Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

 

Примирительная комиссия является временно действующим органом по добровольному примирению сторон коллективного трудового спора. Она создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора сторонами спора. Создание комиссии на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами представителей работодателя и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров (п. 15 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 года N 57*(141)). Количество представителей сторон в примирительной комиссии оговаривается сторонами и при необходимости может быть зафиксировано документально в специальном соглашении сторон спора. Предлагаемое указанными Рекомендациями ограничение числа членов примирительной комиссии представляется вполне оправданным: чем больше лиц участвует в принятии решения, тем более вероятна ситуация, при которой соглашение не будет достигнуто, а сама работа примирительной комиссии будет фактически парализована при желании каждого из ее участников высказать и отстоять собственное мнение. Учитывая еще не сложившуюся в современном российском обществе культуру ведения переговоров, особенно в ситуации открытого противостояния между работниками и представителями работодателей, которых зачастую назвать цивилизованными можно с большой натяжкой, увеличение числа переговорщиков способно привести к неуправляемости переговорного процесса с переходом от обсуждения позиций к личным упрекам. Не исключено при этом и возникновение разногласий внутри представителей одной из сторон (зачастую разногласия возникают внутри представителей работников, особенно при участии в работе примирительной комиссии членов разных профсоюзов). Поэтому при составе примирительной комиссии от 4 до 10 человек возможность принятия компромиссного решения, учитывающего интересы каждой из сторон, представляется наиболее вероятной.

Примирительная комиссия рассматривает коллективный трудовой спор в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен по соглашению сторон, что оформляется протоколом совместного решения сторон.

Регламент работы примирительной комиссии устанавливается самой комиссией. В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех возможных вариантов разрешения спора. Заседания комиссии, количество которых не лимитировано и определяется в зависимости от количества и сложности обсуждаемых вопросов, хода примирения, проводятся, как правило, в рабочее время. На заседаниях примирительной комиссии с согласия ее членов вправе присутствовать любые приглашенные лица (как правило, это специалисты в области экономики, права, социальной работы и т.п.).

Работодатель должен создать необходимые условия для работы примирительной комиссии: предоставить помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи и оргтехника); информационное обеспечение, необходимое для рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной комиссии не ниже предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Члены примирительной комиссии имеют право:

- запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

- в период рассмотрения коллективного трудового спора при необходимости проводить совместные или раздельные заседания сторон;

- предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта;

- подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии.

Они обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, при осуществлении своих функций во время участия в примирительных процедурах.

В период работы примирительной комиссии работники в поддержку своих требований вправе проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(142).

Решение примирительной комиссии принимается исключительно по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены в самом решении. Решение примирительной комиссии об урегулировании коллективного трудового спора фактически либо устанавливает новые условия труда, либо изменяет существующие условия труда и может рассматриваться в качестве особой правовой формы оформления коллективного договора, соглашения.

Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, приглашение посредника или создание трудового арбитража).

В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж. Если же работодатель (его представители) уклоняются от создания трудового арбитража или отказываются от выполнения его решений, работники могут приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (ст. 406 ТК РФ).

Вместе с тем отсутствие договоренности о втором этапе урегулирования спора само по себе не исключает проведение забастовки, что подтверждает и судебная практика.

 

Судебная практика

Отменяя решение Санкт-Петербургского городского суда, которым была признана незаконной забастовка работников ЗАО "Портовый флот", судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 404 ТК РФ трудовой арбитраж создается в случае, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Таким образом, закон связывает возможность использования этой процедуры не с решением сторон о переходе к этой процедуре, а с фактом достижения согласия об обязательном выполнении его решений. Заключение соглашения - это двусторонний добровольный процесс, в силу чего положения ч. 1 ст. 404 ТК РФ не могут быть истолкованы иначе как наделяющие обе стороны коллективного трудового спора свободой выбора вариантов в принятии решения о передаче спора на рассмотрение в трудовой арбитраж. Предоставив сторонам коллективного трудового спора право принимать добровольное решение о создании трудового арбитража и тем самым об обязательности его решения, законодатель предоставил каждой стороне, в том числе работникам, право не согласиться с обязательностью этих решений и, таким образом, отказаться от использования указанной процедуры разрешения коллективного трудового спора.

Статьи 403 и 404 ТК РФ не содержат положений об обязательности рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. В этом смысле суд первой инстанции неправильно истолковал в рассматриваемом деле содержание ст. 404 ТК РФ как обязывающей работников заключить соглашение с работодателем о создании трудового арбитража. Сама по себе природа данного арбитража и процедура его создания основаны именно на добровольном соглашении сторон, а не на принуждении их к заключению такого соглашения. В связи с этим создание трудового арбитража невозможно без добровольного соглашения об этом всех участников коллективного трудового спора.

В качестве исключения из этого общего правила законодатель предусмотрел только один случай, в котором создание трудового арбитража является обязательным. В соответствии с ч. 3 ст. 406 ТК РФ оно обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок, то есть в тех случаях, когда у работников либо вообще отсутствует право на забастовку, либо такое право может быть ими реализовано только тогда, когда этим не создается угроза обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (определение от 16 декабря 2005 года N 78-Г05-65*(143)).

 

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: