Структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

 

Структура регионального парламента представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон закрепляет, что структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.4). Дальнейшую конкретизацию положения о структуре региональных законодательных (представительных) органов Российской Федерации получают в законодательстве субъектов Российской Федерации, где особое значение имеют регламенты региональных парламентов.

В структуре парламентов субъектов Российской Федерации можно выделить следующие подразделения:

палаты

руководство парламента;

комитеты и комиссии парламента;

депутатские объединения парламента;

аппарат парламента.

Палаты. Парламенты субъектов Российской Федерации - однопалатные органы.

Здесь хотелось бы отметить, что до недавнего времени в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике и Чеченской Республике были двухпалатные парламенты, однако в итоге они отказались от двухпалатной структуры парламента. По нашему мнению, в современных условиях России нецелесообразно учреждение двухпалатных региональных парламентов, построенных по образу Федерального Собрания Российской Федерации. У федерального и региональных парламентов отличаются объем предметов ведения, функций и полномочий, их значимость для государства. Двухпалатная структура значительно замедляет законодательный процесс в парламенте. Депутаты верхних палат региональных парламентов, как правило, работают на непостоянной основе, поэтому наличие этой палаты не может являться гарантией от принятия парламентом непродуманных, необоснованных законов. На современном этапе государственного строительства России наиболее адекватной представляется однопалатная структура парламентов субъектов Российской Федерации.

Руководство. Руководитель регионального парламента именуется председателем. В разных законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации он имеет одного или нескольких заместителей, нередко один из которых является первым заместителем. Количество заместителей председателя регионального парламента определяется самим парламентом. Это - выборные должностные лица, в их выдвижении и избрании участвуют все депутаты регионального парламента. Так, например, у председателя Парламента Чеченской Республики - 4 заместителя, один из которых является первым заместителем.

Председатель законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации и его заместитель (заместители) избираются на весь срок полномочий парламента.

Законодательство субъектов СКФО предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей). Например, Закон Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края» (ст. 16) устанавливает два порядка досрочного прекращения полномочий председателя Государственной Думы и его заместителя (заместителей). В соответствии с первым из них полномочия указанных должностных лиц прекращаются автоматически, а в соответствии со вторым - по решению Государственной Думы.

В некоторых субъектах СКФО для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов (комиссий) и подготовки заседаний законодательных (представительных) органов формируются коллегиальные руководящие органы. Например, Президиум (республики, Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), Совет (Чеченская Республика). В состав данных органов, как правило, входят председатель законодательного представительного) органа, его заместитель (заместители), председатели постоянных комитетов (комиссий). Коллегиальный руководящий орган возглавляет председатель регионального парламента, который председательствует на заседаниях этого органа. В заседаниях коллегиальных руководящих органов вправе участвовать без права решающего голоса представители высшего должностного лица субъекта СКФО (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта СКФО), высшего исполнительного органа государственной власти, представители субъектов законодательной инициативы, если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах. Депутаты и работники аппарата регионального парламента также вправе участвовать в заседаниях коллегиального руководящего органа без права решающего голоса.

В компетенцию коллегиального руководящего органа в основном входит решение организационных вопросов по подготовке и проведению заседаний (сессий) законодательного органа субъекта СКФО. Протокольные решения коллегиального руководящего органа имеют рекомендательный характер. Они не вправе решать вопросы, находящиеся в компетенции регионального парламента.

Комитеты и комиссии. В каждом региональном парламенте СКФО созданы внутренние органы для наиболее эффективной организации работы парламента, как правило, комитеты и комиссии, причем они могут быть как постоянными, так и временными. Постоянные комитеты (комиссии) формируются на весь срок полномочий регионального парламента и решают общие вопросы законопроектной работы, временные комиссии образуются на ограниченный срок для решения определенных вопросов, после чего их деятельность прекращается.

Порядок организации и деятельности комитетов (комиссий) региональных парламентов регулируется в конституциях, уставе и законах субъектов СКФО, регламентах законодательных (представительных) органов и положениях о комитетах (комиссиях), утверждаемых постановлениями региональных парламентов. Законодательные (представительные) органы самостоятельно решают вопрос о количестве постоянных комитетов (комиссий). Так, в Народном Собрании Республики Дагестан 10 комитетов, Народном Собрании (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики 8 постоянных комитетов, в Парламенте Чеченской Республике 10 постоянных комитетов и т.д.

Постоянные комитеты (комиссии) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО формируются по функционально-отраслевому принципу. Например, в Государственной Думе Ставропольского края по функциональному признаку образованы: комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку; комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям; комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством; постоянная комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей; комиссия мандатная и по депутатской этике. По отраслевому принципу созданы: комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию; комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Определенной спецификой Парламента Кабардино-Балкарской Республики является наличие в его составе комитета по межнациональным отношениям, который формируется из числа депутатов кабардинской, балкарской, русской национальностей на паритетной основе. Комитет рассматривает вопросы, затрагивающие национальные проблемы, относящиеся к ведению Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Для вынесения вопроса на рассмотрение Комитета необходимо обращение не менее половины депутатов Парламента кабардинской, балкарской либо русской (и иных) национальностей. Решение Комитета принимается большинством голосов от установленного числа депутатов по каждой из национальных групп (ст. 103 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Комитет может приостанавливать принятие Парламентом решений, касающихся национальных проблем. По согласованным с Комитетом проектам актов Парламент принимают решения большинством голосов от установленного числа депутатов (ст. 104).

Отличительной особенностью Государственной Думы Ставропольского края является наличие в ее составе такого структурного подразделения, как контрольно-счетная палата, действующая на правах комитета. В состав контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края входят председатель, аудиторы и эксперты-консультанты. Председатель палаты избирается на должность из числа депутатов Государственной Думы Ставропольского края на срок ее полномочий. Председатель осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Аудиторы и эксперты-консультанты являются государственными служащими государственной службы Ставропольского края.

Численный состав постоянных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов субъектов СКФО различен. Региональные парламенты могут устанавливать минимальный численный предел постоянных комитетов (комиссий). Например, в Парламенте Чеченской Республике численный состав постоянных комитетов может быть не менее 3 человек. В Государственной Думе Ставропольского края устанавливается также верхний количественный предел депутатов, входящих в постоянные комитеты Государственной Думы - не более 7 депутатов.

Состав постоянных комитетов (комиссий), как правило, включает председателя комитета (комиссии), его заместителя и членов комитета (комиссии). В региональных парламентах СКФО списочный состав членов постоянных комитетов (комиссий) утверждается решением законодательного органа с учетом заявлений депутатов. Председатель комитета утверждается законодательным (представительным) органом либо по представлению председателя законодательного (представительного) органа (Республика Дагестан). Заместители председателей комитетов в одних субъектах (Республика Северная Осетия-Алания) утверждаются региональным парламентом вместе с председателем комитетов (комиссий), в других - по представлению председателя комитета (комиссии) (Республика Дагестан).

Депутаты законодательных (представительных) органов быть членами только одного постоянного комитета (комиссии), однако в некоторых парламентах СКФО, как правило, малочисленных по своему составу (Республики Ингушетия, Чеченской Республики), для депутатов предусматривается возможность быть членами двух, трех постоянных комитетов (комиссий).

Постоянные комитеты (комиссии) ведут законопроектную работу, предварительно рассматривают и подготавливают вопросы, относящиеся к ведению регионального парламента, осуществляют контрольные полномочия.

Комитеты (комиссии) являются вспомогательными рабочими органами региональных парламентов, они не обладают правом принимать решения от имени всего законодательного органа. Комитеты (комиссии), таким образом, лишь способствуют реализации полномочий региональных парламентов. Они ответственны перед парламентами и подотчетны им.

Депутатские объединения. Они представляют собой внутрипарламентские формирования депутатов, созданные на основе общности политических взглядов и предназначенные для выработки единой позиции, координации совместных действий и принятия согласованных решений по различным вопросам компетенции региональных парламентов. Депутатские объединения образуются на весь срок полномочий законодательных (представительных) органов субъектов СКФО на добровольной основе. Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции создаются по политическому признаку на основе принадлежности депутатов к политическим партиям и блокам. Депутатские группы образуются по территориальному, профессиональному и иному неполитическому признаку. Фракции и группы депутатов могут объединяться в блоки: блоки фракций, блоки групп, блоки фракций и групп.

Порядок формирования и деятельности депутатских объединений регулируются законами субъектов СКФО и регламентами региональных законодательных (представительных) органов.

С целью стимулирования образования крупных депутатских объединений законодательные (представительные) органы субъектов СКФО обычно регламентируют минимальную численность фракций и депутатских групп. Депутат не может быть одновременно членом двух депутатских объединений. Обычно вводится уведомительный порядок их создания и прекращения деятельности. Депутатские объединения не могут иметь одинаковые названия. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Необходимо отметить, что в настоящее время создание депутатских фракций является добровольной инициативой депутатов региональных законодательных органов. Однако в соответствии с внесенными в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменениями, согласно которым не менее половины состава законодательного органа субъекта РФ должна формироваться по пропорциональному принципу из числа избирательных объединений, одержавших победу на региональных выборах и прошедших в парламенты субъектов РФ (ч.4 ст.4), создание депутатских фракций становится обязательной задачей депутатов региональных парламентов. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» стимулирует создание депутатских фракций, поскольку их деятельность дает возможность повысить эффективность работы законодательного органа, обеспечить достижение согласия по большинству рассматриваемых парламентом вопросов, в оптимальные сроки осуществить выполнение планов законопроектных работ. Кроме того, создание депутатских фракций повышает ответственность депутатов региональных парламентов перед избирателями, которые голосовали за соответствующее избирательное объединение, и перед политической партией, включившей данного депутата в свой избирательный список. Таким образом, парламентам субъектов СКФО предстоит проделать большую работу для создания правовой базы деятельности депутатских фракций в целях реализации депутатами и региональными парламентами своих представительских функций.

Аппарат. Он является вспомогательным рабочим органом регионального парламента и образуется в целях организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа субъекта СКФО, его комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителя (заместителей) председателя парламента. Срок деятельности аппарата не связан со сроком легислатуры регионального парламента. Аппарат - это постоянно действующий орган, который переходит от одного состава законодательного органа к другому. Организация и деятельность аппарата регулируется законами, регламентами законодательных (представительных) органов, положениями об аппаратах и др.

Аппараты региональных парламентов имеют свою структуру. Например, в состав аппарата Народного Собрания Республики Дагестан входят следующие подразделения: секретариат руководства Народного Собрания, организационный отдел, государственно-правовой отдел, информационно-аналитический отдел, управление делами, сектор кадров, сектор писем и приема граждан, бухгалтерия. Каждое из структурных подразделений аппарата выполняет свои специфические функции и задачи.

Общее руководство аппаратом осуществляет председатель законодательного (представительного) органа, а по его поручению или в его отсутствие - заместитель председателя регионального парламента. Председатель определяет штатное расписание, размеры оплаты труда работников аппарата и расходы на его содержание в пределах средств, выделяемых из бюджета субъекта СКФО, на содержание аппарата регионального парламента. Аппарат имеет своего руководителя, который либо назначается на должность председателем законодательного (представительного) органа (Карачаево-Черкесская Республика) либо избирается всем составом регионального парламента (Республика Дагестан).

К функциям аппарата законодательного (представительного) органа субъекта СКФО относятся организационное, методическое, правовое, информационно-аналитическое, техническое и иное обеспечение деятельности регионального парламента, его руководства, депутатов, комитетов, комиссий. В целях обеспечения гласности, открытости деятельности региональных парламентов целесообразно образование в составе аппаратов законодательных (представительных) органов пресс-службы и введение должности пресс-секретаря. Например, в соответствии с Положением об аппарате Парламента Чеченской Республики пресс-служба регулярно проводит встречи с журналистами и знакомит их с деятельностью Парламента.

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы и предложения:

. Законодательство субъектов Российской Федерации должно тщательно регламентировать парламентские процедуры.

Наиболее предпочтительным является порядок, когда кандидатуру заместителя (заместителей) председателя законодательного (представительного) органа представляет депутатам непосредственно председатель регионального парламента.

В законодательстве парламентов субъектов Российской Федерации следует закрепить конкретные основания для освобождения от должности председателя законодательного (представительного) органа и его заместителя (заместителей): превышение председателем и его заместителем (заместителями) полномочий, установленных регламентом;

неоднократное отсутствие председателя и его заместителя (заместителей) на сессии без уважительных причин или неоднократное несоблюдение депутатской этики на заседаниях;

использование служебного положения в личных целях, связанное с получением любых доходов.

. В региональных парламентах, при которых созданы коллегиальные (совещательные) органы работа строится более планомерно и эффективно.

. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью, целесообразно создание в региональных парламентах общественных советов, а также совещательных органов, таких как: комиссии по противодействию коррупции для принятия мер по предупреждению коррупционных правонарушений; совета по социальной безопасности; совета по мониторингу социально-экономического развития региона; комиссии по правовому мониторингу в целях применения единых методологических подходов, совершенствования законодательства и обеспечения законности в правотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

. Для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью представляется целесообразным создание в региональных парламентах общественных советов.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: