Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Развитие архивного законодательства



Т. В. Глазунова

 

 

АРХИВНОЕ ПРАВО

 

 

Конспект лекций

 

 

Омск

Издательство ОмГТУ

УДК 930.251:34

ББК 79.3+7

Г52

 

 

Рецензенты:

С. А. Величко, канд. ист. наук, доцент, зав. кафедрой
«История и философия» Омского юридического института;

Р. В. Товмасян, преподаватель Омского юридического института

 

Глазунова, Т. В.

Г52 Архивное право: конспект лекций / Т. В. Глазунова. – Омск: Изд-во
ОмГТУ, 2010. – 52 с.

 

 

Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «Архивное право», контрольные вопросы по каждой теме и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствуют Государственному стандарту высшего профессионального образования.

Конспект лекций предназначен для студентов специальности «Историко-архивоведение» дистанционной и заочной форм обучения.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Омского государственного технического университета

УДК 34:930.25

ББК 67+79.3

© ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет», 2010  


ВВЕДЕНИЕ

 

Дисциплина «Архивное право» предназначена для студентов, обучающихся по специальности «Историко-архивоведение». В издании рассматривается основная законодательная база в области архивного дела, краткая история появления архивных законов в нашей стране, а также дальнейшее их усовершенствование и развитие, взаимосвязь с другими источниками права.

В понятие архивного права включаются все законодательные и нормативно-методические документы по архивному делу, а также смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой.

Целью данного издания является освещение основных норм правового обеспечения архивного дела в Российской Федерации, а также помощь студентам в углублении знаний в области архивного права. Дополнительную информацию студенты могут получить в литературе, список которой приведен в конце.

 

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ

1.1. Предмет и задачи дисциплины

 

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова право толкуется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы[1].

Под законодательством понимается совокупность законов[2].

Таким образом, можно прийти к выводу, что понятие права значительно шире понятия законодательства.

На сегодняшний день «Архивное право» как научная дисциплина еще не сформировалось. Хотя преподавание этой дисциплины ведется в нашей стране не один год.

В соответствии с выше изложенным, под понятием «архивное право» может пониматься вся законодательная и нормативно-методическая база в области архивного дела, в том числе статьи и разделы отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой.

Целью изучения данного курса является изучение правового обеспечения архивной сферы в Российской Федерации.

Основными задачами данного курса являются:

1. Показать процесс развития архивного законодательства в нашей
стране.

2. Рассмотреть взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей.

3. Изучить вопросы правового обеспечения организации и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках освещения поставленных задач особое внимание необходимо уделить следующим вопросам:

– появление и развитие архивного законодательства;

– взаимосвязь архивного права и информационного, уголовного, гражданского, трудового и административного права;

– проблемы комплектования, учета и экспертизы ценности документов Архивного фонда Российской Федерации;

– понятие о конфиденциальной, коммерческой и служебной тайне;

– порядок рассекречивания архивных документов;

– вопросы международного перемещения архивных документов;

– правовые основы управления архивным делом в стране.

Объектом архивного права является вся законодательная и нормативно-методическая база в области архивного дела.

Предметом выступает правовое регулирование организации и использования документов Архивного фонда РФ.

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.), других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить Федеральному закону 2004 года. В случае противоречия данному закону указанных актов действуют нормы Федерального закона 2004 г.

 

1.2. Источники по архивному праву
и историография дисциплины

Изучение архивного права Российской Федерации базируется на широком круге источников.

Источниковая база состоит из материалов, опубликованных в «Сборнике законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле», «Основных декретах и постановлениях советского правительства по архивному делу. 1918–1982 гг.», «Сборнике законов Российской Федерации», «Архивное дело: сборник нормативных актов».

Дополнением к этим источникам являются законодательные материалы, опубликованные в журналах «Советские архивы», «Вестник архивиста» и «Отечественные архивы».

Исследование архивного права в трудах, посвященных истории архивного дела в России, затрагивается только косвенно. Первой такой работой можно назвать труд Д.Я. Самоквасова «Архивное дело в России» (1902). Дальнейшее изучение продолжилось в трудах таких историков, как А.В. Чернов («История и организация архивного дела в СССР» (1940)), В.В. Максаков («Архивное дело в первые годы советской власти» (1959)), И.Л. Маяковский («Очерки по истории архивного дела в СССР» (1960)), В.Н Самошенко («История архивного дела в дореволюционной России» (1989)), З.В. Крайская («Организация архивного дела в СССР» (1980)), Т.И. Хорхордина («История и архивы» (1994)).

В настоящее время обобщенных трудов, посвященных истории архивного законодательства, не создано. Опубликованные материалы В.Н. Автократова, Т.И. Хорхординой, Е.В. Алексеевой, А.Н. Артизова, О.М. Медушевской, Е.М. Бурова и других не дают полной картины для изучения данного предмета.

 

Контрольные вопросы

1. Назовите предмет и задачи дисциплины «Архивное право».

2. На основе каких источников изучается данная дисциплина?

3. Назовите основные исторические работы, посвященные архивному законодательству.

 

Тема 2. СОВРЕМЕННАЯ АКТОВАЯ БАЗА
АРХИВНОГО ПРАВА

Взаимосвязь гражданского и архивного права

В работе архивных учреждений приходится сталкиваться с документами ограниченного доступа. В Гражданском кодексе Российской Федерации
(ГК РФ) даны определения этих документов.

В статье 139 ГК РФ даны понятия служебной и коммерческой тайны.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненный ущерб. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алексеева, Е.В. Архивоведение : учебник [Текст] / Е.В. Алексеева, Е.М. Бурова; Под ред. В.П. Козлова. – М. : ПрофОбрИздат, 2002. – 270 с.

2. Артизов, А.Н. Архивное законодательство России : проблемы и перспективы / А.Н. Артизов // Архивное право : история, современность, перспективы. Материалы «круглого стола». Москва, 2001. – М., 2002. – С. 5–10.

3. Архивное дело [Текст] / Ред. А.С. Колыванов – М. : Книга сервис, 2003. – 432 с.

4. Архивное право : история, современность, перспективы [Текст] / Л.А. Кобелькова // Отечественные архивы. – М., 2002. – № 2. – С. 14–19.

5. Бурова, Е.М. Архивное законодательство России сегодня [Текст] /
Е.М. Бурова // Право на свободу : Материалы международной конференции. – СПб., 2000. – С. 74–81.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. Принят Гос. Думой Российской Федерации от 26.01.96 № 14-ФЗ [Текст] / Кодексы РФ. – М., 2000. – С. 70–199.

7. Демушкин, А.С. Классификация тайн [Текст] / А.С. Демушкин // Секретарское дело. – № 12 (52). – 2004. – С. 17–20.

8. Информационное обеспечение деятельности архивных учреждений : метод. пособие [Текст] / Главархив СССР, ВНИИДАД, ОЦНТИ. – М., 1988. – 38 с.

9. Ищейнов, В.Я. Некоторые правовые аспекты коммерческой тайны [Текст] / В.Я. Ищейнов // Секретарское дело. – № 1 (53). – 2005. – С. 55–57.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) (от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002 г. Ч. 1. № 1. Ст. 13.20.

11. Козлов, В.П. Российское архивное дело. Архивоисточниковедческие исследования [Текст] / В.П. Козлов – М.: РОССПЭН, 1999. – 335 с.

12. Копылов, В.А. Информационное право : учебник [Текст] / В.А. Копылов – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2003. – 512 с.

13. Коссов, И.А. Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за утрату архивных документов [Текст] / И.А. Коссов, Г.А. Осичкина // Делопроизводство. – М., 2003. – №1. – С. 14–17.

14. Крайская, З.В. Архивоведение [Текст] / З.В. Крайская, Э.В. Челлини – М. : Изд-во НОРМА, 1996. – 224 с.

15. Крайская, З.В. Организация архивного дела в СССР / З.В. Крайская. – М. : Экономика, 1980. – 176 с.

16. Лапина, М.А. Информационное право [Текст] / М.А. Лапина – М. : Юнити-ДАНА, 2004. – 335 с.

17. Максаков, В.В. Архивное дело в первые годы советской власти [Текст] / В.В. Максаков – М. : ГАУ СССР, 1959. – 161 с.

18. Максаков, В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917–1945) [Текст] / В.В. Максаков. – М. : Наука 1969. – 431 с.

19. Маяковский, И.Л. Очерки по истории архивного дела в СССР [Текст] / И.Л. Маяковский. – М. : ГАУ СССР, 1960. – 338 с.

20. Об архивном деле в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 № 125-ФЗ [Текст] // Отдельные федеральные законы, статьи Конституции и Уголовного кодекса. – Омск : ОмГУ, 2005. – С. 60–85.

21. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Официальный текст. Принят Гос. Думой Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ. – М., 2006. – 22 с.

22. Об организации общероссийского мониторинга состояния и использования документов Архивного фонда Российской Федерации : Приказ Росархива от 30 мая 2003 г. N 47 [Текст] // Справочник руководителя учреждения культуры. – М., 2004. – № 4. – С. 102–110.

23. О партийных архивах : Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 г. № 83 [Текст] // Отечественные архивы. – М., 1992. – № 1. – С. 7.

24. Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР : Утв. постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 № 170 [Текст] // Сборник законов РФ, 27 февраля 1995 г., № 9., Ст. 762.

25. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 [Текст] // Делопроизводство. – М., 1997. – № 4. – С. 4.

26. Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. № 552 [Текст] // Отечественные архивы – М., 1994. – № 3. – С. 3–7.

27. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену : Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 № 564 [Текст] // Отечественные архивы – М., 1998 – № 3. – С. 3–8.

28. Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России : Постановление Правительства РФ от 28.12.1998 № 1562 [Текст] // Российская газета – 1999. – 11 февраля. – С. 4.

29. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности : Утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 [Текст] // Нормативно-методическая база архивной отрасли [Электронный ресурс]. М., 2001. – 1 электрон. опт. диск
(CD-ROM).

30. Об участии в международном информационном обмене : Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 1996 № 85 [Текст] // Отечественные архивы. – М., 1996. – № 3. – С. 3–9.

31. О государственной тайне : закон РФ от 21.07.1993 г. (в ред. от 6 октября 1997 г.) [Текст] / Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 4673.

32. О коммерческой тайне : Официальный текст. Принят Гос. Думой Российской Федерации от 29.07. 2004 № 98-ФЗ [Текст] / Кодексы и законы России. – Ростов н/Дону : Феникс, 2005. – 48 с.

33. О лицензировании отдельных видов деятельности : Принят Гос. Думой РФ от 8 августа 2001 № 128-ФЗ [Текст] // Отдельные федеральные законы, статьи Конституции и Уголовного кодекса. – Омск : ОмГУ, 2005. – С. 4–32.

34. О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 г.
№ 35 [Текст] // Собрание постановлений Правительства РФ. – М., 1992. – № 1. – С. 7.

35. Основные декреты и постановления Советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. [Текст] / Главархив СССР. – М., 1985. – 450 с.

36. Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7.07.1993 №5341-1 [Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 33. – С. 229–237.

37. Отбор на государственное хранение документов на машинных носителях автоматизированных систем научно-технического и производственного назначения: реком. [Текст] / Главархив СССР, ВНИИДАД. – М., 1991. – 33 с.

38. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне : утвержден указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 ; в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 [Текст] / Собрание законодательства РФ – 1998. – № 5. – Ст. 561.

39. Положение о Государственной архивной службе Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. [Текст] // Отечественные архивы. – М., 1993. – № 2. – С. 3–7.

40. Положение о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов : Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.1995 № 747 [Текст] // Российская газета. – 1995. – 17 авг. – С. 6.

41. Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти : Утв. положением Правительства РФ от 3.11.1994 года № 1233. [Текст] – М., 1994. – 6 с.

42. Положение о Федеральном архивном агентстве : Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 290 [Текст] // Отечественные архивы. – М., 2004 – № 3. – С. 3–12.

43. Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. Утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18.01.2007 г. № 19 // Бюл. нормат. актов фед. орг. испол. вл. – 2007. – № 20. – С. 5–92.

44. Программа и планы семинарских занятий по курсу «История архивов России» [Текст] / Сост. Н.И. Хроменкова. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2004. – 24 с.

45. Регламент государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации : утверждено приказом Росархива 1997 г. (зарегистрирован Минюстом России 8.07.1997 г. № 1344) // Бюл. нормат. актов фед. орг. испол. вл. – 1997. – С. 7–11.

46. Регламент Федерального архивного агентства : Приказ Федерального архивного агентства от 9 марта 2005 № 17 [Текст] // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполн. власти. – 2005. – № 29. – С. 91–101.

47. Самошенко, В.Н. История архивного дела в дореволюционной России : учеб. пособие для вузов по специальности «Историко-архивоведение» [Текст] / В.Н. Самошенко – М. : Высш. шк., 1989. – 215 с.

48. Трудовой кодекс Российской Федерации : Официал. текст. Принят Гос. Думой 21 декабря 2001. [Текст] – М.: Омега-Л, 2005. – 183 с.

49. Уголовный кодекс Российской Федерации: Официал. текст. Принят Гос. Думой 13 июня 1996 № 64-ФЗ [Текст] / Кодексы Российской Федерации. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 2000. – С. 581–632.

50. Ульянина, Е.А. Архивоведение : конспект лекций [Текст] / Е.А. Ульянина, А.С. Якименко. – М. : Высшее образование, 2007. – 148 с.

51. Хорхордина, Т.И. История и архивы [Текст] / Т.И. Хорхордина. – М. : РГГУ, 1994. – 360 с.

52. Хорхордина, Т.И. Российская наука об архивах: История. Теория. Люди. [Текст] / Т.И. Хорхордина. – М.: РГГУ, 2003. – 525 с.

53. Хроменкова, Н.И. История архивов России: конспект лекций [Текст] / Н.И. Хроменкова. – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2009. – 88 с.

54. Чернов, А.В. История и организация архивного дела в СССР (Краткий очерк) [Текст] / А.В. Чернов. – М. : ГАУ НКВД СССР, 1940. – 265 с.


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 3

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ............................................................ 3

1.1. Предмет и задачи дисциплины....................................................... 3

1.2. Источники по архивному праву и историография дисциплины... 4

Тема 2. СОВРЕМЕННАЯ АКТОВАЯ БАЗА АРХИВНОГО ПРАВА.............. 5

2.1. Развитие архивного законодательства .......................................... 5

2.2. Становление современного законодательства
в области архивного дела................................................................ 7

Тема 3. СТРУКТУРА АРХИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА....................... 9

Тема 4. МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ХАРАКТЕР АРХИВНОГО ПРАВА............... 11

4.1. Взаимосвязь архивного и информационного права.................... 11

4.2. Взаимосвязь архивного и уголовного права............................... 12

4.3. Взаимосвязь административного и архивного права.................. 14

4.4. Взаимосвязь гражданского и архивного права........................... 15

4.5. Взаимосвязь трудового и архивного права................................. 16

Тема 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ
АРХИВНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................... 17

5.1. Организация документов Архивного фонда
Российской Федерации................................................................... 17

5.2. Проблемы комплектования и экспертизы ценности документов
в рамках современного законодательства..................................... 20

5.3. Порядок регулирования состава государственной, частной
и муниципальной частей АФ РФ.................................................... 23

5.4. Формы хранения документов в соответствии с современным
архивным законодательством ....................................................... 24

5.5. Правовая база государственного централизованного учета
документов Архивного фонда Российской Федерации ................ 27

Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ................................................... 30

6.1. Правовые основы доступа к ретроспективной информации....... 30

6.2. Использование архивных документов.......................................... 32

Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ........................ 33

Тема 8. ХРАНЕНИЕ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА.......................................................... 36

8.1. Документы, содержащие конфиденциальную информацию....... 36

8.2. Документы, содержащие государственную тайну.
Рассекречивание документов......................................................... 40

Тема 9. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ
В АРХИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ............................................ 44

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................. 46

 


 

Редактор Ю. Н. Чигвинцев

Компьютерная верстка – Е. В. Беспалова

 

ИД № 06039 от 12.10.2001 г.

 

Сводный темплан 2010 г.

Подписано в печать 18.03.10. Формат 60×84 1/16. Бумага офсетная.

Отпечатано на дупликаторе. Усл. печ. л. 3,25. Уч.-изд. л. 3,25.

Тираж 60 экз. Заказ 201.

_________________________________________________________

Издательство ОмГТУ. 644050, г. Омск, пр. Мира, 11; т. 23-02-12

   
Типография ОмГТУ


[1] Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. – 15-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз., 1984. – С. 511.

[2] Там же. – С. 186.

[3] Алексеева Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – М., 2002. – С. 40.

[4] Там же. – С. 41.

[5] Там же.

[6] Там же.

[7] Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за утрату архивных документов / И.А. Коссов, Г.А. Осичкина // Делопроизводство. – М., 2003. – №1. – С. 14.

[8] Алексеева Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – М., 2002. – С. 76.

[9] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Официальный текст. Принят Гос. думой Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ. – М., 2006. – Ст. 2 п. 7.

[10] Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 // Делопроизводство. – М., 1997. – № 4. – С. 4.

[11] О коммерческой тайне: Официальный текст. Принят Гос. Думой Российской Федерации от 29.07. 2004 № 98-ФЗ / Кодексы и законы России. – Ростов н/Дону: Феникс, 2005. – С. 5.

[12] Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233. п. 1.3.

[13] Ищейнов, В.Я. Некоторые правовые аспекты коммерческой тайны / В.Я. Ищейнов // Секретарское дело.
– № 1 (53). – 2005. – С. 57.

Т. В. Глазунова

 

 

АРХИВНОЕ ПРАВО

 

 

Конспект лекций

 

 

Омск

Издательство ОмГТУ

УДК 930.251:34

ББК 79.3+7

Г52

 

 

Рецензенты:

С. А. Величко, канд. ист. наук, доцент, зав. кафедрой
«История и философия» Омского юридического института;

Р. В. Товмасян, преподаватель Омского юридического института

 

Глазунова, Т. В.

Г52 Архивное право: конспект лекций / Т. В. Глазунова. – Омск: Изд-во
ОмГТУ, 2010. – 52 с.

 

 

Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «Архивное право», контрольные вопросы по каждой теме и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствуют Государственному стандарту высшего профессионального образования.

Конспект лекций предназначен для студентов специальности «Историко-архивоведение» дистанционной и заочной форм обучения.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Омского государственного технического университета

УДК 34:930.25

ББК 67+79.3

© ГОУ ВПО «Омский государственный технический университет», 2010  


ВВЕДЕНИЕ

 

Дисциплина «Архивное право» предназначена для студентов, обучающихся по специальности «Историко-архивоведение». В издании рассматривается основная законодательная база в области архивного дела, краткая история появления архивных законов в нашей стране, а также дальнейшее их усовершенствование и развитие, взаимосвязь с другими источниками права.

В понятие архивного права включаются все законодательные и нормативно-методические документы по архивному делу, а также смежные законодательства и статьи отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой.

Целью данного издания является освещение основных норм правового обеспечения архивного дела в Российской Федерации, а также помощь студентам в углублении знаний в области архивного права. Дополнительную информацию студенты могут получить в литературе, список которой приведен в конце.

 

Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ

1.1. Предмет и задачи дисциплины

 

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова право толкуется как совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе, а также наука, изучающая эти нормы[1].

Под законодательством понимается совокупность законов[2].

Таким образом, можно прийти к выводу, что понятие права значительно шире понятия законодательства.

На сегодняшний день «Архивное право» как научная дисциплина еще не сформировалось. Хотя преподавание этой дисциплины ведется в нашей стране не один год.

В соответствии с выше изложенным, под понятием «архивное право» может пониматься вся законодательная и нормативно-методическая база в области архивного дела, в том числе статьи и разделы отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой.

Целью изучения данного курса является изучение правового обеспечения архивной сферы в Российской Федерации.

Основными задачами данного курса являются:

1. Показать процесс развития архивного законодательства в нашей
стране.

2. Рассмотреть взаимосвязь архивного законодательства с нормативными актами смежных отраслей.

3. Изучить вопросы правового обеспечения организации и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках освещения поставленных задач особое внимание необходимо уделить следующим вопросам:

– появление и развитие архивного законодательства;

– взаимосвязь архивного права и информационного, уголовного, гражданского, трудового и административного права;

– проблемы комплектования, учета и экспертизы ценности документов Архивного фонда Российской Федерации;

– понятие о конфиденциальной, коммерческой и служебной тайне;

– порядок рассекречивания архивных документов;

– вопросы международного перемещения архивных документов;

– правовые основы управления архивным делом в стране.

Объектом архивного права является вся законодательная и нормативно-методическая база в области архивного дела.

Предметом выступает правовое регулирование организации и использования документов Архивного фонда РФ.

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.), других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить Федеральному закону 2004 года. В случае противоречия данному закону указанных актов действуют нормы Федерального закона 2004 г.

 

1.2. Источники по архивному праву
и историография дисциплины

Изучение архивного права Российской Федерации базируется на широком круге источников.

Источниковая база состоит из материалов, опубликованных в «Сборнике законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле», «Основных декретах и постановлениях советского правительства по архивному делу. 1918–1982 гг.», «Сборнике законов Российской Федерации», «Архивное дело: сборник нормативных актов».

Дополнением к этим источникам являются законодательные материалы, опубликованные в журналах «Советские архивы», «Вестник архивиста» и «Отечественные архивы».

Исследование архивного права в трудах, посвященных истории архивного дела в России, затрагивается только косвенно. Первой такой работой можно назвать труд Д.Я. Самоквасова «Архивное дело в России» (1902). Дальнейшее изучение продолжилось в трудах таких историков, как А.В. Чернов («История и организация архивного дела в СССР» (1940)), В.В. Максаков («Архивное дело в первые годы советской власти» (1959)), И.Л. Маяковский («Очерки по истории архивного дела в СССР» (1960)), В.Н Самошенко («История архивного дела в дореволюционной России» (1989)), З.В. Крайская («Организация архивного дела в СССР» (1980)), Т.И. Хорхордина («История и архивы» (1994)).

В настоящее время обобщенных трудов, посвященных истории архивного законодательства, не создано. Опубликованные материалы В.Н. Автократова, Т.И. Хорхординой, Е.В. Алексеевой, А.Н. Артизова, О.М. Медушевской, Е.М. Бурова и других не дают полной картины для изучения данного предмета.

 

Контрольные вопросы

1. Назовите предмет и задачи дисциплины «Архивное право».

2. На основе каких источников изучается данная дисциплина?

3. Назовите основные исторические работы, посвященные архивному законодательству.

 

Тема 2. СОВРЕМЕННАЯ АКТОВАЯ БАЗА
АРХИВНОГО ПРАВА

Развитие архивного законодательства

По мнению большинства исследователей, Генеральный регламент (1720 г.) является первым законодательным актом, определившим основные принципы регистрации, классификации, описания документов. Юридически была закреплена обязательная сдача учетных дел в архивы по истечении определенного срока. Некоторые же утверждают, что до 1918 года в нашей стране не было никакого архивного законодательства, и только при установлении Советской власти были разработаны основные законодательные акты в области архивного дела.

2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управлению архивами. На него была возложена функция по временному управлению архивами, а также поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

Декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране» от 1 июня 1918 г. определил составные части Единого государственного архивного фонда (ЕГАФ): национализированные бывшие ведомственные исторические архивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств, в перспективе – дела вновь организованных советских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение.

В марте 1919 г. СНК РСФСР был издан декрет «О губернских архивных фондах», который юридически оформил их создание.

В 1919 г. СНК РСФСР принял декрет «О хранении и уничтожении архивных дел», где предусматривалось ограничение хранения оконченных дел в учреждениях, профессиональных и кооперативных организациях сроком до пяти лет. После указанного срока оконченные делопроизводством дела поступали в соответствующее государственное хранилище или уничтожались, если не имели научной или иной ценности.

Другие, более важные изменения в архивном деле произошли в июне 1935 года. ЦИК СССР принял постановление «О мероприятиях по упорядочению архивного дела СССР». В соответствии с данным постановлением в течение 1935–1936 гг. повсеместно организовывались районные архивы для сбора и хранения документов по истории деревни в послереволюционный период.

Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архивных фондов.

13 августа 1958 года Советом Министров СССР было принято постановление «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В соответствии с данным положением, в состав ГАФ СССР включались новые категории материалов. Документы Государственного архивного фонда хранились не только в государственных и ведомственных архивах, но и архивах общественных организаций. Данный документ определил юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом.

28 июля 1961 года Совет Министров СССР принял постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР». В числе основных задач Главного архивного управления СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР.

2.2. Становление современного законодательства
в области архивного дела

Существенные изменения в архивной сфере в нашей стране произошли в 1991 году. 24 августа 1991 г. Президентом Российской Федерации были подписаны два важных указа. Благодаря указам «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в государственные архивы документов бывшего Комитета государственной безопасности СССР» открылся доступ к ранее часто закрытым архивным материалам. 12 октября 1991 года вышло постановление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР».

В 1992 году произошли новые изменения в архивном деле. Правительством Российской Федерации было подписано Постановление «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при правительстве Российской Федерации и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации» от 24 июня 1992 г.

Важнейшим же событием тех лет было опубликование «Основ законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (23 августа 1993 г.). В данном законе впервые была разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в архивной сфере. В «Основах законодательства» были определены две части Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В марте 1994 года был издан указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплялся состав государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации, отражалась сеть федеральных архивов, архивов субъектов Российской Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, указывался порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях.

В 1995 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов» деятельность архивных учреждений должна была лицензироваться.

В сентябре 1996 года в Пекине на заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивов был принят Международный этический кодекс архивистов. Данные этические нормы признаны и в нашей стране.

Кодекс определил стандарты, указал этические рамки поведения для всех, кто работает в архивной сфере.

К основным принципам международного этического кодекса архивистов относится:

– защита целостности архивных материалов;

– гарантия сохранности архивных материалов;

– защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;

– обеспечение доступности архивных материалов при сохранении различных видов тайн, которые могут быть в архивных документах;

– действие в рамках соответствующего законодательства, избегая использования своего положения для нечестного удовлетворения своих или чужих интересов;

– обеспечение сохранности и использования мирового документального наследия в сотрудничестве друг с другом и представителями других профессий.

Изменения в управлении архивным делом утверждалось в «Положении о Федеральной архивной службе России» от 28 декабря 1998 г, в котором был определен статус Федеральной архивной службы России (Росархива), его права, функции и задачи, масштабы деятельности, внутренняя структура.






Читайте также:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 413; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2017 год. Все права принадлежат их авторам! (0.191 с.) Главная | Обратная связь