Глава VII. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации

 

Комментируемая глава состоит из ряда процессуальных норм, которые устанавливают общий порядок рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ. Комментируемый Закон построен таким образом, что настоящая глава описывает общие процедурные правила рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, а последующие главы устанавливают особенности рассмотрения некоторых категорий дел. В основном в настоящей главе отражены нормы процессуального характера, которые не связаны с установлением фактов по делу, а носят исключительно процедурный характер.

Комментируемая глава определяет именно общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ, что и следует из ее названия. В других же главах комментируемого федерального конституционного закона определены непосредственно обстоятельства, которые Конституционный Суд РФ должен будет установить по делу, т.е. определен предмет рассмотрения, исследования в Конституционном Суде РФ.

Кроме того, настоящая глава устанавливает и правоотношения по рассмотрению дела, т.е. с первого заседания по делу начинается вторая стадия движения дела в Конституционном Суде РФ и третья стадия конституционного судопроизводства - рассмотрение дела по существу.

 

Статья 45. Созыв заседаний

 

Данная статья содержит в себе всего одну норму, которая не выражена в ней в полном объеме. Смысл комментируемой статьи в том, кто созывает заседания в Конституционном Суде РФ. Мы знаем из комментария к предыдущим статьям настоящего Закона, что все заседания в Конституционном Суде РФ проводятся в заседаниях палат и в пленарных заседаниях. Пленарные заседания созывает председатель Конституционного Суда РФ. Возможно, если он передаст это полномочие, то пленарное заседание может созвать и его заместитель. Не следует упускать из вида то обстоятельство, что в случае, если председатель Конституционного Суда РФ временно не может исполнять свои обязанности или отсутствует, то его полномочия исполняет его заместитель. Если и заместитель не может, то судья - секретарь Конституционного Суда РФ, после него - старший по возрасту и стажу судья Конституционного Суда РФ.

Заседание палаты Конституционного Суда РФ созывает председательствующий в ней. Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Поэтому целесообразно будет предположить, то заседание в одной палате Конституционного Суда РФ будет созывать председатель суда, а в другой палате - заместитель председателя Конституционного Суда РФ.

 

Статья 46. Порядок рассмотрения вопросов в пленарных заседаниях и заседаниях палат

 

Сразу следует отметить, что данная статья установила норму права процессуального характера, которая определила единый порядок рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ вне зависимости от вида заседания. Другие правила от общепринятых в настоящей главе могут устанавливаться самим комментируемым Законом или Регламентом Конституционного Суда РФ. Регламент Конституционного Суда РФ не установил в связи с этим каких-либо других правил производства по делу, он лишь дополняет и более подробно развивает существующие в настоящем Законе нормы. А вот отдельные главы комментируемого Закона содержат в себе отступления и другие особенности в связи с рассмотрением Конституционным Судом РФ отдельных категорий дел. Более подробно мы рассмотрим их в комментарии к следующим главам настоящего Закона, касающимся особенностей рассмотрения каждой категории дел.

 

Статья 47. Назначение дел к слушанию

 

При назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палаты Конституционный Суд РФ исходит из установленного Федеральным конституционным законом " О Конституционном Суде РФ" разграничения компетенции, предусматривающего, рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетенции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотрению в заседаниях палат. Распределение дел между палатами производится с учетом необходимости обеспечения равномерной нагрузки на палаты. Конституционный Суд РФ, устанавливая очередность слушания дел, исходит из последовательности поступления обращений. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может изменить очередность рассмотрения дел. Дата и время начала слушания дела, подлежащего рассмотрению в пленарном заседании, назначаются Конституционным Судом РФ в пленарном заседании, а дела, переданного для рассмотрения в палате Конституционного Суда РФ, - в заседании палаты.

В соответствии с п. 1 § 27 Регламента Конституционного Суда РФ, течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало в комментируемом федеральном конституционном законе или в решении Конституционного Суда РФ.

Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 ч ночи последних суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в соответствующее число последнего года или месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде РФ", сроки исчисляются исходя из фактически прошедшего времени независимо от того, является ли соответствующий день рабочим или нерабочим (п. 2 § 27 Регламента Конституционного Суда РФ).

 

Статья 48. Соединение дел

 

Итак, единственным основанием, по которому возможно соединение дел в Конституционном Суде РФ, выступает предмет рассмотрения. Получается, что для того, чтобы несколько дел было соединено в одно, нужно, чтобы в Конституционный Суд РФ обратились несколько заявителей с обращением о проверке конституционности одной и той же нормы закона. В таком случае Конституционный Суд РФ может соединить дела в одно производство. Соединение дел в одно производство позволяет рассмотреть их наиболее быстро и эффективно. Кроме того, это исключает возможность принятия Конституционным Судом РФ абсолютно разных решений делу, где заявители разные, а суть спора одна и та же. Это поставит в безвыходное положение любую возможность реализации и юридической силы (в том числе и обязательности) решений Конституционного Суда РФ, поскольку по одному и тому же вопросу существовали бы диаметрально противоположные точки зрения Конституционного Суда РФ.

Соединение дел в одно производство возможно не только при обращении с запросом в Конституционный Суд о проверке конституционности отдельных положений какого-либо закона, но и о проверке конституционности международного договора, по делам о толковании норм Конституции РФ и т.д.

 

Статья 49. Подготовка дела к слушанию

 

В данной статье комментируемый Закон более подробно описывает подготовку дела к рассмотрению в Конституционном Суде РФ. В ходе подготовки, уже после вынесения на пленарном заседании Конституционного Суда РФ решения о принятия обращения для рассмотрения в Конституционном Суде РФ, назначается судья-докладчик по делу. Судья-докладчик назначается один или несколько. Комментируемый Закон не устанавливает того, в зависимости от чего будет назначаться не один, а несколько судей-докладчиков по делу, поэтому это скорее всего будет зависеть от загруженности каждого судьи.

На данной стадии процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ возможно назначение экспертизы и направления других судебных поручений, запросов и т.д. Цель, которая стоит перед судьей-докладчиком, состоит в том, чтобы максимально подготовить дело для рассмотрения в заседании палаты или на пленарном заседании.

Подготовку дела к слушанию можно сравнить с предварительным заседанием по делу в суде общей юрисдикции и арбитражном суде. Цель этих заседаний состоит в том, чтобы подготовить дело к рассмотрению, обеспечить его рассмотрение уже в первом ближайшем заседании. Вот и в Конституционном Суде РФ цель подготовки дела к рассмотрению та же. В комментируемой статье общим списком перечислены все те действия, которые может совершать судья-докладчик в целях подготовки дела к слушанию. Следующие статьи комментируемого Закона уже более подробно регламентируют все эти действия. Речь идет о ст. 50, 51 комментируемого Закона. Поэтому в комментариях к данным статьям Закона мы более подробно поговорим об этих процессуальных действиях Конституционного Суда РФ.

Кроме того, возможно и назначение экспертизы по делу. Согласно § 14 Регламента Конституционного Суда РФ в случае, если поручение о проведении экспертизы дается в процессе подготовки дела к слушанию, оно формулируется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 63 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ". Правила данной статьи комментируемого Закона регулируют также права, обязанности и ответственность эксперта на стадии подготовки дела к слушанию. В качестве эксперта может выступать лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных заключений. Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда РФ знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

Заключение эксперта должно содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указанием его специальности, ученой степени и звания, названия дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспертиза; ответы на вопросы, поставленные перед экспертом в требовании Конституционного Суда РФ; подпись эксперта под текстом заключения, заверенную в установленном порядке. В случае, если проведение экспертизы было поручено группе экспертов, согласованное заключение подписывается всеми экспертами. В случае разногласий между экспертами каждый из них составляет собственное заключение.

Комментируемая статья говорит и о подготовке проекта решения Конституционного Суда РФ судьей-докладчиком. Судья-докладчик составляет проект итогового решения Конституционного Суда РФ, а в зависимости от характера и сложности дела - также перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком могут быть предложены мотивированные ответы на эти вопросы. Составленный судьей-докладчиком (судьями-докладчиками) перечень вопросов, определяющих существо итогового решения, а также материалы к проекту итогового решения вручаются судьям, участвующим в рассмотрении дела, после завершения подготовки дела к слушанию, но до начала рассмотрения его в заседании Конституционного Суда РФ.

Оригиналы обращения, приложенные к нему документы, отзывы на обращение, копии направленных судьей-докладчиком требований и запросов, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию, до начала слушания дела передаются в отдел судебных заседаний для оформления судебного дела.

 

Статья 50. Требования Конституционного Суда Российской Федерации

 

Комментируемый Закон установил обязательность требований, которые скорее можно назвать запросами Конституционного Суда РФ. Их обязательность выражается в том, что органы и организации вне зависимости от форм собственности в определенный законом срок должны быть исполнены, в противном случае может наступить ответственность.

Следует отметить некоторую неопределенность в действиях законодателя. Так, за непредставление информации Федеральному Собранию РФ и Счетной палате РФ установлена уголовная ответственность согласно ст. 287 УК РФ, в то время как неисполнение требований судьи влечет за собой административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Данное деяние согласно ст. 19.7 КоАП РФ влечет за собой наложение административного штрафа на граждан от 1 до 3 МРОТ, на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ, на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

В процессе подготовки обращения к рассмотрению требования Конституционного Суда РФ, предусмотренные ст. 49 и 50 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ", направляются судьей-докладчиком и Конституционным Судом РФ. С ходатайством о направлении требования в период подготовки дела к слушанию сторона вправе обратиться к судье-докладчику или Конституционному Суду РФ, а в период слушания дела - к Конституционному Суду РФ.

Требование подписывается соответственно судьей-докладчиком либо председательствующим в заседании.

 

Статья 51. Рассылка материалов. Оповещение о заседании

 

После принятия Конституционным Судом РФ обращения к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении. Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением высылаются также копии обращения и приложенных к нему материалов. После завершения подготовки дела к слушанию аппарат судьи-докладчика рассылает всем судьям, а при необходимости и сторонам документы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию. О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конституции РФ могут быть уведомлены также государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса.

Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ и соответствующие материалы направляются участникам процесса в порядке, установленном комментируемой статьей. Они направляются в срок не позднее 10 дней до дня заседания по делу. Комментируемая статья установила, что данный срок стороны обязаны соблюсти в том случае, когда сами уведомления для отправки поступили не позднее чем за 2 недели до начала заседания. Это своего рода гарантия для Секретариата Конституционного Суда РФ на случай, если дело слишком долго будет изучаться и подготавливаться у судьи-докладчика. Уведомления о заседании Конституционного Суда РФ по рассмотрению дела о толковании Конституции РФ могут направляться также иным государственным органам и должностным лицам. Представители этих государственных органов, должностные лица или их представители могут быть заслушаны в заседании Конституционного Суда РФ.

 

Статья 52. Участники процесса

 

Участники процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ - это все субъекты, которые принимают участие в конституционном судопроизводстве. При этом возникает немало вопросов, касающихся того, кто в качестве кого выступает в процессе рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ? Обязательным участником будет являться сам Конституционный Суд РФ и его аппарат, который готовит материалы дела. Данная группа участников не нуждается в дополнительном пояснении, это те участники, которые сами занимаются отправлением правосудия по делам, подведомственным Конституционному Суду РФ.

Вторую группу участников могут составлять стороны, состав которых установлен в ст. 53 комментируемого Закона. В отличие от гражданского и арбитражного процессов, в конституционном судопроизводстве участвуют заявитель и орган государственной власти, который издал оспариваемый акт. Либо в конституционном судопроизводстве участвует орган государственной власти, полномочия, которого оспариваются. В таком случае, когда речь идет о споре между органами государственной власти по предмету компетенции, заявителем может быть как один орган, так и два, они могут совместно обратиться в Конституционный Суд РФ либо за них это может сделать Президент РФ. В таком случае оба могут быть заявителями, а другая сторона вообще не будет присутствовать. Кроме того, в делах о толковании Конституции РФ вообще не может быть другой стороны, может быть только заявитель.

Третью группу участников конституционного судопроизводства будут составлять эксперт, переводчик и свидетель. Они закреплены законом в качестве участников процесса. Регламент Конституционного Суда РФ говорит еще и о судебном приставе, который тоже может участвовать (и практически всегда участвует) в заседаниях Конституционного Суда РФ по рассматриваемым делам.

Судебный пристав в заседании Конституционного Суда РФ подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний. Выходит, что пристав участвует в процессе только для того, чтобы обеспечить порядок в ходе судебного заседания. Он не участник процесса в том смысле, что он не участвует в установлении разрешения дела, не изучает его и не дает по нему свои пояснения. Однако разве судебного пристава нельзя отнести к той же группе лиц, что и Секретариат Конституционного Суда РФ? Как и работники аппарата Конституционного Суда РФ, судебный пристав способствует осуществлению правосудия по делам, рассматриваемым в Конституционном Суде РФ.

В целях обеспечения нормальных условий для работы Конституционного Суда РФ при рассмотрении дел пристав вправе делать замечания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений. Требования пристава по поддержанию установленного порядка в зале судебных заседаний обязательны для присутствующих. Судебный пристав перед началом заседания Конституционного Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свободных мест в зале судебных заседаний. При входе состава Конституционного Суда в зал судебных заседаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присутствующим встать.

На основании ст. 33 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ" участникам процесса, не владеющим русским языком, Конституционный Суд РФ по ходатайству сторон или их представителей либо по собственной инициативе обеспечивает участие переводчика в конституционном судопроизводстве. Переводчик обязан явиться по вызову Конституционного Суда РФ и выполнить полно и точно порученный ему перевод. До начала участия переводчика в конституционном судопроизводстве ему разъясняются его права и обязанности. Кроме того, переводчик предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного перевода.

 

Статья 53. Стороны и их представители

 

Положения настоящей статьи устанавливают правовое положение сторон в процессе. От других лиц, участвующих в деле, они отличаются тем, что процесс ведется от их имени в защиту их субъективных прав и интересов. При этом именно в конституционном судопроизводстве суд должен не только исследовать дело в пределах заявленных требований, но и должен проверять в целом данные статьи Конституции РФ и статьи проверяемого Закона на соответствие его Конституции РФ. Именно для сторон будут применяться последствия законной силы решения Конституционного Суда РФ по конкретному делу. Акты Конституционного Суда РФ имеют такую юридическую силу, что к актам высшей юридической силы законодательство их не относит, но по своему действию именно так их и можно назвать. Следует отметить, что судебные расходы по делу несет одна из сторон процесса.

Правовое положение сторон в конституционном судопроизводстве значительно отличается от аналогичного в гражданском и арбитражном процессах. Если обратить внимание на содержание статей комментируемой главы, то мы нигде не увидим статьи, регулирующей права и обязанности лиц, участвующих в деле, права заявителя на изменение предмета или основания заявления. Все это несвойственно конституционному судопроизводству, поскольку его основная цель состоит не в том, чтобы разрешить конкретный спор, а в том, чтобы ответить на вопрос о соответствии Конституции РФ оспариваемого закона, т.е. решается конфликт разногласий в регулировании определенных правоотношений в законодательстве.

В конституционном судопроизводстве противоположную сторону не называют ответчиком, все дела, рассматриваемые в Конституционном Суде РФ, имеют публично-правовой характер и не разрешают споры о субъективных правах граждан. Согласно комментируемой статье все стороны конституционного судопроизводства представлены в виде следующих лиц:

- заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;

- органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

- государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Кроме того, от имени любой из сторон могут выступать их представители. В отношении представителей комментируемый Закон устанавливает специальные требования. Представителей у каждой сторон может быть не более 3. При этом в качестве представителя допускаются должностное лицо органа, который является стороной в процессе, либо адвокат. Стороной в процессе может быть и человек, имеющий ученую степень по юридической специальности. Согласно действующему законодательству об образовании ученые степени в области права бывают следующие: магистр, кандидат юридических наук, профессор и др. Полномочия всех представителей подтверждаются соответствующими документами. Таким документом может быть доверенность. Доверенность должна быть надлежащим образом заверена.

Что же будет являться надлежащим заверением доверенности? Все зависит от конкретной ситуации. Если представителем будет выступать сотрудник, должностное лицо стороны, участвующей в деле, то его полномочия могут подтверждаться обычным служебным удостоверением. К примеру, если стороной в процессе будет выступать Государственная Дума РФ, то ее интересы может представлять один из депутатов Государственной Думы Федерального Собрания по своему служебному удостоверению. Если представителем будет являться юрисконсульт одной из фирм, которая выступает в деле в качестве заявителя, то его полномочия можно удостоверить и доверенностью, выполненной на бланке данной организации с ее печатью и за подписью директора. Аналогично можно оформить доверенность от фирмы (организации), которую она выдаст адвокату. Полномочия адвоката, как и любого представителя, подтверждаются доверенностью, но статус адвоката подтверждается его удостоверением и адвокатским ордером. В тех случаях, когда к участию в деле адвокат будет привлечен от стороны, которая является физическим лицом, группой физических лиц, ему необходимо выдавать нотариально удостоверенную доверенность. Если к участию в деле привлекают представителя, который имеет ученую степень в области права, то его полномочия можно подтвердить доверенностью, которая будет нотариально удостоверена, если он будет представлять интересы физического лица или группы физических лиц. В тех же случаях, когда лицо, которое имеет ученую степень в области права, будет привлечено от стороны-организации, то его полномочия можно подтвердить доверенностью, которая будет выполнена на фирменном бланке организации за подписью директора фирмы и с ее печатью.

Рассмотрим в наиболее общих чертах те сведения, которые должна содержать в себе доверенность. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РФ действует специальный Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791 " Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 июня 1997 г., 12 февраля, 7 августа 1998 г., 30 января 1999 г., 1 сентября 2000 г., 28 июня 2005 г.).

Согласно п. 1 Указа Президента РФ " Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ" полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ (далее - полномочный представитель) способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном Суде РФ.

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением, утвержденным Указом Президента РФ " Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ"

Согласно п. 3 указанного ранее Положения полномочный представитель участвует в заседаниях Конституционного Суда РФ без специального на то решения Президента РФ. При необходимости участия в заседании Конституционного Суда РФ наряду с полномочным представителем Президента РФ иных представителей Президента РФ они назначаются распоряжением Президента РФ. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель от имени Президента РФ в соответствии с п. 5 Положения о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ:

- представляет сторону Президента РФ в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом " О Конституционном Суде РФ";

- представляет Президенту РФ проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом РФ в Конституционный Суд РФ;

- уточняет и изменяет по согласованию с Президентом РФ основания, по которым Президент РФ направил обращение в Конституционный Суд РФ;

- отзывает по поручению Президента РФ обращение Президента РФ до начала рассмотрения дела на заседании Конституционного Суда РФ;

- вносит на заседании Конституционного Суда РФ необходимые уточнения и изменения в позицию Президента РФ, изложенную в его обращении в Конституционный Суд РФ;

- участвует в заседаниях Конституционного Суда РФ в иных случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда РФ;

- координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента РФ для участия в рассмотрении Конституционным Судом РФ конкретных дел;

- обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ в процессе выработки позиции и представлении интересов Президента РФ в Конституционном Суде РФ;

- вносит в необходимых случаях Президенту РФ предложения о мерах по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ, в том числе о необходимости внесения изменений в законодательство РФ.

Согласно разделу 3 Положения о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде РФ полномочный представитель при выполнении возложенных на него функций вправе:

- запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном Суде РФ заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ и получать ответ в срок не позднее 15 дней с момента своего обращения;

- взаимодействовать в установленном порядке с самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппаратом Правительства РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями;

- создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;

- пользоваться в установленном порядке информационными банками данных Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде РФ действует постановление Правительства РФ от 26 июля 2001 г. N 555 " О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации".

Полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности полномочного представителя Правительства РФ в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ.

Комментируемый федеральный конституционный закон устанавливает правовое положение сторон в процессе. Так, согласно его положениям: " Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны".

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Как видно, абз. 1 повествует о правах сторон, а абз. 2 регулирует их обязанности. Приведенный в настоящей статье перечень прав и обязанностей сторон процесса далеко не исчерпывающий. Данные положения Закона говорят лишь об общих правах и обязанностях сторон процесса при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ. Права сторон в конституционном судопроизводстве состоят в том, что они представляются им именно в процессуальном смысле для поддержания своих требований; в отличие от арбитражного и гражданского процессов у сторон нет прав по распоряжению предметом спора. Мы уже не раз отмечали, что по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ, невозможно заключение мирового соглашения. Стороны в основном наделены правами, которые связаны с процессом доказывания по делу. Так, стороны могут задавать вопросы, знакомиться с материалами дела, подавать свои объяснения и т.д. Самым важным элементом в правовом регулировании прав сторон процесса дела в Конституционном Суде РФ является то, что они пользуются равными правами.

Вместе с тем стороны обязаны отвечать на вопросы Конституционного Суда РФ, давать объяснения и обязательно являться на судебное заседание.

 

Статья 54. Открытые заседания

 

Данная статья Закона установила правила, действующие на открытых судебных заседаниях Конституционного Суда РФ. Положения комментируемой статьи Закона можно рассматривать как своего рода гарантию публичности, доступности судопроизводства в Конституционном Суде РФ. Все заседания Конституционного Суда РФ проходят в открытой форме, кроме случаев, которые могут быть предусмотрены только данным Законом. Статья 55 комментируемого Закона установила случаи, когда проходит закрытое заседание Конституционного Суда РФ. Открытость заседаний Конституционного Суда РФ означает, что в зале судебного заседания может поучаствовать практически любой. В ходе открытого заседания Конституционного Суда РФ можно проводить фиксацию хода процесса. Закон не установил конкретных средств для фиксации хода судебного заседания, однако им определены те способы фиксации судебного заседания по делу, которые возможны только с разрешения Конституционного Суда РФ. К таким способам отнесены: кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая теле- и радиотрансляция. Видеозапись и прямая телетрансляция практически не различаются по способу фиксации информации, но они различаются по способу передачи информации. При прямой телетрансляции все, что происходит в зале судебного заседания, одновременно в режиме реального времени или с замедлением на 10 мин передается в эфир и становится доступным для всех, кто смотрит соответствующую телетрансляцию в настоящий момент. В результате проведения видеозаписи все, что происходило в зале судебного заседания, записывается и передается передачей в эфир, которая может состояться на следующий день, через неделю и т.д. Видеозапись могут передавать не в полном объеме, а выборочно, отбирают самые интересные с точки зрения зрелищности моменты судебного заседания (например, только оглашение решения). Произведенную видеозапись могут впоследствии обработать и дать в эфир уже несколько иную информацию, а с прямой телетрансляцией такого не сделаешь.

Обратим внимание на то, что комментируемый Закон не установил конкретных случаев, когда допускается открытое заседание суда по конкретным категориям дел, но им установлены случаи, в которых допускается закрытое заседание Конституционного Суда РФ по делу. Более подробно такие случаи мы рассмотрим в комментарии к ст. 55 настоящего Закона. Из такого подхода законодателя к разрешению данного вопроса следует, что все заседания Конституционного Суда РФ проводятся (должны проводиться) в открытой форме за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 55 комментируемого Закона Конституционный Суд РФ назначит закрытое заседание.

Комментируемая статья предусмотрела право председателя Конституционного Суда РФ с согласия судей Конституционного Суда РФ распорядиться о досмотре вещей, вносимых в зал судебного заседания, личном досмотре и проверке документов, удостоверяющих личность всех присутствующих в судебном заседании. Делается это прежде всего для обеспечения безопасности как самого Конституционного Суда РФ, так и сторон процесса. С одной стороны, это продиктовано террористической угрозой, поскольку объекты административного характера постоянно становятся предметом всякого рода нападений, в них закладывают бомбы и т.д. Разумеется, что в такой ситуации, когда в Конституционный Суд РФ толпой идут журналисты для записи очередного интересного с политической точки зрения дела, есть большая вероятность того, что в зал принесут бомбу, попытаются как-либо сорвать судебное заседание, совершить публично террористический акт и т.д. С другой стороны, Конституционный Суд РФ рассматривает очень много таких дел, которые представляют широкий общественный интерес. Нередко именно от позиции Конституционного Суда РФ зависит легальное разрешение конфликтов между различными ветвями власти в стране. Кроме того, в заседаниях Конституционного Суда могут принимать участие и " первые лица государства" в качестве представителя органа, который издал оспариваемый акт. Для избежания различных происшествий вполне объяснима позиция законодателя, который наделил таким правом Председателя Конституционного Суда РФ.

Интересно рассмотреть вопрос о том, кто будет обеспечивать безопасность и порядок в зале судебного заседания в Конституционном Суде РФ? Согласно положениям комментируемой статьи такая обязанность возложена на службу судебных приставов. Однако комментируемый федеральный конституционный закон лишь установил субъектов, которые полномочны это делать, но сам процесс и их права остались неурегулированными. Наверное, необходимо исходить из тех нормативных актов подзаконного характера, которые действуют в данной области (например, Приказа Минюста РФ от 3 августа 1999 г. N 226 " Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности" (с изм. и доп. от 12 января 2004 г.)). Однако не стоит забывать о том, что законодательство о конституционном судопроизводстве устанавливается только комментируемым федеральным конституционным законом и Конституцией РФ. Если бы в отношении правового положения судебных приставов в Законе было указано, что оно устанавливается Правительством или Минюстом РФ, то в таком случае указанный ранее Приказ Минюста РФ имел бы правовое закрепление как акт, который принят во исполнение комментируемого Закона, как это сделано с Регламентом Конституционного Суда РФ. Однако такого указания в комментируемом Законе нет, и потому трудно делать вывод о юридической силе данного Приказа. Приказ применяется при заседаниях, которые проходят в арбитражных судах, в судах общей юрисдикции, его применяют и при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ.

Согласно п. 2.3 Приказа Минюста РФ " Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности" судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов подчиняются старшему судебному приставу и выполняют его распоряжения, а также распоряжения председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании и других судей, связанные с обеспечением порядка во время судебного заседания и в помещении суда.

После завершения судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обо всех полученных распоряжениях и принятых мерах к их исполнению письменным отчетом докладывает старшему судебному приставу. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязаны (абз. 4 п. 2.3 Инструкции):

- обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей путем обеспечения общественного порядка, а также в необходимых случаях - безопасность судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий по указанию старшего судебного пристава;

- обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

- обеспечивать по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность;

- взаимодействовать с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

- проверять подготовку судебных помещений к заседанию;

- осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

- знать особенности охраняемых объектов, места расположения средств сигнализации и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими, обо всех выявленных недостатках немедленно сообщать старшему судебному приставу и председателю суда;

- по указанию старшего судебного пристава участвовать в обеспечении принудительного исполнения судебных актов и актов других органов;

- предупреждать и пресекать преступления и правонарушения в здании суда, совещательных комнатах, судебных помещениях и в местах участия в совершении исполнительских действий, выявлять лиц, совершивших противоправные действия, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случае необходимости задерживать с последующей передачей их в органы внутренних дел;

- поддерживать общественный порядок в судебных помещениях, выполнять другие обязанности, предусмотренные Федеральным законом " О судебных приставах";

- исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального характера;

- проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и специального оружия.

Права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов установлены в п. 2.4. Инструкции:

- применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом " О судебных приставах";

- удалять из зала судебного заседания по распоряжению председателя суда, судьи или председательствующего лиц, нарушающих порядок судебного заседания;

- задерживать лиц, допустивших нарушение общественного порядка в здании суда, составлять протокол об административном правонарушении, а в случае необходимости - передавать их в органы внутренних дел;

- при необходимости обращаться за помощью к сотрудникам органов внутренних дел и ФСБ России, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности военных судов - также к военному командованию.

В обязанность судебных приставов входит и обеспечение безопасности участников процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. Согласно п. 3.1. Инструкции обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса, свидетелей, а также судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий (далее - защищаемые лица) состоит в осуществлении судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов мер по предупреждению и пресечению посягательств на их жизнь и здоровье, связанных со служебной деятельностью. Меры безопасности направлены на создание надлежащих условий для отправления правосудия, а также исполнения судебных актов.

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц является их непосредственное обращение к старшему судебному приставу или судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также оперативная и иная информация о наличии угрозы безопасности защищаемых лиц. Основаниями для применения мер безопасности являются наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемых лиц, а также непосредственные действия, посягающие на их жизнь и здоровье. Обеспечение безопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов - в помещении судов, а также в иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни.

В соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ " О судебных приставах" (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) предусмотрено применение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специальных средств и огнестрельного оружия в целях отражения нападения на защищаемых лиц и в других целях. В целях обеспечения правильного и своевременного выполнения распоряжений председателя суда, его заместителя, председательствующего в судебном заседании и судей по обеспечению безопасности защищаемых лиц судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оценив реальность угрозы жизни и здоровью указанных лиц, немедленно принимает решение по обеспечению их безопасности. При необходимости привлечения дополнительных сил и средств он докладывает об этом старшему судебному приставу. Защищаемое лицо ставится в известность о принимаемых в отношении него мерах безопасности.

Обеспечение безопасности защищаемых лиц в помещении суда в соответствии с п. 3.6 Инструкции осуществляется путем проведения следующих мероприятий:

- установлением старшим судебным приставом мест несения службы для судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении суда, в том числе в зале судебного заседания, а также при входе в совещательную комнату во время нахождения в ней судей, принимающих решение по делу;

- проверкой судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов перед судебным заседанием помещения судебного заседания, совещательной комнаты и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения в них бесхозных вещей, горючих, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц, поведение которых либо их внешний вид вызывают подозрение. Указанные лица при наличии достаточных оснований могут задерживаться и передаваться в органы внутренних дел, куда направляются и перечисленные вещи и предметы;

- проверкой судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов исправности работы средств связи и оповещения, в том числе экстренных;

- удалением из зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц, допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;

- использованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом " О судебных приставах", правилами применения и использования оружия и специальных средств должностными лицами службы судебных приставов и рассматриваемой Инструкцией;

- обращением за помощью к сотрудникам милиции, органов внутренних дел и ФСБ России, военнослужащим внутренних войск, а судебных приставов военных судов - также к военному командованию.

Судебные приставы должны также обеспечивать охрану и безопасность в здании Конституционного Суда РФ, целостность самого здания. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и служебных помещений в рабочее время. Для охраны здания (зданий) суда, помещений суда и совещательных комнат, обеспечения в суде безопасности судей, присяжных заседателей, участников судебного процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях, поддержания общественного порядка в судебных помещениях, доставки к месту проведения судебного процесса вещественных доказательств и обеспечения их сохранности, осуществления приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов закрепляются за судами на постоянной основе.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляют охрану зданий судов в соответствии с табелем постам. Табель постам в соответствии с п. 4.4 Инструкции содержит:

- план дислокации постов;

- перечень находящихся под охраной судебных приставов объектов, печатей и пломб, которыми они опечатываются;

- маршруты движения судебных приставов;

- особые обязанности судебных приставов на каждом посту.

Табель постам разрабатывается старшим судебным приставом и согласовывается с председателем соответствующего суда (абз. 3 п. 4.4 Инструкции).

В суде ежедневно ведутся постовые ведомости. По окончании рабочего дня постовая ведомость подлежит сдаче старшему судебному приставу (абз. 4 п. 4.4 Инструкции).

Постовые ведомости хранятся в архиве старшего судебного пристава в течение 1 года (абз. 5 п. 4.4 Инструкции).

При получении от старшего судебного пристава указаний по обеспечению установленного порядка судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в соответствии с п. 4.5 Инструкции обязан:

- осмотреть печати и пломбы на входных дверях помещения для проведения судебного заседания;

- проверить исправность сигнализации, средств связи, противопожарной сигнализации с отметкой в специальном журнале и при обнаружении недостатков доложить председателю суда;

- осмотреть место проведения судебного заседания.

В случае обнаружения повреждений дверей, замков и печатей в охраняемых помещениях или при наличии других признаков проникновения в помещение судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов немедленно извещает об этом старшего судебного пристава и председателя суда (абз. 2 п. 4.5 Инструкции).

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан систематически обследовать коридоры, подсобные помещения, общественные места, лестничные клетки путем их обхода и осмотра, проверить отсутствие свободного доступа посторонних лиц в чердачные и подвальные помещения (п. 4.6 Инструкции).

При выявлении в помещении суда лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, нарушающих установленный порядок деятельности суда, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан выяснить причину их нахождения в здании суда, и в случае, когда лица являются участниками судебного процесса или свидетелями, доложить об этом председательствующему или судье. Получив распоряжение председательствующего или судьи об их выводе из здания суда, он должен предложить им покинуть данное помещение, а в случае отказа - удалить этих лиц из здания суда. При наличии достаточных оснований задерживать лиц, допустивших нарушение общественного порядка, пристав имеет право составлять протокол об административном правонарушении, а в случае необходимости - передавать их в органы внутренних дел (п. 4.7 Инструкции).

Старший судебный пристав при необходимости присутствия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зале судебного заседания запрашивает информацию о времени и месте проводимого заседания, количестве участников судебного процесса, степени социальной опасности подсудимого, количестве судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, требующихся для обеспечения безопасного проведения судебного заседания. Поступившая информация фиксируется в специальном журнале (п. 4.8 Инструкции).

Выполнение конкретных служебных поручений судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов вне зала судебного заседания осуществляется на основании указаний и распоряжений старшего судебного пристава (п. 4.9 Инструкции).

Перед началом судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов докладывает председателю суда, председательствующему в судебном заседании или судье о своем прибытии и до окончания судебного заседания выполняет распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, связанные с соблюдением порядка в суде, обеспечением безопасности защищаемых лиц, охраной совещательной комнаты и помещения судебного заседания в рабочее время (п. 4.10 Инструкции).

Во время судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов постоянно находится в зале судебного заседания. Покидать зал судебного заседания разрешается только по распоряжению (разрешению) председательствующего в судебном заседании или судьи. По указанию старшего судебного пристава допускается замена судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов другим судебным приставом (п. 4.11 Инструкции).

В случае нарушения установленного порядка деятельности суда судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, в пределах предоставленных ему полномочий, определяет в соответствии с ФЗ " О судебных приставах" комплекс мер, направленных на пресечение противоправных действий (абз. 1 п. 4.12 Инструкции).

Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определяются судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов самостоятельно, относительно обстановки и создавшейся ситуации, на основании Федерального закона " О судебных приставах" (абз. 2 п. 4.12 Инструкции).

По окончании судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов представляет старшему судебному приставу письменный отчет об окончании судебного заседания, о поступивших обращениях со стороны председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, участников судебного процесса, а также обо всех происшествиях в зале суда и принятых мерах. Письменный отчет судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов об окончании судебного заседания визируется председателем суда, председательствующим в судебном заседании или судьей (п. 4.13 Инструкции).

В случае проведения в одном зале или одним судьей нескольких судебных заседаний судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов представляет письменный отчет о результатах обеспечения установленного порядка деятельности судов после завершения последнего заседания (абз. 2 п. 4.13 Инструкции).

Письменные отчеты судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов хранятся в архиве старшего судебного пристава в течение 1 года (абз. 3 п. 4.13 Инструкции).

В последних двух абзацах комментируемой статьи установлены права председательствующего в заседании Конституционного Суда РФ и предусмотрена ответственность для лиц, нарушающих порядок в зале судебного заседания. Если в ходе рассмотрения дела в суде имеются такие нарушения, то председательствующий в судебном заседании имеет право не только удалить такое лицо из зала судебного заседания или распорядиться об удалении всех " посторонних" из зала судебного заседания, но и вправе наложить на таких лиц штраф в размере до 10 МРОТ (1000 рублей). Следует обратить особое внимание на следующее положение комментируемой статьи, согласно которому председательствующий в судебном заседании может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседания. Данное положение нельзя рассматривать иначе как ограничение доступности правосудия, это своего рода пример ограничения принципа публичности (доступности) правосудия. В данном случае это необходимость, и закон установил средство для контроля за возможностью председательствующего злоупотреблять своим правом. Председательствующий в судебном заседании сможет распорядиться об удалении " публики" в случае, если это разрешит Конституционный Суд РФ. Другой вопрос, который возникает в связи с возможностью реализации такого права председательствующим в Конституционном Суде РФ, связан с тем, что фактически само заседание в таком случае становится закрытым, хотя это и не предусмотрено законом. В определенном смысле это так, однако заседание по своему правовому положению не становится закрытым. Комментируемый Закон предусматривает, что председательствующий может удалить такую " публику", но это не означает, что он удалит всех посторонних, он может удалить лишь их часть (например, представителей какой-либо организации, объединения, которые нарушают порядок в зале). Кроме того, ход и результаты рассмотрения все равно будут официально опубликованы. В вязи с этим данное право нельзя рассматривать как автоматический переход открытого судебного заседания в закрытое.

 

Статья 55. Закрытое заседание

 

Рассмотрим более подробно основания, по которым назначают закрытое судебное заседание. В данном случае Закон предусмотрел 3 таких основания: в целях защиты охраняемой законом тайны, для обеспечения безопасности граждан, для защиты общественной нравственности. Какая тайна охраняется законом?

В настоящее время нам известны два вида тайны, для которой предусмотрена правовая охрана: государственная и коммерческая. В отношении государственной тайны правовая охрана предусматривается Законом РФ от 21 июля 1993 г. " О государственной тайне". Согласно ст. 5 данного Закона государственную тайну составляют сведения:

1) в военной области:

а) о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ " Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г.), об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

б) о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

в) о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

г) о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

д) о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

е) о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) в области экономики, науки и техники:

а) о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

б) об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

в) о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;

г) об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

д) о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

е) о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ);

3) в области внешней политики и экономики:

а) о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

б) о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

а) о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

б) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

в) об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

г) о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

д) о методах и средствах защиты секретной информации;

е) об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

ж) о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

з) о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;

и) о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию в соответствии со ст. 7 Закона " О государственной тайне" сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (абз. 2 ст. 7 Закона " О государственной тайне" ).

В области регулирования коммерческой тайны действует Закон РФ от 29 июля 2004 г. " О коммерческой тайне".

Согласно ст. 3 Закона " О коммерческой тайне" коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, которая составляет коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что если в отношении государственной тайны закон более или менее четко говорит о сведениях, которые ее составляют, то к коммерческой тайне можно отнести практически все. Статья 5 Закона " О коммерческой тайне" установила перечень из 11 пунктов о сведениях, которые не могут составлять коммерческую тайну:

- содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

- содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

- о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

- о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

- обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Исходя из приведенного перечня можно более или менее определиться в вопросе об охраняемой законом тайне. Если при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ затрагиваются вопросы, которые составляют государственную тайну или коммерческую тайну, то соответственно, такие заседания суда должны проходить в закрытом режиме.

Второй и третий критерии, при наступлении которых возможно закрытое заседание, звучат более " размыто", под такие ситуации может подпадать практически все что угодно. Например, в каких случаях есть угроза для жизни граждан, когда охраной порядка в зале судебного заседания занимаются приставы? Или практически любое сведение о нарушении закона можно считать безнравственным. Здесь вопрос будет решаться по усмотрению судей Конституционного Суда РФ.

Давайте более подробно разберемся в вопросе о том, чем отличается закрытое заседание Конституционного Суда РФ от заседания, проходящего в открытом режиме? Заседание, проходящее в закрытом режиме, проходит по всем тем же правилам конституционного судопроизводства. Разница есть лишь при составлении протокола судебного заседания. В заседании не могут присутствовать посторонние. В закрытом заседании присутствуют только стороны, их представители и судьи Конституционного Суда РФ. Обратим внимание на то, что согласно комментируемой статье в закрытом судебном заседании Конституционного Суда РФ могут участвовать работники Секретариата. Переводчик, эксперт и другие лица участвуют в деле только с согласия самого Конституционного Суда РФ.

 

Статья 56. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела

 

Данная статья комментируемого Закона предусмотрела возможность отстранения судьи от участия в рассмотрении конкретного дела. Обратим внимание на то, что случаи, предусмотренные настоящей статьей, устанавливают не основания для отстранения судьи в смысле временного прекращения его полномочий, а отстранение судьи от участия в рассмотрении именно конкретного, отдельно взятого дела. Аналогом данного правового института можно считать основания для отвода судей арбитражного суда, суда общей юрисдикции или мирового судьи от участия в рассмотрении дела.

Если сравнивать приведенные в настоящей статье основания с теми, которые установлены гражданским и арбитражным законодательством, то можно прийти к выводу о том, что в конституционном судопроизводстве таких оснований значительно меньше. Рассмотрим более подробно такие основания.

Первое основание состоит в том, что судья ранее принимал участие в принятии акта, который теперь стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Речь идет не о возможности оспаривать акты, которые Конституционный Суд принимал ранее, а о тех актах, оспаривание которых подведомственно Конституционному Суду РФ. Вспомним о требованиях, предъявляемых к лицу, которое претендует на должность судьи Конституционного Суда РФ. Это могут быть бывший депутат Государственной Думы Федерального Собрания, иной чиновник. Поэтому, если, работая в другой должности на государственной службе, такой чиновник принимал участие в принятии, издании акта, то после его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ он не может участвовать в рассмотрении дел, предмет которых составляют его прошлые решения.

Второе основание установить более проблематично. Судья Конституционного Суда РФ будет отстранен от участия в рассмотрении дела, если его объективность и беспристрастность в данном деле ставятся под сомнение ввиду супружеских и родственных отношениях с одной из представителей сторон процесса. Здесь возникает целый ряд проблем. Если буквально подходить к комментарию данного положения статьи, то получается, что судья подлежит самоотводу, если в деле участвует представитель стороны (не обязательно сама сторона), с которым у судьи родственные отношения. Иными словами, понятие стороны, с которой у судьи Конституционного Суда РФ родственные или супружеские отношения, в положение данной статьи не вошли. Кроме того, комментируемый Закон говорит о родственных или супружеских отношениях. А как это понимать? Разве супружеские отношения не будут всегда означать родственные отношения? Почему Закон устанавливает между ними предлог " или"? Получается, что родственные и супружеские отношения применительно к конституционному судопроизводству надо различать. Кроме того, нигде в Законе не говорится о том, кого считать родственниками, кого считать супругами, это мы знаем из семейного законодательства. Только в уголовно-процессуальном законодательстве содержится данное понятие, и какие-либо выводы на тему того, кто кому каким родственником является, можно сделать исходя из наследственной части гражданского законодательства.

В любом случае судья должен заявить самоотвод. Получается, что если он этого не сделает, то ему никто и не запретит участвовать в рассмотрении дела, поскольку судьи Конституционного Суда РФ решают вопрос об отстранении судьи от участия в рассмотрении данного дела только после заявления такого судьи.

Интересно рассмотреть то обстоятельство, что согласно Регламенту Конституционного Суда РФ порядок отстранения судьи от участия в деле установлен несколько иначе, он исключает всякую возможность двойного смысла в порядке отвода судьи Конституционного Суда РФ. Ходатайство стороны об отводе судьи, предложение других судей об отстранении судьи от участия в деле или самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рассмотрения дела при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 56 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ". В случаях самоотвода судьи либо заявления судье отвода сторонами или другими судьями председательствующий ставит на рассмотрение Конституционного Суда РФ вопрос об отстранении этого судьи от участия в рассмотрении дела.

Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в совещательной комнате открытым голосованием. В случае отстранения от участия в рассмотрении дела судьи, являющегося докладчиком по делу, Конституционный Суд РФ одновременно принимает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Таким образом, исходя из положений § 31 Регламента Конституционного Суда РФ получается, что судья Конституционного Суда РФ может быть отстранен от участия в деле не только посредством самоотвода, но и о его отстранении может ходатайствовать сторона в процессе. Это значительно меняет смысл самой ст. 56 комментируемого Федерального конституционного закона, однако такое положение никак не может противоречить Закону, поскольку Регламент Конституционного Суда РФ наряду с комментируемым Законом устанавливает правила рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ.

 

Статья 57. Распорядок заседания

 

Комментируемая статья установила правила распорядка в заседании Конституционного Суда РФ. Сразу заметим, что для открытия заседания Конституционного Суда РФ председательствующий в судебном заседании должен проверить наличие кворума. Кворум - это определенный численный состав судей Конституционного Суда РФ, которые присутствуют в зале судебного заседания для рассмотрения дела. В малой палате Конституционного Суда РФ кворум составляет 7 судей, в большой палате Конституционного Суда РФ кворум составляет 8 судей, а в пленарном заседании Конституционного Суда РФ кворум составляет 13 судей Конституционного Суда РФ.

Удостоверившись в наличии кворума, председательствующий вправе открыть заседание. Далее он говорит о том, какое дело слушается в Конституционном Суде РФ, и проверяет явку сторон, наличие надлежаще оформленных доверенностей. Если кто-либо из сторон не явился или у представителя отсутствует надлежаще оформленная доверенность, то судья решает вопрос о том, возможно ли рассмотреть дело в такой ситуации. Напомним, что неявка сторон не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заседания Конституционного Суда РФ проводятся в торжественной обстановке. При входе судей Конституционного Суда РФ в зал заседания, а также при их выходе из зала присутствующие встают. Стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя.

Требования о поведении в зале судебного заседания закреплены Регламентом Конституционного Суда РФ.

В ходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи Конституционного Суда РФ процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего. Присутствующие в зале участники процесса, представители средств массовой информации, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к Конституционному Суду РФ, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда РФ хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания.

 

Статья 58. Председательствующий в заседании

 

Данная статья комментируемого Закона закрепляет правовое положение председательствующего в заседании Конституционного Суда РФ. Председательствующий участвует в каждом заседании Конституционного Суда РФ. В основном его функции связаны с контролем за ходом заседания в Конституционном Суде РФ. Председательствующий в заседании полностью руководит процессом рассмотрения дела. Председательствующий руководит заседанием, для этих целей он наделен специальными полномочиями по обеспечению установленного порядка разбирательства. Именно председательствующий в судебном заседании должен определить предмет доказывания по делу и устранить всю лишнюю информацию, которая не имеет значения для разрешения дела, а лишь затягивает процесс.

В ходе заседания председательствующий пресекает своими распоряжениями все действия сторон и других лиц, участвующих в деле, которыми нарушается порядок в зале судебного заседания. Статьей 60 комментируемого Федерального конституционного закона установлен строгий порядок исследования вопросов в конституционном судопроизводстве. Председательствующий в судебном заседании будет следить за соблюдением установленного порядка и за соблюдением Регламента Конституционного Суда РФ.

Если кто-либо из участников процесса не согласен с распоряжением председательствующего в судебном заседании, то он вправе обратиться ко всему составу Конституционного Суда РФ. Судьи Конституционного Суда РФ в данном судебном заседании могут и не согласиться с распоряжением председательствующего и отменить его.

 

Статья 59. Протоколирование

 

Протоколирование в заседании Конституционного Суда осуществляется сотрудниками Секретариата Конституционного Суда РФ.

Протокол заседания Конституционного Суда должен содержать: указание места, дату заседания и время его начала и окончания; фамилию председательствующего; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Конституционному Суду РФ причин отсутствия каждого из них; данные об участниках процесса; формулировки рассматриваемых вопросов; запись обо всех действиях Конституционного Суда РФ в том порядке, в каком они имели место; отметки о приведении свидетелей и экспертов к присяге; решения, принятые Конституционным Судом РФ, и результаты голосования по ним, которые объявляются в каждом случае председательствующим; изложение фактов, которые просили удостоверить в протоколе участники процесса.

Для обеспечения полноты и точности протокола в каждом заседании Конституционного Суда РФ ведутся стенограмма и фонограмма. Регламентом Конституционного Суда РФ установлен порядок ведения протокола закрытого совещания судей. Протоколирование закрытого совещания судей осуществляется сотрудниками Секретариата Конституционного Суда РФ. Если Конституционным Судом РФ принято решение провести совещание без участия сотрудников Секретариата, обеспечивающих протоколирование, то протокол совещания ведет один из судей по поручению Конституционного Суда РФ. Протокол закрытого совещания должен содержать дату совещания и время его начала и окончания; фамилию председательствующего; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Конституционному Суду РФ причин отсутствия каждого из них; вопросы, поставленные на голосование, и оглашаемые председательствующим результаты голосования по ним.

К протоколу закрытого совещания судей по принятию итогового решения прилагается стенограмма. С протоколом и стенограммой закрытого совещания судей вправе знакомиться только судьи Конституционного Суда РФ. Судья вправе принести свои замечания на протокол, которые рассматриваются тем же составом Конституционного Суда РФ.

Комментируемая статья предусмотрела право сторон знакомиться с протоколом судебного заседания и произведенной стенограммой заседания. При этом сторонам дано право приносить свои замечания на протокол и стенограмму судебного заседания по делу. Законом не установлен срок, в течение которого можно принести замечание на протокол и стенограмму. Для сравнения в арбитражном и гражданском процессах такой срок установлен (в 3 и 5 дней со дня изготовления протокола судебного заседания). Однако в конституционном судопроизводстве этого и не нужно, поскольку возможность обжалования судебного акта Конституционного Суда РФ отсутствует. Смысл всех замечаний на протокол остается лишь тогда, когда их делают до принятия судом решения в окончательной форме.

 

Статья 60. Порядок исследования вопросов

 

Комментируемая статья установила порядок исследования вопросов в Конституционном Суде РФ. Установленный порядок в зависимости от каждого конкретного случая (дела) может быть изменен по решению судей Конституционного Суда РФ. Исследование вопросов в конституционном судопроизводстве представляет собой определенную стадию процесса рассмотрения дела. После назначения дела к слушанию и открытия первого заседания по делу начинается процесс изучения дела всеми судьями Конституционного Суда РФ, но для начала определяют порядок исследования вопросов по делу. Таким образом, с определения данного порядка в Конституционном Суде РФ начинается следующая стадия процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ - исследование дела. В данной стадии процесса будут исследоваться все вопросы, которые могут установить все необходимые обстоятельства по делу, входящие в предмет доказывания.

Начинается данная стадия процесса с выступления судьи-докладчика по делу. Судья-докладчик должен рассказать о предмете исследования в настоящем заседании Конституционного Суда РФ, доложить обо всех мерах, принятых для наиболее быстрого и всестороннего рассмотрения данного дела. Другие судьи, участвующие в заседании Конституционного Суда РФ по данному делу, могут задавать судье-докладчику вопросы.

После завершения выступления судьей-докладчиком слово предоставляется сторонам процесса. Стороны выступают перед Конституционным Судом РФ впервые с момента принятия Судом обращения к рассмотрению. Закон не устанавливает того, что конкретно должны сообщить суду стороны процесса, они сами выбирают, что говорить Суду по делу. У председательствующего в заседании есть право требовать от сторон процесса говорить по существу рассматриваемого в суде дела. Затем судьи Конституционного Суда РФ принимают решение о порядке исследования вопросов по данному делу в Конституционном Суде РФ. Установленный порядок обязателен для всех, его нельзя изменять. Однако стороны наделены правом в будущем ходатайствовать об изменении установленного порядка исследования вопросов.

 

Статья 61. Отложение заседания

 

Комментируемая статья предусмотрела такое процессуальное действие, как отложение дела слушанием. Иначе это можно выразить как перенос (отложение) рассмотрения дела. В гражданском и арбитражном процессах есть аналогичный правовой институт. Отложение дела слушанием также возможно лишь по возникновению определенных обстоятельств.

Отложение дела слушанием просто необходимо как процессуальное действие для наиболее правильного рассмотрения дела. Цель всех действий, которые совершает судья-докладчик по делу, заключается в том, чтобы максимально подготовить само дело к рассмотрению. Само дело должно быть рассмотрено уже в ближайшем первом заседании. Однако это не всегда бывает так. Судья-докладчик может и не увидеть некоторых вопросов, которые поставят другие стороны процесса, а результате их постановки может потребоваться дополнительная информация, которую надо запрашивать в органах государственной власти (или необходимо совершить другие действия по ее получению). Поэтому Конституционный Суд РФ в целях всестороннего и полного рассмотрения дела отложит его, перенесет заседание на другой день. При этом другим сторонам процесса или другим органам государственной власти и организациям Конституционный Суд РФ выдаст запросы на представление определенной информации, документов, проведение экспертизы. Полученная информация будет иметь отношение к рассматриваемому делу, устанавливать или опровергать какие-либо факты.

Согласно комментируемой статье основаниями для отложения дела могут быть следующие:

- необходимость дополнительного изучения дела;

- невозможность рассмотрения дело из-за неявки стороны, эксперта, свидетеля, явка которых обязательна для данного случая;

- непредставление документов, о предоставлении которых просил суд.

При перенесении (отложении) заседания оно начинается слушанием заново или с того места, где было прервано. Следует обратить особое внимание на то, что процесс рассмотрения дела в конституционном Суде РФ не знает таких процессуальных институтов, как приостановление дела производством, объявление перерыва в судебном заседании. В конституционном судопроизводстве возможно только отложение дела (его перенос) на другой день заседания. И при этом закон сроками или процессуальными последствиями не ограничивает Конституционный Суд РФ в таком переносе.

Суд может начать слушание дела или заново или с того места, на котором прервал судебное заседание.

 

Статья 62. Объяснения сторон

 

С данной статьи настоящего Закона начинается описание тех средств и способов, которыми Конституционный Суд РФ устанавливает обстоятельства, которые помогают установить факты, имеющие значение для правильного разрешения дела. В гражданском и арбитражном процессах это называется процессом доказывания. Настоящий Закон вообще не устанавливает понятия доказательства в конституционном судопроизводстве. Но в силу специфики рассматриваемых Конституционным Судом РФ дел в конституционном судопроизводстве и не нужно отдельно разрабатывать правовые средства доказывание по делу. Вся необходимая для Конституционного Суда РФ информация уже содержится в самом тексте статей Закона, который становится предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

Объяснение сторон, по сути, представляет собой один из источников получения Конституционным Судом РФ информации, необходимой для всестороннего и полного рассмотрения дела. Каждая сторона процесса должна будет выступить в том порядке, который установлен судьями после доклада дела судьей-докладчиком. При этом каждая сторона будет выступать приблизительно равное количество времени. Если у одной стороны несколько представителей, то по данному делу сама сторона будет определять то, какое время может занять выступление каждого представителя стороны по делу. После того как сторона или ее представитель выступят, сами судьи вправе задавать выступающим вопросы. Другие участники не вправе задавать им вопросы, однако Закон не запрещает адресовать свои вопросы судье, а уже сам судья задаст их выступающему. Если эксперт желает задать вопросы выступающему, то он может сделать это с разрешения судей Конституционного Суда РФ.

В выступлении сторон процесса не должна содержаться какая-то политическая агитация или другая не имеющая отношения к делу информация. На первый взгляд можно сказать, что такие требования к выступлению и так вытекают из смысла рассмотрения дела. Однако это не так. Не так давно уголовно-процессуальное законодательство не ограничивало последнее слово подсудимого. Это привело к тому, что практически все подсудимые вставали и долго высказывали суду свое последнее слово. В конституционном судопроизводстве закон ограничивает возможность злоупотребления своим правом сторонами процесса. Председательствующий в судебном заседании должен следить за соблюдением порядка сторонами процесса. Поэтому если в выступлении какой-либо стороны будет наблюдаться явное злоупотребление своим правом, то председательствующий может сделать замечание стороне процесса.

 

Статья 63. Заключение эксперта

 

Комментируемая статья устанавливает правовое положение эксперта в конституционном судопроизводстве. Эксперт и заключение, которое он изготавливает для процесса рассмотрения дела, имеют прямое отношение к процессу доказывания по делу, рассматриваемому в Конституционном Суде РФ. Помимо эксперта, в процессе рассмотрения дела участвует еще и специалист, только специалист не изготавливает специальных заключений по делу. Эксперт - лицо, которое обладает специальными познаниями в определенной области (профессии, ремесле, искусстве). Экспертное заключение и само привлечение эксперта в процесс рассмотрения дела необходимы тогда, когда для дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, явно недостаточно одних только юридических знаний судей и требуются познания кого-либо в другой области. Следует сказать, что эксперт и специалист в конституционном судопроизводстве привлекаются реже, чем, например, в гражданском или арбитражном процессах. Объясняется это спецификой дел, которые составляют предмет рассмотрения Конституционного Суда РФ (его компетенцию).

В случаях, предусмотренных ст. 49 и 50 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ", судья-докладчик и Конституционный Суд РФ вправе привлекать для консультаций, проведения проверок, исследования отдельных документов специалиста (специалистов), не заинтересованного в исходе дела. Перед заслушиванием специалиста Конституционный Суд РФ удостоверяет его личность, председательствующий разъясняет ему его права и обязанности и предупреждает об ответственности за недобросовестное исполнение возложенных на него обязанностей. В случае необходимости задание, для выполнения которого приглашен специалист, формулируется в письменном виде.

Перед выступлением эксперта председательствующий устанавливает данные о лице, вызванном в качестве эксперта (фамилию, имя, отчество, место работы, ученую степень, ученое звание, почетные звания), разъясняет эксперту его права и обязанности, перечисленные в ст. 63 ФКЗ " О Конституционном Суде РФ", и предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания, после чего эксперт приводится к присяге. Эксперт зачитывает текст присяги следующего содержания:

" Я, (фамилия, имя, отчество), обязуюсь дать заключение, основываясь на своих профессиональных знаниях, руководствуясь требованиями ст. 63 Федерального конституционного закона " О Конституционном Суде Российской Федерации" и своим собственным убеждением". Приведенный текст присяги устанавливает Регламент Конституционного Суда РФ. Текст присяги после его прочтения и подписания экспертом приобщается к материалам дела.

Заметим, что согласно комментируемой статье вопросы, которые требуют проведения экспертизы, формирует судья-докладчик. После проведенного исследования эксперт будет выступать перед Конституционным Судом РФ и давать ему пояснения по поводу своего заключения. Еще до проведения заключения эксперт вправе знакомиться с материалами дела и ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов для исследования.

 

Статья 64. Показания свидетелей

 

Показания свидетелей также применяются Конституционным Судом РФ для рассмотрения дела. Показания свидетелей, как и другие доказательства по делу, используются в конституционном судопроизводстве для установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела. Заметим, что согласно комментируемому Закону свидетелем может быть далеко не каждый. Свидетель должен сообщить об обстоятельствах, которые известны ему лично. Если свидетель узнал о каких-то фактических обстоятельствах не лично, а от кого-то, то это уже не личное, а посредственное восприятие события (факта, который выясняется Конституционным Судом РФ). В таких случаях данное лицо не может выступать свидетелем. Конституционному Суду важно именно непосредственное восприятие физическим лицом событий. Интересно, что данный Закон, в отличие о АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, не отвечает на вопрос о том, а могут ли несовершеннолетние быть свидетелями в Конституционном Суде РФ? Если это не предусмотрено и Регламент Конституционного Суда РФ ничего об этом не говорит, то, наверное, не могут. Однако может возникнуть такая ситуация, когда конкретное событие, установить которое Конституционному Суду РФ необходимо, непосредственно наблюдал только несовершеннолетний. Как быть в таком случае? Возможно, что для дачи свидетельских показаний несовершеннолетним свидетелем можно использовать те положения, которые предусмотрены процессуальным законодательством страны в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ.

Так, ст. 179 ГПК РФ устанавливает правила допроса несовершеннолетнего в гражданском процессе. Аналогично можно разрешить данный вопрос и в конституционном судопроизводстве:

1) допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производятся с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. Указанные лица могут с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний (ч. 1 ст. 179 ГПК РФ);

2) в исключительных случаях, если это необходимо для установления обстоятельств дела, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседания. Лицу, участвующему в деле, после возвращения в зал судебного заседания должно быть сообщено содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и должна быть предоставлена возможность задать свидетелю вопросы (ч. 2 ст. 179 ГПК РФ);

3) свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания (ч. 3 ст. 179 ГПК РФ).

Свидетель должен дать показания. Согласно комментируемому Закону свидетель предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Регламент Конституционного Суда РФ, как и в случае с экспертом, приводит текст присяги свидетеля. Перед заслушиванием показаний свидетеля председательствующий его устанавливает данные, разъясняет обязанности и права свидетеля, предупреждает его об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания, после чего свидетель приводится к присяге. Свидетель зачитывает текст присяги следующего содержания:

" Я, (фамилия, имя, отчество), обязуюсь дать Конституционному Суду Российской Федерации правдивые и полные показания об известных мне лично сведениях и материалах, касающихся рассматриваемого дела". Текст присяги после его прочтения и подписания свидетелем приобщается к материалам дела.

Свидетель после дачи показаний суду должен ответить на вопросы судей, рассматривающих данное дело, и сторон. При этом обращаем внимание на то, что для того, чтобы задать вопрос свидетелю, сторона процесса не должна получать разрешение судей Конституционного Суда РФ. Такое требование установлено только в отношении эксперта, ему задавать вопросы сторона по делу может только с разрешения суда. Свидетель в процессе дачи свидетельских показаний может пользоваться различными письменными материалами и заметками.

 

Статья 65. Исследование документов

 

На основании настоящей статьи по инициативе Конституционного Суда РФ или по ходатайству сторон процесса в зале судебного заседания оглашаются письменные доказательства по делу. При этом следует обратить свое внимание на то, что не будут оглашаться, а следовательно, и не будут исследоваться те письменные доказательства, подлинность которых вызывает сомнение. Возникает вопрос: а как судьи будут сомневаться в подлинности представленного им письменного доказательства? Если исходить из гражданского и арбитражного процессов, то там ясно указано право сторон делать заявление о фальсификации доказательства. В данном Законе ничего такого не говорится. Не установлены и критерии, по которым судьи Конституционного Суда РФ могут сомневаться в подлинности, представленного им письменного доказательства.

С одной стороны, понятно, что конституционное судопроизводство значительно отличается от гражданского в силу специфики рассматриваемых Конституционном Судом РФ дел, а с другой - такое положение комментируемого Закона значительно ограничивает состязательность сторон в конституционном судопроизводстве. Судьи Конституционного Суда РФ в данном случае наделяются слишком большими полномочиями. Если учесть то, что решения Конституционного Суда РФ окончательны и обжалованию не подлежат (мы будем говорить об этом позже), то такое положение Закона создает все условия для совершения судейских ошибок в Конституционном Суде РФ. Если бы комментируемое законодательство предусматривало в качестве основания для такого " сомнения" судей то обстоятельство, что документ, представленный Суду, содержит в себе явные следы подчисток, исправлений, представлен в ненадлежащей форме или копия изготовлена с нарушением инструкции по делопроизводству, то это еще создало бы какие-то ориентиры для решения данного вопроса.

Исследованные в Конституционном Суде РФ документы подлежат приобщению по решению Конституционного Суда РФ в подлинниках или копиях.

 

Статья 66. Заключительные выступления сторон

 

После всех выступлений сторон по рассматриваемому в Конституционном Суде РФ делу начинается следующая стадия конституционного судопроизводства, Суд переходит из стадии исследования дела в стадию завершения его рассмотрения, которое начинается с того, что сторонам предоставляется право на заключительное выступление по делу.

Обратим внимание на то, что стороны процесса в своем заключительном выступлении будут обобщать только то, что было исследовано и изучено в Конституционном Суде РФ. Конституционный Суд РФ может дать время сторонам процесса для подготовки своего заключительного выступления по делу. В таком случае получается, что комментируемый Закон не предусматривает объявления перерыва в судебном заседании, но при этом позволяет судьям дать время стороне для подготовки своего заключительного выступления по делу. Иначе как перерывом в судебном заседании такое процессуальное право суда не назовешь. Однако объявления перерыва в судебном заседании в комментируемом Законе нет. Следовательно, либо судьи должны сидеть в зале судебного заседания и часами ждать, пока другая сторона подготовит свое заключительное выступление по делу, либо стороне дают очень мало времени на подготовку. Объявить об отложении судебного заседания по данному делу Конституционный Суд РФ не может, поскольку для этого нет достаточных оснований.

 

Статья 67. Возобновление рассмотрения вопроса

 

Комментируемая статья указывает на то, что, несмотря на запрет, указанный в ст. 66 комментируемого федерального конституционного закона, сторонам в своем заключительном выступлении по делу ссылаться на неисследованные судом доказательства это все же происходит. Все же стороны могут о них говорить, при этом Конституционный Суд РФ необходимо убедить в том, что именно неисследованное доказательство несет в себе такую информацию, которая может повлиять на исход дела. Если это так, то суд примет решение о возобновлении исследования самого дела в Конституционном Суде РФ. В таком случае все конституционное судопроизводство возвратится на предыдущую стадию процесса - исследования судом дела. При этом суд начнет исследовать не заново все дело, а только то доказательство, которое не было изучено и имеет с точки зрения стороны доказательственное значение по рассматриваемому в Конституционном Суде РФ делу.

После исследования такого доказательства стороны опять переходят к заключительному выступлению, но теперь уже в своем заключительном выступлении они могут делать какие-либо выводы именно в связи с вновь исследованным доказательством.

 

Статья 68. Прекращение производства по делу

 

Положения настоящей статьи Закона являются логическим продолжением того правового института, который закреплен и в ст. 43 настоящего Закона. Речь идет о том, что Конституционный Суд РФ принял дело к производству, приступил к его рассмотрению и обнаружил основания того, что дело не может рассматриваться в Конституционном Суде РФ в силу различных причин. Например, данное дело неподведомственно Конституционному Суду РФ или заявитель при подаче обращения в Конституционный Суд РФ нарушил другие требования настоящего Закона. Статья 43 комментируемого Закона предусматривает как раз те основания, которые Конституционный Суд РФ, его Секретариат могли и не обнаружить при решении вопроса о принятии дела к производству в Конституционном Суде РФ, при подготовке дела. Данные основания обнаружились в ходе рассмотрения дела. Недопустимо то обстоятельство, при котором Конституционный Суд РФ рассматривает и примет решение по делу, которое ему неподведомственно, или заявление имеет какие-нибудь нарушения. Поэтому, если Конституционный Суд РФ обнаружит основания, предусмотренные ст. 43 комментируемого Закона, уже в стадии рассмотрения дела, то он не может вернуть обращение заявителю, ссылаясь на ст. 43 комментируемого федерального конституционного закона (отказ в принятии обращения), а должен прекратить производство по делу на основании ст. 43 комментируемого федерального конституционного закона.

Напомним, что основания, установленные в ст. 43 настоящего Закона, по смыслу повторены в комментируемой статье. Конституционный Суд РФ принимает решение о прекращении дела производством в случаях, если:

- разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду РФ;

- обращение в соответствии с требованиями комментируемого Федерального конституционного закона не является допустимым;

- по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Интересно, что не настоящая статья, а ст. 43 в последнем абзаце предусматривает такое основание для прекращения дела производством.

 

Статья 69. Окончание слушания дела

 

Данная статья говорит о завершении этапа рассмотрения дела. Это окончание предпоследней стадии процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ, председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела. Что это может значить? Теперь стороны процесса " выходят" из активного участия по делу. Больше стороны по делу не могут выступать и заявлять ходатайств относительно исследования доказательств Конституционным Судом РФ по данному делу. Если до объявления председательствующим об окончании слушания дела можно было возобновить исследование доказательств по делу, предоставить Конституционному Суду РФ какие-либо новые доказательства, то теперь после объявления председательствующим сделать этого невозможно. Именно с объявления председательствующего об окончании слушания по делу судьи Конституционного Суда РФ преступают к последней стадии процесса, они обсуждают и выносят решение по делу.

 

Статья 70. Совещание судей по принятию итогового решения

 

С совещания судей по принятию итогового решения по делу начинается завершение конституционного судопроизводство по делу. Судьи удаляются для совещания по вопросу принятия итогового решения. Ни настоящий Закон, ни Регламент Конституционного Суда РФ не установили того, будут ли судьи удаляться в отдельную совещательную комнату для принятия итогового решения по делу. Закон лишь устанавливает то, что данное совещание всегда проходит закрыто, т.е. на нем никто, даже стороны, не участвуют, только судьи Конституционного Суда РФ и работники Секретариата, которые принимают участие в фиксировании хода совещания судей.

Из положений комментируемой статьи видно, что совещание судей Конституционного Суда РФ обязательно протоколируется. Однако нигде не установлены требования к такому протоколу, указано лишь, что в нем обязательно должны быть отражены все вопросы, которые судьи задавали друг другу. Совещание судей Конституционного Суда РФ принимается как раз в форме совместных консультаций и совещаний, судьи могут выступать, и их выступление нельзя ограничивать по времени и количеству выступлений. В итоге они будут посредством голосования принимать решение по делу. Обо всех обсуждениях и результатах голосования судьи не могут сообщать общественности или разглашать их еще каким-либо образом. То же требование касается и работников Секретариата Конституционного Суда РФ, которые принимают участие в совещании судей.

Регламент Конституционного Суда РФ в § 35 установил правила закрытого совещания судей Конституционного Суда РФ и форму протокола закрытого совещания судей. Как уже было сказано ранее, протоколирование закрытого совещания судей должно осуществляться сотрудниками Секретариата Конституционного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ принял решение о проведении совещания без участия сотрудников Секретариата, которые обеспечивали протоколирование, то протокол совещания ведет один из судей по поручению Конституционного Суда РФ. Протокол закрытого совещания должен обязательно содержать:

- дату проведения совещания;

- время начала и окончания совещания;

- фамилию лица, председательствующего на совещании;

- фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Конституционному Суду РФ причин отсутствия каждого из них;

- перечень вопросов, которые поставлены на голосование, и результаты голосования по ним, которые оглашаются председательствующим на совещании.

Как уже было ранее сказано, к протоколу закрытого совещания судей по принятию итогового решения прилагается стенограмма. С протоколом и стенограммой закрытого совещания судей вправе знакомиться только судьи Конституционного Суда РФ. Судья вправе принести свои замечания на протокол, которые рассматриваются тем же составом Конституционного Суда РФ.

Также Регламент Конституционного Суда РФ в § 37 подробно описывает порядок принятия и обсуждения итогового решения по делу. Составленный судьей-докладчиком (судьями-докладчиками) перечень вопросов, определяющих существо итогового решения, а также материалы к проекту итогового решения вручаются судьям, участвующим в рассмотрении дела, после завершения подготовки дела к слушанию, но до начала рассмотрения его в заседании Конституционного Суда РФ.

После окончания слушания дела судья-докладчик (судьи-докладчики) представляет проект итогового решения, основывающийся на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. В случае разногласий между судьями-докладчиками по всему или по части перечня вопросов или проекту итогового решения каждый из них составляет собственный перечень вопросов или проект итогового решения. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе представить собственный перечень вопросов или проект итогового решения.

Одобренные большинством участвующих в рассмотрении дела судей ответы на вопросы, определяющие существо итогового решения, служат основой доработки проекта итогового решения, представленного судьей-докладчиком (судьями-докладчиками). Если судья-докладчик оказался в меньшинстве при голосовании по ответам на вопросы, касающиеся резолютивной части решения, он вправе отказаться от доработки проекта. В этом случае Конституционный Суд РФ поручает доработку другому судье. По требованию не менее трех судей в пленарном совещании или одного судьи в совещании палаты голосование по проекту итогового решения производится не ранее чем через сутки после вручения судьям всех представленных проектов итогового решения.

В случае представления нескольких проектов итогового решения Конституционный Суд РФ принимает один из них за основу для дальнейшей работы. Принятым за основу считается проект, получивший наибольшее число голосов судей, участвовавших в голосовании. Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе предлагать поправки к проекту итогового решения, принятому за основу, вплоть до момента постановки на голосование соответствующей части проекта итогового решения. По требованию любого из судей поправки представляются в письменном виде. По требованию любого из судей проект итогового решения или поправка к нему могут обсуждаться и голосоваться по частям. Итоговое решение Конституционного Суда РФ не может быть принято без голосования, даже если все участвующие в совещании судьи с ним согласны.

После того как председательствующий объявил о начале голосования по поправке или по части проекта решения, никто из присутствующих на совещании судей не может прерывать голосование, за исключением случаев выступления судьи по порядку ведения совещания в связи с ходом данного голосования. Поправка к проекту итогового решения по делу считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. В случае, если голоса разделились поровну, поправка считается отклоненной. Части проекта решения с принятыми поправками ставятся на голосование в целом.

После голосования по частям проекта итогового решения проводится голосование по проекту в целом с учетом принятых поправок. Итоговое решение Конституционного Суда принимается в целом открытым голосованием путем поименного опроса судей. При голосовании по поправкам поименный опрос судей производится лишь в том случае, если этого требуют не менее трех судей. Поименный опрос производится в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Во всех случаях председательствующий голосует последним.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: