Формирование экономических основ местного самоуправления

Введение

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления» дает следующее определение местного самоуправления: «местное самоуправление в Рос-сийской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Россий-ской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Сущность местного самоуправления состоит в единстве власти и свободы населения. Особенность и специфику регулирования общественных отношений на уровне местного самоуправления подчеркивают основы местного самоуправления.

Понятие «основы местного самоуправления» является относительно новым в отечественномгосударствоведении. Впервые оно было закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Изучение актуальных проблем экономической основы местного самоуправления в современных условиях имеет особо важное значение. Именно экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления и способствуют социально-экономическому развитию муниципального образования.

Объект: экономические основы местного самоуправления.

Предмет: муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение и характеристика особенностейформирования экономических основ местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Изучитьосновы местного самоуправления.

. Охарактеризовать понятие и состав экономической основы местного самоуправления.

. Исследовать особенности формирования и управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска).

Проблемы местного самоуправления, том числе основ местного самоуправления, представлены в трудах таких отечественных ученых как: Р.Х.Адуков, А.Амирбеков, В.И.Васильев, И.В.Выдрин, В.Б.Зотов, А.Н.Кокотов, Н.А.Игнатюк, А.В.Павлушкин, Е.М.Кошевников, И.А.Коноплева, С.П.Головач, С.Ленская, Е.Сычева, Г.X.Шахназаров, Р.М.Усманова, В.Н.Хорьков, Н.В.Нагорная, Е.С.Шугриной, М.Ю.Тихомиров и других.

Информационно-правовой базой работы послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, ЗАТО города Зеленогорска.

Теоретической основой являютсяотдельные труды вышеназванных авторов, учебная и методическая литература, публикации в прессе, монографии, социологические и экономические исследования, а также ресурсы Интернет.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, спискаиспользуемых источников и приложений.

В первой главе раскрываются экономические основы местного самоуправления, вторая глава посвящена исследованию деятельностиКомитета по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Формирование экономических основ местного самоуправления

Органы местного самоуправления ЗАТО г. Зеленогорска

Город Зеленогорск является закрытым административно-территориальным образованием. Вся территория ЗАТО города Зеленогорска является территорией муниципального образования со статусом городского округа, входит в состав Красноярского края.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом г. Зеленогорска.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

) Глава ЗАТО г. Зеленогорска - глава муниципального образования, высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

) Совет депутатов ЗАТО г. Зеленогорска - представительный орган муниципального образования;

) Администрация ЗАТО г. Зеленогорска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

В настоящее время в администрации ЗАТО г. Зеленогорска функционируют следующие подразделения (Приложение 2):

) Без права юридического лица:

Отдел архитектуры и градостроительства;

Отдел экономики;

Отдел по труду и заработной плате;

Отдел по работе с территорией «Октябрьский»;

Отдел статистики;

Отдел муниципальных заказов и предпринимательства;

Юридический отдел;

Отдел по работе с Советом депутатов и связям с общественностью;

Общий отдел;

Главный специалист по кадрам.

) С правами юридического лица:

Финансовое управление включает в себя: отдел учёта, отчётности и контроля и бюджетный отдел;

Управление образования включает в себя: отдел общего образования, отдел опеки и попечительства, отдел планирования, учёта и отчётности;

Отдел городского хозяйства;

Управление социальной защиты населения включает в себя: отдел по работе с льготной категорией граждан, отдел по работе с семьёй, отдел планирования, учёта и отчётности, отдел по предоставлению субсидий и мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отдел информационных технологий, организационно-административный отдел;

Комитет по управлению имуществом включает в себя: земельный отдел и отдел имущественных отношений.

Все структурные подразделения являются функциональными органами Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, действуют на основании положений, утвержденных постановлениями Администрации.

Отдельные структурные подразделения Администрации могут быть наделены правами юридических лиц в соответствии с положениями о них, утвержденными Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска.

Заключение

Таким образом, под местным самоуправлением ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Гражданский кодекс РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и иным муниципальным образованиям. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наравне с другими формами собственности.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной.Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что не делает их собственниками.

В состав муниципальной собственности входят муниципальное имущество, включая муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления.Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются: муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); покупка (приобретение на стоимостной основе); дарение; строительство новых объектов; передача по судебному решению и т.п.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых/передаваемых в пользование объектов.

Вовторой главе исследования мы рассмотрели деятельность по формированию и управлению муниципальной собственностью, Комитета по управлению муниципального имущества администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Основными задачами Комитета являются: 1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом. 2. Управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования ЗАТО Зеленогорск. 3. Сохранение и восполнение муниципального имущества, в том числе муниципальных земель. 4. Организация и осуществление приватизации муниципального имущества. 5. Выполнение полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В настоящее время, в муниципальной собственности города находятся: муниципальный жилищный фонд; здания, строения, нежилые помещения; объекты и сооружения инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; объекты незавершенного строительства; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности; объекты нежилого муниципального фонда, переданные в аренду.

В течение 2012 года приоритетными направлениями Комитета являлась работа по приватизации муниципального имущества, в соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества на 2012 год, которым предусмотрена приватизация 12 объектов муниципального недвижимого имущества..

Приложение 1

Приложение 2