Характеристика социальной среды в Козельском районе

 

Прежде всего, следует охарактеризовать ситуацию в Калужской области. Демографические процессы, происходящие в Калужской области, отражают тенденции, наблюдаемые в России в целом, однако при этом негативные черты (сокращение рождаемости, увеличение смертности и др.) проявляются особенно резко.

 

Таблица 1

Уровень жизни населения и социальная сфера Калужской области

Показатель	2006	2007
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	9792, 4	10496
Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец года),  руб.	2914, 6	3915
Численность пенсионеров (на конец года), тыс. человек	96, 6	96, 9
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец года), м2	20, 7	20, 9
Число дошкольных учреждений	75	77
в них: детей, тыс. человек	10, 6	11, 4
мест, тыс.	10, 7	10, 8
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (на конец года), в процентах от численности детей соответствующего возраста	67	70
Число дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года)	59	56
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений, тыс. человек	27, 7	26, 3
Численность врачей, человек:
всего	2067	2075
на 10 000 человек населения	60, 3	60, 8
Численность среднего медицинского персонала, человек:
всего	4850	4801
на 10 000 человек населения	141, 4	140, 6
Число больничных учреждений	16	17
Число больничных коек: всего, тыс.	5, 6	5, 9
на 10 000 человек населения	161, 9	171, 3
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений	32	32
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену: всего, тыс.	9, 6	9, 6
на 10 000 человек населения	281, 0	281, 0
Число зарегистрированных преступлений	10410	10492
Выявлено лиц, совершивших преступления, человек	1676	1716

 

На 1 января 2008 г. численность населения области составила 1 млн. 9 тыс. человек. Основные показатели естественного движения населения области характеризовались следующими данными (чел.): Родившиеся, всего - 9263 (городская местность - 6975 сельская местность – 2288) Умершие, всего - 17847 (городская местность - 11830 сельская местность – 6017, в т.ч. дети в возрасте до 1 года, всего - 99 город, местн. – 65, сельск. местн. – 34. Естественный прирост (- убыль), всего -8584 (город м. - 4855 сельск. м. - 3729). Браки, всего -7774. Разводы, всего – 4688.

Естественная убыль населения составила 8, 6 тыс. человек. В целом по области на 100 родившихся приходилось 193 умерших (в 2006 г. -217)[21].

Продолжается снижение количества многодетных семей, фиксируется установка молодых семей, на однодетную семью.

Ситуация социальной нестабильности усугубляет кризис внутрисемейных отношений, ведет к возрастанию числа разводов, росту количества неполных семей; оказывает влияние на увеличение количества детей, рождающихся вне зарегистрированных браков.

Одним из приоритетов социально-экономического развития Калужской области в последние годы является развитие института приемной семьи как совокупности всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

В настоящее время в Калужской области проживают 4700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, число детей-сирот в последние годы не уменьшается.

Приоритетной формой устройства детей в семью остается усыновление. В течение нескольких последних лет Калужская область остается в числе трех регионов Центрального федерального округа, где число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных гражданами России, превышает число детей, усыновленных иностранцами.

Козельский район - дотационный в Калужской области. Как административная единица Козельский район имеет сравнительно развитую промышленность, сосредоточенную в основном в г. Козельске, доля которого в промышленности области невелика и увеличилась с 0, 3% в 2001 г. до 0, 4% в 2007 г., а инвестиции в основной капитал отрасли возросли в 3 раза. В сельской местности района практически нет промышленных и строительных организаций, поэтому бюджето- и градообразующими организациями сельских поселений являются крупные и средние сельскохозяйственные предпринимательские структуры. Только половина из них успешно развивается, наращивая объемы продаж и прибыли. Относительно лучшими из них являются СПК «Красный комбинат», СХП Ильинское, оказывающие определенное позитивное влияние на формирование социальной среды района. Однако и в них происходит сокращение рабочих мест и, соответственно, численности занятых, что приводит к ухудшению социально-экономической ситуации в границах этих муниципальных образований. В нескольких сельских поселениях Козельского муниципального района градообразующие организации или уже исчезли из их экономического пространства, или находятся в предбанкротном состоянии.

Самой сложной из современных проблем развития Козельского муниципального района является проблема содержания объектов социальной инфраструктуры. Резкое снижение доходной части местного бюджета по ряду объективных причин, связанных с реструктуризацией градообразующих промышленных предприятий и спадом производства, низкая самодостаточность доходов основной части населения, не позволяющая быстро и эффективно проводить начатые социальные реформы, привели к хроническому недофинансированию муниципальных социальных объектов. Эта ситуация дополнительно обострилась массированной передачей в муниципальную собственность объектов социальной инфраструктуры, находившихся прежде на балансах предприятий, без соответствующей их финансовой поддержки.

Недостаток средств на обеспечение функционирования ЖКХ составляет от 50 %, образования - 20%, здравоохранения -от 19 процентов, и это при том, что в фактически сложившейся структуре бюджетных расходов Козельского муниципального района основными видами затрат являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.

В результате этого ускорился физический и моральный износ социальных объектов, произошло сокращение и ухудшение качества предоставляемых социальных услуг.

Демографическая ситуация в Козельском муниципальном районе на современном этапе характеризуется ежегодным сокращением населения, которое частично компенсируется за счет миграционных процессов.

Естественная убыль населения составила 1187 человек, механический прирост - 887 человек.

За 2007 год зарегистрировано 1385 актов о рождении, это на 62 акта меньше, чем в 2006 году и на 138 актов меньше, чем в 2005 году. Наблюдается тенденция к уменьшению детей, рожденных вне брака, в 2006г. – 17, 7% от общего числа, 1998г. – 28%. Положительным является и то, что в районе наблюдается устойчивая тенденция числа вторых, третьих детей в семьях.

Также можно отметить, что в последние годы происходит увеличение количества зарегистрированных браков. Социально-экономические преобразования в стране, изменения в системе ценностных ориентаций в течение последних лет обусловили ряд негативных тенденций функционирования института семьи.

На 01.01.2008 г. в органах социальной защиты состоит на учете 325 семей, находящихся в социально-опасном положении, где воспитываются 593 ребенка. Всего на учете состоит 4259 семей с несовершеннолетними детьми (4479 ребенка). Многодетных семей 772 с количеством детей – 2590 человек. Одной из задач Центров и отделений социальной помощи семье и детям является работа по профилактике беспризорности и безнадзорности в детской и подростковой среде. Реализуется системный подход и межведомственное взаимодействие органов местного самоуправления с отделом социальной защиты, органами образования, здравоохранения, УВД г. Козельска и Козельского района, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в работе с неблагополучными семьями.

Одним из важных направлений является социальная поддержка, реабилитация и социальная интеграция инвалидов. В Козельском муниципальном районе проживает более 4 тысяч инвалидов. В реабилитационных центрах ежегодно проходят медицинскую, психологическую, социально-бытовую профессиональную реабилитацию инвалиды со всех населенных пунктов района. Большая работа проводится и в Центрах социального обслуживания населения.

Для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии необходимо концентрация усилий органов местного самоуправления, общественности в сфере регулирования демографических процессов, укрепления института семьи и базовых семейных ценностей.

В своем Послании к Федеральному собранию Президент Российской Федерации В.В.Путин особое место уделил семейной политике, указав, что необходимо направить все силы на укрепление института семьи, также предложил объявить 2008 год в Российской Федерации Годом семьи.

Социальная политика Козельского муниципального района в ближайшие годы будет направлена на улучшение демографической ситуации, поддержку семьи, сохранение здоровья населения, увеличения продолжительности жизни, обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирование занятости, а также других аспектов демографического развития Козельского муниципального района.

Анализ существующей системы управления социальным развитием Козельского муниципального района проведенный по инициативе местной районной администрации показал проблемы, которые волнуют жителей района: 44.1% респондентов на первое место ставят проблему занятости, 42.4% – проблему бедности, 40.2% – проблемы жилья; 35, 1% –проблему пенсионеров; 34, 1% – проблемы молодежи. Далее идут проблемы преступности – 42, 5% и реформа ЖКХ – 33, 0%. Эти проблемы, по существу, носят стратегически значимый социальный характер и непосредственным образом связаны с проблемой детей сирот, и, особенно детей-социальных сирот[22].

Социальные сироты - особая социально-демографическая группа детей в возрасте от рождения до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально-экономическим, нравственным, психологическим, медицинским причинам (сироты при живых родителях). Определение «социальное» указывает на то, что, в конечном счете именно общество повинно в отсутствии достаточных материальных, финансовых и общих социальных условий для выполнения каждой семьей, каждым родителем своего долга, в дефиците у них чувств ответственности, любви, сострадания и милосердия.

Основными «поставщиками» социальных сирот являются «кризисные семьи» района, проблемами которых, как представляется, необходимо заниматься не от случая к случаю, а постоянно. Ведь семья - один из главных институтов общества. Общеизвестно, что от устойчивости семейно-брачных отношений, здоровья родителей зависит полноценное физическое и духовное развитие детей. Соответственно уровень социально-экономического, общественно-политического развития, здоровье населения, репродуктивное здоровье женщин, мужчин, детей - составляющие, которыми характеризуется здоровье семьи и нации. Значительная часть современных семей сегодня не в полной мере, а порой с трудом выполняют роль полноценного социального института, способного обеспечивать привитие элементарных норм и установок. Все это в комплексе влияет на причины, порождающие социальное сиротство, уровень и формы его профилактики.

Работа с детьми, оказавшимися в социально опасном положении, семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей и тем самым «составление» полноценной семьи забота многих организаций района и области.

Профильные специализированные лагеря для таких детей проходят ежегодно в реабилитационном центре для несовершеннолетних «Муромцево», боровском центре социальной помощи семье и детям «Гармония», балабановском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Ориентир».

Устройством детей- сирот в семьи, усыновлением и опекой занимаются органы опеки и попечительства различных уровней, а непосредственную работу с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками ведет калужский центр социальной реабилитации «Доброта». В данном учреждении детям в социально опасном положении оказывается социально- правовая, медицинская, психолого-педагогическая помощь. Кроме того, центр реализует новую технологию социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей - семейную воспитательную группу. Это форма временного устройства в семьи детей с дальнейшей трансформацией в опеку или усыновление. Дети-сироты и дети из неблагополучных семей получают в «Доброте» различную помощь, одним из видов которой является проведение профильных смен для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних Калужской области. География данного проекта охватывает приюты и социально- реабилитационные центры в районах области. При реализации данной формы реабилитации была выявлена ее социальная востребованность и эффективность.

В центре города Козельска находится специальная школа-интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи. В ней обучаются мальчики и девочки со всей области, среди них дети-сироты, ребята из неблагополучных, неполных, многодетных семей. Такие дети требуют особого внимания и заботы. Педагогический коллектив искренне старается сделать для них все возможное. Но очень слабое финансирование не позволяет сделать многого. Следует отметить благотворительную деятельность Газпрома, с помощью которого была отремонтирована теплотрасса и благоустроена территория школы.

Следует отметить также деятельность районного отдела внутренних дел. Большинство случаев выявления дезадаптивных детей приходится на участковых уполномоченных. Бездомные дети выявляются сотрудниками различных подразделений ОВД.

Внешним проявлением утраты родительского попечения обычно служит вид ребенка, который голодает, не имеет одежды, а подчас и жилья. Особенно это заметно, когда от заброшенности и одиночества страдают малолетние дети. Большие трудности возникают при необходимости определить степень безразличия к своему ребенку здравствующих родителей. Если они элементарно не заботятся о насущных потребностях ребенка, налицо отсутствие родительского попечения. При недобросовестном выполнении родительских обязанностей, когда уход за ребенком осуществляется кое-как, нерегулярно, приходится иметь дело с проблемами педагогического свойства, которые решаются без принуждения и применения СК. Тогда необходима профилактическая работа с неблагополучной семьей, относящейся к группе риска. Но возникающие при этом вопросы, связанные с предупреждением нарушения прав ребенка.

Утрата родительского попечения является фактом, имеющим юридическое значение. Поэтому важно иметь информацию о ребенке, оказавшемся в бедственном положении. Вот почему п. 3 ст. 56 СК обязывает должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этой в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Аналогичное по существу требование сформулировано в п. 1 ст. 122 СК. Оно адресовано в первую очередь должностным лицам различных учреждений, причастных к жизни ребенка, занимающихся его воспитанием, лечением, социальной реабилитацией. Кроме того, выявлением детей, нуждающихся в защите, занимаются и сами органы опеки и попечительства, находящиеся в тесном сотрудничестве с органами внутренних дел.

несовершеннолетние, которые остались без попечения родителей, являются благоприятной средой для развития преступности, поэтому они находятся под пристальным вниманием органов внутренних дел.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят мероприятия по выявлению родителей или законных представителей не совершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Они выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Благотворительный Фонд «Рождественский» (сайт www.f-r.ru ) создан по благословению духовника Оптиной пустыни игумена Илия. Он объединяет детские приюты и детские дома, принявшие под свой кров детей, оказавшихся в тяжелом положении. Фонд также ведёт работу по строительству детских приютов, ремонту детских домов, оказывает помощь семьям в трудном положении. Благотворительный Фонд «Рождественский» находится в городе Москве, но его деятельность распространяется на курируемые им учреждения. В Козельском Районе Калужской области селе Нижние Прыски фондом создан и опекается детский Приют «Рождественский».

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: