Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих Санкт- Петербурга

государственный служащий социальный защита

Социальная защита является одним из основных элементов социальной политики.

При разработке концепций и программ формирования систем социальной защиты в каждом отдельно взятом городе необходимо учитывать трехуровневое строение социальной политики, предусматривающее наличие трех типов субъектов управления: федерального, регионального и муниципального.

Сложившаяся в каждом отдельном городе экономическая и социально-демографическая ситуация обязательно имеет ряд специфических черт. Именно из этого следует целесообразность разработки региональных и муниципальных версий системы социальной помощи, исходящих, с одной стороны, из единой общенациональной социальной стратегии и, с другой стороны, учитывающих местные особенности. При этом основные отличия будут находиться не в сфере стратегических целей и задач, а в перечнях и приоритетах проводимых в рамках социальных программ мероприятий и определения финансовых источников их реализации. Решающее влияние на базовые характеристики территориальных социальных программ будут оказывать социально-демографические показатели.

Региональная политика в области социальной защиты государственных служащих должна быть направлена на выполнение ряда задач:

создание нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Санкт-Петербурга;

определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих Санкт-Петербурга;

выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих Санкт-Петербурга, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;

обеспечение условий работы по исполнению должностных обязанностей;

медицинское обслуживание вместе с членами семей, в том числе после выхода на пенсию;

пенсионное обеспечение;

обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

обязательное государственное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

 

2.3 Гарантии государственных служащих (на примере Санкт- Петербурга)

Одно из ведущих мест в создании эффективно действующей системы государственной службы Российской Федерации занимают вопросы социальной защиты государственных служащих. Государственные социальные гарантии играют большую стимулирующую роль. С этими вопросами государственный служащий встречается как при поступлении на службу (уровень денежного содержания, социальные гарантии), так и в процессе ее прохождения (льготы государственного служащего) и прекращения (государственная пенсия).

Законодательно закрепленные государственные гарантии имеют своей целью обеспечение социальной защищенности работников государственного аппарата.

Под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные возмещения дополнительных затрат и более высокой стоимости жизни, возникающих в связи с выполнением служащими служебных заданий.

Статья 15 Федерального закона «Об основах государственной службы» гарантирует государственному служащему: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственному служащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Федеральными законами и законами субъектов федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2267, прямо устанавливает принцип социальной защищенности государственных служащих, согласно которому им создаются необходимые условия для эффективной деятельности и обеспечиваются следующие гарантии: ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно; медицинское обслуживание их и членов семей, в том числе после выхода его на пенсию, за счет средств республиканского бюджета; переобучение (переквалификация) при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией федерального государственного органа или другими, не зависящими от государственных служащих причинами; защита их и членов семей от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных полномочий; повышение престижа управленческого труда, высокая заработная плата, обеспечение транспортом, средствами связи, перспектива повышения по службе.

Кроме того, проблемы социальной защищенности федеральных государственных служащих нашли свое отражение в указах Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» от 09.03.1996 №353, «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29.04.1996 №604, «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» от 16.08.1995 №854, «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» от 07.02.1995 №103, «Об утверждении Положения о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата» от 23.08.1994 №1722, в Гарантиях правовой и социальной защиты работников государственной налоговой службы Российской Федерации и Положении о классных чинах работников государственной налоговой службы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 №340. В целях реализации указов был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, содержащий правовое закрепление мер социальной защиты федеральных государственных служащих, а также ряд совместных постановлений Министерства труда и Министерства юстиции Российской Федерации.

Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует относительно полная правовая регламентация мер социальной защиты государственных служащих. «И если реальное состояние дел, как утверждают материалы исследования, проведенного коллективом Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, далеко не благополучно, то это связано с несовершенством механизма реализации законодательно закрепленных положений».

В социальной политике Санкт- Петербурга заложены задачи по совершенствованию законодательной базы, которая закрепит социальные гарантии населения, в том числе и государственных служащих Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 18 Закона Санкт-Петербурга государственному служащему предусмотрены следующие гарантии:

) условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;

) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга, иными законами и нормативными актами Санкт-Петербурга;

) ежегодный оплачиваемый отпуск;

) при направлении в служебную командировку возмещение расходов, связанных с командировкой, обеспечением места в гостинице, приобретением билетов для проезда к месту назначения и обратного проезда;

Отсутствие в Законе Санкт-Петербурга государственному служащему гарантий, установленных Федеральным законом, не означает, что данные гарантии не распространяются на государственных служащих Санкт-Петербурга.

Иные (дополнительные) гарантии для государственного служащего Санкт-Петербурга, установленные Законом Санкт-Петербурга:

Статья 18:

) доплата в установленных Законом Санкт-Петербурга случаях к пенсии, получаемой в соответствии с федеральными законами;

) обеспечение членов семьи государственного служащего Санкт-Петербурга в случае его смерти, наступившей в связи с выполнением им должностных обязанностей, в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.

Статья 31:

) в случае гибели (смерти) лица, замещавшего должность государственной службы Санкт-Петербурга, в период работы или увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением им должностных обязанностей, его наследникам выплачивается единовременная компенсация в размере 300 должностных окладов данного лица, установленных на момент его гибели (смерти0;

) в случае причинения лицу, замещающему должность государственной службы Санкт-Петербурга, в связи с исполнением им должностных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего за собой установление инвалидности, данному лицу выплачивается единовременная компенсация в следующих размерах (в должностных окладах данного лица, установленных на момент причинения увечья или иного повреждения здоровья):

инвалиду I группы-180;

инвалиду II группы-120;

инвалиду III группы-60;

) в случае причинения лицу, замещающему должность государственной службы Санкт-Петербурга, в связи с исполнением им должностных обязанностей телесных повреждений или иного повреждения здоровья, без установления инвалидности, данному лицу выплачивается единовременная компенсация в размере 12 должностных окладов данного лица, установленных на момент причинения телесных повреждений или иного повреждения здоровья.

Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 30 июля 2001 года №12 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячных доплат к пенсии неработающим лицам, замещавшим государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной службы Санкт-Петербурга.

Ненормированный рабочий день. Трудовым кодексом определено понятие ненормированного рабочего дня. В соответствии со статьей 101 Трудового кодекса ненормированный рабочий день-это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Законодательство о государственной службе не предусматривает такого особого условия государственной службы как ненормированный рабочий день.

Федеральным законом предусмотрено, что дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется государственному служащему за выслугу лет, а не за ненормированный рабочий день.

В то же время Законом Санкт-Петербурга (статья 29) для государственных служащих Санкт-Петербурга категории «Б» и «В» установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день:

календарных дней- лицам, замещающим высшие, главные, ведущие и старшие должности государственной службы Санкт-Петебурга;

календарных дней- лицам, замещающим младшие должности государственной службы Санкт-Петербурга.

Положением о порядке предоставления отпусков государственным служащим Санкт-Петебурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 17 марта 2003 года №443-ра, также предусмотрено право государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга на указанный выше ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, который суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

В типовых формах трудовых договоров с государственными служащими Санкт-Петербурга, утвержденные приказом губернатора Санкт-Петербурга от 15 марта 2001 года №18-п, распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 26 декабря 2002 года №2711-ра в соответствующие пункты включены нормы об установлении ненормированного или нормированного рабочего дня.

Стаж государственной службы. Статья 20 Федерального закона дает общее определение стажа государственной службы государственного служащего:

Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право: на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Стаж государственной службы, как ясно из приведенного выше определения, необходим:

для получения надбавки за выслугу лет;

дополнительного оплачиваемого отпуска;

назначения пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию.

Статья 24 Закона Санкт-Петербурга определяет периоды, которые включают в стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет государственным служащим Санкт-Петербурга.

К таким периодам относится время службы (работы), в том числе на выборных должностях:

) в федеральных органах государственной власти в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных служащих;

) в органах государственной власти Санкт-Петербурга;

к службе (работе) в органах государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года №2252 «О реформе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга» должна относится служба (работа) в Санкт-Петербургском Городском Собрании и в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга (правительстве Санкт-Петербурга, отраслевых и территориальных органах управления городом и иных органах, создаваемых мэром Санкт-Петербурга). К иным органам исполнительной власти, созданным мэром Санкт-Петербурга, относится, в частности, мэрия Санкт-Петербурга;

) в органах государственной власти других субъектов Российской Федерации;

Данная норма появилась в Законе Санкт-Петербурга сначала в виде отдельной (последней) части статьи 24, а затем в виде подпункта 3 новой редакции статьи 24.

Указанные изменения в статью 24 Закона Санкт-Петербурга были внесены на основании протеста Прокуратуры Санкт-Петербурга от 30 марта 2001 года №7-47/01;

) до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года №91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»:

в Ленинградском (Санкт-Петербургском) городском Совете народных депутатов, его президиуме, Малом совете Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов, комиссиях и комитетах, аппарате Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совете народных депутатов, аппарате Санкт-Петербургского Городского Собрания, Законодательном Собрании Санкт-Петербурга;

в районных (городских) и поселковых Советах народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга), их президиумах;

в Исполнительном комитете Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов (депутатов трудящихся), мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в исполнительных комитетах районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся) Ленинграда (Санкт-Петербурга);

в комитетах, плановых комиссиях, главных управлениях, управлениях и отделах Исполнительного комитета Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга) и исполнительных комитетов районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов (депутатов трудящихся);

) на должностях в органах местного самоуправления.

В Законе Санкт-Петербурга не предусмотрена возможность предоставления государственному служащему дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. Вместо этого установлено, что государственным служащим Санкт-Петербурга с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 и 5 календарных дней в зависимости от группы занимаемой должности.

Данная норма Закона Санкт-Петербурга не соответствует нормам Федерального закона.

Отпуск государственного служащего. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, устанавливаемая государственному служащему, составляет 30 календарных дней (статья 18 Федерального закона)

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему должен предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.

Допускается деление ежегодного оплачиваемого отпуска на части. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Государственным служащим Санкт-Петербурга установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней (статья 29 Закона Санкт-Петербурга). При этом государственным служащим Санкт-Петербурга с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

Лицам, замещающим высшие, главные, ведущие, старшие должности государственной службы Санкт-Петербурга категории «Б» и «В», - 5 календарных дней.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде (с особенностями, предусмотренными Федеральным законом), то следует привести некоторые нормы Трудового кодекса, касающиеся отпусков, которые распространяются и на государственных служащих:

при исчислении продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются (статья 120);

при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (статья 120);

оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев (статья 122);

очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года (статья 123);

график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала (статья 123);

ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен в случае временной нетрудоспособности работника (статья 124);

в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразится на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется (статья 124);

отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год (статья 125);

часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией (статья 126).

Государственному служащему может быть также предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года (статья 18 Федерального закона).

В соответствии со статьей 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (приняты Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-I)

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 17 марта 2003 года №443-ра утверждено Положение о порядке предоставления отпусков государственным служащим Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: