Понятие взаимодействия полиции с государственными органами, задачи, принципы и направления его организации

Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на научных основах деятельностью служб полиции во взаимодействии со всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Чтобы обеспечить высокое качество организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, необходимы скоординированные усилия всех субъектов, участвующих в этой деятельности.

Важность объединения усилий связана с целым рядом причин, среди которых можно назвать, например, необходимость обеспечения комплексного подхода к охране общественного порядка и общественной безопасности при наличии различных предметов ведения и полномочий органов государственной власти, недостаточную ресурсную обеспеченность конкретного ведомства и т.д. Все это определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.

Статья 10 Федерального закона «О полиции» вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

При этом Федеральный закон «О полиции» закрепляет «встречные обязательства» сторон взаимодействия, предусматривая, что полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Федеральный закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).

Предписания по оказанию содействия конкретным государственным органам содержат нормы главы 3 Федерального закона «О полиции».

Правовой основой взаимодействия являются материальные административно-правовые нормы, обязательные к исполнению всеми взаимодействующими субъектами.

К таким нормам можно отнести:

1. Законодательные акты (например, целый ряд направлений взаимодействия органов внутренних дел с военными комиссариатами предусмотрен частью 3 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[45]).

2.Межведомственные нормативно правовые акты, такие как:

- совместные приказы, затрагивающие вопросы совместной деятельности по охране общественного порядка (например, Приказ Минобороны России, МВД России и ФМС России от 10 сентября 2007 г. №366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности»[46]; Приказ МВД России и ФМС России от 12 октября 2009 г. №758/240 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства»)[47];

- административные регламенты – устанавливают сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)[48].

- договоры и соглашения о совместной управленческой деятельности в области охраны общественного порядка – заключаются между двумя и более органами государственного управления и иными субъектами управления в целях организации взаимодействия и координации действий для оптимального выполнения общих задач управления (например, типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета между ФМС России, МВД России, МИД России, Минсвязи России, ФСБ России и ФНС России, которое регламентирует проведение мероприятий по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета)[49];

- планы о совместной деятельности – под планами, в соответствии с Инструкцией по организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации[50], подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий.

К основным формам взаимодействия относят:

· обмен информацией, совместное обсуждение её в целях принятия оптимальных управленческих решений;

· разработку и реализацию совместных планов и отдельных мероприятий по обеспечению правопорядка;

· совместное изучение состояния преступности (мониторинг, прогноз, выявление тенденций, закономерностей и подготовку материалов и справочных баз), разработку компромиссных предложений для взаимодействующих сторон с последующим проведением общих или отдельных мероприятий с созданием специальных групп;

· координацию деятельности;

· оказание консультационной помощи;

· участие в совместных мероприятиях.

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: