В систему муниципально-правового регулирования включены следующие элементы.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 20Следующая ⇒

Во-первых, муниципально-правовые нормы как первичные элементы муниципального регулирующего воздействия на общественные отношения.

Во-вторых, применение норм муниципального права субъектами права. Так, в результате применения норм муниципального права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие решения (например, правоприменительные акты и т.д.).

В-третьих, муниципально-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм муниципального права. Муниципальные правоотношения содержат соответствующие права, обязанности и ответственность их участников.

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами.

Особенности муниципально-правовых норм:

Во-первых, значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон №131 – ФЗ устанавливает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль. Комплексный характер муниципального права предопределяет тесную взаимосвязь и даже совпадение источников муниципального права с источниками многих отраслей как публичного, так и частного права.

По своей сути муниципально-правовая норма – это официально установленное уполномоченным на то субъектом муниципально-правовых отношений предписание, дозволение или запрет, которое рассчитано на многократное применение и обеспечено юридической санкцией.

Нормы муниципального права:

1) устанавливают правовое положение и компетенцию субъектов муниципально-правовых отношений;

2) определяют формы и методы взаимоотношений между собой субъектов муниципально-правовых отношений;

3) регламентируют формы и методы осуществления местного самоуправления.

Помимо специфических особенностей муниципально-правовым нормам также присущи признаки норм иных отраслей, например: общеобязательность; установление государством; обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий; защита от нарушений принудительными средствами; формальная определенность; волевой характер и т.д.

В структурном отношении муниципально-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция, санкция.

Так, гипотеза представляет собой условия действия муниципально-правовой нормы. Иными словами гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения муниципальных правоотношений.

Диспозиция представляет собой предписания, запреты, дозволения. Иначе говоря, диспозиция представляет собой формулировку правила должного поведения. Данный элемент структуры муниципально-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция представляет собой меру ответственности, которая применяется в случае нарушения муниципально-правовых норм.

Нормы муниципального права распределяются на различные виды в зависимости от критерия (или основания) их классификации.

Рассмотрим наиболее распространенную в юридической литературе классификацию норм муниципального права.

Ø по объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

а) местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);

б) основы деятельности местного самоуправления (территориальная, организационная, экономическая основы);

в) предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований);

г) гарантии местного самоуправления; д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Ø по характеру предписаний нормы муниципального права делятся на:

а) управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать; например, нормы, определяющие предметы ведения местного самоуправления);

б) обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать; например, нормы, устанавливающие обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам);

в) запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие чего делать нельзя; например, нормы, запрещающие ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами).

Ø по степени определенности (категоричности) предписаний (либо по методам правового регулирования) муниципально-правовые нормы делятся на:

а) императивные – содержащие властные предписания (например, нормы, устанавливающие порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина), требующие их официального опубликования (обнародования);

б) диспозитивные – содержащие свободу усмотрения (например, согласно ст. 37 Федерального закона №131 – ФЗ «главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования»).

Ø Кроме этого, выделяют:

а) поощрительные нормы (стимулирующие социально полезное поведение);

б) рекомендательные нормы (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения).

Ø по территории действия нормы муниципального права могут быть:

а) федеральные (которые действуют на всей территории России);

б) нормы, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации;

в) местные нормы (которые действуют в пределах отдельного муниципального образования).

Ø по источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы, устанавливаемые:

а) на федеральном уровне;

б) на уровне субъектов Федерации;

в) на уровне муниципальных образований.

Ø по назначению муниципально-правовые нормы делятся на:

а) материальные (закрепляющие полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права);

б) процессуальные (данные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.).

Ø по действию во времени: срочные и бессрочные муниципально-правовые нормы.

Ø по кругу лиц:

а) нормы, действие которых распространяется на юридических лиц;

б) нормы, действие которых распространяется на граждан.

По мнению А.А. Акмаловой муниципально-правовые нормы, как и нормы других отраслей, классифицируются как:

- регулятивные (направленные на регулирование муниципально-правовых отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей), которые подразделяются на: а) обязывающие, б) запрещающие, в) управомочивающие;

- охранительные (регламентирующие меры юридической ответственности и порядок применения санкций и различающиеся по видам юридической ответственности);

- специализированные: а) дефинитивные (определения правовых категорий и понятий муниципального права); б) декларативные (нормы-принципы); в) оперативные – отменяющие действующие нормы, распространяющие данные нормы на новый круг общественных отношений, пролонгирующие данные нормы на новый срок; г) коллизионные – регулирующие выбор между нормами.

Классификация норм муниципального права может осуществляться и по иным основаниям и критериям.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒