Органы центрального межведомственного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 36Следующая ⇒

Само же военно-промышленное производство: чугунные и сталелитейные предприятия предавались под контроль морского министерства. Все эти обстоятельства подразумевали предельно жесткую централизацию в выполнении военных заказов, что выразилось в создании центрального межведомственного управления, выраженного в деятельности Особых совещаний: по топливу, продовольствию, и перевозкам. Главным в этой системе было Главное особое совещание по обороне, во главе с военным министром империи. Эти межведомственные органы получили функции по контролю над заводами, распределению и контролю за исполнение военных заказов. Определяли механизмы договорных связей предприятий, часто приостанавливая распоряжения конкретных руководителей заводов и фабрик, исполняющих военные заказы. Все эти мероприятия не оказывались эффективными как по причине гигантских и увеличивающихся расходов на ведение войны, так и по причине неподготовленности российской экономики к трудностям военного времени. Что нашло свое выражение в грандиозных поражениях русской армии на германском фронте. Уже в 1915 году русская армия оставила противнику царство Польское, украинские и белорусские губернии, что приводило к росту оппозиционных настроений среди депутатов Государственной думы IV созыва (1912-1917гг.). Если в начале войны Государственная дума полным составом поддержала вступление России в войну, то к 1915 году среди депутатов думы усиливаются протестные настроения против власти, не способной вести войну. Политическая платформа Прогрессивного блока депутатов Государственной думы, представленная двумя влиятельными думскими фракциями кадетов и октябристов начинает все настойчиво требовать от императора создания ответственного перед думой правительства и оживления в работе органов местного самоуправления.

Развитие общественного самоуправления

В июле- августе 1914 года под официальным предлогом помощи и свора пожертвований на нужды воюющей русской армии начинают созываться Всероссийские съезды представителей земских управ и городских дум империи, которые образовали Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы. Эти общественные организации российской буржуазии организовывали сбор пожертвований на нужды раненых и изувеченных войнов. Менялось постепенно и отношение государства к этим общественным организациям, но органы государственной власти следили за тем, чтобы эти общественные организации российской буржуазии не вмешивались в вопросы управления, что оказалось в условиях войны не достижимой задачей. По инициативе земских управ и городских дум был создан Центральный военно-промышленный комитет, с сетью региональных военно-промышленных комитетов. Эти общественные организации, зачастую дублируя функции особых совещаний, часто вносили противоречия в механизм функционирования военного производства, но вместе с тем способствовали оживлению деятельности органов местного самоуправления, работа в которых стала важным управленческим опытом либеральной российской буржуазии в условиях сохранения самодержавия династии Романовых, свергнутого Февральской революцией 1917 года.

Февральская революция 1917 года и свержение монархии

Первая мировая война оказала огромное воздействие на складывание революционной ситуации в России. К началу 1917 года российская деревня лишилась около 47, 4% мужского населения, призванного на фронт, сама война поглощала порядка 50% всего национального дохода империи, расходы на войну втрое превышали доходы государственного бюджета. Все эти обстоятельства приводили к дефициту - росту нехватки товаров и продуктов первой необходимости. Выходом из создавшегося положения стало увеличение налогов, приводившее к обнищанию населения империи, усиленный выпуск денежных знаков приводил к инфляции и невиданному повышению цен, иностранные займы все больше усиливали зависимость воюющей России от союзников по Антанте - Великобритании и Франции. К общей ситуации на фронте и в тылу, добавлялись еще и нерешенные с довоенных времен - аграрный, рабочий, национальный и политический вопросы. Они по-прежнему выражались в крестьянском малоземелье, проблемах в применении рабочего законодательства, сохранении религиозной и национальной дискриминации «инородческих элементов» и наконец, в сохранении самодержавия императора Николая II, в бессилии менявшего в конце 1916 года председателей Совета Министров и министров. В этих условиях и произошла Февральская революция 1917 года, выражавшаяся в активизации забастовочного и стачечного движения в крупных городах России. Невозможность справиться ситуацией и успокоить общественное мнение характеризовали настоящий кризис имперской управленческой системы, выразившийся в создании Временного комитета Государственной думы «по сношению с лицами и учреждениями» во главе с председателем Государственной думы Михаилом Владимировичем Родзянко и Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. Официальные же органы власти императорской России прекратили свое существование, как и вековой институт российской монархии. 2 марта 1917 года император Николай II, под воздействием депутатов думы, подписал отречение от престола государства Российского в пользу брата великого князя Михаила Александровича, а последний 3 марта 1917 года подписал отречение от престола в пользу Учредительного собрания.

Образование новых органов власти: Временное правительство и его аппарат власти

В результате достижения согласия Временного комитета думы и Петроградского совета рабочих депутатов, выпустившего 1 марта 1917 года приказ №1 о переходе Петроградского гарнизона на сторону совета, был создан новый орган государственной власти – Всероссийское временное правительство, объявлявшееся переходным до созыва Учредительного собрания - парламента страны. В состав правительства вошли наиболее известные депутаты IV Государственной думы: кадет П.Н. Милюков, ставший министром иностранных дел, октябрист А.И. Гучков, ставший военным и морским министром, наконец, возглавил Временное правительство председатель Всероссийского союза городов, известный земский деятель Георгий Евгеньевич Львов. Одним из первых постановлений Временного правительства было посвящено реорганизации всего местного управления. Представители царской власти на местах – губернаторы повсеместно отстранялись от исполнения обязанностей, на их места назначались председатель губернских земских управ с должностями губернских комиссаров Временного правительства.

Двоевластие: его сущность

На местах Временное правительство старалось опираться на земства, которые стали альтернативой органам старого государственного аппарата. С другой стороны, в результате высокого уровня самоорганизации масс, стали достаточно хаотично создаваться всевозможные исполнительные комитеты общественных организаций. Которые стали нарушать принцип назначения комиссаров Временным правительством и переходили к выборам комиссаров из своего состава. В результате смена комиссаров началась явочным порядком. Исполкомы общественных организаций заменяли правительственных комиссаров эсерами и меньшевиками, нарушая установленный государственный порядок назначения представителей центральной власти Временного правительства. Таким образом, для государственной бюрократической системы «обновленной России» были характерны следующие особенности:

- децентрализация управления, ведущая к обострению социальных противоречий;

- невиданная и небывалая демократизация управления.

Эти особенности нашли свое выражение в создании и укреплении самопровозглашенных советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, появление которых уже в марте 1917 года свидетельствовало о нарастании недоверия к политике Временного правительства, направленной на продолжение участия России в первой мировой войне до победного конца и сохранение помещичьего землевладения. Временное правительство стремилось в условиях острой борьбы за власти в центре и на местах занять позицию «непредрешенчества» - сохранения основ внутренней и внешней политики царя. Эта тенденция в деятельности Временного правительства выражалась в сохранении органов власти дореволюционной России - Сената, Синода, министерств и особых совещаний, тем самым подчеркивая преемственность с царским правительством и сохранения всего административного аппарата управления. Например, решения об упразднении охранных отделений Департамента полиции Российской империи было обнародовано только в начале октября 1917 года, да и в новую российскую милицию Временное правительство разрешило набирать бывших сотрудников жандармерии и полиции. Для успокоения многомиллионного российского крестьянства Временное правительство создавало земельные комитеты, но они практически не пользовались авторитетом в крестьянской массе. Особое значение в разработке законодательства Временного правительства занимало Юридическое совещание при правительстве, которое должно было способствовать укреплению законности, расширению функций местного управления и самоуправления, расширению избирательных прав граждан.

С другой стороны шел процесс укрепления советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На всероссийском совещании советов весной 1917 года была упорядочена система советских организаций, которые как по причине своего широкого социального состава выдвигали требования защиты прав крестьян рабочих солдат. Сложилось двоевластии - конструкция власти в России в период с марта по июль 1917 года, для которой было характерна фактическая концентрация власти в руках советов, при сохранении официальных властных полномочий в руках Всероссийского временного правительства, стремящегося отразить интересы либеральных слоев российского общества. Такая конструкция власти стала одной их специфических особенностей государственного строительства в условиях русских революций 1917 года и порождала нестабильность в самой системе управления и высокий уровень конфликтности в российском обществе.

⇐ Предыдущая 16 17 18 19 202122 23 24 25 Следующая ⇒