|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
§ 1. Исторический анализ отечественного законодательства об ответственности за причинение ущерба памятникам истории и культуры
Термин "памятник истории и культуры" появился в России не одновременно с возникновением правоохранительной деятельности. Каждой исторической эпохе соответствовали свой уровень отношения к историко-культурному наследию, собственное понимание термина, которым обозначались памятники <1>. -------------------------------- <1> См.: Ваганова Е.В., Гапоненко В.В. Указ. соч. С. 5.
Периоды развития отечественного законодательства (включая его охранительные отрасли) совпадают с основными этапами развития Российского государства. На этом основании мы можем подразделить отечественное законодательство об охране памятников истории и культуры на три периода (этапа): 1) законодательство досоветского периода (до октября 1917 г.); 2) советское законодательство (с октября 1917 г. до 1993 г.); 3) постсоветское законодательство (с конца 1993 г. - времени принятия Конституции РФ - до настоящего времени) <1>. -------------------------------- <1> См.: Наумов А.В. Указ. соч. С. 62, 63.
Законодательство об охране памятников истории и культуры досоветского периода. На Руси при определении значимости памятника превалировало христианское начало. Если и существовали реликвии, они не рассматривались как свидетельства о прошлом, исторические памятники. Напротив, они считались святынями, имеющими вневременную ценность. Вследствие этого в обществе складывалось определенное отношение к обветшалым зданиям и сооружениям. Самый значимый храм мог перестраиваться несколько раз полностью, а поверх древнейших росписей делались новые. Так, Успенский собор Московского Кремля перестраивался много раз, хотя впервые был заложен митрополитом Петром в XIV в. В Суздале Рождественский собор Владимира Мономаха в XIII в. был полностью перестроен. Во всех случаях храмы ставились на том же месте, где стояли старые здания, и сохранялось прежнее посвящение. Новое строение считалось полноценным преемником старого, хотя были и исключения. Так, в 1471 г. московский зодчий В.Д. Ермолин восстановил рухнувший Георгиевский собор (1234 г.) в Юрьеве-Польском. В конце XVII в. перед разборкой Троицкого собора в Пскове по царскому указу его зафиксировали в чертежах, что свидетельствует о появлении интереса к прежним формам храма, стремлении сохранить их хотя бы в рисунке. Иное отношение к прошлому демонстрировали старообрядцы, так как их культура законсервировалась в прежних формах. Все предметы церковного обихода дониконовского времени считались свидетельствами святой истины, поэтому их уничтожение было недопустимым <1>. -------------------------------- <1> См.: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 16.
Начальным этапом памятникоохранной деятельности считают Петровскую эпоху начала XVIII в., когда была поставлена цель доказать, что российская история не менее богата и поучительна, чем европейская. Воинский артикул Петра I не предусматривал ответственности за преступления против таких предметов, как религиозные (культурные) ценности <1>, при этом уголовное законодательство, существовавшее до данного периода, предусматривало ответственность за посягательства именно на движимые предметы такого характера, так что посягательствами на культурные ценности были так называемые религиозные преступления. Ответственности за преступления против недвижимых памятников не было. -------------------------------- <1> См.: Российское законодательство X - XX веков. Т. 4. С. 327 - 365.
Тем не менее именно Петровскую эпоху можно охарактеризовать как начало становления в России музейного дела, а указы Петра I - как новый период в развитии законодательства об охране культурных ценностей. Так, сам государь издал Указ об охране археологических находок и о передаче их в Кунсткамеру - первый в России музей, основанный Петром I в 1714 г. Спустя четыре года появился царский Указ "О приносе родившихся уродов, также найденных необыкновенных вещей во всех городах губернаторам и комендантам, о даче за принос оных награждения и о штрафах за утайку", сохранявший юридическую силу 200 лет. В нем утверждалось: "Ежели кто найдет в земле или в воде какие старые вещи, а именно: каменья необыкновенные, кости человеческие или скотские, рыбьи или птичьи, не такие, какие у нас ныне есть, или такие, да зело велики или малы перед обыкновенным, также какие старые надписи на каменьях, железе или меди, или какое старое и ныне необыкновенное ружье, посуду, и прочее все, что зело старо и необыкновенно, також бы приносили, за что давана будет довольная дача, смотря по вещи, понеже не видав, положить нельзя цены". Через несколько лет появились еще два более конкретных и строгих Указа: "О присылке из монастырей Российского государства жалованных грамот" 1720 г. и "О покупке в Сибири куриозных вещей и о присылке оных в Берг- и Мануфактур-коллегию" 1721 г. В частности, говорилось, что "во всех епархиях и монастырях и соборах прежние жалованные грамоты и другие куриозные письма оригинальные, также и исторические, рукописные и печатные книги пересмотреть и переписать губернаторам и вице-губернаторам и воеводам и переписные книги прислать в Сенат. Куриозные вещи, которые находятся в Сибири, покупать Сибирскому губернатору или кому где надлежит настоящею ценою и, не переплавляя, присылать в Берг- и Мануфактур-коллегию" <1>. Однако указанное касалось только движимых ценностей. -------------------------------- <1> Цит. по: Куренышев А.А. Частное и государственное начала и развитие музейного дела в России: исторический аспект // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей: Сб. матер. конф. М., 2004. С. 90.
В 1722 г. в Астрахани был подписан Указ, предписывавший охрану башни в булгарах Казанской губернии и ремонт ее фундамента. Этот Указ принято считать первым русским государственным актом, предусматривающим охрану и реставрацию памятника исходя из уважения к историческому наследию <1>. Петр I дал указание казанскому губернатору посылать на то место каменщиков, чтобы они восстановили строение, и "всякий раз посылать туда кого-нибудь осматривать для предупреждения дальнейшего вреда". В том же году был принят Указ "О присылке из всех епархий и монастырей древних рукописных летописей и подобных книг в Москву в Синод" <2>. -------------------------------- <1> См.: Гуляева В.В., Левицкая А.Г., Лачина Е.А. и др. Правовые и духовно-нравственные основы охраны памятников истории и культуры (на основе материалов Суздальского района Владимирской области) // Правовое обеспечение сохранности культурных ценностей: Сб. матер. конф. С. 40. <2> См.: Карпова Л.В., Потапова Н.А., Сухман Т.П. Охрана культурного наследия России. XVII - XX вв.: Хрестоматия. М., 2000. Т. 1. С. 477 - 481.
Именно эти петровские указы впервые сформулировали и закрепили непреложное требование: с величайшим тщанием и бережливостью относиться ко всему, что составляет вещественную память о прошлом; ценить значимость памятников для науки, народа, страны. С 40-х гг. XVIII в. рос интерес к древнерусской архитектуре, шел сбор исторических сведений о ней, описаний, чертежей. Стремление осознать свое прошлое, сохранить память о нем начало распространяться среди государственных чиновников и высшей знати именно в XVIII в. Вопрос о собирании и хранении исторических памятников в России практически сразу стал неразрывным с научной исторической деятельностью. Академия наук в 1759 г. затребовала у Синода сведения о всех церквях и монастырях, их планы и историю. А спустя 12 лет Екатерина II, изымая земли у монастырей, требовала подробное описание всего монастырского имущества <1>. Во второй половине XVIII в. отношение к храму как святыне сочеталось с уважением его древности. Организовывались первые работы по починке фресок в главных соборах Московского Кремля. Екатерина II издала Указ о починке фресок, в котором наблюдалось изменение подхода к этим вопросам: "Чтобы то живопистство написано было таким же искусством, как и древние без отличия" <2>. -------------------------------- <1> См.: Куренышев А.А. Указ. соч. С. 91. <2> Цит. по: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 17.
Следует, однако, заметить, что в XVIII в. в целом политика правительства по отношению к памятникам была достаточно противоречивой и непоследовательной. Во времена Екатерины II полностью исчезли древние крепости в европейской части России: либо сгорели, либо были разобраны при перепланировке городов. В последней четверти XVIII столетия по указу императрицы ряд крепостей был продан на слом, была разобрана самая большая каменная крепость - стены и башни Белого города в Москве. Снесли Можайский кремль, крепость в Ямбурге, стены и башни резиденции Б. Годунова, Борисоглебскую церковь, разобрали большую часть Коломенского кремля <1>. -------------------------------- <1> См.: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 18.
Слово "памятник" впервые появилось в официальном документе царствования Александра I, называемом "Высочайше утвержденный Устав Общества истории и древностей российских" от 21 января 1811 г. В § 3 гл. 1 данного документа было сказано следующее: "Общество постарается собирать древние рукописи, медали, монеты и другие памятники, служащие к объяснению разных происшествий в русской истории, для чего войдет в переписку с разными особами, в разных местах России живущими, которые могут доставлять ему вещи или сведения такового рода" <1>. Архитектурные объекты впервые были причислены к памятникам в официальных документах лишь в 1822 г., а 1842 г. к ним были отнесены церковные (культовые) здания <2>. В 1826 г. Николай I издал Указ "О доставлении сведений об остатках древних зданий в городах и о воспрещении разрушать оные". -------------------------------- <1> Цит. по: Путин В.И. Уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры. Ставрополь, 2005. С. 7. <2> См.: Ваганова Е.В., Гапоненко В.В. Указ. соч. С. 5.
В Уставе строительном (в ред. 1832 г.) появилось указание о строжайшем воспрещении разрушать остатки древних замков, крепостей, памятников и других зданий древности (ст. 617) <1>. -------------------------------- <1> См.: Свод законов Российской империи. СПб., 1833. Т. 12. С. 93.
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1885 г.) была гл. 4 в рамках раздела "Преступления против веры", где содержалась норма об ответственности за разрытие могил в целях ограбления или поругания над погребенными. Субъективная сторона характеризовалась умыслом, однако выделялся вид вины - "по шалости или в пьянстве", что смягчало наказание. Во всех случаях повреждения или уничтожения надгробных памятников деяние квалифицировалось как кража - воровство или уничтожение, а виновный в совершении этих действий обязан был восстановить памятники за свой счет <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 19, 20.
В 1869 г. Московское археологическое общество выработало проект положения об охране древних памятников. Было выделено четыре категории - памятники: 1) архитектуры (каменные и деревянные здания, все искусственные насыпи - валы, городища, курганы); 2) письменности (рукописи и старопечатные книги); 3) живописи (иконы, стенопись); 4) ваяния, резьбы и изделия из золота, серебра, меди и железа. Согласно этому проекту должностные лица, самовольно допустившие уничтожение или какое-либо изменение памятника древности, внесенного в высочайше утвержденный список, подлежали уголовной ответственности по ст. 341 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (в ред. 1885 г.) за превышение власти. Однако данное положение не было утверждено Министерством народного просвещения <1>. -------------------------------- <1> См.: Фомичев С.А. Борьба с контрабандой культурных ценностей / Отв. ред. А.И. Чучаев. Калуга, 2005. С. 89.
Проблема сохранности культового зодчества и иконописи отражена в Уставе духовных консисторий 1883 г. (ст. 91, 94, 95), который гласит о запрете "приступать без Высочайшего разрешения к каким-либо поновлениям в древних церквах и во всех подобных памятниках. Вообще древний, как наружный, так и внутренний, вид церквей должен быть сохраняем тщательно и никакие произвольные поправки и перемены без ведома высшей духовной власти не дозволяются. Не дозволяются также нигде, ни под каким предлогом, в древних церквах ни малейшего исправления, возобновления и изменения живописи и других элементов давнего времени, а всегда должно быть испрашиваемо на то разрешение". Следует отметить, что эти разумные требования постоянно нарушались. Тем более, что некоторые ведомственные инструкции тому способствовали. Так, в изданных в 1884 г. "Правах и обязанностях пресвитеров по основным законам христианской церкви" говорилось: "Для устройства преимущественного благолепия или великолепия предоставляется возможность прихожанам исполнять ремонт и поновления собственными средствами и содействием других благотворителей" <1>. -------------------------------- <1> Права и обязанности пресвитеров по основным законам христианской церкви / Сост. П.П. Забелин. Киев, 1884. С. 317.
Конец XIX в. ознаменовался довольно не простой ситуацией в области охраны культурных ценностей. Почти повсеместно наблюдались переделки и разрушения памятников истории и архитектуры. Возросло число незаконных археологических раскопок. Все это в итоге подвигло государство принять комплекс неотложных мер с целью сохранить культурное достояние Отечества <1>. -------------------------------- <1> См.: Работкевич А.С. Государственная политика в области охраны памятников истории и культуры в России в XVII - начале XX в.: Дис. ... канд. культуролог. наук. М., 1999. С. 285 - 294.
Однако в Уголовном уложении 1903 г. уголовной ответственности за посягательство на недвижимые памятники не было. Императорская археологическая комиссия в союзе с общественными организациями, не безразличными к судьбе российских культурных ценностей, развернула активную деятельность, нацеленную на создание "стержневого" законодательного акта, который бы упорядочил оборот культурных ценностей (археологических находок и т.д.). На рассмотрение в Государственную думу в 1906 г. был внесен окончательный вариант проекта положения об охране древностей. Отличительной чертой этого проекта являлось наличие в нем ряда уголовно-правовых норм. В данном проекте содержалось четкое определение понятия культурных ценностей (древностей), которыми признавались "все памятники зодчества, ваяния, живописи и иного искусства до половины XIX в., замечательные по своему художественному, историческому или археологическому достоинству, а равно акты, рукописи и первобытные древности" <1>. -------------------------------- <1> Цит. по: Медведев Е.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003. С. 65.
Положение включало нормы, содержащие составы соответствующих преступлений. Среди них были и такие, которые, как представляется, защищали недвижимые памятники. Одна из норм предусматривала уголовную ответственность за повреждение древностей, письменных документов и дел, совершенных умышленно. За совершение такого преступления грозило заключение в тюрьму на срок от двух до четырех месяцев или арест на срок до трех недель. Квалифицирующим признаком являлось истребление древности или письменного памятника либо повреждение его до такой степени, что он не мог быть восстановлен в прежнем виде. За совершение деяния, содержащего квалифицированный состав преступления, виновному лицу грозило тюремное заключение от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, а также денежное взыскание в размере стоимости истребленного или поврежденного предмета. Была предусмотрена ответственность за незаконное осуществление археологических раскопок, а также кладоискательство. Незаконность раскопок означала, что виновный нарушил обязательный порядок получения особого разрешения на каждое производство раскопок у центрального или окружного комитета либо у Императорской археологической комиссии. Данное преступление влекло арест на срок до трех недель. Еще одно преступление заключалось в утаивании случайно найденных или добытых в недрах земли ценностей. За совершение такого деяния виновный наказывался тюремным заключением на срок от четырех до восьми месяцев. Положение предусматривало обязанность (под угрозой уголовного наказания) все случайно найденные или добытые в недрах земли ценности через местные органы власти отправлять на экспертизу в Императорскую археологическую комиссию. Таким образом, в проекте положения об охране древностей впервые была предпринята попытка обеспечения сохранности культурного наследия страны посредством установления уголовно-правовых запретов. Примечательно, что предлагавшаяся уголовно-правовая регламентация предусматривала целый комплекс норм, охватывающих наиболее важные общественные отношения, связанные с использованием и оборотом культурных ценностей. Кроме того, следует отметить отчетливую нацеленность законодателя на применение универсальной терминологии, что позволяло создать довольно ясное представление о предмете охраны <1>. -------------------------------- <1> См.: Медведев Е.В. Указ. соч. С. 68.
К сожалению, несмотря на наметившийся очевидный сдвиг в деле уголовно-правовой охраны культурных ценностей в царской России, проекту положения об охране древностей не суждено было воплотиться в жизнь: документ несколько раз выносился на рассмотрение парламента, но из-за межведомственной борьбы и революционных событий 1917 г. так и не был утвержден <1>. -------------------------------- <1> См.: Медведев Е.В. Указ. соч. С. 68.
Советское законодательство об охране памятников истории и культуры. 1917 год по праву считается одним из самых трудных и противоречивых в российской истории. В газетах все чаще писали о том, что "никогда Россия не стояла так близко на краю гибели, как стоит теперь... московская разруха, бывшая триста лет назад, была легче нынешней". Анархисты захватывали особняки. Разрушались помещичьи усадьбы, уничтожались богатейшие коллекции произведений искусства и библиотеки. В стране в это время происходила фактически никем не контролируемая распродажа произведений искусства. В печать проникали сведения о грабежах музеев и дворцов <1>. -------------------------------- <1> См.: Бригадина О.В. История культуры России Новейшего времени: комплекс учеб.-информ. матер. Минск, 2003. С. 8.
В ходе стихийных массовых выступлений крестьян после октября 1917 г. уничтожались старинные помещичьи усадьбы. Маргиналы расхищали и уничтожали имущество, несмотря на его историческую ценность. От агрессивно настроенных "вандалов от революции" пострадали Зимний дворец, пригородные дворцовые комплексы Петрограда, некоторые постройки Кремля и храм Василия Блаженного в Москве. Материальный ущерб был огромен. Только расхищения в Зимнем дворце, согласно официальным данным, составляли 50 тыс. золотых рублей. Моральный вред был неизмеримо большим. Художник М.В. Добужинский в статье "Расстрелянное искусство" в 1917 г. писал: "Наши внуки... как они отнесутся к тому, что в дни революции мог произойти и мог быть допущен тот ужасающий факт, что во время политической борьбы за власть... поднялась жестокая рука на пощаженный столетиями мировой памятник искусства и национальной истории - Кремль..." <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 10.
Советская власть встала перед лицом многих насущных проблем. Одна из них заключалась в предотвращении вывоза культурных ценностей за пределы государства, а также спасения культурного наследия от повреждения и разрушения. Стоит привести цитату В.И. Ленина: "Задача победившего пролетариата состоит в том, чтобы овладеть национальным культурным наследием и использовать его в процессе формирования культуры социализма" <1>. Уже первые декреты советской власти возвещали о гарантиях развития национальной культуры и образования. Как только была провозглашена советская власть, Петроградский военно-революционный комитет назначил специальных комиссаров, которые должны были охранять музеи, дворцы, другие художественные и культурные памятники. -------------------------------- <1> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 304.
В декабре 1917 г. был образован Наркомат государственных имуществ для охраны бывшего Министерского двора, подведомственной ему Придворной певческой капеллы, Придворного оркестра, Академии художеств и т.п. В июле 1918 г. функции этого Наркомата были переданы созданному при Наркомпросе Отделу по делам музеев и охране памятников искусства и старины, которым руководил известный художник И.Э. Грабарь. 5 октября 1918 г. был принят Декрет "О регистрации, взятии на учет и охрану памятников, которые находятся во владении частных лиц, обществ и учреждений". По этому Декрету проводилась первая в России регистрация памятников. За 1918 - 1920 гг. Наркомпрос поставил на учет свыше 550 старинных усадеб, около 1 тыс. частных коллекций, почти 200 тыс. произведений искусства <1>. -------------------------------- <1> См.: Бригадина О.В. Указ. соч. С. 9.
Под государственную охрану были взяты Ясная Поляна, Эрмитаж в Петербурге, Третьяковская галерея, памятники Кремля и Красной площади в Москве. В работе по сохранению главного московского памятника старины принимали участие многие известные деятели искусства: П.П. Малиновский, С.Т. Коненков, К.А. Коровин, В.Д. Поленов и др. Первыми уголовно-правовыми актами новой власти, защищающими культурные ценности, были декреты СНК. В Советской Республике стала появляться новая культура взамен старой - разрушенной "до основанья". Так, стихия революционной борьбы 1917 г. привела к разрушению памятников культуры. Новая власть начала создавать свою монументальную культуру и собственные памятники. В апреле 1918 г. был опубликован Декрет СНК "О памятниках Республики", предусматривающий "замену памятников царю и его слугам новыми, долженствующими ознаменовать великие дни Российской социалистической революции". В законодательных актах молодой Советской Республики появились термины "памятники революционного движения", "памятники революции", "памятники народного быта", "памятники Красной Армии". Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. позволял привлечь к уголовной ответственности за посягательства на памятники истории и культуры только в одном случае. В ст. 87, которая была помещена во вторую часть "О преступлениях против порядка управления" гл. I "Государственные преступления", предусматривалась ответственность за оскорбительное проявление неуважения к РСФСР, которое заключалось в надругательстве над государственными гербом, флагом, памятником революции. Такое деяние наказывалось лишением свободы на срок не менее шести месяцев. Воинствующий атеизм молодого Советского государства привел к уничтожению многих храмов, зданий богослужения. Иконы и религиозная литература сжигались либо вывозились за рубеж. По материалам Центрального архива Комитета государственной безопасности, Центрального партийного архива и Государственного исторического архива СССР, только с 1930 по 1940 г. была уничтожена треть всех российских церквей. С их куполов смывали позолоту, отбирали накопленные веками ценности. В печати приводились сведения о том, что только с куполов храма Христа Спасителя было "намыто" 422 кг золота <1>. -------------------------------- <1> См.: Гуляева В.В., Левицкая А.Г., Лачина Е.А. и др. Указ. соч. С. 34.
7 января 1924 г. был принят Декрет "Об учете и охране памятников искусства, старины и природы". По этому Декрету ремонт, реставрацию, переделку, слом и использование памятников, находящихся под охраной государства, допускалось производить только по разрешению государственных органов. Инструкция Наркомпроса об учете и охране памятников искусства, старины, быта и природы от 19 февраля 1924 г. памятники архитектуры делила на три категории в соответствии с возможностью их хозяйственного использования: 1) имеющие научно-художественное и археологическое значение, являющиеся музейно-показательными, но не вполне пригодными для использования в практических целях (древние крепостные стены, триумфальные арки, монументы, художественные ограды, фонтаны, надгробные памятники и проч.); 2) пригодные для использования без особого ущерба в смысле их сохранности и без нарушения их историко-художественной ценности путем размещения в них музейных коллекций или предоставления этих памятников для использования учреждениям, общественным организациям и лицам по соглашению с ними; 3) по характеру используемые исключительно с научными и музейно-показательными целями, с сохранением их художественно-исторического внешнего облика, обстановки и внутреннего убранства (музеи-дворцы, музеи-церкви, музеи-монастыри, дома и помещения, связанные с историческими лицами, и т.д.). Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. специальной нормы об ответственности за посягательства на недвижимые памятники истории и культуры не предусматривал. 14 октября 1948 г. Постановлением Совета Министров СССР было утверждено Положение об охране памятников культуры. Согласно данному документу государственной охране подлежали: 1) памятники архитектуры: гражданские и культовые здания, кремли, крепости, дворцы, усадьбы, парки, руины и остатки древних архитектурных сооружений, триумфальные арки, мосты, надгробные памятники, мавзолеи и проч., а также связанные с ними произведения монументальной живописи, скульптуры, прикладного и садово-паркового искусства; 2) памятники искусства: произведения станковой живописи и скульптуры, произведения графики и предметы декоративного искусства, находящиеся в государственных учреждениях и хранилищах, а также скульптурные памятники и др.; 3) памятники археологии: древние курганы, городища, свайные постройки, остатки древних стоянок, селений и городов, земляные валы, рвы, следы оросительных каналов и дорог, древние кладбища, могильники, могилы, надмогильные сооружения, дольмены, менгары, кромлехи, каменные бабы и т.д., древние рисунки и надписи, высеченные на камнях и скалах, места находок костей ископаемых животных (мамонтов, носорогов и т.п.), а также древние предметы; 4) памятники исторические: сооружения и места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народов СССР, с революционным движением, Гражданской и Великой Отечественной войнами; социалистическим строительством; памятники мемориального значения, связанные с жизнью и деятельностью народных героев и знаменитых деятелей науки, искусства и техники, их могилы; памятники истории техники, военного дела, хозяйства и быта. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. в ст. 230 криминализировал такие деяния, как умышленное уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, которые наказывались лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до 100 руб. Как отмечает Е.В. Медведев, "более четкие очертания приобрело определение предмета преступления. Использовавшийся ранее термин "памятники старины и искусства" был заменен на формулировку "памятники истории и культуры", которая по смыслу стала больше соответствовать понятию "культурные ценности" <1>. -------------------------------- <1> Медведев Е.В. Указ. соч. С. 73.
В данном виде ст. 230 УК РСФСР просуществовала до 1982 г., после чего в нее были внесены изменения. Появился квалифицированный состав, а сама статья была разделена на две части. В ч. 1 устанавливалась ответственность за умышленное разрушение или повреждение памятников истории и культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую, научную либо культурную ценность. За содеянное предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет или исправительных работ на тот же срок. В ч. 2 устанавливалась ответственность за умышленное разрушение, повреждение либо уничтожение памятников истории и культуры, предметов или документов, имеющих особую историческую, научную либо культурную ценность. Санкция за это преступление была более суровой: лишение свободы на срок от 5 до 15 лет. Как видим, появилось новое, более развернутое понятие предмета преступления. Теперь оно включало три компонента: 1) памятники истории и культуры; 2) природные комплексы и объекты, взятые под охрану государства; 3) предметы и документы, имеющие историческую, научную либо культурную ценность. Большое значение для охраны памятников имело Постановление Совета Министров РСФСР от 24 мая 1966 г. N 473 "О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в РСФСР", определившее дальнейшую перспективу в деле учета и охраны памятников. Согласно этому решению в Министерстве культуры РСФСР была создана Государственная комиссия по охране памятников истории и культуры. В том же году было создано Всероссийское общество по охране памятников истории и культуры. Был принят Закон СССР от 29 октября 1976 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры". В Конституции СССР 1977 г. (ст. 68) провозглашалось, что "забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей - долг и обязанность гражданина СССР". 17 февраля 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об административной ответственности за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры". К лицам, виновным в нарушении правил охраны и использования памятников истории и культуры, если эти действия по своему характеру не влекли уголовной ответственности, могли быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф. Должностные лица могли быть подвергнуты штрафу в размере до 100 руб., а граждане - до 50 руб. 15 декабря 1978 г. был принят Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", а 16 сентября 1982 г. Постановлением Совета Министров СССР утверждено Положение об охране памятников истории и культуры. По данным выборочного анализа <1>, в 1987 г. в РСФСР более 90% учтенных памятников истории, культуры и архитектуры состояло на балансе учреждений, предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства и использовалось их владельцами в различных целях. Так, 11% памятников занимали жилые помещения, 14% использовалось по производственно-хозяйственному назначению, 15% использовалось по первоначальному назначению, а 7% было занято учреждениями культуры и искусства. Вместе с тем около 60% памятников вне зависимости от их непосредственного функционального использования вовлекалось в хозяйственный оборот и использовалось как объекты экскурсионного показа. -------------------------------- <1> См.: Прохорова Л.Д. Указ. соч. С. 26, 27.
Постсоветское законодательство об охране памятников истории и культуры. Первым предвестником самостоятельности и независимости России стала принятая Съездом народных депутатов РСФСР Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. N 22-1. Согласно данной Декларации государственный суверенитет РСФСР провозглашался во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах. Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливалось в том числе исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России. В состав национального богатства включались и культурные ценности России <1>. -------------------------------- <1> См.: Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. М., 2006. С. 6.
Одним из важнейших актов в деле охраны культурного наследия стали Основы законодательства РФ о культуре. Как подчеркивалось выше, Конституция РФ в ст. 44 предоставила каждому гарантии свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Согласно данной статье каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Также каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 1 июля 1994 г. в Уголовный кодекс РСФСР были внесены некоторые изменения и дополнения, которые существенно усилили уголовно-правовую защиту движимых культурных ценностей. Статья 230 УК РСФСР никаким изменениям не подвергалась. В рамках сравнительно-исторического анализа уголовного законодательства об ответственности за посягательства на памятники истории и культуры нельзя не сказать о проектах нового Уголовного кодекса РФ и тех нормах, которые предусматривали ответственность за названные преступления. Один из таких проектов был разработан группой известных ученых-теоретиков и практических работников по инициативе Министерства юстиции РФ. Данный проект был представлен в октябре 1992 г. Президентом РФ в Верховный Совет РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: Преступление и наказание: комментарий к проекту Уголовного кодекса России / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Наумова. М., 1993. С. 20.
В этом проекте была ст. 143 "Умышленное уничтожение или разрушение памятников истории и культуры", которая содержалась в гл. 4 "Преступления против половой неприкосновенности, семьи и нравственности" разд. II "Преступления против личности, прав, свобод граждан и нравственности". Диспозиция данной нормы предусматривала две части. Согласно ч. 1 уголовная ответственность наступала за умышленное уничтожение или разрушение памятников истории и культуры, взятых под охрану государства. Часть 2 наказывала за те же действия, если они влекли невосполнимую утрату памятников истории и культуры. Рассматриваемая норма содержала примечание, дающее определение памятников истории и культуры, под которыми понимались объекты материальной культуры, обладающие особой исторической, художественной, научной или иной культурной ценностью и зарегистрированные в государственных списках памятников истории и культуры. Следует отметить, что Верховный Совет СССР 2 июля 1991 г. принял Закон N 2284-1 "Об уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры". В целях усиления уголовной ответственности за преступления, посягающие на памятники истории и культуры, данный Закон предусматривал несколько следующих специальных норм. "Статья 1. Умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников истории и культуры наказывается штрафом до пяти тысяч рублей, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет. Умышленное уничтожение или разрушение памятника истории и культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет". "Статья 2. Неосторожное разрушение или уничтожение памятника истории и культуры, повлекшие тяжкие последствия, наказываются штрафом до трех тысяч рублей, или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до двух лет". "Статья 3. Надругательство над памятником истории и культуры, отличающееся исключительным цинизмом, наказывается штрафом до трех тысяч рублей или исправительными работами на срок до двух лет". Этим же Законом (ст. 5) устанавливалась административная ответственность за надругательство над памятником истории и культуры без признаков, предусмотренных ст. 3. Статья 6 предусматривала административную ответственность за производство строительных, мелиоративных, дорожных и других видов работ, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, без согласования с соответствующими государственными органами охраны памятников и осуществления предварительных мероприятий, проводимых по указанию этих органов по выявлению, паспортизации и сохранности памятников; производство земляных, строительных и других работ в зонах охраны памятников, а также хозяйственная деятельность в этих зонах без разрешения соответствующих государственных органов охраны памятников; невыполнение предписаний соответствующих органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры, об устранении нарушений правил по охране памятников. Положения данного Закона должны были быть включены в уголовные кодексы союзных республик. Однако вскоре после августовской "революции" 1991 г. СССР перестал существовать и положения Закона не были внесены в Уголовный кодекс РФ. Как отмечали специалисты, вопрос о том, действует ли этот Закон на территории РФ в связи с Постановлением Верховного Совета РФ от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" (о распространении действия законов бывшего СССР на территории РФ), должен быть решен отрицательно. Дело в том, что в Уголовном кодексе РФ уже имелась на тот момент ст. 230, предусматривающая ответственность за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников культуры. Следовательно, упомянутый Закон противоречил, по мнению специалистов, действовавшему на территории РФ законодательству, поэтому без решения Верховного Совета РФ не мог применяться <1>. -------------------------------- <1> См.: Преступление и наказание: комментарий к проекту Уголовного кодекса России. С. 129, 130.
Развитие уголовного права на постсоветском пространстве тесно связано с созданием Модельного уголовного кодекса государств - участников СНГ, который сыграл важную роль в конструировании соответствующих составов преступлений в национальном уголовном законодательстве стран СНГ, включая Россию. Так, разд. X "Преступления против общественного порядка и нравственности" в одноименной гл. 27 содержал ст. 238 "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры". Согласно ч. 1 данной статьи запрещалось уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов либо документов, имеющих историческую или культурную ценность. Часть 2 предусматривала ответственность за те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников. Фундаментальным актом Новейшей российской истории и истории охраны памятников стал Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который явился предтечей формирования отечественной нормативной правовой базы в деле охраны памятников на современном этапе.
§ 2. Ответственность за причинение ущерба памятникам истории и культуры в законодательстве зарубежных стран
Обеспокоенность сохранением культурного наследия просматривается уже на "самом верхнем этаже" национального законодательства зарубежных стран - в их конституциях. В качестве примера можно назвать такую страну с богатейшим культурным наследием, как Италия. В соответствии с ее Конституцией государство охраняет историческое и художественное наследие нации, поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований <1>. И это не единственный пример. Албания, Венесуэла, Вьетнам, Испания, Китай, Германия, Куба, Португалия, все государства - участники СНГ <2> и другие страны, различающиеся между собой по разным политико-экономическим признакам и показателям, закрепляют в своих конституциях право на пользование культурными ценностями и обязанность их охраны. Всего в рамках проведенного нами сравнительно-правового анализа было изучено соответствующее законодательство 37 стран. -------------------------------- <1> См.: Современные зарубежные конституции: Учеб. пособие. М., 1992. С. 109. <2> См.: Конституции государств - участников СНГ. М., 2001.
Рассмотрим теперь законодательство стран дальнего зарубежья, которое охраняет памятники истории и культуры в своих государствах, исходя из их географического положения. Страны Европы. Германия. В Основном Законе ФРГ (п. 5 ст. 74) устанавливается, что охрана немецкого культурного достояния является областью так называемой конкурирующей законодательной компетенции, т.е. ее регулирование относится к совместному ведению Федерации и отдельных земель. Законодательство этой страны содержит наряду с кодифицированным законодательством некодифицированные акты, устанавливающие ответственность за посягательства на культурные ценности. Одним из таких актов является Закон от 6 августа 1955 г. "О защите культурной собственности" (в некоторых источниках он именуется Законом "О защите немецкого культурного достояния от вывоза за границу" в ред. от 8 июля 1999 г.) <1>. Согласно данному Закону ведется полный перечень культурных ценностей, составляющих культурное достояние (реестр). Этот перечень ведет Министерство внутренних дел Германии, составляется он на основе данных, получаемых из каждой земли Федеративной Республики. -------------------------------- <1> См.: Власов И.С. Охрана исторических памятников в Германии // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. М., 2005. С. 44.
В случае если культурной ценности, включенной в перечень, будет причинен ущерб или она будет утрачена, либо такую ценность будут перевозить, соответствующие компетентные власти должны быть незамедлительно извещены об этом. Экспорт предметов, являющихся культурными ценностями и не прошедших регистрацию, запрещен. Кроме того, в случае экспортного вывоза культурных ценностей необходимо особое разрешение. В случае если интересы сохранения национального культурного наследия превосходят все другие интересы (ст. 1 названного Закона), выдача такого разрешения может быть запрещена. Если собственник культурной ценности оказался в таком экономическом положении, когда он вынужден эту ценность продать, но не получил разрешения на экспорт, он может обратиться к высшим органам власти соответствующей земли (по месту нахождения культурной ценности). Эти органы, в свою очередь, проводят консультации с министром внутренних дел ФРГ и в итоге могут принять приемлемое для собственника решение (в плане налогообложения и взимания различных сборов за владение зарегистрированными произведениями искусства). В ряде земель в послевоенный период были приняты новые законы об охране памятников, в частности Законы земли Гессен "О защите памятников культуры" 1974 г. и "О публичной безопасности и порядке" 1972 г. Так, Закон 1974 г. относит к памятникам культуры предметы, их совокупность или части предметов, в сохранении которых существует общественный интерес, основанный на их художественной, научной, технической, исторической ценности или градостроительных достоинствах <1>. Особой защитой пользуются памятники истории и культуры, занесенные в реестр памятников культуры или во временный регистрационный список памятников, если речь идет о памятниках археологического происхождения. Движимые памятники должны регистрироваться в реестре памятников или во временном регистрационном списке памятников земли Гессен, если речь идет: о компонентах убранства памятника архитектуры, который составляет единое целое на основании его художественных, исторических или иных достоинств; предметах изобразительного искусства, принадлежность которых к определенному месту исторически обоснована и сохранение которых представляет общественный интерес. -------------------------------- <1> См.: Власов И.С. Указ. соч. С. 45, 52.
В соответствии с Законом земли Гессен "О защите памятников культуры" собственники и владельцы памятников культуры обязаны по мере возможности сохранять их и бережно к ним относиться. Если вследствие невыполнения ими своих обязательств причинен вред памятникам, органы защиты памятников вправе принимать необходимые меры по их сохранности. Закон устанавливает необходимость получения специального разрешения органов охраны памятников, если планируются: разрушение памятника; существенное изменение его облика; перестройка, ремонт или "внутреннее вторжение"; снабжение разного рода надписями; удаление памятника от места его расположения (перенос). Разрешение также требуется в том случае, если в окружении памятника культуры планируется что-либо сооружать, изменять или устранять, вследствие чего памятник, его внешний вид или ансамбль будут существенно изменены <1>. -------------------------------- <1> См.: Власов И.С. Указ. соч. С. 53, 54.
В Законе земли Гессен "О защите памятников культуры" особое место уделяется охране памятников археологического происхождения. Таковыми считаются движимые и недвижимые предметы, являющиеся свидетельствами, остатками или следами человеческой, животной либо растительной жизни, происходящими из разных культур и эпох, основными источниками научного познания которых являются раскопки и находки. Конфискация памятника возможна, если необходимо: сохранить памятник культуры или ансамбль памятников; оценить с научной точки зрения и сделать доступным общественности памятник археологического происхождения; создать возможность планомерно проводить раскопки в зоне их охраны <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 56.
Названный Закон земли Гессен устанавливает административную ответственность за нарушения его норм. Так, согласно § 16 этого Закона противоправно действует тот, кто умышленно или по неосторожности: начинает осуществление или осуществляет мероприятия, требующие разрешения компетентных органов, не имея такого разрешения, или противоречит своими действиями положениям, изложенным в документах, выданных вместе с разрешением; препятствует проведению мероприятий органами охраны памятников культуры, направленных на устранение непосредственной опасности, грозящей этим памятникам; не дает справок и другой информации о памятниках культуры или не разрешает уполномоченным органам охраны памятников находиться на участке либо осматривать памятники культуры; не уведомляет компетентные органы о нанесенном памятнику культуры ущербе или несвоевременно сообщает о перемене собственника памятника культуры; не сообщает незамедлительно о сделанной археологической находке; не сохраняет находки и места находки в неизменном состоянии в течение недели после находки; противодействует издаваемым Высшим ведомством земли по охране памятников распоряжениям о хранении, об оценке и о научной обработке памятников культуры; противодействует установленным ограничениям на использование памятников и территорий, на которых они находятся. Виновные наказываются денежным штрафом. В ряде случаев памятники могут быть конфискованы у собственников. Если лицо, обязанное сообщать о судьбе того или иного памятника, нарушает эту обязанность, оно также подвергается штрафу <1>. -------------------------------- <1> См.: Власов И.С. Указ. соч. С. 58, 59.
Уголовную ответственность за посягательства на культурные ценности предусматривает кодифицированное немецкое законодательство, в частности Уголовный кодекс ФРГ. В разд. 27 "Повреждение имущества" Уголовного кодекса ФРГ содержится § 304 "Повреждение предметов общественного достояния". В соответствии с ним несет ответственность тот, "кто противоправно повреждает или разрушает предметы, служащие объектом почитания в религиозном обществе, законно действующем на территории государства, или вещи, предназначенные для проведения богослужения, или могилы, общественные или природные памятники, предметы искусства или ремесла, которые хранятся в публичных собраниях или публично выставлены, или предметы, которые служат общественным нуждам или предназначены для украшения общественных дорог, площадей или установок" <1>. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом. -------------------------------- <1> Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. А.В. Серебренниковой. М., 2000. С. 139 - 140.
Великобритания. В Великобритании первый специальный закон о памятниках старины был принят в 1882 г. Этому предшествовала длительная стадия изучения и систематизации знаний о памятниках истории и культуры, находящихся на территории Соединенного Королевства. На сегодняшний день в Великобритании сложилась достаточно обширная правовая база, на основе которой регулируются отношения, связанные с оборотом культурных ценностей, памятников истории и культуры. Сейчас нормы, регулирующие отношения в данной сфере, содержатся в 15 законодательных актах. Одним из таких актов является Закон о памятниках истории и археологических зонах 1979 г. В нем даются различные определения понятий "памятник старины" и "памятник". Памятниками старины считаются "памятники, включенные в реестры, а также другие памятники, представляющие, по мнению Государственного секретаря, общественный интерес по причине их исторической, архитектурной, традиционной, художественной или археологической ценности". Памятниками в этом Законе называются: "1. Здания, строения и иные сооружения, находящиеся на поверхности земли или под землей, а также пещеры и зоны археологических раскопок. 2. Местонахождение таких зданий, строений и иных сооружений, а также пещер и зон археологических раскопок. 3. Местонахождение каких-либо транспортных средств, морских и воздушных судов, а также иных движущихся конструкций или их остатков, на которые не распространяется определение, данное в п. 1". Все функциональные механизмы и оборудование памятника считаются его частями. Остатками памятника являются "следы или признаки его существования в прошлом". Местонахождение памятника включает не только участок земли, на котором он находится, но и прилегающую к нему территорию, которая, по мнению Государственного секретаря, Комиссии по историческим строениям и памятникам Англии или местных муниципалитетов, необходима для охраны и содержания памятника (ст. 61 названного Закона) <1>. -------------------------------- <1> См.: Домрин А.Н. Охрана памятников истории и культуры в Великобритании // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 29.
Вопросы, связанные с обеспечением сохранности, порядком содержания и использования памятников истории и культуры, находятся в ведении Государственного секретаря по вопросам окружающей среды, транспорта и регионов, Государственного секретаря по вопросам культуры, СМИ и спорта и частично Государственного секретаря по делам Уэльса. Умышленное разрушение или порча охраняемых памятников влечет уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до двух лет и штрафа до 1 тыс. ф. ст. или одного из этих наказаний (ст. 28 Закона о памятниках истории и археологических зонах). Умышленное действие, которое ведет или может привести к порче списочных строений, влечет ответственность в виде штрафа до 100 ф. ст. (п. 1 ст. 57 Закона о планировании городского и сельского строительства 1971 г.). Если лицо не может предотвратить продолжающейся по его вине порчи охраняемого строения, то, помимо указанного наказания, оно подвергается штрафу до 20 ф. ст. за каждый день, в течение которого эта порча продолжалась (п. 3 ст. 57 этого Закона). Лицо виновно в совершении преступления, если оно без разрешения или в нарушение условий разрешения осуществляет, санкционирует, заставляет или разрешает: проведение работ, которые ведут к уничтожению или разрушению зарегистрированного памятника либо наносят ему ущерб; проведение работ по перемещению или ремонту зарегистрированного памятника или какой-либо его части, по пристройке к нему, а также по замене какой-либо из его частей; проведение затопительных работ; организацию свалок на территории зарегистрированного памятника. Такое лицо подвергается наказанию в виде штрафа до 1 тыс. ф. ст. (ст. 2 Закона о памятниках истории и археологических зонах) <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 41.
Лицо виновно в совершении уголовного преступления, если оно без разрешения или в нарушение условий такого разрешения осуществляет или разрешает снос или перестройку списочного строения. В таком случае оно подвергается наказанию в виде тюремного заключения на срок до 12 месяцев и (или) штрафа до 1 тыс. ф. ст. (п. 5 ст. 55 Закона о планировании городского и сельского строительства). Данное положение не распространяется на строения, являющиеся собственностью церкви и используемые в культурных целях, а также на строения, внесенные в реестр охраняемых памятников старины (п. 1 ст. 56 этого Закона). Лицо виновно в совершении преступления, если оно, не имея соответствующего разрешения, на территории археологической зоны осуществляет, санкционирует или разрешает: проведение работ, которые наносят ущерб земляному покрову; проведение затопительных работ; организацию свалок. Такое лицо подвергается наказанию в виде штрафа до 1 тыс. ф. ст. (п. 1 ст. 35 Закона о памятниках истории и археологических зонах). Умышленное сообщение ложной информации в заявлении с просьбой о проведении каких-либо работ в отношении зарегистрированного памятника или списочного строения влечет наказание в виде штрафа соответственно до 200 или до 100 ф. ст. (прил. I § 2(4) Закона о памятниках истории и археологических зонах, прил. II, § 2(2) Закона о планировании городского и сельского строительства) <1>. -------------------------------- <1> См.: Домрин А.Н. Указ. соч. С. 42.
На сегодняшний день в стране действует также Закон об экспорте, импорте и таможенных полномочиях 1939 г. с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Великобритании о контроле за экспортом товаров 1985 г. Данный Закон предоставляет возможность вывоза культурных ценностей, изготовленных более чем за 50 лет до момента вывоза, при наличии специальной лицензии, и если стоимость каждого предмета либо комплекта предметов не превышает 16 тыс. ф. ст. В случаях, когда выдается лицензия на вывоз культурной ценности, необходимо проведение экспертизы. Если лицо, проводящее экспертизу, считает, что представленные предметы не подлежат вывозу, заявление о выдаче лицензии должно рассматриваться специальным органом - контрольным комитетом по экспорту произведений искусства. В случаях, когда культурная ценность тесно связана с британской историей, представляет исключительную художественную ценность, имеет чрезвычайно важное значение для изучения какой-либо области искусства, науки, истории, контрольный комитет по экспорту произведений искусства может принять окончательное решение отказать в выдаче лицензии. При нарушении установленного порядка вывоза культурных ценностей виновные подвергаются денежному штрафу в размере трехкратной стоимости экспортируемых предметов, а сами предметы подлежат конфискации <1>. -------------------------------- <1> См.: Борьба с незаконным оборотом культурных ценностей за рубежом // Биджиева Э.А., Воробьев И.А., Жмыхов А.А. и др. Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Сб. аналит. матер. М., 2003. Вып. 1(3). С. 78.
Австрия. В нескольких статьях (параграфах) Уголовного кодекса Австрии предусмотрена уголовно-правовая защита культурных ценностей. Согласно § 126 "Тяжкое повреждение имущества", содержащемуся в шестом разделе "Преступные деяния против имущества", установлена ответственность за повреждение, в частности: вещи, которая используется для богослужения или почитания расположенной на территории Австрии церкви или религиозного общества; общественного памятника либо предмета, находящегося под охраной памятников; вещи, имеющей общепризнанную научную, фольклорную, художественную или историческую ценность, находящейся в общедоступном собрании или ином таком месте либо в общественном здании. Данные деяния наказываются лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом в размере до 360 дневных ставок. Квалифицирующим признаком преступления является причинение вреда в размере, превышающем установленный. В этом случае предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до пяти лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Австрии. М., 2001. С. 86.
Италия. По оценкам специалистов, данное государство больше остальных стран Западной Европы страдает от посягательств на культурные ценности. Каждый год в этой стране совершается около 18 тыс. краж картин, статуй, археологических ценностей <1>. Особую активность в незаконном обороте культурных ценностей проявляют различные группировки итальянских мафиози. Их деятельность уже нанесла невосполнимый ущерб культурному наследию страны: полностью утрачены ценности, относящиеся к культуре этрусков <2>. -------------------------------- <1> См.: Ильинский М. Преступники "тянутся" к искусству // Известия. 1992. 20 февр. <2> См.: Борьба с кражами и контрабандой культурных ценностей: обзорная информация. Зарубежный опыт. М., 1999. Вып. 13. С. 3.
В то же время необходимо отметить, что в Италии сложилась достаточно объемная и, если можно так сказать, качественная нормативно-правовая база, предусматривающая охрану культурных ценностей, причем некоторые акты действуют уже в течение десятилетий (например, Законы N 1089 (1939 г.), N 1962 (1971 г.), N 44 (1975 г.), N 689 (1981 г.)). Система законодательства Италии о памятниках истории и культуры претерпела существенные изменения в результате реформы, начатой в 1997 г. Закон от 8 октября 1997 г. N 352 "Положения о культурных ценностях" предписал Правительству в течение года со дня вступления этого Закона в силу принять законодательный декрет, содержащий текст, объединяющий и согласующий все нормативные положения по вопросам культурных ценностей и ценностей окружающей среды. Законодательный декрет от 29 октября 1999 г. N 490 "Единый текст положений законодательства по вопросам культурных ценностей и ценностей окружающей среды" был принят во исполнение ст. 1 названного Закона. В нем были объединены и систематизированы разрозненные нормативные положения, а также упрощен ряд процедур, предусмотренных законодательством. Со вступлением в действие Законодательного декрета утратили силу предшествующие ему положения, регулирующие вопросы культурных ценностей и ценностей окружающей среды, которые не были включены в текст указанного Законодательного декрета, представляющего собой компиляцию действовавших на момент его принятия нормативных актов <1>. -------------------------------- <1> См.: Гайдаенко Шер Н.И. Охрана национального, археологического, художественного и исторического достояния в Италии // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 60, 61.
Итальянское законодательство не содержит понятия "памятник истории и культуры", оно оперирует более широким понятием "историческое, художественное, демоэтноантропологическое, археологическое, архивное и библиотечное достояние". Согласно ст. 2 названного Законодательного декрета оно включает: 1) движимое и недвижимое имущество, представляющее художественный, исторический, археологический или демоэтноантропологический интерес; 2) недвижимость, которая в силу своего отношения к истории - политической, военной, истории литературы, искусства и культуры в целом - приобретает исключительно важный интерес; 3) коллекции или серии объектов, которые по традиции, известности и особым природным характеристикам в комплексе представляют особый художественный или исторический интерес (в эту группу включаются также историко-культурные свидетельства, представляющие особый культурный интерес книжные собрания, принадлежащие частным лицам); 4) архивные ценности; 5) библиотечные ценности. В свою очередь, в состав объектов, перечисленных в п. 1, включены: предметы, представляющие интерес для палеонтологии, предыстории примитивной культуры; объекты, представляющие интерес для нумизматики; рукописи, автографы, переписка, важные документы, первые печатные книги, редкие и ценные книги, оттиски, записки (гравюры); редкие и представляющие художественный или исторический интерес географические карты, музыкальные партитуры, фотографии вместе с негативами и матрицами; виллы, арки и сады, представляющие художественный и исторический интерес. К достоянию истории и культуры не могут быть отнесены произведения здравствующих авторов, а также произведения, с момента создания которых прошло менее 50 лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Гайдаенко Шер Н.И. Указ. соч. С. 61, 62.
Глава 7 указанного Законодательного декрета предусматривает штрафные санкции за незаконные работы, использование, отчуждение (отчуждение без предварительного разрешения и непредставление в установленные законом сроки документов о переходе права собственности на переданные объекты или права пользования ими), вывоз (вывоз без соответствующего разрешения, невозвращение в страну объектов, вывезенных в режиме временного вывоза), нарушение порядка ведения археологических исследований, хищение находящихся в государственной собственности произведений искусства, подделку произведений искусства (воспроизведение произведений живописи, скульптуры или графики, античного объекта или объекта, представляющего историческую либо археологическую ценность, в целях извлечения прибыли). Состав правонарушения при незаконных работах предусматривает разрушение, переделку, перестройку, реставрацию, уничтожение фресок или иных украшений либо производство работ любого рода без соответствующего разрешения, а также производство временных работ, вызванных необходимостью предотвращения существенного вреда памятникам искусства и культуры, без немедленного извещения ответственного лица (руководителя дирекции по культурному достоянию) об их производстве. Незаконные работы наказываются лишением свободы на срок от шести месяцев до одного года и штрафом. Незаконное использование, подразумевающее использование культурных ценностей по назначению, несовместимому с историческим или художественным характером объекта, способное причинить ущерб его сохранности или целостности, наказывается так же, как и в случае производства незаконных работ. Нарушение порядка учета и вывоза культурной ценности без уведомления компетентных органов, несоблюдение предписаний местного управления по культуре при перевозке вещи наказываются так же, как производство незаконных работ. Нарушение порядка отчуждения культурной ценности карается лишением свободы на срок до одного года и штрафом <1>. -------------------------------- <1> См.: Гайдаенко Шер Н.И. Указ. соч. С. 80, 81.
Нарушение порядка ведения археологических работ наказывается лишением свободы на срок до одного года и штрафом. Уголовным кодексом Италии предусмотрена ответственность за нанесение ущерба национальному археологическому, историческому или художественному достоянию. Статья 733 этого Кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа. Поврежденная вещь может быть конфискована <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 82.
Бельгия. В Уголовном кодексе Бельгии содержатся нормы, предусматривающие наказание за преступления против культурных ценностей. В разд. IX "Преступления и проступки против собственности" в гл. III "Разрушения, повреждения, ущерб" содержится отд. III "О разрушении или порче могил, памятников, предметов искусства, надписей, документов или других бумаг". Названный отдел, в свою очередь, содержит ст. 526, которая указывает, что наказывается тюремным заключением от восьми дней до одного года и штрафом "тот, кто разрушит, свалит, обезобразит или испортит: могилы, памятные знаки или надгробные камни; памятники, статуи или другие объекты, предназначенные для общественной пользы или украшения и воздвигнутые компетентной властью или с ее разрешения; памятники, статуи, картины или другие предметы искусства, помещенные в церквах, храмах и других публичных зданиях" <1>. -------------------------------- <1> Уголовный кодекс Бельгии / Науч. ред. и предисл. Н.И. Мацнева; Пер. Г.И. Мачковского. СПб., 2004. С. 331.
Дания. Параграф 194 Уголовного кодекса Дании предусматривает простое заключение под стражу или тюремное заключение на любой срок, не превышающий трех лет, за устранение, разрушение или повреждение публичных памятников либо иных общественно полезных объектов или украшений либо подлежащих общественному сохранению коллекций <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Дании. СПб., 2001. С. 126.
Франция. Во Франции защита памятников истории и культуры осуществляется в первую очередь Законом от 31 декабря 1913 г. "Об исторических памятниках", который стал основой для Кодекса национального достояния. Кроме того, в охране памятников задействованы законы от 2 мая 1930 г. "О реорганизации защиты естественных памятников и ландшафтов художественного, исторического, научного, легендарного и живописного характера", от 27 сентября 1941 г. "О регламентации археологических раскопок", от 31 декабря 1968 г. "О поощрении сохранения национального достояния", от 7 января 1983 г. "О распределении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством" <1>. -------------------------------- <1> См.: Пилипенко А.Н. Охрана памятников культуры во Франции // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 137.
Французское законодательство не дает определения памятника истории и культуры. Любые движимые и недвижимые предметы и объекты, которые представляют интерес с "исторической, художественной, мифологической, научной или живописной" точек зрения, могут быть отнесены к памятникам истории и культуры, подлежащим охране государством. Таким образом, понятие памятника истории и культуры включает два признака: 1) историческая, художественная, мифологическая, научная или живописная ценность; 2) особый правовой режим. К памятникам истории и культуры можно отнести: здания, архитектурные ансамбли, так называемые естественные памятники (ландшафты, озера, реки, леса и т.д.) <1>. -------------------------------- <1> См.: Пилипенко А.Н. Указ. соч. С. 138.
Закон устанавливает обязанность регистрации памятников культуры в книге регистрации памятников, которая ведется специальным органом защиты памятников - Земельным ведомством охраны памятников. Регистрация осуществляется по распоряжению органов власти или ходатайству. Право ходатайствовать о регистрации имеют: собственник памятников истории и культуры; община, в которой находится памятник; консультативный совет, создаваемый при подчиненных органах защиты памятников <1>. -------------------------------- <1> Там же.
Включение памятников в список охраняемых объектов влечет обязанность для их собственников и иных законных владельцев принимать все меры к сохранности таких объектов. Это означает запрет производить какие-либо работы, которые могут изменить облик памятника, в том числе строительство в его охранной зоне. Охраняемые памятники не могут быть снесены, перемещены, реставрированы, перестроены без специальной санкции министра культуры. При этом министр может обязать собственника произвести реставрацию памятника, используя дотацию, предоставляемую государством. Памятники истории и культуры, принадлежащие государству, неотчуждаемы. Если собственниками являются департаменты или коммуны, то отчуждение может иметь место только с разрешения министра культуры и только государственному органу либо учреждению. Частные лица - собственники памятников могут отчуждать их также только с разрешения министра культуры, при этом собственник обязан сообщить приобретателю, что приобретаемый им объект является памятником истории и культуры <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 140, 141.
Нарушители законодательства об охране памятников несут юридическую ответственность, включая уголовную и административную. Например, если собственник или владелец памятника в нарушение установленных правил производит запрещенные работы, он может быть подвергнут денежному штрафу. Независимо от наложения штрафа работы, предпринятые в нарушение запретов, могут быть приостановлены по распоряжению прокуратуры на основании просьбы министра культуры, местных властей или следователя, осуществляющего расследование по делу о нарушении сохранности памятника. Решение о приостановке работ может быть вынесено и судом, тогда оно подлежит немедленному исполнению. Суд выносит решение о приведении памятника или его охранной зоны в первоначальный вид. Неисполнение этих требований влечет для собственника памятника денежный штраф или лишение свободы на срок от 15 дней до трех месяцев, а также уплату пени за каждый день просрочки <1>. -------------------------------- <1> См.: Пилипенко А.Н. Указ. соч. С. 144, 145.
Уголовный кодекс Франции также содержит нормы, охраняющие памятники истории и культуры. Так, в соответствии со ст. 322-2 наказуемы повреждение, поломка имущества, если это имущество представляет собой: недвижимое или движимое имущество, зарегистрированное либо состоящее на учете, археологическую находку или предмет, сохраняемый либо находящийся в музеях, библиотеках или архивах, принадлежащий государственному лицу, лицу, на которое возложены функции публичной службы или которое признано приносящим общественную пользу (п. 3); предмет, демонстрируемый во время выставки исторического, культурного или научного характера, организованной государственным лицом, лицом, на которое возложены функции публичной службы или которое признано приносящим общественную пользу (п. 4) <1>. -------------------------------- <1> См.: Новый Уголовный кодекс Франции. М., 1993. С. 133, 134.
Испания. Кодифицированное испанское уголовное законодательство, в частности Уголовный кодекс, предусматривает ответственность за посягательства на культурные ценности, в том числе недвижимые памятники истории и культуры, и включает 10 норм, в которых установлена ответственность за такие посягательства. Некоторые из них содержат составы преступлений, которые неизвестны уголовному законодательству других стран <1>. -------------------------------- <1> См.: Сабитов Т.Р. Указ. соч. С. 171.
Часть 1 ст. 319 Уголовного кодекса Испании предусматривает уголовную ответственность устроителей, конструкторов или технических директоров, осуществляющих неразрешенное строительство на землях, предназначенных для дорог, зеленых зон, государственного имущества или на местах, которые имеют признанную законом либо в административном порядке пейзажную, экологическую, художественную, историческую или культурную ценность либо по таким же мотивам имеют особую защиту. Перечисленные деяния влекут наказание в виде тюремного заключения на срок от шести месяцев до трех лет, штрафа на сумму от 12 до 24 месячных заработных плат и лишения права заниматься определенной деятельностью или профессией на срок от шести месяцев до трех лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М., 1998. С. 103, 104.
Согласно ст. 321 Кодекса уголовную ответственность несет то лицо, которое сносит или сильно разрушает здания, имеющие особую защиту в силу их "исторической, художественной, культурной или выдающейся ценности". Санкция за совершение таких деяний следующая: тюремное заключение на срок от шести месяцев до трех лет, штраф на сумму от 12 до 24 месячных заработных плат и лишение права заниматься определенной профессией или деятельностью на срок от одного года до пяти лет. Часть 1 ст. 322 Кодекса гласит: "Должностное лицо или государственный служащий, который, заведомо зная о незаконности этого, даст положительное заключение на проекты сноса или ухудшения зданий, имеющих особую защиту, наказывается по статье 404 настоящего Кодекса и кроме этого ему назначается тюремное заключение на срок от шести месяцев до двух лет или штраф на сумму от двенадцати до двадцати четырех месячных заработных плат". В свою очередь, ст. 404 Кодекса предусматривает для должностного лица или государственного служащего, вынесшего несправедливое решение по административному вопросу, наказание в виде лишения права занимать соответствующую должность или государственный пост на срок от семи до десяти лет <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Испании. С. 126, 127.
Часть 2 ст. 322 Кодекса предусматривает то же наказание должностному лицу или государственному служащему, которые в индивидуальном порядке либо в качестве члена коллегиального органа вынесли решение или проголосовали в пользу предоставления разрешения, заведомо зная о его незаконности. В соответствии со ст. 323 Кодекса причинение ущерба архиву, реестру, музею, библиотеке, учебному заведению, научному кабинету (лаборатории), аналогичному институту, или имуществу, имеющему художественную, историческую, культурную, научную или мемориальную ценность, а равно археологическим раскопкам, влечет наказание в виде тюремного заключения на срок от одного года до трех лет и штрафом на сумму от 12 до 24 месячных заработных плат. Статья 324 предусматривает ответственность за те же деяния, что и ст. 323, но совершенные по грубой неосторожности. В этом случае виновному грозит штраф в размере от 9 до 18 месячных заработных плат <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 104, 105.
Согласно п. "a" ч. 1 ст. 613 Кодекса наказывается тюремным заключением на срок от четырех до шести лет тот, кто во время вооруженного конфликта совершил нападение или сделал объектом мести либо вооруженного нападения признанные культурные ценности или места поклонения, которые составляют культурное либо духовное достояние народов и которые наделены защитой в силу специальных соглашений, причинив больший ущерб, если эти ценности не находятся в непосредственной близости к военным объектам или не будут служить защитой неприятелю <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 186, 187.
Португалия. Португалия в течение длительного времени создавала правовую базу по охране своих выдающихся памятников архитектуры, скульптуры, живописи и т.д. В числе наиболее ранних актов по охране культурного наследия страны можно отметить Указ от 20 августа 1721 г., принятый по инициативе Королевской академии истории, в котором закреплены меры по обеспечению сохранности исторических и культурных памятников Португалии <1>. -------------------------------- <1> См.: Касаткина Н.М. Об охране памятников истории и культуры в Португалии // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 107.
Современное законодательство Португалии предусматривает заботу о памятниках истории и культуры уже на уровне национальной Конституции от 2 апреля 1976 г. В ее ст. 9 "Основные задачи государства" определено, что "защита и повышение ценности культурного наследия португальского народа" являются одним из направлений его деятельности. В разд. II "Права, свободы и гарантии" в числе неотъемлемых прав португальских граждан упомянуто право на культурное наследие. В разд. III "Социально-экономические права и обязанности в области культуры" также включены нормы по данной проблематике. В п. 2 ст. 66 говорится о том, что "государство обязано через собственные органы, а также опираясь на народную инициативу и поддержку... классифицировать и охранять природные достопримечательности, с тем чтобы гарантировать сохранность природы и культурных ценностей, представляющих исторический и художественный интерес... содействовать в сотрудничестве с местными органами власти... в архитектурном плане и в плане охраны исторических зон". Детализация этих положений содержится в гл. 3 "Права и обязанности в области культуры" разд. III Конституции Португалии. Статья 73 гласит следующее: "Государство способствует демократизации учреждений культуры... стимулируя и обеспечивая доступ всех граждан к пользованию достижениями культуры и к творчеству - в сотрудничестве со средствами массовой информации, объединениями и фондами, действующими в области культуры, сообществами, занимающимися культурой и отдыхом, объединениями охраны культурного достояния" <1>. -------------------------------- <1> Цит. по: Касаткина Н.М. Указ. соч. С. 108 - 109.
Дальнейшее развитие конституционные предписания получили в законах о защите культурного наследия страны. Одним из наиболее важных актов в этой области является Закон от 21 сентября 2001 г. N 107 "Об охране и учете культурного наследия". В данном Законе заложены основы государственной политики в рассматриваемой сфере. Документ довольно объемен и насчитывает 115 статей, которые распределены по 12 главам. Глава XI называется "Уголовные санкции и противоправные действия" <1>. -------------------------------- <1> См.: Касаткина Н.М. Указ. соч. С. 109.
В Уголовном кодексе Португалии предусмотрено наказание в виде лишения свободы либо значительных штрафных санкций за совершение ряда действий, причинивших значительный ущерб культурному и историческому наследию страны. Лицо, совершившее без разрешения компетентных органов перемещение или уничтожение полностью либо частично недвижимых объектов, полностью либо частично прошедших классификацию и получивших статус памятника истории или культуры, наказывается тюремным заключением на срок до трех лет или штрафом в 360 дневных ставок (размер штрафа определяется судом с учетом материального положения и иных персональных данных лица, совершившего подобное деяние). Более жесткие меры наказания предусмотрены Кодексом в случае незаконного вывоза памятника истории или культуры, отнесенного к категории "национальное достояние": тюремное заключение на срок до пяти лет или штраф в 600 дневных ставок. В том случае, если подобные действия совершены по небрежности, предусматривается тюремное заключение на срок до одного года или штраф. Несоблюдение мер по охране памятников истории и культуры, предусмотренных Законом "Об охране и учете культурного наследия", вследствие чего имело место разрушение сооружений, являющихся частью археологических раскопок, наказывается тюремным заключением на срок до трех лет или штрафом до 360 дневных ставок. В рамках названного Закона рассматриваются как особо серьезные правонарушения в области порядка управления: 1) перенос или уничтожение недвижимого объекта без разрешения на этот счет либо проведение работ в нарушение предписаний; 2) экспорт объекта, прошедшего процедуру классификации, или объекта, в отношении которого реализуется подобная процедура, без наличия специального разрешения или лицензии; 3) нарушение требования в части наличия разрешения на вы - воз памятника, который не был предварительно внесен в реестр, если полученная выгода от такой операции превысила определенную денежную сумму, установленную законодательством. Лицо, совершившее подобные деяния, наказывается штрафом, сумма которого повышается, если действия совершены группой лиц <1>. -------------------------------- <1> См.: Касаткина Н.М. Указ. соч. С. 118, 119.
Болгария. Статья 54 Конституции Болгарии 1991 г. гарантирует каждому "право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями". Задачи государства в этой области определены содержащимся в ст. 23 Основного Закона положением о том, что государство "заботится об охране национального, исторического и культурного наследия". Особый статус археологических резерватов установлен в ст. 18 Конституции, согласно которой они являются исключительной государственной собственностью <1>. -------------------------------- <1> См.: Андреева Г.Н. Законодательство о памятниках истории и культуры в Болгарии // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 6.
Эти конституционные нормы детализированы в текущем законодательстве, в частности в таком акте кодифицирующего характера, как Закон от 4 апреля 1969 г. "О памятниках культуры и музеях". Согласно этому Закону памятниками культуры считаются произведения человеческой деятельности, являющиеся документальным отражением материальной и духовной культуры и имеющие научное, художественное и историческое значение или связанные с историческими событиями и революционной борьбой, жизнью и деятельностью видных общественных деятелей, деятелей культуры и науки <1>. В качестве объектов, которые могут рассматриваться как памятники культуры, в Законе названы: 1) поселения, кварталы, улицы, здания, сооружения; 2) археологические объекты; 3) культовые постройки и сооружения; 4) надгробные памятники; 5) предметы, имеющие научную и художественную ценность; 6) архивные документы и памятники, несущие информацию о важных исторических событиях и процессах, а также о жизни выдающихся личностей; 7) современные произведения искусства после включения их в музейные фонды. -------------------------------- <1> Там же. С. 8.
Закон "О памятниках культуры и музеях" содержит гл. 7 "Административная ответственность". В ней предусмотрены наказания за ряд правонарушений. Например, денежный штраф предусмотрен за проведение раскопок без разрешения, за незаконный поиск старинных предметов и сокровищ, а также иных предметов, являющихся памятниками культуры. Штраф предусмотрен и за несвоевременный возврат памятников культуры, вывезенных за границу на основании разрешения на временный вывоз <1>. -------------------------------- <1> См.: Андреева Г.Н. Указ. соч. С. 24.
Уголовный кодекс Болгарии содержит ряд специальных норм, предусматривающих ответственность за посягательства на культурные ценности. При этом следует заметить, что содержатся они в разд. I "Преступления против порядка управления" гл. 8 "Преступления против деятельности государственных органов и общественных организаций". Согласно ст. 278 "б" Кодекса ответственность несет тот, кто без надлежащего разрешения осуществляет археологические раскопки, полевые, геофизические и подводные исследования памятника культуры, используя при этом технические средства, если содеянное не составляет более тяжкого преступления. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок до шести лет и денежным штрафом <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 128, 129.
Раздел II "Преступления против законов и обычаев ведения войны" гл. 14 "Преступления против мира и человечества" Уголовного кодекса содержит ст. 414, в которой указывается следующее: "Кто в нарушение правил международного права о ведении войны уничтожит, повредит или приведет в негодное состояние культурные или исторические памятники и предметы, произведения искусства, строения и сооружения культурного, научного или другого гуманитарного значения, наказывается лишением свободы от одного года до десяти лет. Такому же наказанию подлежит и тот, кто похитит, противозаконно присвоит или скроет предметы, указанные в предыдущем абзаце, или подвергнет их конфискации или изымет в виде контрибуции" <1>. -------------------------------- <1> Уголовный кодекс Республики Болгария / Редкол. А.И. Лукашов; Пер. с болг. Д.В. Милушева, А.И. Лукашова; Вступ. ст. Й.И. Айдаров. Минск, 2000. С. 184.
Польша. Правовые основы охраны памятников истории и культуры регламентируются в Польше Уголовным кодексом, а также одним из наиболее современных европейских правовых актов в данной области - Законом от 23 июля 2003 г. "Об охране памятников и опеке над памятниками" <1>. -------------------------------- <1> См.: Трещетенкова Н.Ю. Охрана памятников истории и культуры в Польше // Правовая охрана памятников истории и культуры в зарубежных странах. С. 83.
Например, уничтожение или повреждение памятника наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет. При неумышленном характере деяния наказание может быть назначено в виде штрафа, ограничения свободы либо лишения свободы на срок до двух лет <1>. Такое же наказание установлено при нарушении правил вывоза памятников за границу, т.е. вывоза памятника без соответствующего разрешения либо отказа в его возвращении в установленный разрешением срок. При этом суд может принять решение о конфискации памятника даже в тех случаях, когда виновный не является его собственником. Собственник либо владелец памятника, не обеспечивший надлежащим образом его защиту от повреждения, уничтожения, гибели либо кражи, подлежит наказанию в виде ареста, ограничения свободы либо штрафа. Наказуемым является проведение без разрешения либо вопреки его условиям поиска скрытых либо заброшенных памятников с использованием всех видов электротехнического оборудования, а также снаряжения для подводного плавания. В качестве наказания предусмотрены арест, ограничение свободы либо штраф. Кроме того, может быть принято решение о конфискации не только найденных культурных ценностей, но и соответствующего оборудования и снаряжения <2>. -------------------------------- <1> Там же. <2> Там же. С. 104, 105.
В Уголовном кодексе Польши в гл. XXXII "Преступления против публичного порядка" содержится ст. 261, предусматривающая уголовную ответственность того, кто оскверняет памятник или иное публичное место, устроенное в целях ознаменования исторического события или оказания почестей лицу. Такие деяния наказываются штрафом либо ограничением свободы. В гл. XVI "Преступления против мира, человечности и военные преступления" Уголовного кодекса Польши находится ст. 125. Параграф 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение, повреждение или захват культурных ценностей, если такие действия совершены в нарушение международного права на оккупированной, занятой территории или территории, на которой идут боевые действия. За это преступление грозит наказание в виде лишения свободы. Согласно § 2 этой же статьи предусмотрена ответственность за деяние, которое "касается ценностей, имеющих особое значение для культуры" <1>. -------------------------------- <1> См.: Трещетенкова Н.Ю. Указ. соч. С. 113.
Литовская Республика. Уголовный кодекс Литовской Республики в гл. XV "Преступления против человечности и военные преступления" содержит ст. 106 "Уничтожение охраняемых объектов либо расхищение национальных ценностей". Согласно данной статье несет ответственность тот, кто отдал приказ, не оправданный военной необходимостью, об уничтожении охраняемых международным договором либо актами внутреннего права исторических памятников, объектов культуры, искусства, просвещения, воспитания, науки, религии либо уничтожил их, занимался расхищением национальных ценностей на оккупированной либо аннексированной территории и причинил большой вред <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб., 2003. С. 229, 230.
Часть 2 ст. 187 "Уничтожение или повреждение имущества" устанавливает ответственность того, кто уничтожил либо повредил чужое имущество общеопасным способом путем разборки либо повреждения сооружения или агрегата, если вследствие этого могли пострадать люди, или уничтожил либо повредил чужое имущество большой ценности или научные, исторические, культурные ценности особой значимости. Часть 1 ст. 188 "Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности" предусматривает ответственность того, кто по неосторожности уничтожил либо повредил чужое имущество и причинил потерпевшему лицу имущественный вред большой ценности или уничтожил либо повредил научные, исторические, культурные ценности большой значимости. Часть 2 этой статьи предусматривает ответственность за то же преступление, совершенное с нарушением специальных правил безопасности труда, предусмотренных юридическими актами <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 284, 285.
Латвийская Республика. Уголовный кодекс Латвийской Республики в гл. XX "Преступные деяния против общественной безопасности и общественного порядка" содержит ст. 229 "Уничтожение и повреждение памятников культуры". В соответствии с ч. 1 данной статьи уничтожение или повреждение находящегося под охраной государства памятника культуры наказывается лишением свободы на срок до четырех лет, арестом или денежным штрафом до 80 минимальных месячных заработных плат. Часть 2 названной статьи предусматривает уголовную ответственность за те же действия, совершенные путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом. Виновному грозит наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет или денежного штрафа до 180 минимальных месячных заработных плат <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный закон Латвийской Республики / Науч. ред., вступ. ст. А.И. Лукашова, Э.А. Саркисова. Минск, 1999. С. 229.
Глава IX "Преступления против человечества, мира, военные преступления, геноцид" Уголовного кодекса включает ст. 79 "Уничтожение культурного и национального наследия". Согласно ей умышленное уничтожение ценностей, которые являются частью культурного и национального наследия, наказывается лишением свободы на срок до 17 лет или денежным штрафом до 200 минимальных месячных заработных плат <1>. -------------------------------- <1> Там же. С. 63.
Эстонская Республика. Глава 11 "Преступления против общественного порядка и общественной безопасности" Уголовного кодекса Эстонской Республики содержит ст. 198, которая наказывает за уничтожение или повреждение памятника культуры либо объекта природы, взятого под охрану государства. Виновному в этом преступлении грозит штраф, арест или лишение свободы на срок до двух лет. Статья 199 Кодекса позволяет привлечь к уголовной ответственности лиц, виновных в проведении незаконных археологических раскопок под водой. В частности, наказуемы в соответствии с этой статьей погружение под воду и совершение иных действий в целях извлечения из затонувшего судна или со дна моря и поднятия на поверхность жертв кораблекрушения либо имущества <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб., 2001. С. 229.
Швеция. В гл. 22 "Об измене и т.д." Уголовного кодекса Швеции находится ст. 6, которая может быть применена для защиты культурных ценностей. В соответствии с ней лицо, виновное в серьезном нарушении договора или соглашения с иностранной державой либо в нарушении общепризнанного принципа или догмы, относящихся к международному гуманитарному праву о вооруженных конфликтах, должно быть приговорено за преступление против международного права к тюремному заключению на срок до четырех лет. Серьезные нарушения следует понимать как включающие: инициирование нападения на учреждения или сооружения, которые пользуются специальной защитой по международному праву; произвольное и чрезмерное повреждение или изъятие собственности, которая пользуется специальной защитой по международному праву, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6 Уголовного кодекса <1>. -------------------------------- <1> См.: Уголовный кодекс Швеции / Пер. с англ. С.С. Беляева. М., 2000. С. 97.
Согласно Дополнительному протоколу I к Женевским конвенциям, касающемуся жертв международных конфликтов, от 8 июня 1977 г. серьезным нарушением Протокола признается превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов и которым специальным соглашением, заключенным, например, в рамках компетентной организации, предоставляется особая защита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения, когда не имеется свидетельства о нарушении противной стороной п. "b" ст. 53 и когда такие исторические памятники, произведения искусства и места отправления культа не находятся в непосредственной близости от военных объектов. В соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда к военным преступлениям относится, в частности, умышленное нанесение ударов по зданиям, предназначенным для целей религии, образования, искусства, науки или благотворительности, историческим памятникам, госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых при условии, что они не являются военными целями. В п. "iv" ч. 2 ст. 8 Римского статута говорится о преступности "незаконного, бессмысленного и крупномасштабного уничтожения и присвоения имущества, не вызванного военной необходимостью". В понятие "национальное имущество" включаются и культурные ценности. Согласно ст. 11 Гаагской конвенции "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" в качестве военного преступления должны расцениваться незаконный "принудительный вывоз" и передача права собственности на культурные ценности, являющиеся прямым или косвенным следствием оккупации страны войсками иностранного государства <1>. -------------------------------- <1> См.: Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г. Преступления против мира и безопасности человечества / Под науч. ред. А.В. Наумова. СПб., 2004. С. 292.
Албания. В § III "Уничтожение имущества" главы "Преступления, связанные с собственностью или совершенные в экономической сфере" Уголовного кодекса Албании находится ст. 160 "Уничтожение произведений культуры". В соответствии с ч. 1 данной статьи умышленное уничтожение или повреждение произведений культуры влечет штраф или тюремное заключение сроком до трех лет. Часть 2 этой статьи содержит квалифицированный состав преступления. Если преступное деяние повлекло уничтожение или повреждение произведений культуры, имеющих национальную важность, такое деяние влечет штраф либо тюремное заключение сроком до восьми лет. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-20; Просмотров: 530; Нарушение авторского права страницы