Особенности исторического развития института опеки и попечительства

 

В истории права нормы об опеке и попечительстве занимали в правовых системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось в конечном счете отличием принципов и задач данного института. Можно выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве в России.

Для отечественного права характерно разграничение опеки и по­печительства

В отечественном праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены», взамен власти роди­теля, отца [77, с. 283]. В то же время по римскому праву различалась опе­ка и попечительство. Попечительство длилось от совершенно­летия лица до достижения им 25 лет. Как отмечал В. Хвостов, разли­чия между статусом опекуна и попечителя по римскому праву были невелики - «главное различие между ними формальное», сводилось к разным способам участия в совершении сделок от имени подопеч­ного. На территории Франции в странах «писаного» права опека и попечительство были сходны с римскими аналогами, а в странах обычного права опека над лицом продолжалась до 25 лет. В то же время в древнегре­ческом праве лицо признавалось совершеннолетним по достижении 18 лет, в связи с чем всякая забота о нем прекращалась, и о попечи­тельстве в этой правовой системе не упоминается.

В России разграничение опеки и попечительства берет свое нача­ло лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.), «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который мо­жет просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступ­ление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничени­ем права продажи и залога недвижимого имущества без согласия по­печителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается... В период 14-17 лет несовершеннолетний сам рас­поряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17- 21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме от­чуждения недвижимого имущества».

Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В на­чале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечи­тельства состоит в объеме дееспособности подопечных, а В.И. Си­найский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки» [77, с. 291]. Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

В то же время по проекту Гражданского Уложения, опубликован­ному в 1904 г., попечительство представляло собой совершенно иное явление. Оно выступало в основном как способ охраны интересов нерожденного наследника, охраны непринятого наследства, имуще­ства безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетними, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей: над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или теле­сной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немо­ты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторы­ми своими делами». В этом последнем случае воля подопечного име­ет важное значение - помимо его желания попечительство не возникнет, за исключением тех случаев, когда лицо не сможет устно или письменно заявить соответствующее ходатайство. Интересы такой категории подопечных, как расточители, длитель­ное время не охранялись законодательно. Забота об этой категории лиц встречалась в нормах обычного права - основанием для назна­чения опеки зачастую была «беспорядочная жизнь».

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В соответствии со ст. 189 Ко­декса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г, попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юри­дическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому опре­делить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: «Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежа­щим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае».

Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека учреж­далась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, без­вестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над несовер­шеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если «последние по своему физическому состо­янию не могут самостоятельно защищать свои права», и состояло в оказании помощи подопечным, выдаче согласия на совершение сде­лок.

Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик о браке и семье 1968 г. не разграничивала понятий «опека» и «попечительство», что дало союзным республикам основание по сво­ему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан спо­соб их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет. Кроме того, прямо указывалось, что над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осу­ществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство. Таким образом, охрана прав этой категории лиц осу­ществлялась посредством попечительства, а не патронажа (сам термин «патронаж» в современном праве появился только с введением в дей­ствие ГК РФ 1994г.).

С введением в действие ГК РСФСР 1964 г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению к такому социальному явлению, как расточительство. В ст. 16 Кодекса появилась формулировка, ко­торая присутствует и в действующем ГК РФ: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркоти­ческими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное по­ложение, может быть ограничен судом в дееспособности». Таким об­разом, для такого ограничения, а, следовательно, для назначения по­печителя наряду с поведением гражданина определяющее значение приобрело материальное положение семьи. Этот пример ярко демон­стрирует направленность мер правовой охраны. Если гражданин оди­нок либо злоупотребление им алкоголем еще не затронуло семейно­го бюджета, его поведение остается за рамками общественного инте­реса [52, с.75-76].

Появление попечительства в отечественной правовой системе было обусловлено в свое время наметившейся дифференциацией объема дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее дееспособности. Традиционно по российскому праву опе­ка и попечительство хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются единым назначением и поэтому подлежат пра­вовому регулированию в рамках единого института, который тради­ционно носит название «опека и попечительство».

При установлении отношений опеки у опекуна зачастую имелся имущественный интерес. Как уже было отмечено, в древнем праве опека в большей степени предназначалась для охраны имущества, нежели личности. Это обстоятельство побуждало опекунов использо­вать свои права в целях обогащения.

Учреждение о губерниях 1775 г. создало отдельно дворянскую опеку и городской сиротский суд (для попечения о сословии купцов и мещан). Опека и попечительство в отношении лиц крестьянского происхождения обеспечивались самой общиной, в чем, как уже говорилось, значительную роль играли нор­мы обычного права. Позже в разное время в Российской империи издавались дополнительно правила об опеке и попечительстве над лицами иных сословий. В результате в 1867 г. А. Любавский насчиты­вает пятнадцать видов опек, в том числе опеку над русскими, находя­щимися в киргизской степи, над детьми таврических магометан дво­рянского и городского сословий, над малолетними крестьянами ве­домства государственного коннозаводства и проч.

Взаимосвязь заботы о лице и возможности извлечения из опе­кунской деятельности материальной выгоды имеет место не только в тех случаях, когда подопечный обладает значительным имуще­ством. А.М. Нечаева описывает патронаж, «правовые посылки кото­рого уходили корнями в эпоху царствования Екатерины II». Это была передача в семьи лиц, нуждающихся в уходе, за «пятирублевое подспо­рье» [63, с.64-65]. После революции 1917 г. эта форма устройства не прекратила своего существования, однако уплачиваемые семье деньги перестали быть вознаграждением за услуги. Они рассматривались как возмеще­ние расходов, связанных с содержанием ребенка, что продолжалось до введения в семейное законодательство института приемной семьи. Сегодня ст. 152 СК РФ предусматривает оплату «труда» приемных ро­дителей.

Интерес со стороны опекуна (попечителя) в получении вознаг­раждения за оказанные услуги, отраженный в содержании правоотно­шения, не снижает эффективности опеки и попечительства. Напро­тив, возложение на это лицо ответственности за неисполнение обя­занностей по договору в сочетании с контролем способно качественно повлиять на эти отношения.

Опека и попечительство над взрослыми появляется значительно позже, чем опека и попечительство над детьми.

Забота о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психичес­кими расстройствами, осуществлялась, как правило, вне правового регулирования или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц традиционно служила семья, хотя от реформ Петра 1 берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в частности, «госпитали» для призрения сирых, боль­ных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола».

Для лиц, страдающих психическими расстройствами, опека как таковая до XVII в. не предусматривалась. «Государство ими не инте­ресовалось, как лицами, для него вполне бесполезными.

В эпоху становления абсолютизма человек начинает рассматри­ваться с позиции его «трудовой стоимости», что, в частности, влекло при Петре Великом «активизацию политики в отношении професси­онального нищенства». «Организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в губерниях (тем самым происходит разруше­ние древнейшего православного института юродивых)».

По Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. опека устанавливалась над лицами «душевнобольными», этот статус придавало лицу заклю­чение врачебной комиссии, составленное в соответствии с «Инст­рукцией об освидетельствовании душевнобольных», являвшейся приложением к ст. 193 Кодекса. Статья 246 этого Кодекса разрешала применение правил об опеке и «по случаю расточительства или обна­ружения таких свойств, которые делают опасным или невозможным оставление данного лица без общественного попечения».

С ГК РСФСР 1922 г. связано перемещение правил о недееспособ­ности в гражданское законодательство. В соответствии со ст. 8 этого Кодекса лицо могло быть объявлено недееспособным, если оно вслед­ствие душевной болезни или слабоумия «не способно рассудительно вести свои дела».

До начала XX в. в России отсутствовало «социальное сиротство».

В истории отечественного права проблема создания правовых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, возникла с особой остротой только в современный период. Длительное время не существовало такого правового понятия, как «ребенок, оставшийся без попечения родителей», содержание которого раскрывает п. 1 ст. 121 СКРФ. Применялось понятие «сирота».

До начала XX в. опека (попечительство) над детьми устанавлива­лась, как правило, только в случае смерти родителей ребенка. В рос­сийском праве довольно долго не было положений о лишении или ограничении родительских прав, что в первую очередь связано с существованием института родительской власти. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что в историческом развитии родительская власть представ­ляется формой собственности, «отец имеет право на жизнь и смерть своих детей». Такое положение вещей продолжается практически до времен правления Петра I. Лишь к началу XX в. «родительская власть вручается родителям в предположении их способности воспитать бу­дущих граждан и как средство для достижения этой цели»" - Иными словами, право перестало рассматривать ребенка как объект правоот­ношения, наделяет его правоспособностью субъекта и начало форми­ровать юридические гарантии соблюдения его прав.

В то же время достаточно долго у законодателя не возникало не­обходимости устанавливать правила об изъятии детей у родителей и еще по одной причине. Уровень жизни, общественный уклад, исто­рические и культурные, национальные традиции - все это способ­ствовало в целом добропорядочному отношению родителей к детям и не давало закону повода вмешиваться в частную жизнь семьи. Лише­ние родительских прав было впервые закреплено в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. (ст. 153, 159, 169) и, как известно, всеми после­дующими основополагающими актами семейного законодательства.

Термин «социальное сиротство» получил широкое распространение лишь в литературе конца XX в., однако само явление характерно для его начала.

М.В. Антокольская указывает, что лишение родительских прав было возможно в дореволюционной России только в качестве исключения - в тех случаях, когда православные родители воспитывали своих детей в иной вере [20, с. 236].

Период Гражданской войны, голода и разрухи, Великая Отече­ственная война оставили многих детей без родителей, однако термин «социальное сиротство» (сиротство ребенка при живых родителях) появился в социологии только в настоящее время.

Краткий обзор развития отечественных норм об опеке и попечи­тельстве позволяет прийти к следующим выводам.

Опека длительное время не имела легального определения и чаще всего понималась как генеральное понятие, как институт, объединя­ющий в себе собственно опеку и попечительство. Приоритетной за­дачей данного института всегда являлась охрана интересов детей как наиболее значимой категории нуждающихся в социальной заботе лиц. Актуализация этой задачи связана с появлением «социального сирот­ства».

Нормы об опеке и попечительстве впервые появляются в законо­дательстве лишь при установлении контроля за лицами, фактически осуществляющими попечение, со стороны государственной власти. До этого момента опека осуществляется семьей, общиной, родом под воздействием норм обычного права и в управлении со стороны пуб­личной власти не нуждается. Такое управление требует закрепления в законодательстве не только правил о случаях, в которых опека дол­жна быть установлена, но и правил о ее осуществлении, процедурных норм о контроле за ней и ее прекращении. Следовательно, в опреде­ленный исторический период потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с опекой, породила существование целого института опеки и попечительства, содержащего как общие положения, так и правила об отдельных видах опеки.

Круг лиц, над которым устанавливается опека или попечитель­ство, всегда различен и определяется в том числе приоритетными за­дачами (охрана лица или его имущества). Отношения опеки и попе­чительства не всегда строятся на альтруистических началах, они мо­гут быть и возмездными.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: