Аграрное право как отрасль юридической науки и юридическая учебная дисциплина

Действующая номенклатура специальностей научных работников предусматривает в качестве самостоятельной научной специальности 12.00.06: «природоресурсное право; аграрное право; экологическое право». Наука аграрного права — одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику применения аграрного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными товаропроизводителями, органами юстиции, судами и прокуратурой.

Аграрно-правовая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытию сущности и основных принципов организации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного права позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего, многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные социологические исследования. Материалы исследований юристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами, социологами. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

В 2005 году в Москве была проведена Всероссийская научно-практическая конференция по проблемам правового регулирования аграрных отношений и развития аграрно-продовольственных рынков в Российской Федерации. На основе коллективного обсуждения проекта Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» были разработаны рекомендации по укреплению нормативной базы и правовому обеспечению эффективного функционирования агропромышленного комплекса России.

В 2010 году была проведена Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, других странах СНГ». В рамках новой концепции гражданского законодательства были выработаны рекомендации по подготовке проекта Федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», обеспечивающего сосуществование сильного государственного, частного сектора, социально ориентированного кооперативного сектора.

В сельскохозяйственных и юридических вузах страны в 20-е годы ХХ века изучался курс земельного права, правовые вопросы колхозного строительства включались в курс кооперативного права. С 1930 по 1938 г. в учебных планах высших юридических учебных заведений предусматривалось преподавание курса земельно-колхозного права, в котором объединялся учебный материал по двум отраслям права. Предпринимаемые в этот период попытки заменить курс земельно-колхозного права одной учебной дисциплиной " Аграрное право" были отвергнуты по идеологическим соображениям.

По решению Первого Всесоюзного совещания по вопросам права (июль 1938 г.) учебный курс земельно-колхозного права был разделен на две учебные дисциплины и с тех пор до 1982 года в юридических вузах СССР преподавался курс " Колхозное право". Первый учебник по колхозному праву, в котором давалось систематическое изложение колхозного права как особой юридической дисциплины, изучающей закономерности развития правовых форм колхозного движения, государственного руководства колхозами, был издан в 1939 году[27], последний — в 1978 году[28].

В 1982 году вместо учебной дисциплины « Колхозное право» в юридических вузах страны Министерством высшего и среднего специального образования СССР было введено преподавание учебного курса " Советское сельскохозяйственное право". Первый учебник по сельскохозяйственному праву, подготовленный под ред. проф. М.И. Козыря и проф. В.В. Петрова авторским коллективом в составе М.И. Козыря,  Г. Е. Быстрова, А.А. Денисова, Б. Д. Клюкина, Г.В. Плахуты, был издан в 1985 г. [29].

Формирование новой структуры сельского хозяйства, создание рыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК, потребовали реформирования преподавания аграрно-правовых дисциплин и изменения номенклатуры юридических специальностей, изучаемых в юридических вузах страны. Вместо курса «Сельскохозяйственное право» в юридических и сельскохозяйственных вузах была введена новая учебная дисциплина» " Аграрное право". В 1996 г. был издан первый учебник «Аграрное право» для студентов юридических вузов, написанный авторским коллективом под руководством проф. Г. Е. Быстрова и проф. М.И. Козыря[30].

Переход к рыночной аграрной экономике и перестройка форм хозяйствования и собственности на селе нуждаются в юридически образованных кадрах, способных решать эти задачи с позиции законности и углубления демократических реформ в Российской Федерации. Прежний Государственный образовательный стандарт в области юриспруденции не учитывал этих требований современной аграрной политики государства, направленной на коренное обновление экономической системы на селе, основанной на демократических началах и принципах рыночной экономики. Он необоснованно исключал из числа профессиональных правовых дисциплин «Аграрное право», включенный в 1992 году в учебные планы ведущих юридических вузов России вместо курсов «Колхозное право» и «Сельскохозяйственное право», изучавшихся с 1938 г. по 1991 г.

Действующий Федеральный образовательный стандарт третьего поколения по подготовке бакалавров в сфере юриспруденции также необоснованно исключает аграрное право из базовой (общепрофессиональной)  части стандарта и относит преподавание учебной дисциплины «Аграрное право» к вариативной части стандарта, изучение которой осуществляется по выбору обучающегося на основе решения Ученого Совета вуза.

Все это крайне негативно сказывается, прежде всего, на организации научных исследований по правовым проблемам сельского хозяйства и не согласуется с номенклатурой научных специальностей по правовым наукам, в состав которых, как в прошлом, так и в настоящее время, выделялась и выделяется самостоятельная научная специальность: 12.00.06- «природоресурсное право; аграрное право; экологическое право».

Исключение курса «Аграрное право» из числа изучаемых в юридических вузах учебных дисциплин крайне негативно сказывается на качестве подготовки специалистов-юристов, способных обеспечить реализацию аграрных законов судебными и правоохранительными органами, органами государственного управления АПК.

Кроме того, отказ от преподавания в юридических вузах курса «Аграрное право» не отвечает современным задачам полноценной подготовки высококвалифицированных юридических кадров, связанным с включением России в мировой продовольственный рынок и формированием Общего аграрного рынка стран СНГ. Результатом этого является значительное отставание российского юридического образования от профессиональной подготовки юристов стран с развитой рыночной экономикой (Франция, Германия, Италия, Испания, Англия, США, Япония).

На Всероссийском научно-методологическом семинаре «Проблемы совершенствования методики преподавания эколого-правовых и аграрно-правовых учебных дисциплин в юридических вузах России», состоявшемся в октябре 2005 года, разработана новая концепция юридического образования. Были приняты рекомендации восстановить преподавание учебного курса «Аграрное право» в юридических вузах России и включить его в качестве федерального компонента в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 12.11.00- «Юриспруденция»[31].

Учебник «Аграрное право» для студентов (бакалавров, магистров, специалистов) высших юридических учебных заведений, обучающихся по специальности «Правоведение» подготовлен в соответствии с Программой курса «Аграрное право», утвержденной кафедрой  государственно-правовых дисциплин юридического факультета Ульяновского государственного педагогического университета им. И. Н. Ульянова.

Содержание учебной дисциплины «Аграрное право» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической наукой отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков и умений студентов- выпускников юридических вузов.

Контрольные вопросы:

1. Каковы критерии, по которым строится аграрное право?

2. Каковы признаки узкого понимания сельскохозяйственной деятельности?

3. Каковы признаки широкого понимания сельскохозяйственной деятельности по законодательству о кооперативах, законодательству о банкротстве, налогах, развитии сельского хозяйства?

4. Какие виды земельных, имущественных и организационно-управленческих отношений регулируются аграрным правом?

5. Дайте характеристику ограничительно - запретительного и разрешительного методов правового регулирования земельных и договорных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей в рыночных условиях.

6. Каковы отличительные особенности принципов аграрного права?

7. Как соотносятся между собой аграрное законодательство и законодательство о сельском хозяйстве?

8. Каковы особенности частно-правового регулирования в аграрном праве?

9. Каковы основные причины усиления частно-правовых начал в аграрном праве?

10. Дайте характеристику основных особенностей публично-правового регулирования аграрных отношений.

11. ФЗ от 26 декабря 2006 г. « О развитии сельского хозяйства» и публично-правовое регулирование аграрных отношений.

12. Какие подходы к пониманию аграрного права существовали ранее и имеются сейчас?

13. Являются ли синонимами термины «аграрное право», «сельскохозяйственное право» и каковы критерии, по которым приоритет термину «аграрное право»?

14. Дайте характеристику аграрного права как отрасли юридической науки и юридической учебной дисциплине

 

Резюме: В данной главе представлена обновленная концепция аграрного права, как комплексной  специализированной интегрированной отрасли российского права, которая является результатом реализации аграрной реформы 90-х годов ХХ века и рассматривается в качестве правопреемника, законного наследника русского сельскохозяйственного права конца Х1Х века, крестьянского и поземельного права (до 1917 года), земельного права 20-х годов ХХ века, советского сельскохозяйственного права, сформировавшегося в 70-х годах ХХ века и ставшего в 90-х годах ХХ века аграрным правом рыночной экономики.

 Предметом правового регулирования аграрного права являются аграрные отношения как органический комплекс взаимосвязанных между собой земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной форм собственности, складывающихся в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

 Определяющее место в содержании главы занимают материалы, посвященные исследованию других критериев формирования комплексных отраслей права - такой общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Постижение столь сложного предмета данной главы требует глубоких знаний о методах правового регулирования в аграрном праве; аграрной политике государства, как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования; принципах аграрного права, как выраженных в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящих идеях, положениях, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методам правового регулирования в аграрное право; аграрном законодательстве, учитывающем особенности предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, как юридической основе формирования аграрного права.

Данная глава завершена анализом аграрного права - как отрасли юридической науки, одной из самостоятельных отраслей научной специальности 12.00.06 «природоресурсное право; аграрное право; экологическое право». Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившихся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, и практику его применения правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренне единым юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Содержание учебной дисциплины «Аграрное право» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической наукой отраслью права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков и умений студентов-выпускников сельскохозяйственных и юридических вузов. 

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: