Административно-правовые контрольные отношения

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 64Следующая ⇒

Административно-правовые контрольные отношения, возникающие в системе организации и функционирования государственного управления, обусловлены существованием и необходимостью осуществления уполномоченными должностными лицами функции контроля.

Для обеспечения обоснованности, законности и справедливости осуществления контрольной административной деятельности формируется механизм её правовой регламентации. Поэтому правовое установлениефункции контроля, осуществляемого в системе государственного управления, является важнейшим практическим вопросом. Контрольные функции органов исполнительной власти и иных государственных органов должны иметь нормативно установленное содержание и пределы осуществления. В систему правового регулирования входит не только формальное закрепление за конкретными органами исполнительной власти контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, но и процессуальных контрольных производств, а также ответственности за нарушения прав проверяемых субъектов права. Например, ФЗ «О защите прав юридическиx лиц и индивидуальныx предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. (в ред. ФЗ от 9 мая 2005 г.) устанавливает сферу контрольной деятельности соответствующих должностных лица, порядок проведения проверок, ответственность за нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля. Контрольно-надзорные процедуры используются во всех областях государственного управления, в хозяйственно-экономическом строительстве, социально-культурной и административно-политической сферы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты определяют систему контроля и надзора с целью обеспечения законности функционирования органов исполнительной власти. Различные виды государственного контроля устанавливаются в соответствующих федеральных законах[5].

Административно-правовые контрольные отношения формируются в результате осуществления деятельности по установлению соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, по изучению и оценке результатов общего функционирования государственных органов, а также по выполнению конкретных действий субъектов управления. Выполнение функции контроля происходит и при наблюдении за качеством управленческой деятельности, при выявлении ошибок в управлении и выяснении степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным.

Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений). Органы государственного надзора (например, государственного пожарного надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора) принимают в процессе осуществления правоприменительной деятельности индивидуальные правовые акты. Этими органами и должностными лицами осуществляются распорядительные, разрешительные, контрольно-надзорные полномочия, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, применяются меры государственного принуждения. Нормативные правовые акты о надзоре содержат важнейшие положения о содержании надзорной деятельности, задачах и пределаx осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законныx предписаний или при совершении административных правонарушений. Характерными полномочиями должностных лиц государственных надзорных органов, например, являются: проведение обследования и проверок, выдача предписаний соответствующим субъектам права по устранению нарушений требований безопасности, приостановка работы производственных участков, агрегатов, эксплуатации помещений, составлять протоколы и назначать административные наказания за нарушения требований законодательства[6].

Административно-правовые контрольные отношения разделяются на внутренние и внешние. Внутренние контрольные отношения возникают в связи с реализацией функции контроля внутри государственной администрации, государственных органов и их аппаратов. Например, контроль исполнения поручения руководителя государственного органа гражданскими служащими; рассмотрение уполномоченным субъектом административной жалобы на решение, действие (или бездействие) подчиненных сотрудников. Внешний контроль связывается с осуществлением органами публичного управления функции контроля или надзора за не находящимися в их непосредственном служебном подчинении лицами и организациями (финансовый контроль, налоговый контроль, таможенный контроль, административный надзор).

Внешним контролем по отношению к органам исполнительной власти и их должностным лицам является, например, деятельность Счетной палаты РФ. Счетная Палата РФ организует и осуществляет контроль за правильным, своевременным и эффективным исполнением федерального бюджета, расходованием государственных средств и использованием федеральной собственности. Указанные полномочия осуществляются Счетной палатой РФ в отношении всех государственных органов, учреждений РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности в случае, если они получают или используют средства из федерального бюджета, управляют или используют федеральную собственность. Счетная палата РФ обладает важными, с административно-принудительной точки зрения, функциями. Счетная палата РФ, её аудиторы и инспекторы имеют право давать обязательные для исполнения предписания соответствующим субъектам права в случае нарушения ими законодательства, а также применять меры административного пресечения при выявлении на проверяемых объектах нарушений, которые наносят государству прямой непосредственный ущерб и требуют в связи с этим незамедлительного прекращения. Характер деятельности Счетной палаты РФ определяет и полномочия должностных лиц, осуществляющих функции этого государственного органа.

В соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. организуется проведение контрольной деятельности, в том числе и в области государственного управления. Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в случае, если эти действия и решения были уже обжалованы в установленном законодательством административном либо судебном порядке, но заявитель не считает их законными и обоснованными. Уполномоченный по правам человека обладает полномочиями, позволяющими ему выяснять содержание правоприменительной в каждом конкретном случае деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В необходимых случаях он имеет право обратиться в соответствующие государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства.

ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 г. определяет правовые возможности гражданского общества за всей государственной деятельностью. В этом законе установлено, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в стране путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒