Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг

Стр 1 из 5Следующая ⇒

Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального комплекса

1.1 Жилищно-коммунальное обслуживание как фактор жизнеобеспечения

1.2 Общая практика функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах

Глава 2. Анализ зарубежного опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг

2.1 Практика предоставления услуг во Франции и Финляндии

2.2 Опыт представления услуг ЖКХ в странах Центральной и Восточной Европы

Глава 3. Рассмотрение возможности применения практики зарубежных стран по предоставлению коммунальных услуг в России

3.1 Сравнительный анализ законодательства РФ и западных стран в обл. концессий, приватизации, акционирования

3.2 Разработка методики предоставления услуг ЖКХ на основе зарубежного опыта

3.3 Общие рекомендации по внедрению информационных технологий в сфере коммунальных услуг

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Исследование опыта ведущих зарубежных государств по рыночному развитию системы жилищно-коммунального хозяйства выявило непринципиальность обязательной приватизации хозяйствующих субъектов отрасли.

Напротив, в процессе рыночной трансформации ЖКХ приоритетное место занимают задачи обеспечения стабильности деятельности предприятий отрасли, высокого качества оказываемых ими услуг, а также сохранения контролирующей роли государства в данной сфере.

Среди зарубежных теоретических разработок видное место занимают труды А. Вебера, К. Гассерта, А. Рисса, И. Редлиха, и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы совершенствования функционирования жилищно-коммунального хозяйства, следует отметить таких исследователей как В.В. Авдеев, А.И. Безлюдов, В. Н. Бобков,, И.В. Бычковский, В. В. Бузырев Л.А. Велихов А.И. Иванов, А.Г. Козлюк, В.И. Коробко, В.В. Кузнецов, И. Г. Минц, Э.Б. Рощупкин, С.Б. Сиваев, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Фатахетдинова, Я. К. Черемицкий, В. И. Шарапов и других авторов.

Вопросам местного самоуправления были посвящены труды зарубежных ученых Р. Гнейста, П. Лабанда, Л. Штейна, Г. Еллинека. Многие проблемы формирования и развития МСУ в России были разработаны и исследованы в трудах российских ученых В.П. Безобразова, А.Н. Бурова, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой, А.Д.Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.В. Шумянковой и др.

Финансово-экономической основе местного самоуправления посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких известных авторов как Г.В. Барабашев, В. П. Белянский, С.Д. Валентей, В. Б. Зотов, З. М. Макашина, Н.Л. Пешин Н. В. Постовой, А. В. Руднев и т. д.

Цель исследования состоит в анализе практических подходов предоставления коммунальных услуг в зарубежной практике.

Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы функционирования жилищно-коммунального комплекса как фактора обеспечения, через описание общей практики функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах.

2. Провести анализ практики предоставления коммунальных услуг во Франции, Финляндии, Венгрии, Польше.

3. Провести сравнительный анализ законодательства РФ и зарубежных стран в области концессий, приватизации, акционирования, разработать методику предоставления услуг ЖКХ в России на основе анализа зарубежного опыта, дать общие рекомендации по обобщению и использованию зарубежного опыта по предоставлению коммунальных услуг в российских условиях.

Объектом исследования выступают ЖКХ различных типов в современных условиях в зарубежных странах.

Предмет исследования зарубежные методы управления ЖКХ.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных авторов в области региональной экономической политики, ЖКХ, финансов, федеративных отношений.

Глава 1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального комплекса

Глава 2. Анализ зарубежного опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг

Заключение

Теперь, в соответствии с поставленными нами выше целями и задачами, подведем основные выводы по курсовой работе.

По первой главе основные выводы будут следующие:

- изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой – сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского хозяйства;

- общая практика функционирования коммунальных предприятий во Франции, Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странах существует много гибких форм и методов управления объектами публичной собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного капитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в праве указанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являются концессии, приватизация и акционирование;

Вторая, аналитическая, глава позволила нам сделать следующие выводы:

- во Франции и Финляндии основной положительный опыт управлениями коммунальных услуг можно свести к принцип, когда для управления объектами жизнеобеспечения городов, привлекаются частные предприниматели, с помощью механизма концессий и приватизации. Важнейшей составляющей коммунальных услуг в этих странах являются информационные технологии. К негативному опыту можно отнести, чрезмерную, на наш взгляд роль муниципалитетов;

- в Польше, Венгрии и Словакии в период 2000-2008 гг. сохранялись: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ. Положительным итогом нам кажется также приватизация, в понимании передачи частным лицам не только собственности, но и контроля над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть приватизацию без передачи имущественных прав. Интересным, также, нам кажется опыт Словакии по сохранению крупных дотаций предприятиям ЖКХ. Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым странам – резкое увеличение тарифов на услуги, особенно резкий до 2000 года и продолжившийся и после;

- общим для всех этих стран является то, что и там и там велика роль объединений собственников жилья (ОСЖ), которые представляют собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом.

В третьей, практической главе основными выводами будут следующие положения:

- в ряде таких юридических понятий, как приватизация, концессия и акционирование (в меньшей степени), несомненно, важных в условиях как Франции, Финляндии, Венгрии, Польша и Словакии с одной стороны, так и России, с другой, существуют ряд разночтений. Эти разночтения, несомненно, затрудняют процесс передачи европейского опыта России. В первую очередь мы говорим о концессиях. Как видно из обзора, из шести возможных видов концессии в коммунальном хозяйстве зарубежных стран в России законодательно прописана всего одна. Это несомненный минус. Можно сделать предварительный вывод, о том, что пока в России понятия концессия и приватизация не будут приведены в соответствие с законодательством зарубежных стран, возможности по эффективному управлению коммунальным хозяйством со стороны частных управляющих и прочих подрядчиков будут сильно ограничены;

- базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на информационные технологии. Как была сказано во второй главе, во Франции и Финляндии, сбор и обработка информации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными структурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личного взаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить через интернет или другие информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти технологии в России;

- если рассматривать возможности внедрения в России таких систем, как например, предлагаемый нами «Электронный ЖЭК», то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему «Электронный ЖЭК». Внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Список литературы

I. Официальные нормативные документы.

1. Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26. 12. 1995 г. № 208 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. – ст. 1.

2. О концессионных соглашениях. Федеральный закон от 21. 07. 2005 г. № 115 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 30. – ст. 3126.

3. Об основах федеральной жилищной политики. Закон РФ от 24. 12. 1992. № 4218-1 // Российская газета. – 23. 01.1993.

4. О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21. 12. 2001 г. № 178 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 4. – ст. 251.

II. Остальная литература.

1. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М.: Изд-во " Дело и сервис", 2000. – 240 с.

2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопросы экономики. 2004. – № 4.

3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: Учебное пособие. – М., 2000.

4. Васильева Н.В., Кирсанов С.А. Опыт Финляндии: договорные отношения арендодателя с жильцами // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. – № 3.

5. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 276 с.

6. Великанов Н.А. Французский опыт ЖКХ // ЖКХ. 2008. - № 5.

7. Герасимов А. П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции / Ред. Мякишева В. М. – М.: Акад. МВД РФ, 1992. – 126 с.

8. Грибанова Г. И. Местное самоуправление в Западной Европе. Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. – СПб.: РГУ, 1998.

9. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 1996.

10. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – СПб, 2000.

11. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. СПб.: Наука, 2007. – 292 с.

12. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. 2003. – № 6.

13. Иванченко Е.Н. Финляндия: муниципальный сектор // ЖКХ. 2009. - № 7.

14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. – 144 с.

15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ " МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр " МарТ", 2005.- 340 с.

16. Кирсанов С.А. Управление жилищным фондом: как это делается в Финляндии. // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 2000. – № 10.

17. Коммунальное управление в Финляндии. – Хельсинки, 1985. – 230 с.

18. Кутакова Т.Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом // ЖКХ. 2004. – № 4.

19. Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.

20. Лучкина Л.С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы //Мировая экономика и международные отношения (Москва), от 29.03.2004.– № 3

21. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. – СПб, 1996. – 295 с.

22. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационные обзоры. М., 1994-2000.

23. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России. Издательство " Сканрус", 2000. – 64 с.

24. Могунова М.А. Государственное право Финляндии. М.: ОАО " Издательский дом " Городец", 2005. – 368 с.

25. Плеханов А.С. Опыт стран ЦВЕ по управлению коммунальным хозяйством // Вопросы экономики. 2009. - № 7.

26. Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. – 340 с.

Приложение 1

Правовое закрепление целей управления ЖКХ

Нормативно-правовые акты, программы, концепции	Цели реформы	Комментарии к реализации целей
1. Указ Президента РФ " О реформе жилищно-коммунального хозяйства" от 28 апреля 1997 года № 425 " Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ"	1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества. 2. Снижение издержек производителей коммунальных услуг. 3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. 4. Создание системы учета услуг.	1.Не удалось завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т.к. Концепция-97 содержит ошибочные установки. 2. Продолжение преобразований отрасли без учета уроков реформы прошедших лет. Происходит изменение целей (выделенные курсивом) без их уточнения и развития. 3. В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяющиеся цели " повышение качества жилищно-коммунальных услуг", " снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов говорят о том, что цель достигнута не была. 4. В подпрограмме " Реформирования и модернизации ЖКХ РФ" о " снижении издержек производителей услуг и тарифов" уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была. 5. Непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.
2. Закон РФ от 24.12.1992 " 4218-1 " Об основах федеральной жилищной политики" (ред. От 22.08.2004)	1. Развитие частной собственности и ее защита. 2. Развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилья. 3. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан. 4. Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и жилищных фондов.
3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 " О федеральной целевой программе " Жилище" на 2002-2010 годы" (ред. от 26.07.2004).	1. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. 2. Обеспечение доступности жилья. 3. Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса. 4. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению). 5. Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы ЖКХ. 6. Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск рыночного механизма финансирования ЖКХ).
4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 797 " О подпрограмме " Реформирования и модернизации ЖКХ РФ" федеральной целевой программы " Жилище" на 2002 - 2010 годы"	1. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК систем жизнеобеспечения населения. 2. Привлечение инвестиций в ЖКК. 3. Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат. 4. Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ.
5. Приказ Минрегионразвития РФ № 54 от 27.06.2007г. " Об утверждении Комплекса мероприятий Минрегионразвития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы"	1. Развитие государственно-частного партнерства. 2. Формирование условий для привлечения инвестиций. 3. Формирование долгосрочной тарифной политики. 4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ. 5. Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и инвестиционных программ.
6. Федеральный закон " О Фонде содействия реформированию ЖКХ" № 185 – ФЗ от 21.07.2007 г.	1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. 2. Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства 3. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. 4. Внедрение ресурсосберегающих технологий. 5..Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.