Вопрос № 42. Проблемы и пути совершенствования участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном производстве.

Про нормы гражданского процессуального законодательства:

1) не решен вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица. Между отдельными положениями ГПК РФ имеется ряд противоречий.

По ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По ст. 38 ГПК РФ, лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Но в противоречие этим нормам говорится, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Это подтверждает необходимость внесения в гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, определяющую статус прокурора как представителя государства, отличный от других участников гражданского процесса, а также приведения положений закона, касающихся правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.

2) противоречий между нормами ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Особый, правозащитный статус прокурора предполагает наличие у него полномочий на защиту публичных интересов без каких-либо ограничений, что и должно быть закреплено в законе. Статус правового и социального государства обязывает, чтобы законы РФ имели практический, реализуемый характер, а не декларативный.

3) Дискуссионный вопрос о формах участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. Гуреева О.А. приходит к выводу о наличие 4х форм реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве: обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; вступление в процесс для дачи заключения по делу; принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений; о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Для повышения эффективности участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве необходимо совершенствование действующего законодательства, устанавливающего полномочия прокурора во всех формах участия при рассмотрении гражданских дел судами. Также в предоставление прокурору дополнительных полномочий по защите прав, свобод и законных интересов граждан будет являться существенной гарантией со стороны государства.

 

Арбитражноепроизводство

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органоввозбуждается только на основании заявлений юр.лиц и ИП, привлеченныхк административной ответственности.

Таким образом,имеется еще один пробел в АПК РФ, лишающий прокурораправа оспорить в арбитражном суде выявленные в ходе проверки незаконные постановления органов административной юрисдикции, вынесенные в отношении юридическихлиц или индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ закрепляет в подсудность судей гарнизонных военных судов все составы правонарушений, которые должны рассматриваться районнымисудьями, если они совершены военнослужащими либогражданами, призванными на военные сборы. Здесь возникает коллизия, поскольку большинство таких составов (чтовытекает из анализа соответствующих норм) может бытьсовершено названными специальными субъектами вне пределов мест дислокации соответствующих воинских подразделений и вне связи с выполнением обязанностей военнойслужбы, а значит, выявить их могут с большей степеньювероятности территориальные или иные (транспортные,природоохранные) прокуроры. С точки зрения правил разграничения компетенции прокуроров, вынесение территориальным или иным специализированным (кроме военного)прокурором постановления о возбуждении производства поделу об административном правонарушении в отношении,например, военнослужащего, и последующее его участие вразбирательстве под председательством судьи гарнизонноговоенного суда выглядит не вполне правильным.

1 Неправомерность данного положения постановления Пленума ВАС

РФ подтверждается ч. 2 ст. 52 АПК РФ, согласно которой правом на обращение в арбитражные суды субъекта РФ обладают Генеральный прокурор РФ и его заместители, а также прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры и их заместители.

В этом случае было бы разумным делать отметку в резолютивной части вынесенного прокурором постановления онеобходимости уведомления судьей гарнизонного военногосуда соответствующего военного прокурора о месте и времени рассмотрения дела или незамедлительное после выявления нарушения уведомление об этом с передачей материалов проверки соответствующего военного прокурора,который и будет в свою очередь принимать процессуальнозначимые решения. В любом случае обозначенные вопросыдолжны найти свое разрешение на уровне ведомственныхдокументов Генеральной прокуратуры РФ, поскольку в ходереализации КоАП РФ могут возникнуть споры о компетенции прокуроров.

 

В этой связи парадоксальным следует признать тот факт, что ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, не отнесена к числу тех, преследование за нарушение которых является прямой обязанностью прокурора. В самом деле, кто как не сам прокурор сможет оценить степень выполнения своих законных требований тем или иным субъектом и принять соответствующие меры (вынести постановление) в отношении того, кто препятствует реализации им своих полномочий?

 

 Вопрос № 43. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

 

Надзор за исполнением наказания – это особый вид надзорной деятельности, осуществляемый генпрокурором и подчинёнными ему прокурорами, направленный на обеспечение точного и единообразного исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

о сущности прокурорского надзора можно сказать следующее.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

Выделение данной отрасли надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышения обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.

Надзорная деятельность прокурора в данной сфере является гарантией охраны и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты.

В ФЗ о прокуратуре эта отрасль надзора выделена в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

Он чётко закреплён в статье 32 ФЗ «О прокуратуре»:

Предметом надзора являются (три элемента в нём):

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения. В указанные места, учреждения и органы могут поме-

щаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в

определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган. Для заключенных под стражу документом является судебное решение. Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу. Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц

органах исполняющих наказание, и меры принудительного характера, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

 

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения( отбытие срока, условно- досрочное, отмена приговора, замена на более мягкое наказание, амнистия , помилование)

 

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и

обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской

Федерацией, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством РФ. В этой связи прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ № 19 2007г. ≪Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства администрациями органов и учреждений, исполняющих уг. наказания…≫. Прокурорам предписывается особое внимание обращать на:

1. факты унижения человеческого достоинства;

2. произвола;

3. жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания,

4. необоснованного водворения в штрафные помещения,

5. обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Осуществляя надзорную деятельность, прокуроры не должны вмешиваться в организационно-распорядительную и хозяйственную деятельность администрации поднадзорных объектов, к которым относятся исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, арестные дома,

воспитательные колонии, колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения, дисциплинарные воинские части, гауптвахты для осужденных военнослужащих; уголовно-

исполнительные инспекции, исправительные центры (ст. 16 УИК).

 

Вопрос № 44. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Правовые акты прокурора

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:

—посещать в любое время эти органы и учреждения; Закон не ограничивает прокурора

временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.

прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания, практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на

незаконность задержания. В приказе ген. Прокурора № 19 содержится требование ежемесячно проверять следственные изоляторы и гауптвахты.

 

— опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; право знакомиться с документами, на основании которых было задержание, заключ. под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Проведение оперативно – розыскных мероприятий с целью выявления и раскрытия преступлений.

— знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, и оперативными

материалами;

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 федерального закона ≪Об оперативно-розыскной деятельности≫ сведения о лицах, внедренных в оганизованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

 

— требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации

учреждения приостанавливается;

— отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Ст. 33 закона о прокуратуре обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований

 

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого в нарушение закона задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

 

Постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

 

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться: