Глава 1. Организационно-правовой аспект прохождения муниципальной службы

Введение

Глава 1. Организационно-правовой аспект прохождения муниципальной службы

Понятие и принципы муниципальной службы

Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации

Развитие вопросов совершенствования прохождения муниципальной службы

Глава 2. Особенности организации прохождения муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района 

Организационно-правовые основы прохождения муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района

Порядок и организация поступления на муниципальную службу и замещение должностей муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района

Предложения по совершенствованию по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации муниципальных служащих в Администрации Еманжелинского муниципального района

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

 

Основной критерий эффективности работы органов местного самоуправления - устойчивое социально-экономическое развитие относящихся к нему территорий, улучшение качества жизни населения. К муниципальным служащим предъявляются жесткие требования, соответствие которым невозможно без повышения профессионализма сотрудников и освоения ими современной науки управления. Формирование профессионально подготовленного аппарата, его динамичное развитие - один из главных факторов укрепления государственности, действенный инструмент эффективной реализации задач и функций органов местного самоуправления.

Необходимо создать такую систему кадровой работы, которая позволит муниципальному аппарату стать по настоящему профессиональным. Эта система должна включать технологию качественного отбора, подготовки и расстановки кадров, организацию переподготовки и повышения квалификации тех, кто уже работает в системе муниципальной службы, объективную оценку их профессиональных и личностных качеств, планирование карьерного роста, создание условий, необходимых для эффективной деятельности.

Законодательно процесс организации прохождения муниципальной службы закреплен на всех уровнях управления: федеральном, субъекта федерации и муниципальном. В каждом муниципальном органе это также регламентируется своими нормативными актами. Однако на практике некоторые положения не имеют конкретных мер реализации.

Цель работы - анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы.

Объектом исследования выступает администрация Еманжелинского муниципального района.

Предмет работы - практика организации прохождения муниципальной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретико-правовые основы организации прохождения муниципальной службы;

рассмотреть эволюцию подходов к организации прохождения муниципальной службы;

на основе анализа организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района выявить проблемы;

предложить рекомендации по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы.

Общие методологические проблемы организации прохождения муниципальной службы и кадрового обеспечения, муниципального управления нашли свое разрешение в трудах Базарова Т.Ю., Генкина Б.М., Гибало Н.П., Гутмана Г.В., Дементьевой А.Г., Дмитриева Ю.А., Егоршина А.П., Еремина Б.Л., Зазыкина В.Г., Зотова В.Б., Иванова В.В., Кибанова А.Я., Комисаровой Т.А., Коробовой А.Н., Куликова В.В., Родионовой Н.В., Соколовой М.И., Хартановича К.В. и ряда других ученых и специалистов.

Высокой актуальностью проблем организации прохождения муниципальной службы объясняется большое количество научных работ и публикаций, посвященных данной теме. Большое внимание уделяется, в первую очередь, состоянию самой государственной и муниципальной службы и качеству ее кадрового состава. Этому посвящены работы Атаманчука Г.В., Мальцева В.А., Бойкова В.Э., Глазуновой Н.И. и других авторов. Вопросы кадров и кадрового обеспечения в сфере государственной и муниципальной службы также рассмотрены в ряде книг и монографий. Этой теме посвящена монография Слатинова В.Б., а также ряд работ Игнатова В.Г., Кузнецова С.Г. и Понеделкова А.В и др.

Сегодня существует проблема, заключающаяся в противоречии между необходимостью и потребностью проведения эффективных кадровых обеспечений и недостаточностью их теоретической проработки, как социальной теории, и технологического планирования, как управленческой практики.

В тоже время вопросы формирования кадрового состава именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования изучены явно недостаточно. В настоящее время исследования в данной области проводят Володин A.M., Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Немчинова А.А., Патрушев В.И., Савченко Е.С. и некоторые другие ученые, а также кафедры: Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и ее филиалов.

Многие авторы (Зотов В.Б., Овсянко Д.М. ) рассматривают кадровое обеспечение только со стороны нормативно-правового обеспечения, упуская управленческие технологии и практический опыт.

Среди западных специалистов по менеджменту можно выделить работы Альберта М., Друкера П.Ф., Дункана Дж., Мескона М.Х., Хедоури Ф.

Анализ научных публикаций по исследуемой проблематике свидетельствует о том, что управлению кадровыми процессами в муниципальной службе на федеральном и региональном уровнях уделяется недостаточное внимание. Отсутствует методология разработки и создания эффективной системы управления муниципальной службой и развитием ее кадрового потенциала.

В большинстве научных публикаций и монографий, имеющих отношение к теме исследования, основное внимание уделяется развитию местного самоуправления, раскрытию его роли в российском обществе и государстве, организационным и правовым аспектам деятельности местного сообщества. В меньшей степени исследователи с социологических позиций рассматривают проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, тенденции развития кадровых процессов и отношений, технологические аспекты их регулирования в муниципальной службе. Остаются не разработанными проблемы управления кадровыми процессами на муниципальном уровне.

В ходе реформирования местного самоуправления актуализировалась проблема становления муниципальной службы, адекватной намеченным преобразованиям. Недостаточное социологическое осмысление кадровых процессов в органах местного самоуправления отражается на содержании и механизмах реализации муниципальной кадровой политики.

Количество и качество научных публикаций по проблемам кадрового обеспечения муниципальных образований, управления кадровыми процессами на местном уровне еще не соответствует актуальности разрешения кадровых проблем.

Гипотеза исследования - механизм организации прохождения муниципальной службы будет эффективным при созданной нормативно-правовой базе федерального, регионального и местного уровней, а также использовании современных методов управления персоналом.

Структуру, данной дипломной работы, составляют три главы, каждая из которых подразделяется на параграфы, а также введение и заключение, включающие в себя анализ актуальности исследуемой проблемы, выводы и рекомендации.

В первой главе, данной работы, рассматриваются: теоретические аспекты прохождения муниципальной службы, формирование нормативно-правовой базы в системе кадрового обеспечения организации.

Вторая глава посвящена изучению практической деятельности администрации Еманжелинского муниципального района, анализу системы набора, отбора, расстановки кадров, их состава и структуры, и т.п.

Предлагаются основные направления совершенствования деятельности администрации Еманжелинского муниципального района по организации прохождения муниципальной службы.

Данная работа представляет практический интерес в первую очередь для отделов и кадровых служб местного самоуправления, а также для специалистов по кадрам администрации Еманжелинского муниципального района.

 

Заключение

 

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно Конституции РФ местное самоуправление в субъектах Федерации должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций. Задача местных органов самоуправления - обеспечить эффективное управление. Кадровое обеспечение муниципального менеджмента - это процесс формирования муниципальных служащих - профессиональных работников, занятых на постоянной основе в органах местного самоуправления и организующих исполнение их полномочий.

Анализ показал, что при формировании и обновлении состава муниципальных служащих нередко используются старые методы, критерии и подходы. При отборе, расстановке и продвижении муниципальной службе преобладает субъективный подход с опорой на так называемый «принцип личной преданности», а нередко и единоличное, монопольное решение первым лицом кадровых назначений и смещений в аппарате администраций муниципальных образований.

Организация прохождения муниципальной службы включает в себя следующие элементы: планирование потребности в кадрах; набор, отбор кадров; развитие кадров; оценка кадров. И только сбалансированная работа по всем вышеуказанным элементам позволит создать условия для повышения профессионального уровня и мотивации более высокой производительности труда персонала.

Однако, необходимо отметить. что в России уделяют недостаточно внимания вопросам кадровой политики, а в частности, системе кадрового обеспечения организации. Зачастую, кадровое обеспечение осуществляется на основе интуиции и опыта руководителей организаций, совсем не опираясь на теоретические разработки в данной области. Но, учитывая тот факт, что организация функционирует благодаря работающим в ней людям, становится ясно, что возникает необходимость более серьезного рассмотрения вопроса, которому и посвящена данная дипломная работа.

Прохождение муниципальной службы регламентируется нормативно-правовыми актами всех трех уровней управления.

На федеральном уровне к ним относятся Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»от 6 октября 2003 года, который вступил в силу 1 января 2006 года, Федеральный закон «О муниципальной службе РФ».

На уровне субъекта федерации к правовым основам относятся Закон «О местном самоуправлении в Челябинской области», «О муниципальной службе в Челябинской области».

Кроме этого муниципальная служба регламентируется законодательством муниципального образования. Так, в Еманжелинском муниципальном районе это Устав.

На уровне Администрации прохождение муниципальной службы основано на нормах ее нормативных актов: Регламент, Внутренний трудовой распорядок, Положение об Управлении муниципальной службы и кадров, штатным расписанием, должностными инструкциями.

Кроме выше перечисленных, прохождение муниципальной службы регламентируется Трудовым кодексом РФ с особенностями, которые содержаться в законодательстве о муниципальной службе.

При анализе процесса организации прохождения муниципальной службы в Администрации было выявлено то, что данный процесс регламентируется нормативными актами Администрации. К основным функциям Администрации по организации прохождения муниципальной службы относятся:

рационально организовать труд работников администрации города;

обеспечить надлежащие санитарно - гигиенические и безопасные условия труда;

создавать благоприятный морально - психологический климат, деловую и творческую обстановку в коллективе;

развивать личную инициативу и активность, материальную заинтересованность работников в результатах труда;

обеспечивать систематическое повышение квалификации и деловых качеств работников;

строго соблюдать законодательство о труде и муниципальной службе;

контролировать соблюдение всеми работниками настоящих Правил, Регламента администрации города, пропускного и специального режимов;

способствовать улучшению жилищных, бытовых и культурных условий работников.

Объектом исследования в работе являлась администрация Еманжелинского муниципального района.

В работе проанализирован кадровый состав администрации, который показал, что в составе должностей преобладают преимущественно старшая группа должностей. В связи с тем, что в администрации преобладают достаточно молодые кадры группы «до 30 лет» можно сказать о наличие потенциала роста профессионализма всего кадрового состава, обусловленный наличием;

Анализ данных об уровне образования свидетельствует о не соответствии 10 % муниципальных служащих требованиям к уровню образования на замещение муниципальных должностей муниципальной службы.

Кроме того сделан вывод о недостаточном опыте работы более половины муниципальных служащих администрации.

Проведенный анализ организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района показал наличие следующих проблем:

. Не использование возможности установленной законом «О муниципальной службе в РФ» проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, что ведет к неэффективности процедуры подбора кадров;

. Не исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что ведет к закрытости муниципальной службы в Управлении социальной защиты;

. Отсутствие в кадровом резерве лиц, не состоящих на муниципальной службе и работающих в коммерческих структурах, либо социальных учреждениях, что ведет к неэффективно сформированному кадровому резерву.

По итогам проведенного анализа механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления предложены следующие рекомендации:

. Внести изменения в закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» либо принять постановление, касающееся требований к образованию муниципальных служащих.

. Разработать программы совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы.

. Использовать процедуру конкурсного отбора кадров в администрации Еманжелинского муниципального района.

. Принять распоряжение о размещении на официальном сайте администрации Еманжелинского муниципального района информацию о кадровом обеспечении, вакантных должностях и проводимых конкурсах на замещение должностей муниципальной службы и в кадровый резерв.

. Проводить обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала.

 

Введение

Глава 1. Организационно-правовой аспект прохождения муниципальной службы

1234567Следующая ⇒

Поделиться: