Местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Финансовая основа местного самоуправления. Типы муниципальных финансовых систем (децентрализованная, централизованная, гибридная) применяемых в зарубежных государствах. Российская муниципальная финансовая система.

Финансовые средства местного самоуправления. Местные налоги и сборы. Принципы местного налогообложения. Муниципальные заимствования. Средства самообложения граждан. Добровольные пожертвования. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Внебюджетные фонды муниципальных образований. Муниципальные кредитно-финансовые организации и учреждения. Отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней: государственные дотации, субвенции, субсидии, трансферты муниципальным образованиям.

Бюджет муниципального образования, его структура, порядок разработки, обсуждения, принятия и исполнения. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирования, использования средств. Бюджетные права представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района. Доходы и расходы местных бюджетов.

Финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Региональные и районные фонды финансовой поддержки. Фонды муниципального развития муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в финансово - кредитных отношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреждений. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность поселений, муниципальных районов, городских округов, иных видов муниципальных образований. Соотношение муниципальной собственности с государственной и иными формами собственности. Объекты муниципальной собственности, порядок управления. Вопросы приватизации и аренды муниципальной собственности. Охрана муниципальной собственности.

Право органов местного самоуправления на создание муниципальных унитарных предприятий, учреждений, участие в создании хозяйственных обществ. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями находящимися в муниципальной собственности. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления по обязательствам муниципальных учреждений. Особенности отношений органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности.

Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения

Существо проблемы организации власти в городах федерального значения. Города федерального значения как субъекты Федерации и как городские поселения (противоречивость статуса). Особенности муниципального управления градообслуживающей сферой. Проблема совместимости принципа хозяйственно-экономической автономии муниципальных образований и принципа «единства городского хозяйства».

Управление крупнейшими городами-мегаполисами и городскими агломерациями (зарубежный опыт).

Этапы становления местного самоуправления г. Москве и г. Санкт - Петербурге. Современное правовое регулирование местного самоуправления городов федерального значения.

Внутригородские территории городов федерального значения.

Структура и организационные основы местного самоуправления городов федерального значения. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов федерального значения. Особенности формирования органов местного самоуправления г. Москвы и г. Санкт – Петербурга. Органы местного управления городов федерального значения, их взаимодействие с городскими органами местного самоуправления.

Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения, территориальное общественное самоуправление населения в городах федерального значения.

Материально-финансовая основа самоуправления городов федерального значения. Вопросы местного значения внутригородских территорий городов федерального значения. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения.

Раздел IV.Муниципальная демократия.

Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни

Основные формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни. Прямая и представительная демократия в местном самоуправлении. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных решений (императивные формы). Местные референдумы. Местные выборы и отзыв депутатов, выборных должностных лиц. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразований муниципального образования. Сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Формы, участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив (факультативные формы). Правотворческие инициативы граждан. Публичные слушания. Наказы избирателей. Опросы жителей. Собрания, конференции (собрания делегатов). Обращения граждан в органы местного самоуправления. Различные формы корпоративной муниципальной демократии (негосударственные (немуниципальные) коммерческие и некоммерческие объединения (общественные, религиозные объединения, средства массовой информации)). Массовые публичные акции (митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты). Деятельность в составе представительных органов местного самоуправления. Осуществление муниципальной службы.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самостоятельная форма осуществления местного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Самоуправленческая природа территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: домовые, уличные, квартальные и иные комитеты (советы), организация деятельности.

Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления

и проведения местных референдумов

Общие вопросы организации муниципальных выборов. Избирательные права субъектов местного самоуправления. Стадии муниципального избирательного процесса.

Особенности избрания депутатов представительных органов
местного самоуправления. Мандат депутата представительного органа
местного самоуправления: понятие, виды. Особенности избрания глав местного самоуправления. Особенности избрания членов органов территориального общественного самоуправления.

Понятие, цели и правовая база местных референдумов в Российской Федерации. Вопросы, по которым не может проводиться местный референдум. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение местного референдума. Инициатива проведения местного референдума. Финансирование подготовки и проведения местного референдума. Муниципальные (территориальные) комиссии местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов и юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.

Муниципальные «контрвыборы» - отзыв депутатов и иных избранных лиц в местном самоуправлении. Основания и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Темы семинарских занятий

Семинар по темам 1, 2. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления.

Вопросы по теме:

1. Понятие, признаки и субъекты местного самоуправления.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Значение местного самоуправления.

4. Муниципальное право – право местного самоуправления. Понятие, предпосылки становления.

5. Муниципальное право в системе российского права.

6. Отношения в сфере организации и функционирования местного самоуправления как предмет муниципального права.

7. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения: общее и частное.

Нормативные правовые акты [1, 6, 17, 18, 22].

Литература: основная [1–4]; дополнительная [5, 6, 8-10, 14]; рекомендуемая [24, 38.55].

12 3 4 Следующая ⇒