного управления, правоохранительных органов в процессе выявления и раскрытия преступлений, задержания подозреваемых в совершении преступлений, их ареста, совершения действий, связанных с ограничением права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, а также права на неприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел и т. д., свидетельствуют о том, что судебная власть – равновесная ветвь среди других ветвей государственной власти. Функции прокуратуры РФ Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: -)надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; -)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; -)надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; -)надзор за исполнением законов судебными приставами; -)надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; -)уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; -координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; -)возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях: · муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений o сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов o городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа · городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района · внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования
Понятие и структура учебного курса «Конституционное право РФ (КП)» Предмет учебного курса КП – система взаимосвязанных и взаимообусловленных теоретических и практических положений, выражающих содержание и сущность КП, как отрасли национального права, которые изложены в соответствии с учебной дисциплиной. Структура: · позитивное КП, т.е. отрасль национального права. · конституционно – правовые отношения, т.е. система общественных отношений, урегулированных нормами КП · система конституционного законодательства · конституционно – правовая практика, т.е. обобщенный опыт реализации норм КП · современная наука КП |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-20; Просмотров: 345; Нарушение авторского права страницы