Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем

Пенсии финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни).

 По мере старения населения и изменений в масштабах и формах занятости (сокращение общей численности занятых, распространение неформальной и частичной занятости, работа на дому) в солидарных пенсионных системах растет доля государственных расходов на поддержку престарелых в ВВП, увеличивается нагрузка на трудоспособных членов общества.

 Так, с 1960 по 1985 гг. расходы на государственные пенсии в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) росли в два раза быстрее, чем ВВП. Со второй половины 80-х гг. благодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы их роста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9% ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы на государственные пенсии составляют около 15%, в Италии - 14%, во Франции - 13%, в США - 6, 5%, Японии -5% и Канаде - 4, 5% ВВП. В большинстве развитых стран на одного человека старше 65 лет приходится 4-5 человек трудоспособного возраста, но к 20 -25 годам это соотношение составит в странах Европы 1: 2, 5, в США - 1: 3, 5. Согласно расчетам экспертов ОЭСР, расходы на пенсии в первые десятилетия будущего века повысятся до 14 - 20% ВВП в Японии и государствах Европы.

 Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается.

В настоящее время существующая государственная пенсионная программа в России формируется на солидарной основе, так и программы государственных пенсий во многих других странах мира.

Стандартная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда заработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам из этих средств. Величина пенсионного пособия индивида является функцией заработной платы и трудового стажа, однако без тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система предусматривает пособия, которые не увязываются с объемом взносов. Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В таких странах, как США, Япония, Германия и Канада эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Распределительные пенсионные системы носят государственный характер, их невозможно создать на уровне предприятий и отраслей, и в целом обесценивают относительно высокий уровень пенсий сегодня. Создание в большинстве развитых государств условий, позволяющих пенсионерам жить, не ограничивая себя в рамках сложившихся жизненных стандартов, рассматривается в качестве оного из главных достижений западных демократий в социальной сфере. Главное достоинство распределительной системы - значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные элементы.

Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень пособий был достаточным для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы выплаты имеют тенденцию превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов.

Проведем сравнительный анализ размера пенсий в Российской Федерации и развитых странах. Пенсионные взносы в США составляют 12 % зарплаты (в РФ 20 %) и платятся пополам работником и работодателем. Средняя пенсия - половина средней зарплаты в США (в РФ — 25 % средней зарплаты).

 Государственная пенсия в Германии имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19, 4% от фонда оплаты труда. Средняя пенсия у мужчин 1391 евро, у женщин – 1115 евро.

Пенсионная система Канады обеспечивает гражданам страны высокий уровень социальной защиты. Она состоит из трех основных компонентов – государственная пенсия по старости, Канадский пенсионный план и Зарегистрированный пенсионный план сбережений. Широкое распространение в Канаде также получили различные частные пенсионные фонды. Средний размер пенсии 466, 63 долларов в месяц.

Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах. Первый — «пенсионное накопительное страхование». Как уже было сказано, пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении трудовой деятельности. Второй — «солидарность». При этом пенсии выплачиваются из отчислений работающих сограждан. Средний размер пенсии 5000 долларов в год.

Пенсионная система в Великобритании, как и во многих других развитых странах, трехуровневая и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге лет и негосударственные пенсии. Средний размер пенсии 3000 фунтов стерлингов в год.

 Средний размер пенсии в Японии 214000 йен. Что касается России, то средний размер трудовой пенсии по старости в России в 2008 году составил 4902 руб.

 Таким образом, проанализировав модели пенсионного обеспечения, применяемые в развитых странах, а так же средние размеры пенсий можно сделать вывод о том, целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудится. К сожалению, на сегодняшний день государство не может обеспечить достойный уровень жизни российским пенсионерам. Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.

Заключение

Проведенное теоретическое исследование и практический анализ позволили нам сформулировать следующие основные выводы:

1. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы РФ. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Пенсионный фонд России является одним из крупнейших внебюджетных социальных фондов. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, а средства Пенсионного фонда России находятся в федеральной собственности РФ.

2. Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда РФ в финансировании социальной сферы позволил сделать следующие выводы. Основным видом деятельности Пенсионного фонда РФ является назначение и выплата государственных пенсий. Одним из необходимых условий достижения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России является достижение таких целей социально – экономической политики государства как увеличение доли фонда оплаты труда в ВВП, повышение заработной платы работников, создание новых рабочих мест. Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре доходов занимают безвозмездные поступления из Федерального бюджета РФ. Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы. Остальные статьи доходов незначительны. В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы в сфере социальной политики, остальные статьи расходов также незначительны. В структуре расходов, связанных с финансированием социальной политики Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии, социальные пенсии, пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию, пенсии пенсионерам за пределами России.

3. При обобщении зарубежного опыта, предполагается, что к 2050 году самой многонаселенной страной должна стать Индия, затем Китай и США. Проводимая в настоящее время пенсионная реформа и программа ее осуществления позволяет решать одновременно две задачи: во-первых, обеспечивать существенное повышение пенсий гражданам, которые уже вышли на пенсию; во-вторых, создать стимулы для зарабатывания пенсионных прав молодыми поколениями. Она позволяет достигнуть значительного роста доходов Пенсионного фонда, что дает возможность неукоснительно и своевременно выполнять обязанности перед нынешними пенсионерами.

Пенсионный фонд РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровнях денежных социальных выплат. Так как пенсия должна удовлетворять хотя бы минимальные потребности в старости. Однако выплачиваемые пенсии все меньше отвечают своему социально – экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Последовательное повышение пенсий в стране является действенной антикризисной мерой. С одной стороны это возможность улучшить материальное благополучие слабозащитных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – эта реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос. Запланированная с начала 2010 года «валоризация», то есть повышение денежной оценки пенсионных прав, которые были сформированы до начала пенсионной реформы, станет важнейшим эффективным инструментом обеспечения прироста пенсий, прежде всего, для лиц старшего поколения. Предложенная Правительством РФ программа совершенствования пенсионной системы России успешно реализуется. Разработаны и приняты важные законы, в которых закреплены перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога прямыми взносами на обязательное пенсионное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы.

 

Список использованной литературы

 

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. - №237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №31.– Ст.3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - №32.– Ст.3340.

4. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. №214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Российская газета. – 2008. - №4802.

5. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. - 2009. - №5057.

II. Специальная литература:

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.– 703 с.

7. Белицкая, Г.Н. Государственные внебюджетные фонды: Учебное пособие.- М.: Познание, 2008.– 236 с.

8. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2002.- 344 с.

9. Годин, А.М. Бюджетная система России: Учебное пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 562 с.

10. Капкаева, Н.З. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие.- Казань: КГФЭИ, 2006.- 152 с.

11. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 427 с.

12. Родионова, В.М. Финансы: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2005.- 365 с.

13. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 576 с.                  

14. Шеремет, А.Д. Финансы предприятия: менеджмент и анализ: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 223 с.

15. Янова, С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды: Учебник.- СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001.– 176с.

 

⇐ Предыдущая123

Поделиться: