Теоретические и правовые аспекты формирования кадрового состава муниципальных органов

Введение

Актуальность исследования. Местное самоуправление, рассматривая опыт развития многих стран мира, выступает в качестве ключевого элемента демократического устройства государства. Поэтому эффективность муниципального управления на полном основании считается одним из важных критериев современного цивилизованного развития общества и государства в целом. От кадрового потенциала муниципальных образований во многом зависит успех становления и развития новой системы местного самоуправления, которая формируется в процессе проводимой административной реформы в стране.

Последнее время происходит повышение роли местного самоуправления, необходимости решения им принципиально новых задач и реализации наиболее объемных функций, которые направлены на существенную актуализацию проблемы самостоятельности, деловой активности, ответственности инициативы представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Одновременно происходит возрастание значимости профессиональной компетентности и исполнительности лиц, которые занимаются осуществлением местного самоуправления.

Таким образом, актуальность темы исследования в сложившихся условиях очевидна.

Целью контрольной работы является изучение кадровой политики администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с целью, в контрольной работе поставлены следующие задачи:

изучить теоретические аспекты формирования кадрового состава муниципальных органов, а именно теоретические основы кадрового обеспечения организации, кадровую политику организации и особенности формирования кадров муниципальной службы;

дать характеристику администрации Окуневского сельсовета;

провести анализ кадрового состава администрации Окуневского сельсовета;

провести анализ способов формирования кадрового состава администрации Окуневского сельсовета;

разработать рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета.

Объект исследования - администрация Окуневского сельсовета Каргапольского района.

Предмет исследования - кадровая политика администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района.

Методы исследования, используемые в курсовой работе: статистический метод подразумевает обработку и анализ кадровой документации организации за исследуемый период, а также обобщение полученных результатов при помощи графического метода.

Информационная база исследования: законы и иные нормативно-правовые акты, учебники и научные статьи, Интернет ресурсы.

Методической основой курсовой работы послужили труды следующих авторов: Василенко И. А., Зотова В. Б, Иванова В. В., Кабашова С.Ю., Гладышевой А. Г., Парахиной В. Н., Рой О. М., Соколовой Л.Г., Холопова В.А., Анисимова В.М., Анохиной И.Н., Астахова Ю.В., Баинова А.С. и других.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Теоретические и правовые аспекты формирования кадрового состава муниципальных органов

Анализ кадрового состава администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района

Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета

По результатам проведенного анализа были выявлены проблемы кадровой политики и механизма формирования кадрового состава администрации Окуневского сельсовета.

В виду отсутствия сектора кадровой работы, сектора по охране и техники безопасности, не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. Не проводится работа по формированию корпоративной культуры, которая является важным элементом стратегического управления, способствует появлению духа команды в организации, ее сплоченности, для достижения поставленных целей. А также не проводятся работы по исследованию особенностей взаимоотношений руководителей с подчиненными, используя психологическое тестирование, которое предназначено для того, чтобы руководитель задумался над некоторыми своими характеристиками, особенностями своей личности, сделал первый шаг к самопознанию. Нет сотрудничества с центром занятости населения по оказанию услуг психолога, оказывающего квалифицированную помощь сотрудникам.

Поэтому первой рекомендацией автора по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета является создание отдела по управлению персоналом, необходимость создания которого обусловлена высокой загруженностью главного специалиста контрольно-организационного отдела, который в свою очередь не имеет возможности, во время выполнить возложенную на него работу.

В состав отдела по управлению персоналом необходимо включить главного специалиста. Основными требованиями, предъявляемыми к главному специалисту отдела по управлению персоналом являются знание трудового законодательства, законодательных и нормативных правовых актов, методических материалов по управлению персоналом, структуры администрации, стратегии и перспектив ее развития, кадровой политики, порядка составления прогнозов определения перспективной и текущей потребности в кадрах, порядка оформления, ведения и хранения документации, связанной с кадрами и их движением, организация табельного учета, знание методов учета движения кадров, порядка составления установленной отчетности, основы социологии, психологии, педагогики и организации труда, основы экономики, средства вычислительной техники, коммуникаций и связи, правила и нормы охраны труда, культуры труда и служебной этики.

К полномочиям главного специалиста отдела управления персоналом относятся:

) организация и ведение учета личного состава администрации сельсовета и кадрового делопроизводства;

) осуществление подготовки и предоставления установленных нормативными документами кадровых отчетов;

) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

) ведение личных дел и трудовых книжек муниципальных служащих, а также реестра муниципальных служащих в администрации сельсовета;

) организация и проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

) проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

) организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование.

Второй рекомендацией автора по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета является привлечение высококвалифицированного специалиста на должность главного специалиста отдела по управлению персоналом.

В настоящее время поиск кандидатов на замещение вакантных должностей в администрации сельсовета осуществляется посредством использования внешних источников.

Внешними источниками замещения вакантных должностей администрации сельсовета выступают:

) Центр занятости населения Каргапольского района; Хотя следует отметить, что работа в данном направлении ведется достаточно слабо.

) размещение информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципального служащего в информационном листке «Вестник Окуневского сельсовета»;

) размещение информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципального служащего в Интернете, например, на сайте администрации Каргапольского района;

) поиск среди знакомых, родственников, друзей сотрудников администрации сельсовета;

) участие в ярмарках вакансий и т.п.

При подборе кадров в администрацию сельсовета применяются такие методы, как: анкетирование, собеседование и тестирование.

Таким образом, к подбору кандидата на должность главного специалиста отдела по управлению персоналом администрации Окуневского сельсовета следует подойти достаточно серьезно, т.к. дальнейшая его работа окажет существенное влияние на формирование кадрового состава администрации в целом.

Одним из способов решения возникшей проблемы может выступать организация работы администрации сельсовета с высшими учебными заведениями города Шадринска, которые выпускают молодых специалистов сфере муниципального управления. Преимуществом данного метода является заинтересованность молодежи в муниципальной службе, а также энергичностью, коммуникабельностью молодого сотрудника, который обеспечен всеми необходимыми знаниями и имеет обширный круг знакомых, которых в перспективе также можно привлечь на муниципальную службу.

Использование внешних источников привлечения кадров способствовало практически исчезновению такого способа как внутренний источник привлечения персонала на замещение вакантных должностей администрации сельсовета. Такая проблема вызвана нежеланием Главы администрации, использовать внутреннюю перестановку кадров, т.к. с его точки зрения это не является достаточно эффективным в работе администрации сельсовета.

В данном случае практически не ведется работа по оценке, повышению квалификации кадров администрации сельсовета, а также представление к вознаграждению, повышение (понижение) разряда, определение перспективы повышения по службе муниципальных служащих администрации сельсовета.

Поэтому третьей рекомендацией автора по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета выступает привлечение персонала из внутренних источников замещения вакантных должностей администрации сельсовета. Применение такого способа обусловлено сплоченностью коллектива администрации, многие сотрудники имеют большой стаж работы в сфере муниципальной службы, которые имеют также значимую надбавку к заработной плате за выслугу лет.

Т.к. величина должностных окладов муниципальных служащих администрации Окуневского сельсовета является очень низкой, сотрудники, привлекаемые на муниципальную службу за счет внешних источников не заинтересованы в низкооплачиваемой работу и увольняются не проработав несколько месяцев на данной должности. Такая ситуация создает большую напряженность среди других работников, на которых возлагается дополнительная нагрузка.

Поэтому целесообразным является проведение конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста отдела управления персоналом администрации Окуневского сельсовета среди нынешних сотрудников администрации.

Одной из значимых рекомендаций по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета является своевременное направление муниципальных служащих администрации на повышение квалификации, проведение переаттестации и т.п., которое способствует повышению знаний и навыков сотрудников.

Четвертой рекомендацией автора по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета выступает использование в качестве метода отбора кадрового состава администрации - тестирования.

Для этого главному специалисту отдела управления персоналом необходимо поручить разработку анкеты для каждой должности муниципальной службы, предусмотренной в администрации Окуневского сельсовета (главы администрации, главного специалиста контрольно-организационного отдела, бухгалтера финансового отдела).

Тестирование позволит определить уровень квалификации кандидата и определить дополнительно личностные качества человека.

Таким образом, разработанные автором рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета направлены на упорядочивание процесса формирования кадрового обеспечения администрации и повышения эффективности деятельности администрации сельсовета в целом.

Заключение

В процессе написания курсовой работы была достигнута основная цель, изучена кадровая политика, процесс подбора и аттестации муниципальных служащих администрации Окуневского сельсовета Каргапольского района, а также разработаны рекомендаций их по совершенствованию.

В первой главе контрольной работы рассмотрены теоретические и правовые аспекты формирования кадрового состава муниципальных органов. В частности уделено внимание основам кадрового обеспечения организации и кадровой политике. Определены особенности формирования кадров муниципальной службы: изучены основные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения на муниципальной службе, рассмотрены особенности формирования кадрового резерва муниципальных служащих.

Во второй главе контрольной работы дана краткая характеристика администрации Окуневского сельсовета, рассмотрена ее организационная структура, которая включает Главу администрации, главного специалиста контрольно-организационного отдела, главного специалиста отдел по учету и отчетности. Проведен анализ кадрового состава администрации Окуневского сельсовета, в результате которого выявлено, что штатная численность сотрудников за последние три года практически не менялась, движения кадров не наблюдалось. Основными способами формирования кадрового состава администрации Окуневского сельсовета выступает конкурсная и внеконкурсная основа отбора кадров на муниципальную службу.

В результате исследования кадровой политики администрации Окуневского сельсовета, удалось выявить следующие проблемы: отсутствие отдела по управлению персоналом, не использование внутренних источников привлечения кадров на муниципальную службу, отсутствие графика повышения квалификации сотрудников администрации, отсутствие дополнительных методов отбора кадрового состава. Для решения обозначенных проблем в третьей главе курсовой работы автором предлагаются следующие рекомендации:

) создание отдела по управлению персоналом, в состав которого входит главный специалист;

) привлечение на должность главного специалиста отдела по управлению персоналом предусматривается из кадрового резерва администрации сельсовета, а в частности сотрудников администрации;

) организация работы администрации сельсовета с высшими учебными заведениями города Шадринска для привлечения на муниципальную службу молодых специалистов;

) использование внутренних источников привлечения персонала на муниципальную службу, отбор кадрового состава из кадрового резерва администрации Окуневского сельсовета;

) применение в качестве метода отбора кадрового состава администрации Окуневского сельсовета - тестирования, для этого поручить разработку анкет главному специалисту отдела управления персоналом.

) разработка графика повышения квалификации сотрудников администрации Окуневского сельсовета, а также формирование муниципального заказа на повышение квалификации муниципальных служащих Окуневского сельсовета.

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения администрации Окуневского сельсовета направлены на повышения эффективности деятельности администрации сельсовета в целом, и в частности совершенствование работы с персоналом администрации.