Регулярное» государство Петра I: реформы государственного управления.

Политическая история России, начиная со средних веков, неразрыв-связана с таким типом государственной власти, как абсолютизм, абсо-тная монархия. Типология абсолютизма включает следующие основные
XVIII в. встречаются лица незнатного происхождения: Меншиков, Ягу жинский, Курбатов, Ершов и др.
В то же время были введены по иностранным образцам знаки отличия за усердную или продолжительную службу — ордена: святого Андрея Первозванного и святой Екатерины. С Петра I вводится также высочайшее пожалование за выдающуюся служебную деятельность высших чинов в графы, князья и бароны.

Духовенство, как и дворянство, относилось к неподатным сословие ям. Значительные земельные владения церкви придавали ей известную( экономическую самостоятельность. Петр I последовательно проводил курс: на подчинение церкви светской власти. С созданием Синода в 1721 г. духовенство фактически превратилось в чиновничество на духовной службе. всецело зависимое от царской власти.
Городское население. Регламент Главного магистрата (1721 г.) оформил сословную дифференциацию городского населения. Все население делилось на две категории: регулярных и нерегулярных.
Регулярные состояли из двух гильдий. В состав первой гильдии входили крупные купцы и промышленники, а также художники и ученые; в состав второй — мелкие торговцы и ремесленники (делившиеся по свои?.: производствам на особые разряды или «цехи»).
Нерегулярные (или как тогда они назывались «подлые») состояли из низших слоев посадских и работных людей. Эти люди были лишены прав выборов в магистрат, они могли выбирать из своей среды только старое! которые ходатайствовали за них перед членами магистрата.
Духовные лица, дворяне и крестьяне, жившие в городах, в состав городского общества не входили и магистрату не подчинялись.
Работные люди. Указ 1721 г. разрешил частным владельцам мануфактур покупать крепостных крестьян. Такие крестьяне получили назва ние посессионных (от лат. posessio — владею). Они числились не за вла дельцем предприятия, а за самим предприятием. Издание этого указа яви лось решительным шагом к превращению промышленных заведений Е крепостническую вотчинную мануфактуру.
В 1722 г. произошло прикрепление к заводам беглых крестьян. Пра вительство разрешило не возвращать их прежним владельцам. Их как бь «приписали» к заводам. Они и получили название приписных крестьян Правда этот указ имел временный характер. Его действие было определе но «до особого распоряжения». Но через 14 лет, в 1736 г., при императри це Анне Ивановне был издан новый указ, который закрепил этих крестья! «навечно» за заводами. С этого времени данная группа крестьянства, Яре вратившаяся в работных людей, получила название «отданные по указу».
рервые преобразования. Они начались с городской реформы: была учреждена Бурмистерская палата в Москве (через несколько
есяЦев переименованная в Ратушу). Одновременно в других городах бы-
созданы земские избы, которым передавалась часть вопросов местного
правления.
Создание Бурмистерской палаты (Ратуши) имело целью укрепить осадское самоуправление путем ограничения власти воевод передачей инансовых дел в руки купечества,] которое, по существу, отныне стало инансовым агентом правительства.
Приказы. Одновременно продолжается начатая еще в последние де-1тилетия XVII в. политика совершенствования центральных государст-,'нных учреждений: объединение ряда приказов в одно учреждение или зредача ряда приказов в управление одного лицаПЗ то же время, особен-э в связи с началом Северной войны в 1700 г., создаются новые приказы: дмиралтейский, Провиантский, Приказ при генерал-комиссаре (вскоре ереименован в Приказ военных дел), Артиллерийский, Рудокопных дел, риказ земских дел .
[^Ближняя канцелярия. В 1699 г. при Боярской думе учреждается еди-ый орган по руководству приказами — Ближняя канцелярия, которая актически подменила собой традиционный орган боярской аристократии - Думу. В 90-х гг. Боярская дума еще собиралась, но многие основные эпросы царь решал самостоятельно путем издания «именных указов».
Основная задача Ближней канцелярии заключалась, по замыслу ре-орматоров, в финансовом контроле за приходом и расходом денежных зедств всех приказов, однако, постепенно ее компетенция значительно асширяется. С 1708 г. Ближняя канцелярия именуется «Консилией мини-гров», которая управляла государством в отсутствие царя. Боярская дума этому времени совсем перестала собираться.
Кабинет. Усилился контроль царя за деятельностью центральных ор-шов управления. В 1704 г. был создан Кабинет (личная канцелярия Петра , с помощью которого царь осуществлял управление страной.
Создание губерний. В 1708 г. была объявлена реформа местного давления (так называемая первая областная реформа): вместо воевод-сой администрации на местах стала вводиться губернская. Таким путем ^деялись улучшить управление страной и прежде всего организовать чет-ю систему сбора налогов для обеспечения финансирования армии в Серной войне.
По указу от 18 декабря 1708 г. было создано восемь губерний: Мос-)вская, Архангелогородская, Ингерманландская (с 1710 г. — Петербург-ая), Смоленская (преобразована в 1713 г. в Рижскую губернию), Киев-1ая» Азовская, Казанская, Сибирская. В последующие годы количество черты: концентрация законодательной, исполнительной и судебной влас; в руках наследственного монарха; право монарха распоряжаться налог ( вой системой и государственными финансами; наличие обширного pai ветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляюще именем монарха управленческие, финансовые, судебные и иные функци централизация, унификация и регламентация государственного и местнсн управления, территориального деления, наличие постоянных армий и ги лиции; регламентация всех видов службы и состояния сословий. В эпо> абсолютизма прекращалась или теряла прежнее значение деятельность О] ганов, типичных для предшествовавшей сословно-представительной м< нархии. Государственная власть получила значительную (хотя и относi тельную) самостоятельность по отношению к обществу, в том числе и верхам господствующих сословий.
Российский тип абсолютизма в некоторых отношениях сходен с al солютизмом стран Центральной Европы. Первые его предпосылки поят лись во второй половине XVI в., когда царь Иван IV пытался придать те; мину «самодержавие» новый смысл — самовластие. Социальт экономический и династический кризис конца XVI - начала XVII вв. а медлил становление российского абсолютизма, но не остановил его. первой половине XVII в. (в период правления Михаила Федоровича) бы; заложены основы понимания абсолютной власти царя, а в титулатуру ца[ в 1625 г. был включен термин «самодержец». С середины XVII в. (в пра; ление царя Алексея Михайловича) началось формирование реальных э.т ментов абсолютизма. Форсированное оформление абсолютизма в Роса пришлось на первую четверть XVIII в. — период царствования Петра I.
Преобразования центрального и местного управления проводили* постоянно на протяжении всей первой четверти XVIII в. и вышли за рамь реорганизации. В сущности, была создана совершенно новая администр тивная система, некоторые элементы просуществовали около 200 лет.
В процессе проведения политических (или, как их часто называю административных) реформ прослеживаются несколько периодов. В ле; вом периоде (1699-1705) произошли частичные эпизодические изменен! в центральном государственном аппарате, которые пока не затрагива существа приказной системы. Во втором (1708-1720) были созданы оси вы стройной системы чиновно-бюрократического управления; в свою оч редь, этот период состоял из двух этапов: а) «подготовительного» (170 1715), ознаменовавшего начало решительных изменений в местном высшем управлении и б) проведения основных преобразований централ ного и местного управления (1717-1720). В третий период (1720-1724) ч вершилась бюрократизация управления и превращение России в военн полицейское государство.
губерний увеличилось. В 1713-1714 гг. из состава Казанской губернии бы ли выделены Астраханская и Нижегородская губернии, а из Смолен ской — Ревельская. Губернии делились на уезды, которые затем был) преобразованы в доли. Позднее4 в губерниях появляются более крупные чем "уезды, единицы территфиально^административного деления — провин
НИИ.
Каждую губернию возглавлял губернатор, в руках которого сосредо точилась огромная власть, особенно в военной, судебной и финансово! сферах. Помощником губернатора был вице-губернатор.
Создание Сената и института фискалов. Крупным событием в реор ганизации основ системы управления стало создание в 1711 г. Сената. Он первоначально был создан как временный орган для управления страно во время отсутствия царя в Москве, но в дальнейшем его компетенция вс более расширялась, и, получив название Правительствующего, Сенат ста постоянным высшим органом исполнительной власти с рядом законода тельных функций.
Для осуществления системы административно-финансового и су дебного надзора Петр I создал также институт фискалов, во главе которого стоял подчиненный Сенату обер-фискад с разветвленной сетью городовых и уездных фискалов. Они обязаны были сообщать в вышестоящие учреж дения обо всех нарушениях закона в управлении страной в центре и на местах. Доношения фискалов рассматривала специально созданная при Сенате Расправная палата.
Преобразование центральных учреждений. В процессе реорганизации центральных органов государственного управления произошла полная замена традиционных в России приказов новыми учреждениями — коллегиями, созданными Петром в 1718 г. К 1719 г. их было девять: Иностранных дел, Военная, Морская (Адмиралтейская, Адмиралтейств-коллегия) Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Мануфак тур-коллегия (в 1722 г. разделена на две: Берг- и Мануфактур-), Коммерц коллегия, Юстиц-коллегия,
Важнейшими («первейшими») среди них стали коллегии Иностран ных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия. Три коллегии (Камер-, Штате контор- и Ревизион-коллегия) осуществляли руководство финансовой дея тельностью государства (Камер-коллегия — доходы, Штатс-контор-коллегия — расходы, Ревизион-коллегия — контроль за финансами). Две коллегии (Берг-мануфактур- и Коммерц-коллегия) руководили промыш ленностью и торговлей. Организация судопроизводства в государстве и контроль за его осуществлением находились в руках Юстиц-коллегии.
ТВ дальнейшем количество коллегий было увеличено до \2-TYLTJB 1720 г на правах коллегии был создан Главный магистрат, руководивший местной администрацией, в 1721 г. учреждены Вотчинная и Духовная коллегии (последняя вскоре была преобразована в Синод), в 1722 г. — Малороссийская коллегия, в 1725 г. образована Юстиц-коллегия лифляндских, эст-ляндских и финляндских дел.
Коллегии в системе управления заменили неповоротливые, многочисленные (более 40 в начале XVIII в.) и устаревшие приказы. Коллегиальная система отличалась от приказной также более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались не единолично, а большинством голосов, как и в Сенате.
Вторая областная реформа. В 1719-1720 гг. была проведена вторая областная реформа, в ходе которой были внесены существенные изменения в территориально-административное деление страны и повышены полномочия и роль административных органов в управлении губерниями.
Основной единицей административно-территориального деления страны фактически становилась не губерния, а провинция, во главе которой стояли воеводы. Организация власти и их полномочия были определены правовым актом: «Инструкция, или Наказ воеводам» (1719). Воеводы были подчинены центральным учреждениям — коллегиям и Сенату, а не губернатору. Лишь по военным вопросам они обязаны были сноситься с последними. Гражданская власть губернаторов распространялась лишь на провинцию губернского города. Этим устанавливалась большая централизация управления. Кроме того на местах были созданы полицейские органы власти.
Городовые магистраты. В 1720 г. создается центральное государственное учреждение по управлению провинциями — Главный магистрат, а в следующем году во всех городах — городовые магистраты, подчиняющиеся Главному магистрату в Петербурге. Это привело, в частности, к ликвидации Ратуши в Москве и земских изб в провинциальных городах^
Бюрократизация управления. Создание новых органов власти значительно укрепило самодержавную власть, которая трансформировалась в абсолютную монархию в России. Оформление бюрократической системы абсолютной монархии нашло в частности яркое выражение в тщательной регламентации деятельности созданных реформами Петра государственных учреждений.
Большое значение в этом отношении имело принятие[в 1720-1722 гг. многочисленных бюрократических инструкций и правил, получивших название регламентов. Важнейшим среди них был «Генеральный регламент» (1720), устанавливающий единообразие в организации и структуре коллегий, их деятельности и делопроизводстве.
Регламент Главного магистрата (1721) вплоть до докучливых мелочей установил правила общественной и личной жизни подданных, Духовный регламент (1721) с такой же тщательностью определял новое устройство церковного управления, круг функций Синода, обязанности священников. Были приняты и другие регламенты подобного бюрократического содержания.
Полицейские учреждения. Военизация государственного управления. Органы полицейского надзора стали создаваться в 1718 г., когда в Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера. Через несколько лет (в 1722 г.) яодобная должность — обер-полицеймейстера — вводится в Москве. Вскоре при них были созданы полицеймейстерские канцелярии, функциями которых стали: охрана порядка, спокойствия и безопасности, ловля беглых, продовольственные мероприятия, противопожарные меры, вопросы городского благоустройства и т.д.
Одновременно вводилась паспортная система. Отныне без паспорта ни один крестьянин или горожанин не имел права покинуть место жительства. Нарушение паспортного режима автоматически превращало человека в преступника. Все это придавало государству полицейский характер.
В регламенте Главного магистрата, о котором уже говорилось выше, решающее значение в структуре городского (местного) «самоуправления» отводилось полиции.
Одновременно шла военизация местного управления. В 1724 г. в стране были созданы полковые дистрикты: в каждом был расквартирован полк с целью сбора подущной подати. Армейские командиры были наделены соответствующими полицейскими функциями.
В результате была достигнута цель Петра — создать «регулярное» государство (т.е. тоталитарное, военно-бюрократическое, полицейское).
Церковная реформа. В создании «регулярного» государства важное значение имела церковная реформа. После смерти патриарха Адриана (1700) Петр I отложил выборы нового главы православной церкви, на неопределенное время. Его обязанности временно были возложены на рязанского митрополита Стефана Яворского, которому был дан титул «местоблюстителя патриаршего престола», но не предоставлены права, принадлежащие патриарху.
В процессе создания коллегий в 1721 г., как уже было сказано выше, была образована Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший правительствующий Синод. Должность его президента после смерти Стефана Яворского (1722) была преобразована в должность обер-прокурора, который назначался императором и подчинялся генерал-прокурору. В каждую епархию назначались церковные (духовные) фискалы — «инквизиторы», в свою очередь, подчинявшиеся обер-прокурору.
реформой церковного управления Петр решал задачу прямого подчинения церкви государству.
Принятие Петром I титула императора. В октябре 1721 г. во время торжеств по поводу заключения Ништадтского мира в Петербурге состоялось официальное принятие Петром I титулов «императора всероссийского», «великого» и «отца отечества».
Принятие Петром I титула императора явилось внешним выражением окончательного утверждения в стране абсолютизма. Отныне Россия становилась имперским государством с абсолютной, никем и ничем не ограничиваемой властью государя. Абсолютизм обеспечивался всей созданной устойчивой политической системой с разветвленной сетью полицейских учреждений и тайного надзора за жизнью граждан страны, а также с наличием во всех местных административных центрах военных сил для немедленного подавления всякого протеста или простого недовольства существующим режимом. В этой связи важное значение имело решение Петра I о расквартировании армейских полков по губернским и провинциальным центрам, осуществленное после окончания Северной войны. Одна из крупнейших армий в Европе была сохранена в мирное время для возможных карательных операций внутри страны (опыт в этом отношении у Петра уже был при подавлении народных восстаний в стране в 1705-1708 и последующих годах).
Реформа Сената в 1722-1723 гг. Суть этой реформы — превращение Сената в орган надзора за управлением в государстве.' Орган верховного управления с законодательными функциями был преобразован в высшее судебное и центральное государственное учреждение с широкими функциями контроля за деятельностью имперской администрации. Серия этих преобразований прошла в 1722-1723 гг.
Сенату были приданы функции общероссийского прокурорского надзора, в связи с чем внесли изменения в его состав: выведены президенты коллегий (кроме трех «первейших»: Иностранной, Военной и Адмиралтейской), ибо такой состав лишал Сената возможности контролировать работу коллегий и противоречил принципу подчиненности низших учреждений высшим. Во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, 1И определены его права. Первым генерал-прокурором стал Ягужинскии. Назначая его на эту должность, Петр сказал сенаторам: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте».
Был издан указ о введении сенаторских ревизий: предписано еже-г°Дно посылать в губернии и провинции по одному сенатору «для смотре-
|Ния..., чтоб во всяких делах была правда». Одна из таких ревизий (единственная до Екатерины II) была проведена уже после смерти Петра I —
в августе 1726 г. Это ревизия государственных учреждений Московской губервииг проведенная сенатором графом А.А.Матвеевым, которому удалось раскрыт:» огромные злоупотребления местных чиновников, их незаконные поборы с населения, хищения казенных средств и т.п. Однако эта сенаторская ревизия была безрезультатна.
Реформа фискального надзора. В 1723 г. был углублен и расширен институт фискалов. При Сенате была создана Фискальная канцелярия и учреждена должность генерал-фискала как главы фискального надзора в империи~\(обер-фискал стал его помощником). Система надзора через институт-фискалов с этого времени пронизала всю страну: в состав каждой коллегии были введены фискалы, в провинциях — провинциал-фискалы, в городах — городские фискалы.
В результате были созданы две системы надзора: явная — через прокуроров, тайная — через фискалов (которые были освобождены от ответственности за ложные обвинения).
Таким образом, в деятельности Сената за 13 лет его существования (1711-1723) произошла сложная эволюция: из высшего органа управления государством он превратился в высший орган надзора за управлением в государстве.
Реформа судопроизводства. Преобразования в органах управления затронули и систему судопроизводства. Петр I сделал первую попытку отделить суд от администрации. В 1719 г. страна была разделена на 10 судебных округов. Низшей инстанцией были «нижние суды»: провинциальные, городовые (для населения, не входившего в посадскую общину) и магистрат (для посадских людей). Второй инстанцией являлись «надворные суды» в каждом округе. Надворные суды подчинялись Юстиц-коллегии (третья инстанция) и Сенату (высшая инстанция). Два первых нижних суда (провинциальный и городовой) вскоре (уже в 1722 г.) были упразднены, надворные суды были ликвидированы в 1727 г. Попытка Петра I отделить суд от администрации не увенчалась успехом.
Карательные учреждения. Создание полицейских учреждений, военизация местного управления, введение паспортной системы — все это придало государству военно-полицейский характер. Большое значение для развития тоталитаризма имело укрепление карательных учреждений. Еще в самом начале царствования Петра I было создано центральное учреждение по политическим преступлениям — Преображенский приказ.! В дальнейшем, кроме этого карательного учреждения, было создано еще несколько: Расправная палата при Сенате, временные Розыскные канцелярии, превратившиеся в 1718 г. в постоянную Тайную канцелярию розыскных дел, Розыскная канцелярия раскольнических дел (с 1722 г.). Все это помогало «отцу отечества» управлять своим народом.
Особенно большую роль играла Тайная канцелярия розыскных дел. Она рассматривала дела по так называемым «трем пунктам» (по указу 1715 г.): 1) о «злом умысле» против личности царя; 2) «о возмущении или бунте»; 3) «о похищении казны».
Попытки создания кодекса законов. Петр I сделал попытку создания общероссийского свода законов (новое Уложение). С этой целью он в разные годы создавал так называемые Уложенные комиссии. Первая такая комиссия («Палата об Уложении») была образована еще в 1700 г. Однако через три с половиной года (в 1703 г.) она была распущена ввиду отсутствия каких-либо результатов своей работы. Вторая Уложенная комиссия, созданная в 1714 г., также не давшая положительных результатов, была в 1720 г. заменена Третьей Уложенной комиссией, которая безрезультатно действовала до 1727 г., когда и была снова распущена.
В целом в ходе реформ административного характера, проведенных Петром I, была полностью преобразована политическая система Российского государства и произошло окончательное превращение его в феодальную монархию тоталитарного типа, в которой главную роль играло дворянство. Россия превратилась в дворянскую империю.

 

7. Этапы проведения исследования социально-экономических и политических процессов в Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа).

 

Социально-эконо­мические и политические процессы – это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности. Изучение социально-эконо­мических и политических процессов ведется в рамках научного исследования.

Научное исследование - это познавательная деятельность уче­ного, в процессе которой вырабатывается так называемое объек­тивное знание об изучаемом явлении или процессе, т.е. истинное знание, соответствующее реальной действительности. Стремясь получить именно такое знание, исследователь социально-эконо­мических и политических процессов стремится избежать ложных представлений о них, которые возникают совсем не редко.

В процессе исследований вырабатываются соответствующие познавательные механизмы, посредством которых осуществляет­ся познание изучаемых явлений и процессов: 1) соответствующий категориальный аппарат, т.е. система основных понятий, в рам­ках которых осмысливаются изучаемые явления (в предлагаемом учебном пособии этому уделено большое внимание); 2) научные идеи, гипотезы и теории, которые могут объяснить те или иные стороны изучаемого предмета; 3) методы исследования, в том числе индуктивный и дедуктивный.

Виды социально-эконо­мических и политических процессов зависят от характера социальных субъектов: процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и движущей силой являются определенные классы; национальный характер, если движущей силой являются нации; общенародный характер, если субъектами является большинство населения. Содержание социально-эконо­мических и политических процессов выражает их социальную направленность, т.е. чьи социальные позиции они укрепляют.

Под типами подразумевается не только реальное существование, но и степень осознанности их действующими субъектами. Типы социально-экономических процессов: сознательные и стихийные, управляемые и неуправляемые.

Сознательным является процесс, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его существования, понимают насколько эффективно можно воздействовать на условия существования; предвидеть результаты последствий процесса для субъектов и общества. Если субъекты социально-эконо­мических и политических процессов не осознают их содержание и социальную направленность, эти процессы носят по отношению к ним стихийный характер.

Неуправляемыми называются социально-эконо­мические и политические процессы, в целом не осознанные, совершающиеся спонтанно. Управляемыми можно назвать такие процессы, сущность и содержание которых понятны субъектам, направляющими его в соответствии со своими интересами.

Социальные процессы складываются из действий людей, поэтому управлять социальными процессами значит управлять действиями социальных групп и личностей, направлять их активность в определенное русло, организовывать их деятельность в заданном направлении.

Важными этапами проведения социально-эконо­мических и политических процессов являются обработ­ка полученных данных, их систематизация и научное толкование, которое включает в себя анализ и синтез, поиски эмпирических доказательств и формулировку понятий, другие логические операции. В любом случае надо показать обоснован­ность обнаруженных в сравнительном анализе явлений и процес­сов их сходств и различий, вскрыть их социальную природу, не­посредственные причины их появления, а также их социальное значение. В этом случае на основе сравнительного анализа могут быть сформулированы полезные практические выводы. Сравнительный анализ может играть существенную роль в про­гнозировании общественных процессов. Наиболее простой способ прогнозирования — прямое сопоставление данных о развитии изу­чаемых процессов в разных странах. Другой способ прогнозирования на основе сравнительного ана­лиза — экстраполяция (распространение) полученных данных на будущее на основе ряда гипотез.

В широком смысле понятие «социальный» означает «обществен­ный», т.е. принадлежащий обществу, а не природе. В таком зна­чении понятия «социальный», «социальная» употребляются в со­циологии и других общественных науках, а также в публицисти­ке и в художественной литературе.

В узком смысле понятие «социальный» употребляется для ха­рактеристики только тех общественных процессов, которые про­исходят в социальной сфере жизни общества, а не в других ее сферах - экономической, политической, правовой и духовной.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: