Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Тема 13. Международная борьба с преступностью



Вопрос №1. Международная борьба с преступностью: понятие, виды деликвентов, международных преступлений, международно-правовых соглашений по борьбе с преступностью.

Вопрос №2. Основные направления в борьбе с международной преступностью.

Вопрос № 3. Понятие и регулирование в международном праве выдачи преступников (экстрадиция).

Вопрос №4. Деятельность Организации Объединенных Наций и Международной организации уголовной полиции в сфере борьбы с преступностью.

 

Вопрос №1.

1. Международная борьба с преступностью — это комплекс международных организационно-правовых мероприятий, направленных против преступных действий, подрывающих основы мира и безопасности как в отдельных странах так и в мире в целом.

2. В современном международном праве различают три группы деликвентов:

· государства, совершающие международные преступления;

· конкретные исполнители таких преступлений, действующие от имени государства;

· отдельные лица или группы лиц, совершающие уголовные преступления
международного характера не от имени государства.

3. В международной борьбе с преступностью выделяются две масштабные группы преступлений с их внутренними характеристиками:

· международные преступления:

- геноцид,

- экоцид,

- апартеид,

- и др.;

· преступления международного характера (отягощенные, так называемым, иностранным элементом):

- фальшивомонетничество,

- незаконные операции с наркотическими и психотропными веществами,

- рабство и работорговля,

- торговля женщинами и детьми,

- распространение порнографии,

- пиратство (морской разбой),

- преступления, совершенные на борту воздушного судна,

- международный терроризм и др.

3. Представляется необходимым выделить следующие виды международных соглашений по борьбе с преступлениями международного характера:

· многосторонние международно-правовые соглашениями по регламентации определенных отраслей или институтов международного права, в
которых содержатся правовые нормы, касающиеся определенных преступлений
международного характера. К примеру, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в соответствующем разделе определены права и обязанности государств по борьбе с пиратством, перевозкой рабов и др.;

· многосторонние международно-правовые соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера. Например, Женевская конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и др.;

· региональные международно-правовые соглашения по борьбе с
преступлениями международного характера;

· двусторонние международно-правовые соглашения о борьбе с некоторыми видами преступлений международного характера. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Пакистан о сотрудничестве в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими 1995 года;

· двусторонние международно-правовые соглашения об оказании правовой помощи и выдаче преступников и др.

Вопрос №2.

Среди всего, к сожалению, «многообразия» международных преступных деяний выделим отдельные из них, а именно:

· международный терроризм;

· рабство, работорговля и иные формы торговли людьми;

· незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;

· фальшивомонетничество;

Рассмотрим, последовательно, комплекс международно-правовых мер, применяемых в отношении указанных деликтов.

1. Борьба с международным терроризмом.

Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 году, не удалось выработать общеприемлемого определения международного терроризма.

В данной сфере имеют место две категории преступных деяний, имеющие международный резонанс:

· убийства государственных и обществен­ных деятелей или представителей власти, совершенные в связи с ис­полнением ими своих функций, захват заложников, имеющие место во внутренних делах конкретных государств;

· преступные акты с иностран­ным элементом, ведущие к бессмысленной гибели людей различных стран, нарушающие связи между государствами и их населением.

Уделим основное внимание второй категории.

Первая значимая Конвенция была подписана в 1937 году в Женеве. Государства-участники обязались рассматривать в качестве преступ­ных акты терроризма, включая заговор, подстрекательство и соучас­тие в подобных актах, а в некоторых случаях — обеспечивать выдачу лиц, виновных в этих преступлениях.

После второй мировой войны сформировался ряд уровней разрешения проблемных вопросов:

1) большое внимание было уделено проблеме со стороны Организации Объединенных наций.

14 декабря 1973 г. Ге­неральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов. В ст. 2 Конвенции говорится, что каждое государство-участник пре­дусматривает соответствующие наказания за такие преступления, а в ст. 3 подчеркивается, что оно принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками.

17 декабря 1979 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Между­народную конвенцию о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Кон­венции постановляет, что каждое государство-участник предусмат­ривает соответствующие наказания за такие акты, а в ст. 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении дан­ного преступления.

Принятая в 1994 году Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности:

а) воздерживаться от организации террористической деятельнос­ти, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, проявления терпимости к ней;

б) обеспечивать задержание и судебное преследование или выда­чу лиц, совершивших террористические акты;

в) разработать типовые соглашения и стремиться к их заключению на двусторонней, региональной и многосторонней основе;

г) сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;

д) оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу;

2) существуют договорные акты по борьбе с терроризмом на межрегиональном и ре­гиональном уровне. Так, Советом Европы еще в 1977 году была при­нята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. В последнее время ярким примером служат мероприятия проводимые в рамках Организации договора коллективной безопасности на Евразийском пространстве с активным участием Российской Федерации;

3) развивается сотрудничество по борьбе с терроризмом и на дву­стороннем уровне.

В 1991 году Россией был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудни­честве в области гражданской авиации. Обязательства о взаимодействии в борьбе с между­народным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений. В 1997 году был подписан межправительственный Меморандум о борьбе с терро­ризмом между Россией и Турцией.

Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом — это осуж­дение и признание противоправности терроризма во всех его прояв­лениях, независимо от мотивов совершения террористических актов.

В основе обязательств по договорам о борьбе с терроризмом лежит принцип aut dedere, aut judicare (либо выдай, либо накажи), что при­звано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

2. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми

В современных реалиях под понятие «рабство» подпадает целый ряд нарушений прав человека.

Помимо рабства в его традиционном понимании и работорговли эти злоупотребления также охватывают:

- детскую проституцию,

- детскую порнографию,

- эксплуатацию детско­го труда,

- нанесение половых увечий девочкам,

- использование детей в вооруженных конфликтах,

- эксплуатацию про­ституции и др.

В 1950 году в Нью-Йорке подписывается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами. Данный международно-правовой документ объединил в себе другие международные соглашения, принимавшиеся начиная с 1904 года.

В 1956 году Женевская конференция представителей 43 госу­дарств приняла Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Особое значение данной конвенции заключается в том что в ней даны ряд определений и правил применительно к деяниям, схожим с рабством:

1) долговая кабала, то есть такое положение или состояние вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда (или зависимого от него лица), если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или в тех случаях, когда продолжительность этой работы не ограни­чена и характер ее не определен;

2) крепостное состояние,когда пользователь землей, принадлежащей другому лицу, не можетизме­нить свое состояние, связанное с землепользованием;

4) любой ин­ститут или обычай, в силу которых: женщину выдают замуж (или на­мерены выдать) ее родители, опекун, семья или любое другое лицо (или группа лиц) без права отказа с ее стороны за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным спо­собом; женщина после смерти мужа по наследству передается дру­гому лицу;

5) любой институт или обычай, в соответствии с которыми ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за опреде­ленное вознаграждение или без него с целью эксплуатации этого подростка или ребенка или его труда.

3. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Наркомания выходит за рамки негативного явления медицинского характера и соответственно ассимилируется с множеством преступных деяний связанных:

с производством, распростране­нием наркотических средств и психотропных веществ и т.д.;

с совер­шением наркоманами преступлений с целью завладения наркотиками или психотропными препаратами или средствами для их приобрете­ния;

с преступлениями, совершаемыми под непосредственным воздейст­вием наркотиков или психотропных веществ на психическое состоя­ние их потребителей:

В последние десятилетия для противодействия развитию указанных деликтов приняты ряд организационно-правовых мер:

1) после образования Организации Объединенных Наций 16 февра­ля 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комис­сию по наркотическим средствам. Комиссия, состоящая из представителей 24 государств, являлась и является одним из основных органов, осуществляющих координа­цию международной деятельности в рассматриваемой сфере;

2) в 1961 году на конференции в Нью-Йорке был выработан дейст­вующий ныне многосторонний международный договор о наркоти­ческих средствах — Единая конвенция о наркотических средствах (вступила в силу в 1964 г.);

Единая конвенция состоит из 51 статьи и 4 Списков наркотичес­ких средств, распределенных в зависимости от применения к ним режима контроля;

3) система международного контроля над оборотом психотропных веществ установлена ныне действующей Венской конвенцией о пси­хотропных веществах, принятой в 1971 году.

Названная Конвенция состоит из преамбулы, 433 статей и при­лагаемых перечней веществ (Списки I, II, III и IV), в отношении которых установлены различные режимы контроля.

4) в целях повышения эффективности борьбы с незаконным обо­ротом наркотических и психотропных веществ на состоявшейся в 1988 году под эгидой ООН международной конференции был принят очередной в этой области документ — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Конвенцией установлен достаточно упорядоченный перечень соответствующих преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, среди которых кратко выделим:

- производство,

- экстрагирование,

- рас­пространение,

- продажа,

- поставка на любых условиях (транспортировка, импорт или экспорт) и др.

Одной из наиболее важных новелл, содержащихся в Конвенции, является ст. 5 («Конфискация»), содержащая положение, в соответ­ствии с которым каждая сторона принимает «такие меры, которые могут потребоваться для конфискации доходов, полученных в резуль­тате занятий наркобизнесом... или собственности, стоимость которой соответствует таким доходам».

Российская Федерация, будучи продолжателем (правопреемни­ком) СССР, стала участницей всех рассмотренных выше универсаль­ных конвенций, направленных на борьбу против наркомании и не­законного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Свое внутреннее законодательство в рассматриваемой области она привела в соответствие с международно-правовыми нормами.

4. Фальшивомонетничество (подделка денежных знаков).

Стремление государств к совместной борьбе против фальшивомо­нетничества привело их к заключению 20 апреля 1929 г. Женевской конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков.

В ст. 2 Конвенции четко указано, что под слова­ми «денежные знаки» понимаются бумажные деньги, в том числе бан­ковские билеты и металлические монеты, «имеющие хождение в силу закона».

Участники Конвенции договорились, что должны быть уголовно наказуемы:

1) все обманные действия по изготовлению или изменению денежных знаков, каков бы ни был способ, употребляемый для дости­жения этого результата;

2) сбыт поддельных денежных знаков;

3) действия, направленные на сбыт, ввоз в страну или получение или добывание для себя поддельных денежных знаков, при условии, что их поддельный характер был известен;

4) покушения на эти правонарушения и действия по умышлен­ному соучастию;

5) обманные действия по изготовлению, получению или приоб­ретению для себя орудий или иных предметов, предназначенных по своей природе для изготовления поддельных денежных знаков или для изменения денежных знаков.

Государства — участники Конвенции взяли на себя обязательство распространить и на лиц, подделывающих денежные знаки, договоры о выдаче преступников.

В настоящее время, координация вопросов международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомо­нетничеством осуществляется в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), который имеет в Гааге специальный отдел, занимающийся регистрацией и идентификацией под­делок.

Россия, будучи правопреемником СССР, является участницей Конвенции 1929 года.

 

Вопрос №3.

1. Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой со­гласованный между заинтересованными государствами на осно­ве норм международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях при­влечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица.

2. В международном праве сложились следующие постулаты применительно к рассматриваемому вопросу:

· выдача преступников — это право государства, а не его обя­занность;

· обязанность выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора;

· государство, от которого требуют выдачи, вправе проверить обоснованность выдвигаемого обвинения;

· выдача предполагает после­дующее привлечение к уголовной ответственности выдаваемого лица;

· факт выдачи является не нака­занием, а только мерой, способствующей его применению;

· правонарушения, связанные с гражданско-правовой и админист­ративно-правовой ответственностью, не могут служить основанием для постановки вопроса о выдаче того или иного физического лица.

В некоторых случаях выдачи одновременно требует не одно, а ряд госу­дарств (например, когда преступление совершено на территории нескольких стран), то есть нужно решить вопрос о «предпочтительной юрисдикции».

В практике международных отношений в подобных случаях предпочтение отдается:

· или государству, на территории кото­рого совершены наиболее тяжкие преступления;

· или государству, которое первым направило просьбу о выдаче.

3. Существует ряд проверенных временем правовых оснований экстрадиции, а именно:

· Кон­венция о неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 г.;

· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;

· Монреаль­ская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.;

· Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и пси­хотропных веществ 1988 г. и др.

Государства, с позиций правового определения экстрадиционных преступлений, придерживаются нескольких систем:

1) в международно-правовом документе дается исчерпывающий перечень таких преступлений;

2) государства вообще не дают перечня экстрадиционных пре­ступлений, а применяют критерий тяжести совершенного преступле­ния и наказания;

3) применяется смешанная система, при которой в международ­ных договорах и национальном законодательстве одновременно дает­ся перечень экстрадиционных преступлений и указываются в каче­стве критерия сроки уголовного наказания (свыше шести месяцев (или одного года) или более тяжкое наказание).

4. Следует уделить внимание характеристикам выдаваемой личности.

Субъектом выдачи является физическое лицо, совершившее пре­ступление и осужденное за него или подозреваемое в таковом и нахо­дящееся вне пределов территории государства, требующего выдачи.

Решение вопроса о выдаче находится в весьма определенной и тесной связи с гражданством (подданством) лица совершившего преступное деяние.

В международной практике имеются как ряд правил, так и ряд противоречий по данному вопросу:

· в большинстве государств выдача собственных граждан запрещена;

· этот запрет содержится в конституциях или за­конах о гражданстве;

· еще на III Международной конферен­ции по унификации международного права была достигнута до­говоренность о том, что принцип невыдачи собственных граждан не применим к лицам, совершившим международные преступления;

· международная договорная практика при этом часто закрепляет принцип невыдачи граждан (например, в Конвенции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года (п. 1 «а» ст. 6);

· если запрашиваемая сторона не выдаст своего гражданина, она по просьбе запрашивающей сторо­ны представляет дело на рассмотрение своих компетентных органов с последующей информацией запрашивающей стороны (п. 2 ст. 1 указанной выше Конвенции);

· ряд стран (Австрия, Израиль, Индия, Канада и США) допускают возможность выдачи собствен­ных граждан на взаимной основе.

Что же касается лиц без гражданства, то они могут быть выданы по усмотрению государ­ства, на территории которого они постоянно проживают. Лица с двойным гражданством подлежат защите на территории всех госу­дарств, гражданами которых они являются. В отношении граждан третьих стран, находящихся на территории того или иного государства нормы международного права не обя­зывают его производить выдачу. При этом каждое государство руковод­ствуется национальным законодательством.

Наряду с принципом невыдачи своих граждан утвердился принцип невыдачи политических преступников, кото­рый закреплен в ряде многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи и в национальном законодательстве. Но данный вопрос был рассмотрен ранее с позиций «политического убежища»

5. Завершая рассмотрение вопроса, уделим внимание оформлению документов по экстрадиции.

Государство, ставящее вопрос о выдаче, должно направить запра­шиваемому государству надлежащим образом оформленное соответ­ствующее требование. Направление требования об экстрадиции осуществляется, как правило, дипломати­ческим путем. В качестве примера приведем положения ст.12 Конвенции Совета Европы 1957 года, где подчеркивается, что требование о выдаче должно иметь письменную форму и его сле­дует направлять по дипломатическим каналам.

В тех случаях, когда требование о выдаче не содержит всех необ­ходимых данных, запрашиваемое государство-участник может затре­бовать дополнительные сведения. Право требования дополнительной информации общепризнанным. Закреплено такое право и в Конвенции Совета Европы 1957 года (ст. 13).

В теории и практике экстрадиции считается общепризнанным, что процедура рассмотрения требования о выдачи преступника рег­ламентируется исключительно национальным законодательством государства, которому предъявлено такое требование. Иногда это специально оговаривается, как, например, в ст. 22 Кон­венции Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 года.

Поступление надлежаще оформленного требования о выдаче и до­кументов, прилагаемых к нему, считается достаточным основанием для взятия под стражу лица, являющегося субъектом требования о выдаче.

Государство, удовлетворившее требование о выдаче, извещает по дипломатическим каналам государство, направившее это требование, и определяет место и время передачи преступника.

 

Вопрос № 4.

1. В Организации Объединенных Нацийрассматриваются самые различные аспекты предотвращения и пресечения преступле­ний, представляющих международную общественную опасность.

На сессиях Генераль­ной Ассамблеи, заседаниях Совета Безопасности, в рамках деятельности Экономического и Социаль­ного Совета (ЭКОСОС) и в иных формах сотрудничества принимаются резолюции, рекомендации и другие документы, касающиеся координации деятельности государств в борьбе с конкретными видами преступлений международного ха­рактера.

Особое место в деятельности ООН занимают Конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В соответствии с резолюцией 415 (V) Гене­ральной Ассамблеи ООН от 1 декабря 1950 г. они созываются каждые пять лет.

Деятельность Конгресса регламентируется:

1) резолюциями Гене­ральной Ассамблеи ООН и ЭКОСОС,

2) правилами процедуры Кон­гресса,

3) соответствующими решениями самого Конгресса.

Конгресс тесно сотрудничает с функциональными органами ЭКОСОС. В 1950 году Генеральная Ассамблея ООН приняла реше­ние об учреждении Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней (в составе 15 экспертов). Именно с этим Комитетом Конгресс осуществлял тесное сотрудничество вплоть до 18 декабря 1991 г., когда Комитет был преобразован в Комиссию по предупреж­дению преступности и уголовному правосудию.

Кратко определим основные функции Конгресса:

a) обмена мнениями между государствами, межправительствен­ными и неправительственными органами и отдельными экспертами;

б) обмена опытом в области исследований права и разработки программ;

в) выявления новых тенденций и проблем в области предупреж­дения преступности и уголовного правосудия;

г) представления рекомендаций и замечаний Комиссии по преду­преждению преступности и уголовному правосудию по отдельным вопросам, передаваемым конгрессам Комиссией;

д) представления предложений для рассмотрения Комиссией в связи с возможными темами для включения в программу работы.

Деятельность Конгресса заканчивается принятием итогового до­кумента — доклада Конгресса. Доклад принимается и одобряется боль­шинством в 2/3 голосов присутствующих и принимающих участие в голосовании представителей государств. Решения и рекомендации, принятые Конгрессом, носят рекомендательный характер.

2. Международная организация уголовной полиции (Интерпол) является правопреемником Международной комиссии уголовной полиции, созданной в 1923 году.

Местом ее пребывания (штаб-квартира) является г. Лион (Франция).

Основные цели, которые ставит перед собой Интерпол:

· обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов
уголовной полиции;

· развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Основные направления деятельности:

· регистрация и хранение сведений о «международных преступниках» (к
примеру, Интерпол имеет картотеку на более чем 600 террористических организаций) и
преступлениях международного характера;

· международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, а также
похищенного имущества и др.

Структура Интерпола включает в себя:

- Генеральную ассамблею,

- Исполнительный комитет,

- Генеральный секретариат,

- Национальные центральные бюро,

- Институт советников.

Процедура вступления в Интерпол включает:

В соответствии со ст. 4 любое государство может уполномочить свой
официальный орган полиции выступать в качестве члена Организации. Укажем основы членства в Интерполе:

1) просьба о приеме в члены направляется генеральному секретарю,

2) решение о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей
большинством в 2/3 голосов,

3) статья 32 Устава Интерпола обязывает каждое государство-участник создать в
национальной структуре полиции Национальное центральное бюро (НЦБ).

Россия является членом этой Организации как пра­вопреемник СССР. В Министерстве внутренних дел РФ в 1996 году было создано НЦБ Интерпола РФ. Это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ и имеет статус главного управления.

Создание, реорганизация и лик­видация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпо­ла в РФ осуществляются МВД России.

НЦБ Интерпола в России выполняет следующие задачи:

· обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

· наблюдение за исполнением международ­ных договоров по вопросам борьбы с преступностью.

Деятельность НЦБ Интерпола в РФ не затрагивает преступлений, которые носят политический, военный, религиозный или расовый характер.






Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 553; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! (0.2 с.) Главная | Обратная связь