Внешнеэкономическая деятельность государства в условиях переходной экономики.

 

Определенным этапом при переходе к рыночном хозяйству является переход к экономике открытого типа. Общемировая практика перехода к открытой экономике показывает, что, прежде всего, необходимо снятие барьеров на пути товаров, капиталов и рабочей силы между внутренним и мировым рынками. Снятие внешних барьеров — средство эффективное, однако пользоваться им необходимо весьма осторожно. На применение этого средства может идти страна уже достаточно развитая, способная пожертвовать некоторыми своими производствами в надежде на расширение экспортных секторов экономики. Процесс открытия внутреннего рынка, как правило, идет постепенно, по мере созревания соответствующих предпосылок в отдельных отраслях экономики. Экономика России еще не готова в ускоренном порядке стать открытой не только потому, что основная часть отраслей нашей экономики не конкурентоспособна, но и в силу нынешней конкретной экономической ситуаций России. Однако, экономические преобразования в России и ряде других переходных экономик начались именно с " открывания" экономики, а не с действительного движения к рынку. Трактовка открытой экономики, ее составляющих, а также противоречия процесса ее формирования применительно к переходным условиям позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, формирование открытой экономики может быть лишь результатом ее серьезной структурной перестройки, то есть процессом, имеющим определенную этапность и темпы, во многом связанные со специфическими особенностями национального хозяйства (его масштабами, производственным укладом, степенью монополизации производства и сбыта и т.д.).

Во-вторых, формирование рыночной экономики открытого типа требует активной преобразующей роли государства, не только вырабатывающего, но и реализующего с помощью комбинации различных регуляторов (рыночных и административных) структурную, промышленную и внешнеэкономическую политику.

В-третьих, открытость должна определяться завоеванными позициями России на международных рынках и в международных организациях, следует отказаться от раскрытия экономики преимущественно как снятия административных ограничений на экспортно-импортные и валютные операции, а перенести центр тяжести в область завоевания конкурентных преимуществ.

Формирование открытой экономики в переходный период прямо ставит вопрос о соотношении между степенью открытости экономики и защитой национальных интересов, интересов хозяйствующих субъектов и граждан для обеспечения экономической безопасности. Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия для развития национального производства, а также чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической так и политической области.

Следует также различать конкретные угрозы экономической безопасности страны.

К ним могут относиться:

резкое падение цен на важные экспортные товары или резкое повышение цен на импортируемую продукцию;

введение эмбарго на торговлю с каким-либо государством или группой государств, представляющих важные рынки сбыта или поставляющих продукцию для России;

высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции;

высокая степень финансовой зависимости от иностранных государств, которая давала бы кредиторам возможность навязывать России выгодную только им экономическую политику, и т.д.

Линия на последовательную либерализацию внешнеэкономических связей и большую открытость не должна сопровождаться отказом от нетарифного регулирования экспорт» и импорта (квотирование, лицензирование и т.д.), а также от установления пределов вывоза капитала. Причем мировая практика показала, что в кризисных ситуациях именно административные меры дают наиболее быстрый и полный эффект. Вместе с тем по мере преодоления кризиса акцент в регулировании должен смещаться в сторону тарифных и налоговых регуляторов — ввозных ставок и вывозных пошлин, внутренних налогов на импорт (акциз, налог на добавленную стоимость) Политика открытия экономики предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных в плане формирования новой модели включения страны с переходной экономикой в мировое хозяйство, т.е. селективный протекционизм, необходима. Будучи составной частью национальной экономики, внешнеэкономические связи России в настоящее время, подобно всему хозяйству, также пребывают в переходном состоянии.

Переходный характер внешнеэкономических связей проявляется:

• в безусловном признании того факта, что народнохозяйственный комплекс страны представляет собой составную часть всемирного хозяйства и доказать свою эффективность в конечном счете может в процессе экономических отношений с другими национальными хозяйствами;

• в необходимости проведения соответствующей сильной экономической политики со стороны государства, ориентированной на поощрение и поддержку активной и взаимовыгодной деятельности отечественных производителей на внешних рынках;

• в наличии, наряду с развитыми, устоявшимися формами внешнеэкономической деятельности, характерными для большинства современных стран мира, и специфических переходных форм внешнеэкономической деятельности.

Страны, находящиеся на переходных этапах своего развития и (или) испытывающие значительные экономические трудности, являются постоянным источником формирования эмиграционных потоков. В них включаются и высококвалифицированные кадры, в том числе работники науки, культуры, образования.

Именно такой период переживает и сегодняшняя Россия.

К специфическим переходным формам внешнеэкономической деятельности следует отнести прежде всего совместные предприятия. Это — субъекты хозяйствования, организованные и действующие с участием иностранного капитала (инвестиций). В условиях стран с переходной экономикой их отличает особый льготный режим, устанавливаемый для зарубежных партнеров. Такие предприятия могут быть созданы посредством: их учреждения, то есть одновременного предоставления паев российским и зарубежным партнерам во вновь создаваемом предприятии; покупки иностранным инвестором (инвесторами) своей доли участия, или пая, в уже действующем российском предприятии; покупки целого предприятия иностранным участником (участниками)

Основное значение совместного предпринимательства в том, что страна, использующая совместные предприятия, получает передовые зарубежные технологии, технику, а также опыт и навыки управления для организации конкурентоспособных современных производств. Важное значение имеют также возможности выхода на рынки государств, чьи фирмы участвуют в процессе совместного предпринимательства, с новым ассортиментом товаров, прежде всего — продукции обрабатывающей промышленности.

К переходным формам внешнеэкономической деятельности относятся также свободные экономические зоны. Это — специально определенные законом территории, в которых создается льготный по сравнению с основной территорией страны налоговый режим, а также облегченный таможенный режим для ввоза и вывоза товаров и капиталов. Обычно подобные зоны создаются в приграничных районах или на прилегающих к крупным международным аэропортам территориях; в морских или крупных речных портах и прилегающих территориях, что облегчает возможность транспортировки грузов.

Значение свободных экономических зон в том, что на их территории создаются особо привлекательные для иностранных инвесторов условия учреждения предприятий, получения прибыли и распоряжения ею.

К переходным формам внешнеэкономической деятельности применительно к России относится также весь комплекс экономических отношений со странами СНГ, находящихся как бы в состоянии довольно длительного и непростого перехода от межреспубликанского к межгосударственному типу отношений, в отношении нашего экспорта еще и специальные повышенные (выше среднемировых) пошлины, препятствующие доступу российских товаров на их рынки. От отсутствия такого доступа ежегодные потери нашей торговли составляют, по различным оценкам, от одного до полутора миллиардов долларов. В случае же применения в отношении России дополнительных (разного рода количественных) ограничений откровенно дискриминационного характера, что в последнее время довольно часто практикуется со стороны развитых стран Запада, величина ежегодных наших потерь возрастает до 3-4 миллиардов долларов.

Кардинальные изменения геополитического положения России, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой существенно повысили роль эффективной внешнеэкономической политики в развитии страны. Внешнеэкономическая политика (ВЭП)— это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и направлений участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВЭП являются внешнеторговая политика, политика в области иностранных инвестиций, валютная политика, миграционный режим.

Главная задача государства в современных условиях — выработка внешнеэкономической политики, адекватной рыночным принципам функционирования экономики, переход к открытой экономике и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство. Это требует преобразующей деятельности государства, направленной на развитие отраслей и регионов с целью активизации внешнеэкономической деятельности, изменение внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к постоянной деятельности на внешнем рынке, четкого разделения функций осуществления ВЭП между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами.

Основными целями внешнеэкономической политики России в стратегическом плане для переходного периода являются:

• обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

• достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся дискриминационных ограничений; долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России;

• формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.)

В сложившихся кризисных условиях и новой геополитической обстановке текущая внешнеэкономическая политика России на современном этапе нацелена на решение следующих первоочередных задач:

• стабилизация экспорта сырьевых товаров, а в дальнейшем и увеличение его как основы прироста валютных поступлений для модернизации народного хозяйства;

• накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройке экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности, особенно по коммерческим кредитам и долгосрочным государственным обязательствам зарубежным коммерческим банкам;

• привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания структурной перестройки экономики, развития экспортных возможностей;

• осуществление активной торгово-политической поддержки российских экономических интересов на потенциальных рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств;

• обеспечение умеренного протекционизма по отношению к вновь создаваемым импортозамещающим производствам, особенно в ходе реализации госпрограммы конверсии.

Развитие экспорта — залог экономической безопасности страны в условиях ее продвижения к открытой рыночной экономике, реальный путь равноправного и выгодного вхождения России в международное экономическое сообщество.

При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. По мере углубления рыночных реформ традиционное значение импорта как средства сведения народнохозяйственных дефицитов будет неизбежно уменьшаться, а его роль как мощного конкурентообразующего и антимонопольного фактора — увеличиваться подход к импорту должен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству следует регулировать импорт в основном косвенными методами, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству. Однако протекционизм должен быть умеренным, соотносящимся с ценами на внутреннем рынке (не допускать их искусственного завышения) и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: