Полномочия в режиме чрезвычайной ситуации, в сфере обороны и безопасности

a) Верховный главнокомандующий

b) Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

c) Выработка военной доктрины 

 

При парламентской форме правления полномочия главы государства номинальные, потому что есть сильный глава правительства. Может распустить парламент или его нижнюю палату. Существует институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов главы государства нуждается в министерском одобрении. (Конституция Испании устанавливает, что «решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства).

При президентской форме правления - наряду со своими функциями осуществляет руководство исполнительной власть: назначение глав исполнительных органов, контроль за всеми исполнительными органами. Нет права роспуска парламента и института конрасигнатуры. 

При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны: гарант национального единства, выдвижение кандидатуры председателя правительства, созыв сессий парламента, ратификация договоров, объявление частичной мобилизации, издание декретов. При советской форме правления некоторые функции главы государства возлагаются на высший представительный орган (например, на Кубе - это Государственный совет).

Новые монархические конституции в демократических государствах (например, в Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив за монархами не признают, оставляя им роль символов национального единства. 

 

 

№ 74. Ответственность главы государства.

Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормамиконституционного права ограничение его ответственности или его неответственность. Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности. 

Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрасигнатуры. Акты главы получают министерскую «скрепу».

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях называются деяния, за совершение которых наступает ответственность. В ряде конституций закреплено правило, состоящее в том, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности – отстранение от должности через процедуруимпичмента – является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности:

1) решение принимается парламентом, в том числе в порядке импичмента, дела об отрешении от должности рассматриваются судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, органом конституционного контроля, создается специальный суд, рассматривающий вопрос об ответственности президента, 2) президент смещается (отзывается) в результате референдума. 

3) В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона за нарушение установленных требований, запретов, ограничений. 

Основанием ответственности являются государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления, нарушение конституции, несовместимое с должностью поведение. 

Ответственность – не форма контроля, а его следствие. 

Различают 3 модели, связанные с порядком привлечения к ответственности главы государства:

1) Весь процесс протекает в парламенте

2) Парламент - только выдвигает обвинение, а само дело рассматривается в суде

3) Парламент также выдвигает обвинение, но дело разрешается органом конституционной юстиции.

В качестве санкции может быть предусмотрено отстранение от должности ГГ и невозможность занять эту должность снова (как дополнительная санкция).

 

 

 

№ 75. Конституционно-правовой статус правительства.

Правительство - это либо коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране; либо совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации. 

Существуют 2 модели правительства:

1) Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри него создаются более мелкие органы (комитеты). В правительство входят все министры.

2) Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав - ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии.

Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьерминистра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеетзначения. Такое правительство обычно существует на временной основе – до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем. Беспартийные правительства бывают трех видов.

1) это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.

2) это правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянныезаместители министров. Но такие правительства не принимают значительных и важныхрешений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии). Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

3) беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков. Правительство представляет собой просто группу сторонников диктатора. 

Также возможно создание правительства меньшинства, то есть правительства, в состав которого входят партии, не составляющие большинства в парламенте (Новая Зеландия). Способы образования правительства:

1) Парламентская модель – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2) Внепарламентская модель – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров. Требования к члену правительства:

Гражданство, возраст (25-65), несовместимость мандата, вероисповедание (в мусульманских государствах), высокий моральный облик (в Финляндии, например).

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: