D. Принципы, применяемые к отдельным обязанностям и полномочиям прокуроров вне системы уголовного правосудия

В отношении доступа к правосудию и средствам правовой защиты

10. Полномочия прокурора вне системы уголовного правосудия не должны быть такими, которые ограничивали бы право любого физического или юридического лица на инициирование процессуальных действий или участие в качестве ответчика перед независимым и беспристрастным судом даже по тем делам, в которых прокурор является или намеревается быть стороной процесса.

11. Там, где прокурор наделен правом принимать решения, затрагивающие права и обязанности лиц, такие полномочия должны быть строго ограничены, определены законом и не должны наносить ущерб праву сторон обращаться по вопросам факта и права к независимому и беспристрастному суду. Прокурор должен действовать независимо от любой другой власти, его решения должны быть мотивированными и должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц.

 

Относительно судебного разбирательства, в котором прокурор является основной стороной

 

12. Полномочия прокурора инициировать судопроизводство или выступать в качестве ответчика не должны ставить под угрозу принцип равноправия сторон судебного процесса.

13. Прокурор не должен скрывать доказательства, относящиеся к предмету спора.

14. Полномочия по проведению досудебной проверки должны быть предусмотрены законом, и они не должны давать прокурору необоснованного преимущества.

15. В делах, по которым интересы лица представляет прокурор, такое лицо должно иметь право участвовать в разбирательстве. Это не должно препятствовать тому, чтобы прокурор оставался стороной судебного процесса в тех случаях, когда затрагиваются общие или публичные интересы.

16. Право прокурора подать апелляцию или иным образом добиваться пересмотра решения по делу в вышестоящем суде, не должно отличаться от аналогичного права, предоставляемого другим сторонам процесса, и должно осуществляться в соответствии с одинаковыми для всех сторон условиями, включая ограничения по времени, отводимому для подачи апелляции.

 

    Относительно судебных разбирательств, в которые вмешивается прокурор или в которые прокурор вступает в качестве стороны процесса

 

17. Стороны судебного процесса должны быть проинформированы прокурором или судом о решении прокурора вмешаться или стать стороной процесса.

18. Если прокурор представляет письменное заключение до начала судебного слушания, такое заключение должно быть доступно для всех сторон в течение времени, достаточного для изучения такого заключения. В противном случае слушание может быть отложено.

19. У сторон процесса должна быть возможность представить свое мнение относительно заключения прокурора и изложить свои контраргументы.

20. Прокурор не должен ни принимать участие в процессе вынесения судебного решения, ни создавать впечатление такого участия.

21. Принципы, изложенные в пункте 16, применяются и к настоящему подразделу.

 

Относительно принципов правовой определенности и res judicata [69]

 

22. С целью соблюдения принципов правовой определенности и res judicata основания, на которых прокурор может добиваться пересмотра вступившего в силу судебного решения, должны быть ограничены исключительными случаями, а пересмотр проводиться в разумный ограниченный период времени. Стороны первоначального разбирательства должны быть проинформированы об этом, и им должна быть предоставлена возможность принять участие в процедуре пересмотра, если они изъявят такое желание.

 

    E. Роль прокуроров как надзорного органа

23. Выполняя функции по надзору над государственными, региональными и местными органами власти, а также в отношении других юридических субъектов с целью обеспечения законности их деятельности, прокуроры должны осуществлять свои полномочия независимо, прозрачно и в полном соответствии с принципом верховенства закона.

24. Прокурор должен иметь возможность осуществлять свою надзорную функцию в отношении негосударственных юридических субъектов только в случаях, когда существуют обоснованные и объективные основания полагать, что негосударственный юридический субъект нарушает свои правовые обязательства, включая обязательства, которые вытекают из выполнения международных договоров по правам человека.

25. Органы власти или другие юридические субъекты, которые были затронуты любым действием, предпринятым прокурором в соответствии с пунктами 23 и 24, должны иметь право представлять объяснения и обжаловать такие действия в суде.

 

F. Сотрудничество на национальном и международном уровнях

26. При выполнении своих задач прокурорские службы должны установить и, где это возможно, развивать сотрудничество или контакты с омбудсменами или подобными институтами, другими государственными, региональными и местными органами власти, а также с представителями гражданского общества, включая неправительственные организации.

27. Следует оказывать поддержку международному сотрудничеству между прокуратурами со сходными обязанностями вне системы уголовного правосудия и оказание практической взаимопомощи как в рамках, так и вне рамок применимых международных договоров.

___________________

АВТОРЫ

Паламарчук Анатолий Владимирович – начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры, юстиции, службы судебных приставов. Автор монографий и научных статей по различным правовым проблемам, в том числе по вопросам теории и практики прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, свободы экономической деятельности, интеллектуальной собственности и других.

_______________________

 

Сеченова Рада Равильевна – старший прокурор организационно-методического отдела Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук. Автор монографий и научных статей по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, правозащитной деятельности органов прокуратуры.

______________________-

 

Зимин Владимир Петрович – первый заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, Почетный работник юстиции России. Является представителем России в ряде экспертных органов Совета Европы; в качестве члена группы экспертов принял участие в разработке Рекомендации (2012)11 Комитета министров государствам-членам о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия. Имеет более 80 научных публикаций по вопросам международного права, уголовного и уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, конституционного права, теории права и государства.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: