Ю.М. ЮМАШЕВ, Е.В. ПОСТНИКОВА

Сведения об авторах

Юмашев Юрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права факультета права Научного исследовательского университета " Высшая школа экономики" - введение, гл. 2 - 4, 6 - 8, заключение.

Постникова Елена Владимировна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного права факультета права Научного исследовательского университета " Высшая школа экономики" - гл. 1 и 5.

В главах использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта N 11-01-0129 " Либерализация предоставления услуг в Европейском союзе: правовой аспект", реализованного в рамках Программы " Научный фонд НИУ ВШЭ" в 2012 - 2013 гг.

Рецензенты:

Вельяминов Г.М. - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН;

Вознесенская Н.Н. - доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН.

Список сокращений

БМР - Банк для международных расчетов

ВВП - валовой внутренний продукт

ВТО - Всемирная торговая организация

ДЕС - Договор о Европейском союзе (в редакции Лиссабонского договора)

ДФЕС - Договор о функционировании Европейского союза

ЕАСТ - Европейская ассоциация свободной торговли

ЕВИ - Европейский валютный институт

ЕВС - Европейская валютная система

ЕЕА - Единый европейский акт

ЕК - Европейская компания

ЕКТ - Европейское кооперативное товарищество

ЕМС - европейский механизм стабильности

ЕМФС - европейский механизм финансовой стабильности

ЕОУС - Европейское объединение угля и стали

ЕОЭС - Европейское объединение экономического сотрудничества

ЕП - Европейский Парламент

ЕС - Европейский союз

ЕСЦБ - Европейская система центральных банков

ЕТТ - Единый таможенный тариф

ЕФВС - Европейский фонд валютного сотрудничества

ЕЦБ - Европейский центральный банк

ЕЧК - Европейская частная компания

ЕЭП - европейское экономическое пространство

ЕЭС - Европейское экономическое сообщество

КО - количественные ограничения

Комиссия - Европейская комиссия

МВФ - Международный валютный фонд

МОК-1 - механизм обменных курсов

МОК-2 - новый механизм обменных курсов

МЧП - международное частное право

МЭКО - меры, эквивалентные количественным ограничениям

МЭП - международное экономическое право

НДС - налог на добавленную стоимость

НЦБ - национальные центральные банки

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПСБП - пространство свободы, безопасности и права

ПСР - Пакт стабильности и роста

РС - расширенный совет (один из руководящих органов ЕЦБ)

СДК - свобода движения капиталов

СДП - свобода движения платежей

Совет - Совет министров, Совет ЕС

СОПСТЭД - свобода осуществления постоянной самостоятельной трансграничной экономической деятельности

СПУ - свобода предоставления услуг

Суд ЕС - Суд Европейских сообществ, Суд Европейского союза

ШЭО - широкие экономические ориентиры

ЭВС - Экономический и валютный союз

Экофин - Совет министров ЕС по вопросам экономики и финансов

ЭКЮ - европейская валютная единица (European currency unit - ecu)

ЭПЕС - экономическое право Европейского союза

CMLRev. - " Common Market Law Review"

ECR - " European Court Reports"

ELRev. - " European Law Review"

JCMS - " Journal of Common Market Studies"

JO - " Journal Officiel"

OJ - " Official Journal"

Введение

Цель настоящего введения - дать общее представление о факторах политического, экономического и юридического характера, которые повлияли на формирование, содержание, сферу действия и особенности механизмов функционирования ЭПЕС, и тем самым подготовить основу для более детального анализа (и восприятия) материала, составляющего предмет данной работы.

Политические факторы

Как известно, сразу после Второй мировой войны отцы-основатели " объединенной Европы", прежде всего Ж. Монне и Р. Шуман, провозгласили ее основной целью процветание народов континента путем интеграции в условиях прочного мира < 1>. Начиная с 1951 г., т.е. с момента заключения Парижского договора о ЕОУС < 2>, вплоть до вступления в силу в 2009 г. Лиссабонского договора о реформировании Европейского союза < 3> достижение этой цели уже более полувека служит стимулом для объединительных усилий западноевропейских стран < 4>. За этот период число государств - членов ЕС увеличилось с 6 до 27 и, соответственно, значительно расширилось его политическое пространство. В настоящее время ЕС представляет собой развивающееся объединение квазигосударственного типа, в состав которого входят страны различных культурных, политических и экономических традиций.

--------------------------------

< 1> Идея объединения Европы в интересах всеобщего мира на протяжении многих веков владела умами великих европейских мыслителей и государственных деятелей. Первые попытки реализации этой идеи под названием " Соединенные Штаты Европы" (авторство термина приписывают В. Гюго (см., например: The Idea of Europe / Ed. by A. Cobden. Oxford, 2002. P. 176), хотя на тот момент - середина XIX в. - в этот термин вкладывался не столько " объединительный смысл", сколько стремление адаптировать Европу к послереволюционным реалиям 1848 г.) стали предприниматься еще в период Первой мировой войны и особенно в период между двумя мировыми войнами. После Второй мировой войны с энергичной поддержкой идеи " объединенной Европы" выступил У. Черчилль. В речи в Цюрихе 19 сентября 1946 г. он подчеркнул необходимость " построить нечто вроде Соединенных Штатов Европы", обусловив этот шаг налаживанием тесного партнерства между Францией и Германией (см.: Черчилль У. Мускулы мира. М., 2007. С. 496). Заслуга же конкретного осуществления этой идеи на практике принадлежит Ж. Монне, которому в 1976 г. было присвоено звание " Почетный гражданин Европы" (см.: Монне Ж. Реальность и политика. М., 2001. С. 500).

< 2> См.: Le traite instituant la Communaute europeenne du charbon et de l'acier. URL: http: //eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX: 11951K/TXT: FR: PDF (утратил силу 23 июля 2002 г.).

< 3> См.: Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community Signed at Lisbon, 13 December 2007 // OJ of the European Union. 2007. C 306/01.

< 4> Лиссабонский договор (вступил в силу 1 декабря 2009 г.) вносит изменения в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. Последний был переименован в Договор о функционировании Европейского союза. Цель укрепления мира сформулирована в ст. 3 (1) ДЕС: " Цель Союза - содействовать укреплению мира, содействовать утверждению союзных ценностей и благосостоянию входящих в него народов" (Consolidated Versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union // OJ. 2008. C 115; 2010. C 83/01).

Не следует забывать также о характерных чертах политического климата в Европе на разных этапах формирования ЕС и о различных взглядах руководителей государств-членов на будущее " объединенной Европы". С одной стороны, в интересах эффективности интеграционных процессов была разработана концепция делимости суверенитета (по примеру США) и совместного его использования (pooled sovereignity) в свете растущей взаимозависимости государств-членов < 1>. С другой стороны, лидеры одних стран, в первую очередь Ш. де Голль, видели " объединенную Европу" как " Европу отечеств", а другие, особенно лидеры малых государств-членов, - как " Европу федералистского типа". Эта дихотомия нашла отражение в политических теориях западноевропейской интеграции. Наиболее влиятельные из них - теория неофункционализма и теория либеральной межгосударственности.

--------------------------------

< 1> См., например: Louis J.-V. L'ordre juridique communautaire. Bruxelles, 1988. P. 6; Sovereignity in Transition / Ed. by N. Walker. Oxford, 2006. P. 281.

Согласно первой теории успешное развитие интеграционных процессов невозможно без европеизации национальных политических элит, которые постепенно научатся определять и формулировать интересы своих стран с точки зрения общего, " высшего", т.е. наднационального, интереса и будут считать наднациональные институты более подходящими для эффективной реализации национальных интересов, чем национальные властные структуры < 1>. Сторонники теории межгосударственности доказывали, что интеграция усиливает государства-члены, отводя им центральное место, а институты ЕС - лишь инструменты, созданные государствами-членами с целью усилить инициативу и влияние национальных правительств. Факт, что институты ЕС способны к саморазвитию и реализации собственных идей и интересов организации в отношениях с государствами-членами, не отрицался, но ему придавалось второстепенное значение. Наконец, подчеркивалось: именно правительства государств-членов, а не " брюссельские бюрократы" в состоянии наиболее эффективно осуществлять национальные интересы. Дискуссия между сторонниками обеих концепций продолжается и поныне < 2>, но она лишь свидетельствует о тесной взаимосвязи в развитии интеграционных процессов между ЕС как международной организацией и его государствами-членами.

--------------------------------

< 1> Под европеизацией имеют в виду в общем плане влияние политической интеграции на государства-члены. См., например: The Member-States of the European Union / Eds. by S. Bulmer, C. Lequesne. Oxford, 2005. P. 10.

< 2> См., например: Schmidt S., Schunemann W.J. Europaische Union. Baden-Baden, 2009. S. 397.

Таким образом, цель установления прочного мира в Европе в целом была достигнута, и ЕС на деле стал инструментом политической стабильности в Европе < 1>. Сам же Союз, следуя первоначальному замыслу своих отцов-основателей, формируется как международная организация квазигосударственного типа, наднациональные компетенции которой находятся в тесной взаимозависимости с компетенциями государств-членов. Они не только дополняют, но и взаимно ограничивают сферу применения друг друга.

--------------------------------

< 1> Правда, локальные вооруженные конфликты, как, например, гражданская война между республиками бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, еще имели место в 1990-е гг. Но их участники не входили на тот момент в ЕС. Членство в ЕС сделает подобные рецидивы невозможными.

Экономические факторы

Более чем полувековая история ЕС наглядно иллюстрирует взаимосвязь политических и экономических факторов в его формировании и функционировании. Критерий времени также играет немаловажную роль.

Европейский союз начинался в 1950-е гг. (как ЕЭС). В тот период европейские страны прибегали к протекционизму с целью восстановить разрушенное войной народное хозяйство и находились под сильным влиянием США как с точки зрения зависимости от получения материальных и финансовых ресурсов (" план Маршалла" ), так и с позиции основных теоретических идей, которыми следовало руководствоваться для стимулирования эффективного экономического развития < 1>.

--------------------------------

< 1> " План Маршалла" - программа американской помощи Европе (1948 - 1952 гг.) с целью воспрепятствовать ее экономическому, социальному и политическому коллапсу. Эта программа оказалась эффективной. Она помогла европейским странам в годы послевоенного восстановления и позволила создать основу для их дальнейшего развития, дав толчок экономическому объединению Западной Европы.

Одним из побудительных мотивов создания ЕЭС стало стремление обеспечить процветание и социальную защиту гражданам государств-членов путем создания емкого общего рынка. В связи с этим была разработана экономическая модель ЕЭС, основные положения которой сводились к следующему:

1) создание общего рынка (ныне (единый) внутренний рынок) на основе таможенного союза; в его рамках обеспечивается свободное движение товаров, лиц (трудящихся; граждан, компаний), услуг, капиталов и платежей. Для осуществления этих свобод необходим дальнейший процесс гармонизации национальных правовых механизмов регулирования. Социальная, региональная и конъюнктурная политики государств-членов должны быть согласованными и проводиться по возможности на единой основе;

2) создание общего рынка как предпосылка валютно-финансового союза, функционирующего на основе валютно-финансовой стабильности, достигаемой, кроме прочего, четкой координацией макроэкономической политики государств-членов;

3) валютно-финансовый союз с единой валютой и общеевропейским центральным банком, координирующим фискальную политику государств-членов. Однако общая экономическая политика еще отсутствует;

4) наконец, полный экономический союз (или полная экономическая интеграция). Другими словами, речь идет об общем рынке, функционирующем как национальный внутренний рынок, на котором устранены все явные и скрытые барьеры свободному движению товаров, лиц, услуг, капиталов, действует единая валюта, проводится общая макроэкономическая политика и все большее число других внутренних политик. В итоге это должно привести к созданию политического союза < 1>.

--------------------------------

< 1> Данная модель была разработана в 1970-е гг. американским ученым-экономистом венгерского происхождения Б. Балассой (1928 - 1991). Любопытно, что еще в 1967 г. французский политический деятель Ж.-Ж. Серван-Шрейбер (J.-J. Servan-Schreiber) (1924 - 2006) опубликовал исследование " Американский вызов", возымевшее эффект разорвавшейся бомбы в Западной Европе и ставшее бестселлером не только в Западной Европе, но и в нашей стране. В нем автор показал серьезное экономическое и технологическое отставание Европы от США и подчеркнул важность общеевропейского сотрудничества в рамках ЕЭС с целью преодолеть отставание. Экономическая модель ЕЭС, разработанная Б. Балассой, конкретизирует выводы Ж.-Ж. Серван-Шрейбера о необходимости и путях сотрудничества государств-членов.

Таким образом, внутренний рынок, ЭВС, общие политики призваны служить основными инструментами достижения ключевых экономических целей ЕС - сбалансированного и устойчивого роста с учетом экологических требований, высокой степени занятости и социальной защиты, лучшего качества жизни, экономического и социального сплочения.

Однако реализация этих целей была сопряжена с использованием постулатов двух господствующих во второй половине XX в. экономических доктрин: неолиберальной и кейнсианской.

Неолиберальный подход отдает предпочтение саморегулированию экономики посредством рыночных механизмов с акцентом на свободную конкуренцию. Кейнсианский исходит из того, что рыночных механизмов недостаточно для саморегулирования экономики и государство обязано вмешиваться путем применения бюджетных и финансовых механизмов для стимулирования ее развития в случае незначительной инвестиционной активности частного бизнеса и роста безработицы < 1>.

--------------------------------

< 1> В частности, Великобритания и США использовали идеи Дж.М. Кейнса (1883 - 1946) при проведении экономической политики, направленной на достижение полной занятости, а в Германии в 1960-е гг. на основе его теоретических постулатов был даже принят Закон о стабильности и экономическом росте.

Обе доктрины дополняют друг друга и одновременно находятся в конфликте между собой. В результате ЕС и государства-члены нашли удовлетворивший всех " общий знаменатель". Была выработана доктрина, согласно которой неолиберализм преобладает над государственным вмешательством. Для данной работы с этой точки зрения наибольший интерес представляют два события, ставшие вехами в истории Союза.

Прежде всего, следуя теоретически разработанной экономической модели ЕС, с 1 января 1993 г. начал действовать единый внутренний рынок. Следующим шагом стало введение евро в рамках третьего этапа становления ЭВС в 1999 - 2002 гг. Появление единой европейской валюты и ЕЦБ в значительной мере повлияло на осознание гражданами государств-членов своей европейской идентичности. Именно эти два события определили стратегию дальнейшего экономического развития ЕС, что нашло отражение в ст. 119 ДФЕС (об ЭВС) < 1>. В статье четко прослеживается стремление Союза осуществлять экономическое развитие на основе единого внутреннего рынка, открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и ЭВС посредством координации своей деятельности с деятельностью государств-членов. Подтверждением могут служить два программных документа ЕС - " Лиссабонская стратегия 2010" < 2> и " EC-2020" < 3>. Согласно первому Европейский Совет поставил стратегическую задачу Союзу: на основе внутреннего рынка к 2010 г. стать наиболее конкурентоспособной и быстроразвивающейся наукоемкой экономикой мира. Лиссабонская стратегия предусматривала также увеличение занятости, решение экологических проблем и модернизацию социальной модели Союза. В институциональном плане в рамках Совета министров ЕС создавался специальный Совет по конкурентоспособности. Инструментом достижения поставленных целей должен был стать метод открытой координации, согласно которому осуществлялось сотрудничество ЕС и государств-членов при проведении ими национальных экономических политик даже вне компетенции Союза.

--------------------------------

< 1> Статья 119 ДФЕС гласит: " 1. Деятельность государств-членов и Союза в смысле ст. 3 Договора о Европейском союзе включает... принятие экономической политики, основанной на тесной координации экономических политик государств-членов, на внутреннем рынке и на определении общих целей и проводимой согласно принципу открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. 2. Эта деятельность включает также единую валюту " евро", а также определение и проведение единой валютной политики и политики обменных курсов, основной целью которых является поддержание стабильных цен и без ущерба для этой цели поддержание общей экономической политики в Союзе, проводимой в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. 3. При осуществлении этой деятельности государства-члены и Союз должны руководствоваться следующими основополагающими принципами: стабильность цен, здоровое положение государственных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс".

< 2> См.: Presidency Conclusions. Lisbon European Council. 23 and 24 March 2000. URL: http: //www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/00100-rl.en0.htm.

< 3> См.: Communication from the Commission " Europe 2020: a Strategy for Smart Sustainable and Inclusive Growth" COM (2010) 2020. Brussels, 2010.

Цели " Лиссабонской стратегии 2000 - 2010" так и не были достигнуты. Но это не остановило Комиссию, и в 2009 г. она разработала стратегию " EC-2020", где вновь были продекларированы цели " Лиссабонской стратегии 2000 - 2010" о наукоемкой экономике, позволяющей увеличить занятость и усилить социально-экономическую сплоченность. Кроме того, Комиссия предложила в ответ на разразившийся в 2008 г. мировой финансовый кризис предпринять шаги по оздоровлению государственных финансов и достижению макроэкономической стабильности посредством координации усилий государств-членов на уровне Союза. В связи с этим она подчеркнула необходимость разработки стратегии конвергенции и интеграции, которая признавала бы наличие тесной взаимозависимости между ЕС и государствами-членами на различных уровнях власти. Для этого, по мнению Комиссии, необходимо:

- полностью реализовать возможности внутреннего рынка и адаптировать его к требованиям экономики будущего;

- " встроить" стратегию " EC-2020" в контекст процессов глобализации;

- поддерживать экономический рост путем использования ПСР;

- учитывать политические приоритеты в государственных бюджетах;

- транспарентно использовать модель управления < 1> ЕС во взаимоотношениях с властными структурами государств-членов всех уровней и гражданским обществом.

--------------------------------

< 1> Понятие " управление" (" governance" ) применяется для выявления взаимного влияния решений, принимаемых на всех уровнях (включая экспертный) в ЕС и государствах-членах в их взаимоотношениях, на развитие интеграционных процессов в политической, экономической, социальной и правовой сферах.

Приведенные выше положения обеих стратегий экономического развития ЕС свидетельствуют о влиянии на их содержание неолиберального и кейнсианского подходов. Это чревато противоречивостью действий, предпринимаемых на уровне ЕС. Особенно уязвимым в данном отношении оказался ЭВС, что подчеркнул разразившийся мировой финансовый кризис. Создание ЭВС Маастрихтским договором 1992 г. происходило во время отступления кейнсианства под натиском монетаризма М. Фридмана и сторонников неолиберальной школы < 1>.

--------------------------------

< 1> М. Фридман (1912 - 2006) считается наиболее влиятельным экономистом последней четверти XX в. Он был сторонником макроэкономической политики, известной под названием " монетаризм", и полагал, что роль государства в рыночной экономике должна ограничиваться установлением " правил игры" и контролем за их соблюдением, выступал за плавающие курсы валют и против вмешательства государства в функционирование валютных рынков. В связи с этим он считал своим основным противником Дж.М. Кейнса, поскольку тот отстаивал тезис о необходимости вмешательства государства в экономику во время кризисов посредством проведения активной фискальной и денежной политики.

Экономический и валютный союз был только в начале пути, и укреплению его позиций препятствовал тот факт, что не все государства-члены присоединились к зоне евро. Кроме того, ЕС находился (и находится) в состоянии постоянного расширения. Ситуация переходного периода позволяет государствам-членам отказываться от проведения согласованной " интервенционистской" политики. А принцип субсидиарности (ст. 5 (3) ДЕС) фактически ограничивает сферу вмешательства ЕС в вопросы национальной валютно-денежной политики. И здесь возникает парадоксальная ситуация: ЕС может проводить валютно-денежную политику только через ЕЦБ. Бюджетные же политики находятся в компетенции государств-членов < 1>. Более того, ЕС лишь координирует экономические политики государств-членов (ст. 121 ДФЕС). Ни ЕС, ни государства-члены не несут ответственности и не отвечают по финансовым обязательствам друг друга (ст. 125 ДФЕС). Отсутствие солидарности в финансовой сфере подчеркивается и неэффективностью механизма ПСР, призванного дисциплинировать и контролировать государства-члены при проведении ими бюджетной политики в интересах успешного функционирования ЭВС в долгосрочной перспективе < 2>. Не помогла и реформа Пакта в 2005 г., согласно которой уже допускалось в исключительных случаях временно при определенных обстоятельствах выходить за рамки установленных пределов превышения доли ВВП бюджетным дефицитом (3%) или государственным долгом (60%) < 3>. Суд ЕС < 4> также не контролирует выполнение государствами-членами критериев Пакта < 5>. В связи с этим давление на нарушителей Пакта может носить исключительно политический характер. В результате Пакт не выполнил контролирующую роль и не смог предотвратить многочисленные нарушения государствами-членами бюджетной дисциплины.

--------------------------------

< 1> Бюджет ЕС крайне мал и составляет 1 - 2% ВВП ЕС (по сравнению с совокупным бюджетом администраций государств-членов (в среднем 45% ВВП)). См.: Devoluy M. Les politiques economiques europeennes. P., 2004. P. 19, 20. Кроме того, он не может быть дефицитным. И как следствие, ЕЦБ не может использовать его в качестве инструмента проведения согласованной валютной политики.

< 2> Создание ПСР на основе решения Европейского Совета в Дублине (1996 г.) было предусмотрено двумя Регламентами - 1466/97 (OJ. 1997. L 209/1) и 1467/97 (OJ. 1997. L 209/6). Регламентами устанавливалось, что годовой бюджетный дефицит государств-членов не должен превышать 3% ВВП, а государственный долг - 60% ВВП. Контроль осуществляется совместно Комиссией и Экофином. Это правило действует непреложно в отношении государств - членов зоны евро. Остальным государствам-членам достаточно лишь предпринимать усилия для избежания чрезмерного дефицита.

< 3> См. Регламенты 1055/2005 (OJ. 2005. L 174/1) и 1056/2005 (OJ. 2005. L 174/5).

< 4> The Court of Justice of the European Union (англ.), Cour de justice de l'Union Europeenne (фр.).

< 5> См. ст. 126 (10) ДФЕС. Суд ЕС компетентен только в отношении процедурных вопросов. В этом смысле характерно его решение C-27/04 " Commission v. Council" (Stability and Growth Pact) (2004). Par. 75. Однако часть доктрины считает это решение политически мотивированным, поскольку речь шла о нарушении Пакта ведущими государствами - членами еврозоны Францией и Германией, и Суд ЕС решил избежать возможных негативных последствий. См.: Chalmers D., Hadjiemmanuil C., Monti G., Tomkins A. European Union Law. Cambridge, 2006. P. 415, 416. Тем не менее решение явилось причиной изменения условий Пакта в 2005 г.

Отсутствие взаимодействия между ЕС и государствами-членами в валютно-финансовой и бюджетной сферах, скорее похожее на противостояние, свидетельствует о серьезных трудностях в развитии ЭВС. Глобализация финансовой сферы усиливает отрицательное давление внешних факторов на зону евро, особенно во время нынешнего финансово-экономического кризиса. Находящаяся на грани дефолта Греция - наглядное тому свидетельство < 1>. Несбалансированность экономического и валютно-бюджетного аспектов ЕС, отсутствие согласованной экономической политики на уровне Союза не позволяют ЭВС стать эффективным инструментом достижения его основных экономических и социальных целей, в частности содействовать гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию, высокому уровню занятости, безынфляционному росту, социальному сплочению и солидарности государств-членов.

--------------------------------

< 1> На очереди Ирландия, Испания (с ее 20% безработицы), Италия.

Отметим еще один фактор, не всегда учитываемый при анализе финансово-экономических проблем ЕС. Речь идет о разных моделях капиталистического развития государств-членов. В общем плане их можно классифицировать следующим образом:

- страны с чисто рыночной экономикой. К ним в первую очередь относятся Англия и Ирландия, где свободная конкуренция и условия между трудом и капиталом регулируются рынком и гарантируются либеральным государством;

- страны управляемого капитализма: Германия, Нидерланды, Швеция, Дания, Австрия, в которых стимулирующее государство облегчает работу бизнеса в рыночных условиях и налаживает сотрудничество между трудом и капиталом. В этих государствах особое внимание уделяется социальным аспектам рыночной экономики < 1>;

--------------------------------

< 1> Наглядным примером этой модели может служить Германия. Со времен Л. Эрхарда (1897 - 1977), которого нередко называют отцом экономического чуда этой страны, конкуренция устанавливалась и контролировалась государством, а экономическая политика была направлена на сохранение стабильности народного хозяйства и достижение социальной справедливости в обществе.

- страны государственного капитализма. В первую очередь к ним относят Францию, в меньшей степени - Италию и Грецию. В этих странах государство в послевоенный период проводило в области экономики интервенционистскую политику, участвуя в налаживании деловых связей, направляя инвестиции в народное хозяйство и навязывая сотрудничество между участниками трудовых отношений. Более того, вплоть до последнего времени во Франции большую роль играло так называемое индикативное планирование в экономике.

Не вдаваясь в подробности реализации экономической стратегии государств-членов с различными моделями капитализма, отметим: в целом они меняли свою валютную, бюджетную, промышленную политику и политику в области занятости в разное время, разными способами и с различными результатами в ответ на вызовы глобализации и европеизацию, но при этом всегда следовали скорее внутренней логике своего развития, чем внешним факторам общемирового и регионального характера. Таким образом, важнейшие экономические потрясения 1970 - 1990-х гг. и начала 2000-х гг. в связи с крахом бреттон-вудской системы, двумя нефтяными кризисами и мировым экономическим и валютно-финансовым кризисом 2008 г. коснулись всех европейских стран. При этом существенную роль играли не только процессы глобализации и растущее давление со стороны институтов ЕС, стремящихся усилить собственное интеграционное влияние на государства-члены. В ответ государства-члены адаптировали свои экономические системы в рыночно-ориентированном направлении, но сохранили национальную специфику, что нашло отражение в праве ЕС вообще и в экономическом праве ЕС в частности.

Интересы ЕС и государств-членов, взаимодополняющие или противоречащие друг другу, составляют основной предмет регулирования на уровне Союза. И часто именно юридические (а не политические) инструменты позволяют достичь оптимального баланса таких интересов и стимулировать интеграционные процессы.

Юридические факторы

В свете изложенных выше политических и экономических факторов, оказывавших нередко противоречивое влияние на развитие западноевропейской интеграции, положительную роль юридических факторов в этом плане трудно переоценить. Прежде всего речь идет о праве ЕС как фундаменте, на котором зиждется все интеграционное здание. В его рамках ЭПЕС, бесспорно, играет решающую роль, хотя контуры данного понятия до сих пор остаются довольно расплывчатыми и требуют более обстоятельного обоснования.

И здесь следует начать, так сказать, ab ovo. Постановка проблемы экономического права и международного экономического права принадлежит немецким юристам времен Первой мировой войны и Веймарской Республики. Военное хозяйство и послевоенный период вызвали к жизни широкую систему публично-правовых норм, регулирующих хозяйственные отношения в интересах государства. Их классифицировали в особую самостоятельную систему экономического права (Wirtschaftsrecht) < 1>. Участие Германии в мирохозяйственных связях было ограничено как государствами Версальского договора, так и другими странами, продолжавшими вести экономическую борьбу с этой страной. Немцы, крайне нуждавшиеся в ресурсах для восстановления народного хозяйства, в тот период выступали за фритредерство, солидарность интересов, равенство торговых возможностей, создание МЭП, которое регулировало бы мировую торговлю и движение капиталов в условиях международной конкуренции. Одновременно подчеркивалось усиление самостоятельной роли национального регулирования как инструмента его формирования < 2>. И уже тогда была определена публично-правовая природа МЭП и наметилась тенденция развития системы его регулирующих норм в зависимости от видов и сфер экономической деятельности, все более вовлекаемых в процесс интернационализации мирохозяйственных отношений.

--------------------------------

< 1> См.: Корецкий В.М. Избр. тр.: В 2 кн. Киев, 1989. Кн. 1. С. 120.

< 2> Там же. С. 131, 132.

В наши дни, в эпоху глобализации, подход к доктрине МЭП начинает постепенно меняться, хотя мировая экономика продолжает оставаться суммой национальных народнохозяйственных комплексов. По мнению современных авторов, основу регулирования МЭП составляют нормы различных источников, в первую очередь международного и национального права, сфера действия МЭП охватывает широкий круг трансграничных экономических отношений, а регулирование носит рамочный характер < 1>.

--------------------------------

< 1> Такой точки зрения на МЭП придерживаются, например, Д. Карро и П. Жюйар - французские авторы курса " Международное экономическое право" (М., 2002. С. 5), немецкий автор M. Herdegen (Internationales Wirtschaftsrecht. Munchen, 2002. S. 2). Среди отечественных авторов можно назвать В.М. Шумилова (Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003), Г.М. Вельяминова (Международное экономическое право и процесс. М., 2004), А.А. Ковалева (Международное экономическое право и правовое регулирование международных экономических отношений. М., 2007).

Содержание МЭП как предмета научного исследования эволюционирует по причине невозможности причислить его к какой-либо традиционной дисциплине. Большое разнообразие трансграничных сделок, равно как и многообразие участников международных экономических отношений, не позволяет классифицировать данный правовой комплекс согласно общепризнанным критериям. И это существенно повлияло на субъектную и предметную сферы применения МЭП. Субъектами его регулирования являются не только государства, но и большое число международных организаций, и вновь появившиеся экономические интеграционные группировки, и частноправовые компании, и даже индивиды. Предметная сфера действия МЭП также существенно расширилась и распространяется на международную торговлю товарами, услугами, трансграничное движение капиталов, международные финансы, интеллектуальную собственность и даже охрану окружающей среды. Под действие МЭП подпадают и конкуренция на мировых рынках, и процессуальные вопросы, связанные с решением конфликтов, возникающих при осуществлении трансграничной экономической деятельности < 1>.

--------------------------------

< 1> См., например: Lowenfeld A.F. International Economic Law. Oxford, 2003. В предисловии к своему труду (с. V) автор отмечает, что вопрос заключается не в " недостатке материала, а скорее в том, как выбрать из него все необходимое и как увязать явно разнородные предметы (исследования) с общими понятиями, которые позволили бы объяснить, направить, ограничить и предсказать тенденции дальнейшего развития международного экономического права". И далее он подчеркивает: при рассмотрении вопросов МЭП нельзя руководствоваться постулатами экономических теорий. Речь скорее может идти о том, в какой мере возможны отступления от этих теоретических постулатов (с. 8). См. также: Schanze E. Investitionvertraege im internationalen Wirtschaftsrecht. Frankfurt am Main, 1986. S. 17 ff.

Мы будем рассматривать ЭПЕС как региональную разновидность МЭП. Действительно, четкая концепция ЭПЕС, как и концепция МЭП, не разработаны. Существует множество положений первичного и вторичного права ЕС, регулирующих различные экономические аспекты западноевропейской интеграции. Но они не формируют экономический правопорядок ЕС в смысле системы транспарентных и по возможности непротиворечивых принципов. Не разработана в должной мере и теория ЭПЕС, понимаемая функционально, т.е. как теория, цель которой - анализ экономических и политических условий ЕС в сочетании с его рыночными свободами. Наконец, развитие ЭПЕС, как и МЭП, осуществляется посредством регулирования отдельных экономических сфер.

Учитывая функциональный характер ЭПЕС, не следует ожидать его полной кодификации. Этому препятствуют следующие обстоятельства:

- система " приданных компетенций", закрепленная в учредительных договорах ЕС;

- развитие отдельных сфер регулирования ЭПЕС, в значительной мере зависящее от национальных интересов и политических компромиссов;

- очень медленное сближение правовых семей (романской, германской, англосаксонской и скандинавской), к которым принадлежат правовые системы государств-членов. То же самое можно сказать о различных экономических моделях государств-членов, подчеркивающих различные представления о механизмах социально-экономического развития каждого из них.

Более реалистичной выглядит задача гармонизации отдельных сфер регулирования ЭПЕС. В целом структурные элементы ЭПЕС как права, регулирующего экономические отношения в ЕС, можно характеризовать следующим образом:

1) цели регулирования:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒