Формы, методы и инструменты регулирования сельскохозяйственного рынка

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 21Следующая ⇒

Под государственным регулированием в сельском хозяйстве необходимо понимать основанный на учете государственных и рыночных интересов особый вид деятельности, направленный на применение комплекса организационных, правовых, экономических мероприятий по обеспечению равноправия многообразия собственности, благоприятных условий развития разнообразным формам хозяйства, самостоятельности субъектам аграрных отношений и эффективности использования производственного потенциала.

Различают следующие формы регулирования сельскохозяйственного рынка:

- государственные целевые программы;

- прогнозирование и моделирование ситуаций.

При этом, методы его регулирования разделяются на прямые (контроль над монополиями, экология, разработка государственных стандартов, их поддержание) и косвенные (денежная политика, контроль за доходами, социальная политика, внешнеэкономическое регулирование).

Основными функциями государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе являются[32]:

- поддержка цен и доходов товаропроизводителей;

- корректировка спроса и предложения;

- социально-экономические структурные сдвиги;

- экологически чистое производство;

- научно-технический прогресс и модернизация производства;

- обеспечение нужд государства в отношении продовольствия. Выполнение этих функций достигается при помощи различных методов и

инструментов.

Регулирование цен. Цены - это важнейший инструмент государственного регулирования экономики. Государственное регулирование цен в сельском хозяйстве осуществляется либо путем косвенного воздействия на них - введение или отмена таможенных ограничений, изменение налогов, влияние на спрос и предложение и т. д., либо путем прямого воздействия - ценовые субсидии производителю или потребителю, либо путем директивного установления уровня цен (фиксированные цены), например, на акцизные товары, продукцию отраслей-монополистов[32].

Ценовая политика - это часть рыночной политики. Она может проводиться как государством, так и частными организациями (монополиями, картелями, товариществами и т.д.) [32].

Задачами ценовой политики в сельском хозяйстве являются: соблюдение паритета цен, обеспечение соответствующего дохода сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечение населения продуктами питания и решение внешнеэкономических задач.

Гарантированные цены. Это минимальные гарантированные государством цены для случаев, когда очевиден избыток того или иного продукта на рынке и рыночная цена может опуститься ниже предела самоокупаемости хозяйств. При этом предполагается ряд условий[32]:

а) по заключенным договорам определяется объем продукции, на которую распространяется гарантированная цена;

б) может ограничиваться общий размер денежных средств, получаемых предприятием;

в) в ряде случаев гарантированную цену целесообразно распространить на хозяйства, имеющие относительно высокий уровень эффективности или экологичности производства, и т. д.

Залоговые цены - это цены, по которым государство скупает излишки продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей в благоприятные годы (избыточное предложение) на основе залоговых операций. Залоговая цена фиксируется, и ее уровень должен обеспечивать производителю минимальный доход.

Целевые цены - разновидность гарантированных и залоговых цен. При их расчете предусматривается получение производителем целевого дохода, достаточного для осуществления простого воспроизводства.

Целевая цена применяется для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также увеличения производства того или иного продукта. Она устанавливается выше рыночной. Производители осуществляют сделки по рыночным ценам, а государство доплачивает им разницу между рыночной и целевой ценой. Эта разница называется компенсационным платежом и рассчитывается на основе средней розничной цены.

Пороговые цены устанавливаются как защитные на различные виды импортных продовольственных продуктов. Это связано с тем, что во многих случаях аналогичная продукция отечественных производителей неконкурентоспособна по качеству, затратам и цене.

Предельные целевые цены устанавливаются на отдельные особо важные виды продукции промышленности. Это метод жесткого регулирования цен. За превышение уровня предельной цены предприятия наказывают повышенными ставками налога на всю прибыль предприятия, лишением льготного кредитования и т. д.

Фиксированные цены - довольно грубый метод государственного вмешательства в экономику. Он, как правило, применяется по отношению к социально значимым товарам, например хлебу. Установление фиксированной цены выше равновесной вызывает на рынке избыток товара, а ниже равновесной - его дефицит[29, 35].

Система налогообложения - в немалой степени оказывает влияние на уровень развития сельского хозяйства.

Система дотирования, компенсаций издержек и субсидирования - применяется, как правило, для поддержания производства в экстремальных условиях (стихийные бедствия, засуха, экологически загрязненные районы и районы Крайнего Севера) или для стратегических (племенной скот и птица, элитные сорта сельскохозяйственных культур, экологически чистые и диетические продукты) и редких видов продукции (лекарственные растения и т.

д.).

За счет государственных средств могут дотироваться племенное дело и элитное семеноводство, производство целого ряда видов сельскохозяйственной продукции: подсолнечника, сахарной свеклы, льна, шерсти и т. д., а также компенсироваться издержки сельскохозяйственных организаций на покупку минеральных удобрений, химических средств защиты растений и животных, энергоносителей и т. д. Такая форма государственной поддержки должна

носить селективный характер и стимулировать эффективную предпринима-тельскую деятельность[26].

Льготное кредитование. Финансовая устойчивость предприятий и организаций во многом определяется кредитной политикой государства. Кредитование сельского хозяйства претерпело за годы реформ изменения, но оценить его положительно, особенно до начала осуществления национального проекта «Развитие АПК», нельзя - отсутствовала стабильность в политике кредитования; кредит использовался не в качестве источника для осуществления сезонных (что фактически усиливает диспаритет цен) и долгосрочных мероприятий, а в основном для предотвращения или ликвидации чрезвычайных кризисных ситуаций; наибольший удельный вес в общем объеме кредитов (около 90%) составляли краткосрочные кредиты.

Лизинг. С целью создания конкурентных условий в сфере материально-технического обеспечения АПК предусмотрены меры по осуществлению лизинговых операций на конкурсной основе с государственной поддержкой, как на федеральном, так и на региональном уровне, определены перечень имущества, являющегося предметом лизинга, источники кредитования лизинговых операций, условия их осуществления в части обеспечения аграрного производства техникой и приобретения племенного скота, ставки арендной платы. Лизинг с участием государства осуществляют организации, уполномоченные Правительством России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[10, 26].

Закупочные и товарные интервенции на аграрных рынках. Федеральным законом от 17 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» № 100-ФЗ сельскохозяйственным товаропроизводителям гарантируется возможность свободной реализации произведенной продукции. При определенных условиях государство выступает гарантом ее сбыта.

С целью стабилизации аграрного рынка государство может осуществлять закупочные (организация закупок или проведение залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией) и товарные (организация распродажи сельскохозяйственной продукции из федеральных или региональных продовольственных фондов) интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в случае избытка на рынке сельскохозяйственной продукции, товарные - при ее дефиците.

В обоих случаях преследуется одна цель - стабилизация рынка и поддержание цен на необходимом уровне.

Организация и проведение закупочных и товарных интервенций на аграрном рынке были возложены на государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» (ныне ОАО). Основными его задачами являются[21]:

- осуществление мониторинга состояния аграрного рынка, создание системы информационного обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры;

- содействие развитию конкуренции в сфере закупок и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

- организация и проведение закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков;

- обеспечение гарантий при осуществлении операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием;

- выполнение функций государственного заказчика по формированию оперативного резерва Правительства России и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.

Система залоговых операций[26, 27]. Залоговые операции проводятся в годы с неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Их цель - не допустить чрезмерного колебания цен путем воздействия на спрос и предложение через товарные интервенции.

В годы перепроизводства продукции и соответственно падения рыночных цен закупка (залог) осуществляется по минимальной гарантированной цене, и, наоборот, при высокой рыночной цене государство выбрасывает товар на рынок. При этом может применяться система авансов под закупку сельскохозяйственной продукции. На базе минимальной гарантированной цены хозяйства могут получать авансы в размере заранее определенного процента от гарантированной цены (например, 90 % от уровня минимальной цены). Окончательный расчет производится после сбора урожая с учетом итогов реализации продукции и уровня инфляции.

Система страхования[21, 36]. Производство сельскохозяйственной продукции, особенно растениеводческой, связано с высокой степенью риска. Поэтому надежная система страхования играет огромную роль в стабилизации аграрного производства на основе снижения различных рисков.

Наиболее востребованным видом страхования в настоящее время является страхование урожая сельскохозяйственных культур. Только этот вид страхования в силу его дороговизны и безусловной необходимости для сельскохозяйственных товаропроизводителей поддерживается и регулируется государством.

Система квотирования приходит на смену обязательным поставкам. Производственные квоты - важный инструмент в борьбе с производством излишков сельскохозяйственной продукции. Квота означает, что при трудностях сбыта продукции, государство закупает ее квотируемый объем по заранее объявленной гарантированной цене. При этом, предприятия и организации не обязаны продавать свою продукцию государству. Производственные квоты направлены на ограничение предложения или выпуска сельскохозяйственной продукции, например, программы ограничения посевных площадей или поголовья животных. В ответ на получение преимущества в виде поддерживающих цен производители должны пойти на

ограничение размера засеянных площадей. Пытаясь сбалансировать объемы предложения и спроса, правительство приблизительно подсчитывает количество каждого продукта, которое потребители купят по поддерживаемой цене. Затем рассчитывают размеры соответствующих посевных площадей и распределяют их между производителями. За нарушение квоты применяются экономические санкции - снятие минимальной гарантированной цены, наложение штрафов[22, 27].

В настоящее время происходит модификация форм, методов и инструментов государственного регулирования аграрной экономики как по субъектам и объектам, так и по уровню государственного регулирования. Эти тенденции характерны не только для стран, недавно ставших на путь рыночных реформ, но и для стран с развитой рыночной экономикой.

Контрольные вопросы

1. Каковы задачи механизма ценообразования на сельскохозяйственных рынках?

2. Какие элементы составляют механизм ценообразования?

3. Назовите основные подходы к формированию цены.

4. Какие принципы ценообразования являются наиболее важными?

5. Какие особенности формирования цены нашли широкое применение в сельском хозяйстве?

6. Какие факторы оказывают влияние на формирование цен на сельскохозяйственную продукцию?

7. Основные цели в системе рыночного ценообразования на сельскохозяйственную продукцию.

8. Чем объясняется необходимость регулирования сельскохозяйственного рынка и сельского хозяйства?

9. Перечислите методы и инструменты государственного регулирования аграрной экономики.

Базовые термины

Механизм ценообразования, механизм государственно-общественного управления ценообразованием, механизм рыночного самоуправления и саморегулирования ценовых процессов, политика цен, стратегия ценообразования, тактика ценообразования, гарантированные закупочные цены, затратные методы ценообразования.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒