Субъекты коллективных трудовых споров

 

Стороны коллективного трудового спора. В социологическом плане социальное партнерство осуществляется между носителями общезначимых социальных интересов. Таких групп интересов в сфере труда, если обобщить, в целом три: а) общесоциальные (олицетворяемые государством), б) наемных работников, в) работодателей. Таким образом, социальное партнерство и представляет собой взаимодействие носителей указанных интересов, т.е. работников, работодателей и государства, в целях достижения определенных, общих для всех, социально значимых целей.

Социальное партнерство осуществляется на нескольких уровнях (ст. 26 ТК РФ выделяет шесть таких уровней); но в принципиальном отношении всех их следует разделить на две группы: социальное партнерство на локальном уровне (когда социальный диалог осуществляется в рамках организации работодателя между этим работодателем и его работниками) и за пределами организации (федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой и территориальный уровни социального партнерства). Между этими двумя группами имеются существенные различия. В частности, локальный уровень социального партнерства имеет всегда двусторонний характер, причем одна из сторон социально-партнерских связей всегда однозначно определена - это работодатель; кроме того, в социальном диалоге на локальном уровне совершенно исключено участие публичной власти. На всех иных уровнях социальное партнерство может иметь трехсторонний характер (поскольку, как уже отмечалось, оно предполагает согласование трех групп социально значимых интересов), и в нем принимает участие государство в лице соответствующих органов; но не исключается также и партнерство с участием двух сторон.

Мы дали общее социологическое описание механизма социального партнерства. Между тем в юридическом плане картина должна быть существенно иная. Дело в том, что, как уже указывалось (§ 1 наст. главы), право может осуществлять регулирование общественных отношений только в том случае, если их участники обладают фактической способностью быть субъектами этих отношений. Социальная же группа - будь то наемные работники или работодатели - такой способности не имеет, и, следовательно, невозможно себе представить, чтобы правосубъектностью (право, дее- и деликтоспособностью) обладал социальный класс или даже его часть. Поэтому реальными субъектами правоотношений в сфере социального партнерства выступают не работники и (за границами локального уровня партнерства) работодатели, а их представители*(101). Само собой разумеется, что для того, чтобы представитель мог выступать субъектом указанных правоотношений, он должен обладать качествами правосубъектности.

1. На локальном уровне процесс социального партнерства осуществляется с участием работодателя и представителей работников.

Общая характеристика работодателя была нами дана в предыдущем разделе (§ 3 наст. главы). Работодатель как субъект права выступает прежде всего стороной трудового правоотношения. Однако все это также означает и способность данного лица выступать участником иных, не трудовых, правоотношений, прежде всего отношений коллективного характера, связанных с процессом организации труда работников и, в частности, правоотношений, возникающих в связи с разрешением коллективных трудовых споров. Такого рода способностью обладает любой работодатель, хотя, разумеется, необходимость в ее реализации возникает далеко не всегда: как мы видим, отношения по рассмотрению трудовых споров могут возникнуть только при том условии, если имеют место социально-партнерские отношения, в рамках которых и возникает конфликт, приобретающий при определенных условиях качество коллективного трудового спора. Если же нет социально-партнерских отношений, то невозможно возникновение ни коллективного трудового спора, ни соответствующих отношений по его рассмотрению. Например, работодатель - физическое лицо, применяющее чужой труд в своем личном (не предпринимательском) хозяйстве, обычно не выступает в качестве субъекта коллективных трудовых (социально-партнерских) правоотношений попросту по той причине, что они (в рамках его хозяйства), как правило, отсутствуют. И дело заключается даже не в том, что это лицо обычно является работодателем для одного работника (няни, сторожа и пр.); дело в том, что даже при наличии у такого работодателя целой группы работников он, как правило, осуществляет оперативное управление процессом труда своих работников в рамках трудового договора с каждым из них. Изменение же условий их труда, как было отмечено, связано с изменением содержания трудового договора, и, следовательно, возникающее в связи с таким изменением разногласие будет являться спором о праве, могущим получить разрешение в юрисдикционном порядке. Стало быть, при таких условиях коллективного трудового спора и отношений по его рассмотрению попросту не может возникнуть - ввиду отсутствия предмета спора.

Итак, на локальном уровне стороной социального партнерства, а следовательно, и стороной возникающих в ходе социального диалога конфликтов выступает работодатель - как физическое либо юридическое лицо, обладающее качествами трудовой правосубъектности. При этом в силу действующего законодательства работодатель может выступать лично либо через представителя.

Личное участие работодателя в урегулировании коллективного трудового спора имеет место в случае, если участником спора выступает работодатель - индивидуальный предприниматель либо руководитель работодателя - юридического лица. Руководитель - это индивидуальный (единоличный) орган юридического лица, посредством которого юридическое лицо осуществляет свое функционирование; следовательно, действия руководителя, совершаемые в пределах его компетенции, есть действия самого юридического лица.

В качестве представителей работодателя при урегулировании коллективного трудового спора могут выступать любые лица, уполномоченные им (ст. 33 ТК РФ). Разумеется, что представителями работодателя, как правило, выступают физические лица, состоящие с ним в трудовых правоотношениях (например, руководители соответствующих служб, юрисконсульты и пр.). В этом случае полномочия представителя могут быть определены соответствующим приказом (распоряжением) работодателя. Вместе с тем, вовсе не исключается и возможность возложения функции представителя и на лицо, не являющееся работником у данного работодателя. При таких условиях статус представителя и пределы его полномочий при рассмотрении коллективного трудового спора могут определяться договором между работодателем и представителем. Более того, нельзя исключить того, что договор о представительстве интересов работодателя при урегулировании коллективного трудового спора будет заключен с юридическим лицом (консалтинговой фирмой, осуществляющей свою деятельность в соответствующей сфере общественных отношений). Представительство интересов работодателя может быть возложено по договору на управляющую организацию акционерного общества (ч. 3 п. 3 ст. 103 ГК РФ; ч. 3 п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"*(102)). Наконец, в ряде случаев закон предусматривает возможность участия в качестве представителей работодателей в урегулировании коллективных трудовых споров федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ). Во всех указанных случаях стороной коллективного трудового спора выступает работодатель, а не его представитель.

Интересы работников на локальном уровне социального партнерства олицетворяет их представитель, который и выступает в качестве субъекта социально-партнерских отношений, а следовательно, и в качестве стороны коллективного трудового спора. В соответствии с законом интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (ч. 2 ст. 29 ТК РФ). При этом, поскольку социальное партнерство на локальном уровне может осуществляться не только в масштабе организации в целом, но и в рамках структурной единицы или структурного подразделения организации (предприятия или учреждения, цеха, филиала, представительства и т.п.), работники этих структурных единиц (подразделений) могут иметь своих представителей при рассмотрении и разрешении возникшего коллективного трудового спора (ст. 399 ТК РФ).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне (включая урегулирование трудовых споров) интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов. Орган первичной профсоюзной организации может представлять интересы работников, не являющихся членами профсоюза на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией, если указанные работники уполномочили его на такое представительство (ст. 30 ТК РФ).

В случаях когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в указанном выше порядке представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган). Наличие такого иного представителя не является препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий (ст. 31 ТК РФ).

2. Стороны социального партнерства, осуществляемого за пределами предприятия (организации), законодателем определены более однозначно. Общее определение сторон, участвующих в отношениях социального партнерства, дается в ст. 25 ТК РФ: работники и работодатели в лице своих представителей, а также органы государственной власти и органы местного управления, в случаях когда они выступают в качестве работодателей, "а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством". Таким образом, принципиальной особенностью, отличающей иные уровни социального партнерства от локального, является возможность участия в социально-партнерских отношениях публичной власти, причем участие не только в качестве работодателя, но и в своем собственном качестве. Благодаря этому последнему обстоятельству социально-партнерские отношения и приобретают трехсторонний состав.

Интересы работников на указанных уровнях социального партнерства представляют соответствующие профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (ч. 3 ст. 29 ТК РФ). Таким образом, в данном случае закон закрепляет исключительно профсоюзное представительство интересов работников в социально-партнерских отношениях. Большая определенность в определении субъектов указанных отношений, представляющих интересы работников, несомненно, играет позитивную роль, тем более, что в данном случае профсоюзы, вне всякого сомнения, обладают соответствующей правосубъектностью, включая деликтоспособность, и, следовательно, могут выступать реальными субъектами отношений социального партнерства, в том числе и в отношениях по рассмотрению коллективных трудовых споров.

Интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей - некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления ч. 2 и 3 ст. 33 ТК РФ). Объединения работодателей создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"*(103). В соответствии с указанным Законом они могут создаваться по территориальному, отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому принципам и не подлежат обязательной государственной регистрации. Вместе с тем, свойства субъекта права они могут приобрести после государственной регистрации в качестве юридического лица (в порядке, установленном соответствующим законодательством). Объединение работодателей, в частности, обладает правом участвовать (через своих представителей) в формировании и деятельности примирительных комиссий, трудовом арбитраже по рассмотрению и разрешению коллективных трудовых споров.

Помимо объединений работодателей закон легитимирует и иных представителей работодателей. Как уже отмечалось выше, представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления (ст. 34 ТК). При этом возможность представления указанных работодателей органами исполнительной власти или органами местного самоуправления не исключает представительство со стороны объединения работодателей*(104).

Итак, сторонами коллективных трудовых споров, возникающих на рассматриваемых уровнях социального партнерства, выступают профессиональный союз или объединение профсоюзов (представляющие интересы работников) и объединение работодателей (представляющее интересы работодателей). Именно между ними достигается примирение в ходе коллективного трудового спора, и именно они несут ответственность в случае нарушения достигнутого по результатам рассмотрения спора соглашения. Кроме того, представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, а также виновные в неисполнении либо отказывающиеся от исполнения решения трудового арбитража в установленном законом порядке, несут административную ответственность (ч. 2 ст. 416 ТК РФ).

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: