Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Возникновение государства, понятие и признаки государства.



Государство представляет собой конкретно-историческое со­циальное явление. Самые первые государства возникли значи­тельно позже первых людей на Земле, причем на различных территориях государства образовывались в разное время и раз­личными способами. Однако создав государства, люди попали под их растущие властные устремления, собственные интересы и влияние. В дальнейшем, стремясь поставить государство под свой контроль, люди в то же время понимали невозможность своего существования без него.

Итак, как же возникло государство?

Вопрос о возникно­вении государства имеет два аспекта. Во-первых, это первоначальное возникновение, т.е. постепенное, на протяжении десятков, а то и сотен тысячелетий, вызревание в человеческом сообществе этого особого по­литического института, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающего свои зако­номерности развития и власть над обществом.В ходе длительного и сложного процесса первоначального возник­новения государства у разных народов складывались неодинаковые предгосударственные формы, возникали образования, переходные к государству. Одним из них являлись военная демократия, однако она была распространена не так широко, как считалось раньше. Во-вто­рых, это производное возникновение государства, когда новое государ­ство создается в государственно организованном обществе, но на базе ликвидации прежнего государства и возникновения нового в результа­те революции, разделения государства на другие, сецессии части насе­ления или части государства и образования собственного государства, соединения разных государств в одно. Примерами этого являются французская буржуазная революция 1789 г., покончившая с абсолют­ной монархией, социалистическая революция 1917 г. в России, которая привела к созданию тоталитарного социалистического государства, «мирный развод» в федеративной Чехо-Словакии, когда это государ­ство с 1 января 1993 г. разделилось на два: республики Чехию и Слова­кию, вооруженная сецессия в 1971 г. Бенгалии из Пакистана и образо­вание государства Бангладеш. В 1991 г из состава СССР вышли РСФСР, Украина и Белоруссия, а затем другие республики, в резуль­тате чего государство СССР прекратило существование.

Первоначальное возникновение государства. Существует множество доктрин, с позиций которых объясняют возникновение государства в обществе. Хотя в древнем мире и в средние века были взгляды о появлении государства в результате объединения людей для совмест­ной жизни или в итоге разрастания патриархальной семьи, причем государство, как правило, не отличалось от общества, в то время гос­подствовали взгляды о богоустановленности и вечности государства. Оно рассматривалось как явление, дарованное людям «свыше». Сторонники теологической теории происхождения государства: Фома Аквинский, Августин Блаженный, Ж. Маритен, Й. Хеффнер.

Патриархальная теория (Аристотель, Р. Филмер, Н.К. Михайловский). По мнению Аристотеля, государство есть наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Государство возникло в процессе разрастания семьи. Первоначально семьи жили разрозненно, но в результате увеличения численности появились деревни, поселки, а затем и государство, объединившее их в единое целое. Власть монарха оказывается естественным продолжением власти отца в семье. Монарх должен заботиться о своих подданных и одновременно обеспечивать их послушание.

В Новое время, когда общество стало освобождаться от религиозных оков, появились личностные концепции возникновения государства ( теория общественного договора ).Т. Гоббс исходил из постулата, что человек по своей при­роде злое существо, в обществе идет война «всех против всех», и для того чтобы не дать конфликтам погубить общество («человек челове­ку — волк»), ввести борьбу в определенные рамки, было создано го­сударство. Ж.Ж. Руссо, напротив, полагал, что человек добр и люди заключают между собой общественный до­говор (он мыслился как фактическое состояние, а не юридический документ) для общей пользы.

В более позднее время появились коллективистские теории ( теория насилия ), связы­вавшие, в частности, возникновение государства с коллективным на­силием одних групп над другими. Такое насилие могло быть внутрен­ним (внутри общества), когда одна группа населения силой навязы­вала свою волю другой (другим), создавая для этого государство (ав­стрийский автор Л. Гумплович), или внешним: создание государства для управления покоренными племенами (американский исследова­тель Ф. Оппенгеймер).

Возникновение органической теории (Г. Спенсер) связано с бурным развитием естественнонаучных знаний во второй половине XIX века. На взгляды Г. Спенсера решающее воздействие оказали исследования Ч. Дарвина о естественном отборе и борьбе за существование. Основатель органической теории придерживался воззрений о возникновении человечества в результате эволюции животного мира от низших форм к высшим. В процессе совместной жизни люди объединялись в единый организм – государство, на что сильно воздействовал естественный отбор. В образовавшемся государстве правительство выполняет функции мозга, управляет всем организмом. Низшие классы общества реализуют внутренние функции государства (обеспечение жизнедеятельности), а господствующие – внешние (оборона, завоевание соседних государств).

Марксизм создал классовую теорию возникновения государства. Она связывала происхождение государства с естественными процесса­ми возникновения семьи, частной собственности и вследствие этого — с расколом общества на антагонистические классы. С этой точки зре­ния, естественные процессы рождения государства были поставлены на службу господствующему классу собственников. Экономически господствующий класс стал и политически господствующим, исполь­зуя государство, государственный аппарат для подавления сопротивле­ния угнетенных классов.

Психологическая теория объясняет причины возникновения государства свойствами психики человека. Известный русский ученый Л.И. Петражицкий исходил из изначально присущей психике индивида потребности к повиновению, подчинению выдающимся личностям. З. Фрейд считал, что из существовавшей первоначально патриархальной орды появляется государство для подавления в дальнейшем агрессивных влечений человека.

Термин «государство» используется в самых различных значениях. В обыденном словоупотреблении речь нередко идет о географическом понятии – стране, да и она иногда обозначается неточно. Республику США называют нередко Америкой, хотя на этом континенте несколь­ко десятков других государств, а Соединенное Королевство Велико­британии и Северной Ирландии — Англией, являющейся лишь частью королевства. На территории одной страны может быть несколько го­сударств. В Германии в 1949 – 1990 гг. было два государства — Федера­тивная Республика Германии (ФРГ) и Германская Демократическая Республика (ГДР). В их границах существовали разные общества с не­одинаковым политическим строем, и обе они были членами Органи­зации Объединенных Наций (ООН).

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.

Признаки государства отличают его от догосударственной организации общества и негосударственных организаций, суще­ствующих в нем (политических партий, различных объедине­ний). К этим признакам можно отнести следующие.

Наличие аппарата управления. Этот аппарат иногда на­зывают публичной властью, но это неверно, поскольку аппарат не сам является такой властью, а лишь осуществляет ее. Он со­стоит из системы органов, осуществляющих различные функ­ции государства. Люди, занятые в них, не производят матери­альных или духовных благ, но пользуются ими. Они призваны действовать в интересах государства и его народа. В зависимос­ти от формы государства свои должности они получают по на­следству, избранию, назначению или замещению.

В аппарате управления выделяются органы принуждения, к которым относятся входящие в систему современных органовисполнительной власти и подчиненные им вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения, контрразведка и т. п. Их назначение — принуждение всего населения жить по законам государства.

Четко определенная территория. Государство осуществ­ляет свою власть на определенной территории, границы которой зафиксированы в правовых документах. Территория государ­ства, за редкими исключениями, имеет административно-терри­ториальное деление (на округа, области, провинции, штаты, графства, кантоны, районы и т. п.), образуемое властью для об­легчения управления. В образованных административно-терри­ториальных единицах имеются свои органы власти, подчинен­ные верховной (центральной) власти.

Постоянное население. На территории государства посто­янно проживает определенное количество населения, что дости­гается не только невозможностью для большинства людей по­стоянного перемещения в пределах и за пределы территории государства, но и признанием их с рождения, а также в некото­рых других случаях, гражданами определенного государства, на­делением их состоянием гражданства.

Гражданство обычно определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Граждане государства испол­няют обязанности, предусмотренные его законами. Наличие на территории государства некоторого числа постоянно проживаю­щих людей, не являющихся его гражданами, а также граждан, живущих за пределами территории государства, не означает по­рывание связи со своим государством, а свидетельствует о пре­доставлении человеку государством определенных прав и сво­бод. Устойчивость связи граждан с государством доказывается и тем, что случаи добровольного выхода из гражданства или ли­шения гражданства очень редки.

Суверенитет. Государство осуществляет свою власть на определенной территории и в отношении проживающего на ней населения. При этом население не подчиняется власти других государств, которые обязаны воздерживаться от действий, нару­шающих власть данного государства. Кроме того, в самом госу­дарстве никто не может осуществлять власть государства или отдельные его полномочия без специального разрешения. В этом проявляется верховенство власти государства, являющего­ся неотъемлемой частью его суверенитета. Другой ее частью яв­ляется независимость государства в межгосударственных отношениях, в решении вопросов международного и мирового зна­чения.

Суверенитет государства может быть принудительно частич­но ограничен другими государствами в интересах международ­ной безопасности, например для пресечения готовящейся им войны, а также добровольно — по договоренности с другим го­сударством. Если же власть государства на его территории, осо­бенно в области экономики, ограничивается незаконно или в противоречие с нормами международного права, то такое госу­дарство утрачивает свой суверенитет и превращается в колонию (придаток) другого государства.

Суверенная власть развитого государства исходит от народа, основывается на его суверенитете в решении коренных вопро­сов внутренней и внешней политики государства. Формально такой суверенитет провозглашается признанием народа носите­лем суверенитета и единственным источником власти в государ­стве. Но такой суверенитет будет реальным только в случае, если народ имеет возможность выражать и реализовывать свою волю через референдумы и выборы в органы власти.

Наряду с государственным и народным суверенитетом в го­сударстве может быть признан суверенитет нации. Нация в госу­дарстве — часть народа, обычно большая (например, русские в России). Под суверенитетом нации понимается ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет власти государства, народа или нации устанав­ливается конституцией государства.

Собственная правовая система. Государство осуществля­ет свою власть на основе общеобязательных правил поведения, закрепляемых в различных источниках, например в нормативно-правовых актах. В большинстве развитых государств правовая система основывается на конституции (основном законе), при­нимаемой на референдуме после всенародного обсуждения. Иные акты органы государства принимают на основе и во ис­полнение конституции.

Налоги и денежная единица. Для содержания государ­ственного аппарата и выполнения своих функций государство закрепляет в законах систему налогов. Налоги являются основ­ным источником пополнения государственного бюджета (каз­ны). Получение государством значительных доходов от продажи природных ресурсов и полезных ископаемых, которые не нужнопроизводить, можно рассматривать как временное явление, по­скольку такие ресурсы исчерпаемы.

Налоги в государстве исчисляются и собираются в денежной единице, принятой в нем. Она нередко является единственным законным платежным средством в данном государстве, исключа­ющим официальные расчеты в иностранной валюте. Собствен­ная денежная единица не исключает использование наряду с ней межгосударственных денежных единиц, установленных нормами международного права.

Символика. Каждое государство имеет свой герб, флаг, гимн и столицу, являющиеся его символами, в которых обоб­щенно отражаются его история, традиции, памятные события, цели развития. Они идентифицируют государство внутри стра­ны и в международных отношениях.

Исходя из признаков государства, его можно кратко опреде­лить как организацию управления обществом, имеющую соб­ственный аппарат управления, осуществляющую суверенную власть на определенной территории в отношении проживающе­го на ней населения.

 

Функции государства

Государство действует в тех целях, для осуществления которых оно возникло. Основные направления его деятельности в важнейших сферах жизни общества по выполнению главных задач государства принято называть функциями государства. В функциях государства реализуется государственная воля, власть го­сударства, его деятельность. Функции определяются основными зада­чами государства и могут быть неодинаковыми у разных государств, у одного и того же государства на разных этапах его развития. Функции зависят от социальной природы государства. В условиях рабовладель­ческого государства функции являются иными, чем в современном демократическом государстве капиталистического общества, а так на­зываемая функция подавления сопротивления эксплуататоров прису­ща только тоталитарному социалистическому государству диктатуры пролетариата. Некоторые функции имеют отчетливый социальный ха­рактер. Вместе с тем, поскольку любое государство призвано выпол­нять многие задачи, не зависящие от его социальной природы («общие дела»), существуют и наиболее общие функции государства. Функции государства следует отличать от функций его различных органов, ко­торые имеют более конкретный характер, зависят от задач такого ор­гана. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, например, пра­вительство, а министерство иностранных дел по своим функциям су­щественно отличается от Главного управления по безопасности дорож­ного движения Министерства внутренних дел.

В научной литературе пред­ложено множество классификаций функций государства.

1. различаются основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например оборона страны, Для чего, в частности, создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например организация системы связи, борьба со стихийными бедствиями);

2. выделяются функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (обеспечение установленного правопорядка, хотя он может быть в разных государствах совершенно различным), и функ­ции временные, преходящие (например создание ракетно-ядерной промышленности («ядерного щита») в СССР во время острого проти­воборства («холодная война») с западными государствами);

3. различаются функции внутренние (внутри страны) и внешние (на международной арене);

4. есть функции общего характера, не зависящие от природы государства (названная выше функция обо­роны страны), и функции, имеющие социальный характер, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функ­ция охраны социалистической собственности, как она формулирова­лась в документах стран тоталитарного социализма, отсутствует в дру­гих типах государства.

В настоящее время в литературе обычно различают пять основ­ных внутренних функций современного государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую и экологическую (иногда называют также правоохранительную и другие). Все эти функции характеризуют, с одной стороны, выполнение государством «общих дел», а с другой — защиту интересов доминирующего социального класса при определенном учете интересов других социальных групп. Эконо­мическая функция состоит в установлении государством условий и по­рядка экономической деятельности. Существуют разрешаемые и за­прещенные формы предпринимательской деятельности, государство обеспечивает свободу конкуренции и борется против неоправданного монополизма (в некоторых отраслях экономики в России существуют так называемые естественные монополии, например Газпром, желез­ные дороги, электроэнергетика и др.), занимается планированием или прогнозированием экономического развития, устанавливает государ­ственные цены на некоторые товары и т.д.

Социальная функция — это предоставление социальных услуг обществу в целом и государственная поддержка обездоленных слоев населения (бедных, инвалидов, престарелых, а, например, в Индии — так называемых зарегистрированных каст и племен, отставших в своем развитии). Эта функция связана с понятием социального государства, о чем сказано выше, с употребляемыми иногда в конституциях форму­лировками о социальной справедливости.

Основное содержание политической функции связано с регулиро­ванием отношений классов и социальных слоев, групп давления с тем, чтобы их противостояние не выходило за определенные рамки, подчи­нялось установленным государством (законами) правилам «политической игры». Формулировки о социальной солидарности присутству­ют в конституциях некоторых стран. Осуществляя политическую функцию, государство, как уже говорилось, действует прежде всего в интересах доминирующих социальных слоев, их групп давления, но, чтобы не допускать противостояние классов до опасной черты, оно вынуждено учитывать интересы других слоев населения и иногда в какой-то мере ограничивать неуемные аппетиты господствующих слоев, правящей элиты. Лишь в тоталитарном государстве политичес­кая функция представляет собой прежде всего функцию подавления определенных групп населения («неарийцев» в фашистской Германии, «цветных» во время режима апартеида в ЮАР, «эксплуататоров» в СССР).

Идеологическая функция государства в условиях авторитарных, то­талитарных, теократических политических систем может состоять в допущении и поддержке единственной идеологии, одного религиозно­го вероучения (марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна в Китае, панча-силы в Индонезии, ислама в Саудовской Аравии и т.д.). В сред­ние века «еретиков» в Европе сжигали на костре.

Современное демократическое государство устанавливает идеоло­гический плюрализм. Но это не значит, что оно безразлично относится к идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, культуру, выражающие общечеловеческие ценности, стимулирует их развитие и борется против человеконена­вистнических идей, запрещая их пропаганду законами и наказывая за их нарушения.

Экологическая функция. Эта функция стала выделяться в самостоятельную недавно. Необходимость ее осуществления обусловлена деятельностью людей, ставящей их жизнь на Земле под угрозу в результате создания и использования оружия мас­сового поражения, истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды. В рамках этой функции государство осущест­вляет меры по уменьшению последствий стихийных бедствий.

К внешним функциям государства в современных условиях обычно относят: интеграцию государства в мировое сообщество, оборону стра­ны, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержание миропорядка.

Функция интеграции находит свое выражение в создании различ­ных объединений государств для решения общих вопросов, в совмест­ной политической, хозяйственной и иной деятельности. Некоторые объединения государств приобретают черты надгосударственной орга­низации, элементы федерализма. Оборона страны осуществляется на основе индивидуальных и коллективных действий мирового сообще­ства по защите от агрессии со стороны других государств или их объ­единений. Сотрудничество в решении глобальных проблем современ­ности имеет самый разносторонний характер (экология, борьба с тер­роризмом, с распространением наркотиков, с голодом и т.д.). Поддер­жание миропорядка является не только коллективной задачей мирово­го сообщества, но и индивидуальной задачей каждого государства. Однако, недопустимо, чтобы одно государство (например США) или группировка нескольких государств (например НАТО) присвоили себе исключительные полномочия по осуществлению этой функции.

 

Форма государства

Рассматривая государства, следует отметить, что они имеют как общие, так и особенные черты, что отражается в их формах. Форма государства — это совокупность существенных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность.

Форма государства как объективная реальность и как понятие охватывает три стороны, характеризующие ее свойства: форму правления, структурно отражающую способы организации госу­дарственной власти, характеризующуюся способом образования и правовым положением высших органов власти, включая статус главы государства; форму государственного устройства — сово­купность способов устройства государственной власти с учетом внутреннего деления государства на части (в пределах его терри­тории), взаимоотношений органов государства и его частей между собой; политический режим (государственный режим) — совокуп­ность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государствен­ном строе. Все стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. Это не три формы, а три аспекта единой формы Государства, которые в каждом конкретном случае прини­мают неповторимый вид. И все же ведущая, доминирующая роль принадлежит политическому (государственному) режиму, по­скольку он имеет решающее влияние на две другие стороны формы государства. Любые изменения в методах осуществления государственной власти — в сторону демократии или автокра­тии — неизбежно отражаются на форме правления и (хотя и в меньшей степени) на форме государственного устройства. Форма правления — это один из элементов формы государства.

Форма государственного устройства имеет самостоятельный характер, во многом определяется существующими традициями, историческими особенностями возникновения и развития госу­дарства.

При одних и тех же формах правления могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки (Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты).

Большинство стран мира имеет республиканскую форму прав­ления, при которой высшая государственная власть представлена выборным коллегиальным органом, избираемым на определен­ный срок. Юридическими свойствами республиканской формы правления являются:

1) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

2) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти;

3) ответственность главы государства в случаях, определен­ных законом;

4) представительство главой государства интересов государст­ва в международных отношениях по поручению избирателей;

5) обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Республики были известны и рабовладельческому, и феодаль­ному обществу. В зависимости от того, какие слои населения до­пускаются к выборам верховных органов власти, все республики подразделяются на аристократические и демократические. Арис­тократические республики существовали в рабовладельческих и феодальных обществах. Основная масса населения не участвовала в выборах. Демократические республики существуют в современ­ных государствах. Избирательным правом, которое характеризу­ется как всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, в них пользуется абсолютное большинство граждан.

Республики могут классифицироваться и по иному основанию. В зависимости от соотношения высших органов государства рес­публики делятся на парламентские и президентские. В парла­ментских — решающая роль в политической жизни страны при­надлежит парламенту и сформированному им правительству. В президентских республиках соотношение высших органов госу­дарства иное — не парламент, а президент обладает приоритетом в системе высших органов государства, он формирует правитель­ство, ответственное перед ним.

Одной из основных форм правления, существовавших в раз­личные исторические эпохи, является монархия. Она характери­зуется целым рядом юридических свойств: бессрочностью, т.е. по­жизненностью власти единоличного правителя-монарха (фараона, короля, царя, шаха и т.п.); занятием трона по наследству, как пра­вило по праву родства; представительством во внешних сношени­ях не по мандату, а по собственному праву; безответственностью главы государства (например, в Швеции в 1809 г. был принят закон о форме правления, в котором сказано, что «поступки коро­ля не подлежат нареканию»).

Монархии делятся на неограниченные (абсолютные) и ограни­ченные (конституционные). В неограниченной монархии вся вер­ховная власть безраздельно принадлежит монарху, который яв­ляется единственным высшим органом государства. Абсолютные монархии характерны для рабовладельческих и феодальных об­ществ. В современную эпоху эта форма правления существует в Саудовской Аравии, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

Если монарх не является единственным высшим органом госу­дарства и верховная власть распределяется между главой государства и каким-либо другим органом (земский собор, парламент и т.д.), такая монархия называется ограниченной, или конститу­ционной. В современном мире такая монархическая форма прав­ления присуща Великобритании, Японии, Дании, Швеции, Нор­вегии и др.

Под формой государственного устройства понимается совокуп­ность способов устройства государственной власти примени­тельно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями. Она дает возмож­ность рассмотреть структуру государства, характер взаимоотно­шений между местными и высшими органами государственной власти.

Унитарное государство представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство). Большин­ство унитарных государств имеют административно-территори­альное деление (районы, области, кантоны и т.п.), которому соот­ветствует и существующая автономия. Но эти части не обладают признаками государственного суверенитета, в таком государстве существует единая система высших органов и единое законода­тельство (Франция, Швеция, Бельгия, Белорусия, Украина и т.д.).

Унитарные государства бывают централизованными — Шве­ция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автоно­мией, самостоятельно решают переданные им в ведение централь­ными органами вопросы.

Федеративное государство — это сложное государство. В феде­ративном государстве существуют общефедеральные органы госу­дарственной власти (законодательной, исполнительной и судеб­ной), решения которых обязательны для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. На­ряду с высшими федеральными органами существуют высшие ор­ганы государственной власти членов, частей, субъектов федера­ции.

Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые феде­ральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь соб­ственные войсковые формирования.

Федеративными государствами являются Россия, США, Брази­лия, Индия. Как правило, федерация возникает на основе норма­тивного договора (например, образование СССР в декабре 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США). Само­стоятельность субъектов федерации определяется чаще всего спе­циальным нормативным актом или конституцией союзного госу­дарства.

Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Рас­пределение функций между субъектами федерации и центром фиксируется в союзной конституции, которая может быть изме­нена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов.

Конфедерация представляет собой союз государств, который создается для строго определенных целей (политических, воен­ных, экономических) на основе договора или соглашения и, как правило, имеет временный характер. Это непрочные государствен­ные образования, существующие сравнительно недолго — они либо распадаются (Австро-Венгрия, Сенегамбия — объединение Сенегала и Гамбии в 1982—1989 гг.), либо преобразуются в феде­ративные государства (США, Швейцария, которая из конфедера­ции Швейцарский союз (1815—1848) трансформировалась в феде­рацию).

Конфедеративное объединение предполагает создание его союз­ных (в том числе высших) органов, но лишь по тем проблемам, ради решения которых государства объединились, и лишь коор­динирующего свойства. Принятые этими органами решения не яв­ляются обязательными для членов конфедерации, ими можно ру­ководствоваться, если в процессе принятия актов член конфедера­ции добровольно согласится их выполнять или в последующем возложит на себя такую обязанность. Обычно центрального кон­федеративного государственного аппарата не существует. Государ­ственным суверенитетом конфедерация не обладает, поскольку от­сутствуют общий для объединившихся субъектов центральный го­сударственный аппарат и единая система законодательства.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Примером является СНГ (Содружество Независимых Государств). Эта форма еще более аморфная и неопределенная, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы — импе­рии, протектораты и пр. Так, империи — государственные об­разования, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и куль­турный состав населения. Империи (например, Римская, Британ­ская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

Протекторат — формальная опека слабого государства более сильным государством, что, как правило, ведет к потере суверени­тета первого и может сопровождаться его оккупацией. Так, Вели­кобритания оккупировала Египет в 1882 г., а в 1914 г. установила над ним протекторат.

Политический режим представляет собой совокупность спосо­бов и приемов (методов) реализации политической власти вооб­ще, государственной власти — в особенности политическими си­лами, находящимися у власти.

Политический режим как компонент формы государства явля­ется государственным режимом. Истории известны два основных, полярных вида политического (государственного) режима, разли­чающихся особенностями набора методов и средств государствен­ного властвования: демократический и антидемократический. Демократический политико-государственный режим — это сово­купность способов осуществления государственной власти на ос­нове подчинения меньшинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства. Антидемократический поли­тико-государственный режим — это совокупность способов осу­ществления государственной власти на основе произвола, без учета какого-либо мнения — как большинства, так и меньшинст­ва. Известная практика осуществления государственной власти порождает новые формы крайне реакционных режимов — воен­но-фашистские, которые утверждают организацию государства в форме военно-фашистской олигархии.

Современная теория государства и права исходит из того, что демократический политический режим реализации государствен­ной власти включает в себя наличие результативного механизма воздействия личности на характер этой власти; гарантированность личных прав и свобод; свободу личности в экономической сфере; максимальный учет интересов меньшинства, индивидуаль­ных особенностей населения; сочетание государственного и обще­ственного механизмов преодоления социальных противоречий в обществе; плюрализм во взаимодействии с другими элементами политической системы; правовой характер деятельности всех го­сударственных и местных органов самоуправления.

Понятие «демократия» означает, как известно, народовлас­тие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осу­ществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализо­вана. Это скорее идеал, то, к чему всем нужно стремиться. Между тем есть ряд государств, которые в этом направлении сделали больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные го­сударства.

Признаками демократического режима являются:

1) участие населения в формировании и осуществлении госу­дарственной власти посредством прямой (референдум) и предста­вительной (через выбираемые им представительные органы) демо­кратии;

2) принятие решений большинством с учетом интересов мень­шинства;

3) наличие гражданского общества с его развитой структурой;

4) реальное существование правового государства;

5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

6) легитимность государственной власти;


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-03-25; Просмотров: 1596; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.054 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь