Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования, обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации остается комплекс проблем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Актуальным и тревожным остается рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. Чрезвычайной проблемой является ухудшение физического и психического здоровья молодежи в результате злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, которые на сегодняшний день являются доступными для несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних остается на высоком уровне. Не смотря на статистическое снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних, снижается возрастной уровень, лиц совершающих правонарушения.

Личность несовершеннолетнего подростка легко подвергается любому влиянию, к сожалению, в современной действительности возможности негативного влияния куда выше, чем позитивного. Образование и досуг - основные составляющие жизнедеятельности большинства подростков, но и в той и в другой сфере, в нашей стране, есть проблемы. Образование перестало отвечать за воспитание несовершеннолетних, особенно это касается «трудных» подростков, школы стараются как можно быстрее избавиться от такой категории учеников, и не отвечать за них по окончании девятого класса. Что касается досуга, здесь проблема очевидна - это явное снижение доступных спортивных секций, детских летних лагерей и других организаций, призванных организовывать досуг несовершеннолетних. Всем известная проблема - отсутствие или непригодное состояние детских игровых площадок во дворах домов. Все это и много другое в комплексе составляют как причины, так и условия совершения подростками правонарушений. Устранение таких причин и условий - является немаловажной составляющей профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что в Российской Федерации достаточно организованной является система профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Осуществляется взаимодействие между обществом и государством, однако не все ресурсы задействованы, так как положение дел в этой сфере остается кризисным. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, представляет собой актуальную и значимую составную часть предупреждения правонарушений и преступности в нашей стране.

Степень научной разработанности проблемы. Исходя из актуальности темы, вопросы профилактики рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. Современное состояние системы профилактики не остается без внимания.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия.

Предметом исследования являются проблемы реализации профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и пути совершенствования этой деятельности.

Цель данной работы состоит в проведении комплексного исследования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Исходя из поставленной цели, определим основные задачи исследования:

раскрыть сущность государственной политики в системе предупреждения и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

определить основные причины и условия, способствующие совершению подростками правонарушений, а так же пути их устранения;

рассмотреть деятельность по профилактике специализированных и неспециализированных органов;

проанализировать правовой статус специализированного органа профилактики - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

исследовать какие меры административного предупреждения и наказания, применяются подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а так же нормы международного права.

Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, сравнительный, системного подхода и др.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение более эффективной профилактики правонарушений среди указанной категории лиц.

Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

    Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав представляет собой, деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, входящих в данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение справедливости и защиты интересов несовершеннолетних, создание благоприятных условий для их полного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений с их стороны.

Эффективность государственной системы профилактики правонарушений в значительной мере зависит от ее организации.

Понятие «организация» имеет, по меньшей мере, три значения. Организация в узком смысле - это отдельная ячейка человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного. В широком смысле организация означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно целое. Наконец, организация есть форма деятельности. Следовательно, совокупность организационных условий профилактики правонарушений включает в себя: во-первых, относительно устойчивую структуру профилактики, в которую входят субъекты профилактики (звенья структуры), связи между ними, способы осуществления связей, а во-вторых, постоянную и квалифицированную деятельность по созданию, изменению и налаживанию организационных структур, позволяющих создать наиболее оптимальные условия решения задач профилактики. В целом совокупность организационных условий эффективности профилактики правонарушений обеспечивает охват необходимых элементов структуры профилактики, их определенную упорядоченность и взаимодействие между элементами структуры.

Все многообразие форм профилактики можно условно разделить на две основные группы: организационные и функциональные.

Формы организации профилактики реализуются главным образом на управляющем уровне деятельности. Они выступают в виде обезличенных категорий, подразумевающих разнообразные мероприятия по организации аналитической работы, созданию системы сбора информации, рациональному использованию сил и средств в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, расширению связи с общественностью и другие.

Формы осуществления профилактики (функциональные) предполагают исполняющий уровень деятельности. Они представляют собой конкретные категории, охватывающие различные соответствующие меры и мероприятия.

Как и всякий выделенный труд, приобретший статус специализированной функции, профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних нуждается в координации действий всех ее участников, обеспечении взаимодействия служб и подразделений при проведении комплексных профилактических мероприятий, организации информационно-аналитической и методической работы, направленной на совершенствование профилактической деятельности. Наконец, единство целей и задач, масштабы и временные этапы предстоящей работы должны найти отражение в общей стратегии и тактике профилактики правонарушений, научных рекомендациях, методических разработках для всех участников этого процесса. Речь, по существу, идет о том, в какой степени профилактическая деятельность в сфере борьбы с безнадзорностью и правонарушениями нуждается в организующем начале. Необходимо определить роль организационного фактора в деле обеспечения успешного выполнения задач по профилактике правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

В связи со значительным количеством субъектов, принимающих участие в предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, одним из основных элементов управления профилактикой следует считать координацию деятельности таких субъектов, которая осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

В целом по стране названные функции выполняет Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ее состав входят представители министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития, культуры, иностранных дел, юстиции, других заинтересованных органов и ведомств.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272. Основными задачами Комиссии являются:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии.

Комиссия, для выполнения возложенных на нее задач, осуществляет следующие функции:

принимает участие в разработке и проведении экспертизы проектов нормативных правовых актов и федеральных целевых программ, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии;

изучает деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, информирует в установленном порядке руководителей указанных органов исполнительной власти о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков, осуществляет контроль за их устранением;

осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов об организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, а также о причинах, порождающих указанные безнадзорность и правонарушения, и при необходимости выезжает на места;

обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организует проведение комплексных межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в том числе по выявлению несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними, а также по привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в антиобщественную и преступную деятельность;

взаимодействует с общественными объединениями и иными организациями, а также со средствами массовой информации в решении проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

привлекает в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций для оказания практической помощи органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также для выработки предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов и организаций, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав;

осуществляет контроль за выполнением решений Комиссии.

Для реализации перечисленных функций Правительственной комиссии предоставлены необходимые полномочия, так Комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

б) образовывать рабочие группы;

в) заслушивать представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии, и принимать соответствующие решения;

г) привлекать при необходимости к работе Комиссии специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что Правительственная комиссия создана для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защите их прав и координации этой деятельности.

На региональном уровне координирующие и организационные функции возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых регламентируется Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Обеспечение ряда координирующих функций также входит в компетенцию министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, труда и социального развития Российской Федерации. Они осуществляют ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики и меры по совершенствованию их взаимодействия между собой и с другими заинтересованными органами. Также участвуют в разработке планов и программ по совершенствованию деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Среди них наиболее характерной является утвержденная МВД России комплексная программа совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2012-2013 годы. В соответствии с этой программой, а также ранее названными приказами МВД России основными задачами в данном направлении работы признаны:

наращивание усилий и повышение результативности мер по выявлению и предупреждению преступных проявлений в отношении несовершеннолетних и с их участием, а также административных правонарушений (как результат данных программ, статистические данные: в 2011 году в отношении несовершеннолетних в Алтайском крае совершено 1102 преступления, а в 2012 году наблюдается положительная динамика снижения на 4, 4% и составило 894 преступления);

формирование эффективного механизма межведомственного взаимодействия, направленного на повышение результатов деятельности субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социальную защиту каждого ребенка, нуждающегося в помощи государства.

Из числа намеченных действий по реализации поставленных задач, на наш взгляд, целесообразно выделить:

а) проведение совместно с заинтересованными ведомствами широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий «Полиция - дети», «Беспризорник», «Защита», «Подросток» и других;

б) рассмотрение не реже одного раза в квартал на заседаниях коллегий (оперативных совещаниях) МВД, ГУМВД, УМВД, вопросов состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации мер, направленных на устранение выявленных недостатков, совершенствование такой деятельности;

в) осуществление комплекса оперативных мероприятий по выявлению групп несовершеннолетних правонарушителей, их лидеров, организаторов и иных лиц, вовлекающих подростков в противоправную деятельность, а также по пресечению фактов употребления несовершеннолетними наркотических и психоактивных веществ (По состоянию на 1 апреля 2013 года, на учете в АКНД состоят 744 несовершеннолетних);

г) организацию работы круглосуточных «прямых телефонных линий» для налаживания контактов населения с органами внутренних дел с целью передачи и получения информации о фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обеспечение оперативного реагирования на обращения;

д) подготовку ведомственного нормативного правового акта о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной полиции, общественной безопасности, следствия и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

е) внесение руководителями МВД, ГУМВД, УМВД, предложений в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о включении в их состав руководителей подразделений по делам несовершеннолетних и уголовного розыска;

ж) внесение предложений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся увеличения штатной численности подразделений по делам несовершеннолетних и введения для их сотрудников дополнительных выплат за счет средств соответствующих бюджетов.

Одновременно в наименованиях программ и планов нередко содержалось понятие «борьба с преступностью». Такие программы принимались заинтересованными министерствами и ведомствами, особенно МВД России.

В этой связи необходимо отметить, что термин «борьба с преступностью», по мнению А. И. Долговой, применяется для обозначения «системно-структурной деятельности, имеющей цель добиться снижения преступности, устранить или нейтрализовать детерминанты причины преступности». Более широкое определение названного понятия дает Г. А. Аванесов, который относит к нему «все, начиная от разработки уголовного законодательства и его применения и кончая закреплением результатов исправления и перевоспитания лиц, совершивших преступления».

Учитывая изложенное, на наш взгляд, представляется возможным при планировании использовать любой из названных терминов в зависимости от целей органа, в компетенцию которого входит утверждение программы или плана. При этом следует иметь в виду, что правовой основой планирования совместных мер органов и учреждений, входящих и не входящих в систему профилактики, предусмотренную Федеральным законом от 24 июня 1999 г., являются положения ст. 2 названного закона, которые устанавливают для всех таких органов единые принципы профилактической деятельности по линии несовершеннолетних. К подобным принципам относятся: законность, демократизм, гуманность обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействия с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Вывод. Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, имеет основные приоритеты, во-первых - это организация тесного взаимодействия всех субъектов, осуществляющих профилактику правонарушений и привлечение общественности к деятельности специальных органов по профилактике; во-вторых - это создание планов и программ развития молодежи России, которые будут, не просто созданы и утверждены, но и активно реализованы; в-третьих - создание и модернизация законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с нынешними условиями, чтоб законы не только формально существовали, но и были актуальными в применении.

Также немаловажным является организация деятельности в системе профилактики, поэтому были созданы единые центральные координирующие органы, обеспечивающие общий и системный подход к осуществлению поставленных целей профилактики.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что в систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних входит большое количество государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений. Это развитая система, которая имеет широкую нормативную базу, включая в себя как отечественное законодательство на различных уровнях, так и международные нормативно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Организация деятельности данной системы осуществляется с помощью централизованных органов, осуществляющих контроль над деятельностью соподчиненных субъектов.

С целью эффективной реализации государственной политики предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, считаем, что только своевременные, совместные усилия всех субъектов профилактики, позволят увеличить ее продуктивность, снизив тем самым, общее число несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

Для эффективных результатов деятельности, направленной на профилактику, на наш взгляд необходимо: в первую очередь, бороться и устранять причины и условия, которые способствуют совершению несовершеннолетними правонарушений, а в дальнейшем и могут привести к совершению преступлений. А так же создавать благоприятные условия для развития подрастающего поколения, приобщения его к культуре и спорту, проводить пропаганду здорового образа жизни.

Система профилактики состоит из множества органов и организаций, от качественного взаимодействия которых, зависит эффективность и продуктивность профилактической деятельности. Есть среди них те, которые осуществляют профилактику среди несовершеннолетних, как основной вид деятельности - это подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Раскрывая правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних важно выделить основные направления их деятельности, права и обязанности сотрудников, нормативно правовую базу, на которую они ссылаются, осуществляя профилактику правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних напрямую взаимодействуют с несовершеннолетними, их родителями или лицами их заменяющими, с неблагополучными семьями, где есть дети, не достигшие совершеннолетия, осуществляя с ними мероприятия по индивидуальной профилактике. Такие лица состоят на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, на них заводятся учетно-профилактические карточки или учетно-профилактические дела, в которых отражаются различные данные, например: состояние жилищно-бытовых условий, наличие сезонной одежды, средств гигиены и т.п., а так же отражаются профилактические мероприятия, проведенные инспектором, динамика положительных и отрицательных изменений, периодически собирается и подшивается в карточку характеризующий материал. Все это позволяет подобрать индивидуальный подход к несовершеннолетнему или неблагополучной семье. Определить, в чем именно причина асоциального поведения или совершения правонарушений и применять меры по устранению таких причин.

Осуществляя профилактическую деятельность, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, проводят прием сообщений и заявлений от граждан о совершении несовершеннолетним или в отношении него правонарушения или преступления, проводят предварительную проверку таких сообщений, готовят материалы для представления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для дальнейшего разбирательства и применения мер реагирования, в случае если будет установлена причастность несовершеннолетнего к правонарушению.

На наш взгляд, наличие такого органа в системе профилактики, как КДНиЗП, является правильным и необходимым, так как большая часть административных дел с участием несовершеннолетних рассматривается на заседании Комиссии, это обеспечивает дифференцированный подход к несовершеннолетним, отделяя их от взрослых правонарушителей, чьи административные проступки рассматриваются в Мировом суде. На заседаниях Комиссии по рассмотрению конкретного дела принимается решение, которое направлено в первую очередь на перевоспитание, осознание несовершеннолетним противоправности совершенного деяния, недопущение совершения повторных правонарушений.

В заключении отметим, что профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних - это комплексная деятельность, осуществляемая обществом и государством, направленная на устранение причин и условий, способствующих ведению антиобщественного образа жизни несовершеннолетними, применение мер воспитательного воздействия на личность подростка, осуществление индивидуальных профилактических мероприятий, пропаганду отказа от употребления алкоголя и наркотиков. Только своевременная и эффективная профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - залог снижения уровня общей преступности в стране, а так же благоприятного развития общества в целом.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Причины и условия, способствующие совершению правонарушений несовершеннолетними

Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних

Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

Меры административного наказания, применяемые к несовершеннолетним и их законным представителям

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования, обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации остается комплекс проблем в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Актуальным и тревожным остается рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении. Чрезвычайной проблемой является ухудшение физического и психического здоровья молодежи в результате злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, которые на сегодняшний день являются доступными для несовершеннолетних. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних остается на высоком уровне. Не смотря на статистическое снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних, снижается возрастной уровень, лиц совершающих правонарушения.

Личность несовершеннолетнего подростка легко подвергается любому влиянию, к сожалению, в современной действительности возможности негативного влияния куда выше, чем позитивного. Образование и досуг - основные составляющие жизнедеятельности большинства подростков, но и в той и в другой сфере, в нашей стране, есть проблемы. Образование перестало отвечать за воспитание несовершеннолетних, особенно это касается «трудных» подростков, школы стараются как можно быстрее избавиться от такой категории учеников, и не отвечать за них по окончании девятого класса. Что касается досуга, здесь проблема очевидна - это явное снижение доступных спортивных секций, детских летних лагерей и других организаций, призванных организовывать досуг несовершеннолетних. Всем известная проблема - отсутствие или непригодное состояние детских игровых площадок во дворах домов. Все это и много другое в комплексе составляют как причины, так и условия совершения подростками правонарушений. Устранение таких причин и условий - является немаловажной составляющей профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Актуальность темы исследования подтверждается тем, что в Российской Федерации достаточно организованной является система профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Осуществляется взаимодействие между обществом и государством, однако не все ресурсы задействованы, так как положение дел в этой сфере остается кризисным. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, представляет собой актуальную и значимую составную часть предупреждения правонарушений и преступности в нашей стране.

Степень научной разработанности проблемы. Исходя из актуальности темы, вопросы профилактики рассматривались в значительном количестве научных работ в контексте общих правовых и смежных с ними проблем или в порядке постановки задач для дальнейших научных исследований. Современное состояние системы профилактики не остается без внимания.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия.

Предметом исследования являются проблемы реализации профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних и пути совершенствования этой деятельности.

Цель данной работы состоит в проведении комплексного исследования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Исходя из поставленной цели, определим основные задачи исследования:

раскрыть сущность государственной политики в системе предупреждения и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

определить основные причины и условия, способствующие совершению подростками правонарушений, а так же пути их устранения;

рассмотреть деятельность по профилактике специализированных и неспециализированных органов;

проанализировать правовой статус специализированного органа профилактики - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

исследовать какие меры административного предупреждения и наказания, применяются подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а так же нормы международного права.

Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, сравнительный, системного подхода и др.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение более эффективной профилактики правонарушений среди указанной категории лиц.

Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

 

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

    Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Государственная политика в сфере предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав представляет собой, деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, входящих в данную систему профилактики, которая направлена на максимальное обеспечение справедливости и защиты интересов несовершеннолетних, создание благоприятных условий для их полного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества, предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений с их стороны.

Эффективность государственной системы профилактики правонарушений в значительной мере зависит от ее организации.

12345Следующая ⇒

Поделиться: