Составление протокола об административном правонарушении

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 7Следующая ⇒

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения постановлений о назначении административных наказаний установлен КоАП РФ. При составлении протокола и вынесении постановления следует учитывать, что указание существа нарушения заключается в кратком и точном изложении характера противоправного деяния. Оно должно быть описано таким образом, чтобы было видно, где, когда и как (умышленно или по неосторожности) совершенно, в каких именно действиях (бездействии) выразилось. При этом конкретно указываются нарушенная норма и документ, которым она установлена (пункт, часть, статья, наименование нормативного правового акта), формулировки общего характера не допускаются.

После составления акта проверки и предписания государственный инспектор труда принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

· Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

Примечание к ст. 28.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, может быть как в рамках проверки, так и за ее рамками путем визуального выявления инспектором фактов нарушения в сфере охраны труда. При этом важно, чтобы нарушение было зафиксировано соответствующими средствами фото, видеофиксации и закреплены в служебной записке на имя руководителя инспекции.

· Поступившее из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

· Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, государственным инспектором труда, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.12 КоАП РФ.

ВАЖНО: Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Федеральной службы по труду и занятости № 238 от 02.09.2015.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дела об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В целях составления протокола об административном правонарушении в трудовую инспекцию вызываются законный представитель юридического лица - руководитель организации (индивидуальный предприниматель) и (или) виновное должностное лицо, посредством направления требования о явке. В требовании указываются дата, время и место составления протокола.

Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (заказное письмо с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При явке руководителя (индивидуального предпринимателя) и иных лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, сначала им разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем впоследствии делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются:

· дата и место его составления;

· должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол;

· сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

· фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

· место;

· время совершения;

· событие административного правонарушения;

· статья КоАП РФ (с указанием конкретного пункта и части статьи);

· объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело;

· иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола руководителю (индивидуальному предпринимателю) и иным лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлено право ознакомиться с его содержанием. Важным моментом является возможность внести в протокол свои объяснения, возражения по указанным нарушениям или замечания по содержанию протокола (ч. 2, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

После составления протокола об административном правонарушении он подписывается инспектором труда, его составившим, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) или физическим лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Далее указанным лицам вручается под расписку копия оформленного протокола, заверенная составившим его инспектором (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении по результатам проведения проверки либо по окончании проведения административного расследования составлен не по ч. 4 или ч. 5 ст. 5.27, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ (за повторное совершение аналогичного административного правонарушения), то на следующем этапе инспектором выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении в таком случае рассматривается непосредственно в государственной инспекции труда уполномоченным инспектором труда в течение 15 дней со дня составления протокола (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ). Работодатель может согласовать с инспектором конкретную дату и время в пределах указанного срока.

Когда же протокол об административном правонарушении по результатам проведения проверки либо административного расследования составляется по ч. 4 или ч. 5 ст. 5.27, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ (за повторное совершение аналогичного административного правонарушения), то составленный протокол в течение трех суток с момента его составления направляется мировому судье, поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных данными статьями рассматриваются исключительно мировыми судьями (ч. 1 ст. 22.1, ч. 1 ст. 23.1, п. 16 ч. 2 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Как правило, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя) или физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Однако если указанные лица надлежащим образом извещены инспектором труда о времени и месте составления протокола, но не явились в назначенный срок и не уведомили о причинах неявки, протокол составляется в их отсутствие. В случае неявки, а также в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в протоколе делаются соответствующие записи. Копия протокола вместе с копией определения о времени в месте рассмотрения дела об административном правонарушении направляются в течение трех дней по почте (ч. 4.1, ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒