Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Эффективное жилищно-коммунальное хозяйство
Ситуационный анализ выявил нарастающую деградацию основных фондов отрасли ЖКХ, неупорядоченность правовых взаимоотношений в ней, отрицательное отношение населения к проводимым государством преобразованиям. Нарастающий морально-технический износ жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры приводит к превышению темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации, что в свою очередь ведет к росту рисков возникновения крупных системных аварий, снижению качества жизни горожан. Значительные и нерегулируемые объемы потребления и потери коммунальных ресурсов (вода, тепло, электричество, газ) на фоне отсутствия ресурсосберегающих технологий при одновременном использовании устаревших ресурсозатратных технологий и материалов ведут к необходимости сохранения механизмов значительного бюджетного финансирования отрасли. Но в рамках действующих программ поддержки, крайне ограниченной ресурсной базы, отсутствия реальных предпосылок для привлечения сколько-нибудь значительных инвестиций в отрасль ЖКХ, непониманием необходимости реформирования отрасли со стороны потребителей и низким уровнем конкуренции - ситуация в сфере ЖКХ не претерпит существенных изменений. Отечественный и зарубежный опыт демонстрирует, что устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства возможно только при консолидации усилий властных структур, частного бизнеса и потребителей. В настоящее время одним из препятствий для решения проблем в ЖКХ является сложившийся в течение многих десятков лет менталитет человека с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Реализация жилищно-коммунальной стратегии невозможна без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям и формирования слоя ответственных " собственников", а не просто " жильцов", для чего необходима информационная работа с населением. Население должно стать союзником экономических преобразований в отрасли. Сегодня актуальной представляется необходимость повышения ответственности населения за состояние имущества многоквартирных жилых домов. Формирование у жителей чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее ему имущество - одна из задач органов власти при реализации стратегии развития ЖКХ. Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления. Стратегическая цель города в сфере ЖКХ - устойчивое и эффективное функционирование системы ЖКХ города, базирующееся на принципе партнерства властных структур, частного бизнеса и населения города. Решение проблем ЖКХ, требующих особого подхода, выделено в приоритетные направления, реализация которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать приемлемые условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований.
Приоритетные направления развития сферы ЖКХ.
Направление 1. Повысить эффективность содержания территорий общего пользования - организовать комплекс работ, обеспечивающий содержание территорий общего пользования на уровне требований, допустимых по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года, применяя усовершенствованные технологии содержания, ремонта и новейшее оборудование и технику.
Приоритетами в сфере реализации муниципальной программы являются мероприятия, направленные на обеспечение соответствия требованиям нормативно-правовых и нормативно-технических актов в отношении объектов улично-дорожной сети и благоустройства. Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия: 1. Реализация мероприятий в рамках муниципальной программы " Развитие благоустройства города" на 2013 - 2015 годы за счет средств городского бюджета, в т.ч.: озеленение территорий общего пользования; ремонт проездов территорий общего пользования в микрорайонах, тротуаров, мостов; благоустройство и содержание кладбищ, пляжей; возмещение затрат и оплата электроэнергии на сетях наружного освещения и светофорных объектов; текущее содержание территорий общего пользования; ремонт объектов благоустройства; украшение города; содержание сетей дождевой канализации, хлораторных станций; текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети; участие в конкурсе " Самое благоустроенное городское (сельское) поселение"; вывоз брошенного транспорта и самовольно установленных объектов с территории города и прочие мероприятия. 2. Развитие гражданских инициатив и вовлечение активного местного сообщества в деятельность по решению вопросов содержания и благоустройства территорий общего пользования (проекты " Чистый город", " Народный контроль" и др.). 3. Привлечение частного бизнеса в решение вопросов благоустройства территорий общего пользования, примыкающих территорий.
Направление 2. Улучшить техническое состояние жилищного фонда и повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - через развитие конкуренции в сфере профессионального управления многоквартирными домами и общественного самоуправления в жилищной сфере и создание системы эффективного взаимодействия собственников жилья и поставщиков жилищно-коммунальных услуг для повышения качества жизни населения города. Главными проблемами, мешающими эффективному содержанию и управлению многоквартирными домами, являются: 1. Техническая сложность и высокий износ жилищного фонда. 2. Отсутствие реальных источников финансирования в сфере ЖКХ. 3. Инертность потребителей коммунальных услуг, выражающаяся в нежелании участвовать в процессах хозяйственного управления многоквартирными домами.
Сложность и неоднородность проблем, с которыми столкнулось российское коммунальное хозяйство, обуславливает сложность стратегии развития ЖКХ. Непременным условием успешной реализации государственной концепции преобразований в ЖКХ является комплексность, системность и последовательность проводимых реформ и мероприятий, участие в них всех заинтересованных сторон. Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия: - ежегодная разработка и реализация муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда; - развитие инициативы собственников по управлению жилищным фондом; - организация взаимовыгодного сотрудничества в вопросах управления жилищным фондом между собственниками жилья, нанимателями жилья, поставщиками услуг и представителями власти; - развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда; - создание " института" квалифицированных управляющих многоквартирными домами; - введение системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере.
Направление 3. Обеспечить эффективное функционирование системы жизнеобеспечения - провести масштабную реконструкцию и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры, обеспечив нормативную надежность и эффективную поставку коммунальных ресурсов.
Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия: 1. Реализация мероприятий в рамках программы " Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Череповца" на 2013 - 2016 годы, утвержденной решением Череповецкой городской Думы от 25 декабря 2012 г. N 271, в т.ч. по расширению и реконструкции системы теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, системы электроснабжения, газоснабжения, санитарной очистки города Череповца. Программа призвана решить следующие основные проблемы: - недостаточный объем предложений земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; - дефицит мощностей по выработке тепловой энергии и электроэнергии в районах города; - старение инженерных коммуникаций, опережающее темпы капитального ремонта и строительства новых объектов; - недостаточная надежность системы водо-, тепло-, электро- и газоснабжения; - недостаточная экологическая безопасность сбрасываемых в водоем сточных вод; - недостаточная мощность и экологическая безопасность процесса утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Инструментами реализации Программы являются одногодичные производственные и трехгодичные инвестиционные программы организаций коммунального комплекса. Финансирование Программы осуществляется за счет: - платы потребителей за товары и услуги организаций коммунального комплекса, включающей в себя финансирование мероприятий по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых организацией коммунального комплекса и включенных в производственную программу этой организации; - платы потребителей за товары и услуги организаций коммунального комплекса, включающей в себя финансирование инвестиционной программы по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры; - платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и системе коммунальной инфраструктуры лиц, которые осуществляют строительство (реконструкцию) зданий, сооружений и иных объектов недвижимости; - средств муниципального и федерального бюджетов. 2. Использование механизмов привлечения частных инвестиций для реконструкции, модернизации существующих или создания новых объектов инженерной инфраструктуры (аренда, концессионные соглашения и пр.); демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и развитие государственно-частного партнерства. Перспективное планирование и развития коммунального комплекса будет производиться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами: 1. Схема теплоснабжения города Череповца до 2026 года (утверждена постановлением мэрии г. Череповца от 4 апреля 2012 г. N 1796). Реализация мероприятий схемы теплоснабжения планируется выполнить в рамках заключенного Соглашения между правительством области и ОАО " Межрегионтеплоэнерго", направленного на реконструкцию и модернизацию топливно-энергетического комплекса. 2. Схема Водоснабжения и водоотведения будет подготовлена и утверждена в 1 кв. 2013 г. 3. Схема электроснабжения будет подготовлена и утверждена в течение 2013 - 2014 г. 4. Схема газоснабжения будет подготовлена и утверждена в течение 2013 - 2014 г. Мероприятия по повышению надежности и безопасности газоснабжения потребителей города будут производиться за счет инвестиционной программы ОАО " Газпром": - закольцовка системы газоснабжения Зашекснинского и Заягорбского микрорайонов г. Череповца; - реконструкция системы газоснабжения Череповецкого промышленного узла с выносом участка газопровода " Горький-Череповец" из зоны дачной застройки садоводческого товарищества ЧМХС N 8.
Направление 4. Повысить энергоэффективность - создать систему рационального использования энергетических ресурсов, включающую: - переход города на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении; - снижение расходов городского бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий, строений, сооружений за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования; - создание условий для экономии энергоресурсов в жилищном фонде; - формирование у собственников чувства ответственности и мотивации для экономного расходования энергоресурсов.
Приоритетными объектами, в которых требуется решение первоочередных задач по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, являются: - бюджетный сектор; - жилищный фонд; - системы коммунальной инфраструктуры. Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия: 1. Реализация энергосберегающих мероприятий в рамках муниципальной программы " Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования город Череповец на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением мэрии г. Череповца от 26.07.2010 N 2850: - проведение обязательного энергетического обследования муниципальных учреждений; - оборудование тепловых пунктов муниципальных учреждений индивидуальными автоматизированными пунктами отопления и горячего водоснабжения; - реализация мероприятий по энергосбережению, направленных на снижение потребления энергоресурсов и воды в муниципальных учреждениях; - оснащение приборами учета жилых многоквартирных домов города; - стимулирование собственников на реализацию мероприятий по энергосбережению; - реализация энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах. В системе теплоснабжения города: модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия, внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям, снижение энергопотребления на собственные нужды котельных, строительство тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий, замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей, при восстановлении разрушенной тепловой изоляции, использование телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения. В системе водоснабжения города: установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения, замена аварийных участков трубопроводов, модернизация котельных с установкой современных водогрейных котлов. В системе электроснабжения города: замена светильников уличного освещения на энергоэффективные; замена неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода, кабельные линии; установка светодиодных ламп, замена ветхих кабелей, вывод из работы силовых трансформаторов в период минимума нагрузок. 2. Организация процесса вовлечения населения в ресурсосбережение через формирование у населения потребности в реализации энергосберегающих мероприятий. Кроме использования материальных стимулов экономии энергии, также важно обеспечивать жителей информацией о том, какие результаты дают их усилия по экономии электроэнергии. 3. Реализация медиаплана информационной кампании. Рациональное использование имеющихся энергетических ресурсов позволит: - сократить и стабилизировать удельные показатели энергопотребления; обеспечить экономию имеющихся энергоресурсов; сократить потери энергоресурсов; - упорядочить систему ценообразования (тарифы); - снизить затраты потребителей на оплату предоставляемых услуг.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-19; Просмотров: 175; Нарушение авторского права страницы